Постановление

 

 ПравительстваМагаданской области

 

 от4 июля 2019 г. N 477-пп

 

"Об утверждении государственной программы Магаданскойобласти "Управление государственными финансами Магаданской области"

 

Всоответствии со статьей 179Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Магаданской области от26 февраля 2014 г. N 151-пп "Об утверждении Порядка разработки,реализации и оценки эффективности государственных программ Магаданскойобласти", постановлением администрации Магаданской области от 22 августа2013 г. N 792-пп "Об утверждении Перечня государственныхпрограмм Магаданской области" Правительство Магаданской областипостановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственнуюпрограмму Магаданской области "Управление государственнымифинансами Магаданской области".

2. Признать утратившими силу следующие постановленияПравительства Магаданской области:

- от25 сентября 2014 г. N 782-пп "Об утверждении государственнойпрограммы Магаданской области "Управление государственными финансамиМагаданской области";

- от05 марта 2015 г. N 152-пп "О внесении изменений в постановлениеПравительства Магаданской области от 25 сентября 2014 г.N 782-пп";

- от30 июля 2015 г. N 510-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Магаданской области от25 сентября 2014 г. N 782-пп";

- от29 октября 2015 г. N 762-пп "О внесении изменений в постановлениеПравительства Магаданской области от 25 сентября 2014 г.N 782-пп";

- от04 февраля 2016 г. N 43-пп "О внесении изменений в постановлениеПравительства Магаданской области от 25 сентября 2014 г.N 782-пп";

- от02 июня 2016 г. N 469-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Магаданской области от25 сентября 2014 г. N 782-пп";

- от20 октября 2016 г. N 820-пп "О внесении изменений в постановлениеПравительства Магаданской области от 25 сентября 2014 г.N 782-пп";

- от23 декабря 2016 г. N 984-пп "О внесении изменений в постановлениеПравительства Магаданской области от 25 сентября 2014 г.N 782-пп";

- от15 июня 2017 г. N 575-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Магаданской области от25 сентября 2014 г. N 782-пп";

- от21 августа 2017 г. N 762-пп "О внесении изменений в постановлениеПравительства Магаданской области от 25 сентября 2014 г.N 782-пп";

- от24 августа 2017 г. N 764-пп "О внесении изменений в постановлениеПравительства Магаданской области от 25 сентября 2014 г.N 782-пп";

- от18 октября 2017 г. N 896-пп "О внесении изменений в постановлениеПравительства Магаданской области от 25 сентября 2014 г. N 782-пп";

- от15 ноября 2017 г. N 953-пп "О внесении изменений в постановлениеПравительства Магаданской области от 25 сентября 2014 г.N 782-пп";

- от14 декабря 2017 г. N 1054-пп "О внесении изменений в постановлениеПравительства Магаданской области от 25 сентября 2014 г.N 782-пп";

- от21 февраля 2018 г. N 109-пп "О внесении изменений в постановлениеПравительства Магаданской области от 25 сентября 2014 г.N 782-пп";

- от29 мая 2018 г. N 395-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Магаданской области от25 сентября 2014 г. N 782-пп";

- от31 октября 2018 г. N 704-пп "О внесении изменений в постановлениеПравительства Магаданской области от 25 сентября 2014 г.N 782-пп";

- от26 декабря 2018 г. N 889-пп "О внесении изменений в постановлениеПравительства Магаданской области от 25 сентября 2014 г.N 782-пп".

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию и вступает всилу с 01 января 2020 года.

 

 

 

Губернатор Магаданской области

С.К. Носов

 

 

 

Утверждена
постановлением Правительства
Магаданской области
от "04" июля 2019 г. N 477-пп

 

Государственнаяпрограмма
Магаданской области "Управление государственными финансами Магаданскойобласти"

 

Паспорт
государственной программы Магаданской области "Управление государственнымифинансами Магаданской области"

 

Наименование государственной программы	Государственная программа Магаданской области "Управление государственными финансами Магаданской области" (далее - государственная программа)
Цель государственной программы	обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Магаданской области, повышение качества управления государственными финансами
Задачи государственной программы	- обеспечение сбалансированности областного бюджета и местных бюджетов с учетом необходимости безусловной реализации приоритетных направлений социально-экономического развития и достижения измеримых, общественно значимых результатов, установленных указами Президента Российской Федерации; - организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств, повышение качества бюджетного процесса и эффективности бюджетных расходов, совершенствование среднесрочного бюджетного планирования, развитие доходной базы областного бюджета; - повышение ответственности всех участников бюджетного процесса за качество бюджетного планирования, целевое и эффективное использование бюджетных средств; - сохранение объема государственного долга Магаданской области на экономически безопасном уровне; - привлечение населения Магаданской области к обсуждению бюджетного процесса, вопросов повышения финансовой грамотности; повышение эффективности системы внутреннего государственного финансового контроля, значимости внутреннего финансового контроля и аудита главных распорядителей бюджетных средств.
Ответственный исполнитель государственной программы	министерство финансов Магаданской области (далее - Минфин области)
Соисполнители государственной программы	не предусмотрено
Участники государственной программы	- главные распорядители средств областного бюджета; - органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области (по согласованию); - министерство образования Магаданской области (далее - Минобразования области); - министерство труда и социальной политики Магаданской области (далее - Минтруд области) - государственное казенное учреждение "Межведомственный центр бюджетного учета и отчетности" (далее - ГКУ) - отделение по Магаданской области Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - отделение Центрального банка РФ по Магаданской области); - управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Магаданской области); - отделение Пенсионного фонда России по Магаданской области (по согласованию); - управление Федеральной налоговой службы по Магаданской области (далее - Управление ФНС по Магаданской области) (по согласованию); - образовательные и финансовые организации
Подпрограммы государственной программы	Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса"; Подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области"; Подпрограмма "Управление государственным долгом Магаданской области"; Подпрограмма "Повышение уровня финансовой грамотности населения Магаданской области"; Подпрограмма "Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок"
Целевые показатели государственной программы	- исполнение плана по налоговым и неналоговым доходам, утвержденным законом о бюджете Магаданской области (без учета доходов от налога на прибыль); - отношение дефицита областного бюджета к доходам без учета безвозмездных поступлений; - просроченная кредиторская задолженность областного бюджета; - уровень бюджетной обеспеченности после распределения средств, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области; - количество муниципальных образований области, имеющих первую и вторую степень качества управления бюджетным процессом; - отношение объема государственного долга Магаданской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений; - доля расходов на обслуживание государственного долга Магаданской области в расходах областного бюджета без учета расходов за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; - уровень кредитного рейтинга Магаданской области по данным рейтинговых агентств; - количество изданных, опубликованных информационных материалов, направленных на повышение финансовой грамотности населения; - соотношение объема проверенных средств областного бюджета и общей суммы расходов областного бюджета финансового года, предшествующего отчетному году
Сроки и этапы реализации государственной программы	2020 - 2025 годы. Выделение отдельных этапов реализации государственной программы не предусмотрено
Ресурсное обеспечение государственной программы	Общий объем финансирования государственной программы за счёт средств областного бюджета составляет 23 942 913,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год - 4 005 433,1 тыс. рублей; 2021 год - 4 019 485,5 тыс. рублей; 2022 год - 4 012 100,6 тыс. рублей; 2023 год - 3 991 851,8 тыс. рублей; 2024 год - 3 966 750,4 тыс. рублей; 2025 год - 3 947 292,1 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	- обеспечение исполнения расходных обязательств Магаданской области при сохранении стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, оптимальной долговой нагрузки с применением создаваемых на федеральном уровне механизмов для оценки результативности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета; - снижение уровня дефицита областного бюджета и темпа роста объема государственного долга Магаданской области; - развитие информационной системы управления средствами областного бюджета, повышение уровня открытости бюджетных данных; - повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Магаданской области и муниципальных образований при планировании и осуществлении бюджетного процесса; - содействие формированию финансовой грамотности населения Магаданской области и укрепление основ для усиления защиты прав потребителей финансовых услуг; - повышение эффективности системы внутреннего государственного финансового контроля

 

Паспорт
подпрограммы "Организация и совершенствование бюджетного процесса"

 

Наименование подпрограммы	Организация и совершенствование бюджетного процесса (далее - подпрограмма)
Цель подпрограммы	Эффективное управление средствами областного бюджета, повышение открытости бюджетных данных
Задачи подпрограммы	- эффективная организация бюджетного процесса и повышение открытости управления государственными финансами; - повышение доступности и открытости информации об осуществлении бюджетного процесса и качества управления финансами; совершенствование информационных систем управления финансами; - обеспечение исполнения судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет казны Магаданской области; - обеспечение деятельности Минфина области
Ответственный исполнитель подпрограммы	Минфин области
Участники подпрограммы	главные распорядители средств областного бюджета ГКУ
Целевые показатели подпрограммы	- исполнение плана по налоговым и неналоговым доходам, утвержденным законом о бюджете Магаданской области (без учета доходов от налога на прибыль); - отношение дефицита областного бюджета к доходам без учета безвозмездных поступлений; - просроченная кредиторская задолженность областного бюджета; - степень качества управления региональными финансами в рейтинге качества управления региональными финансами в субъектах Российской Федерации, ежегодно формируемого Министерством финансов Российской Федерации; - доля главных распорядителей средств областного бюджета, имеющих оценку качества финансового менеджмента менее 40% максимальной суммарной оценки качества финансового менеджмента
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2020 - 2025 годы. Подпрограмма реализуется в один этап
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 1 507 485,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год - 251 247,5 тыс. рублей; 2021 год - 251 247,5 тыс. рублей; 2022 год - 251 247,5 тыс. рублей; 2023 год - 251 247,5 тыс. рублей; 2024 год - 251 247,5 тыс. рублей; 2025 год - 251 247,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- разработка в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; - создание интегрированной системы управления финансами Магаданской области с применением новых информационно-коммуникационных технологий; - обеспечение открытости и доступности для граждан и организаций информации о составлении и исполнении областного бюджета

 

Паспорт
Подпрограммы "Создание условий для эффективного выполнения полномочийорганами местного самоуправления муниципальных образований Магаданскойобласти"

 

Наименование подпрограммы	Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области (далее - подпрограмма)
Цель подпрограммы	Выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований Магаданской области (далее - муниципальные образования области) по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и создание условий повышения качества управления муниципальными финансами
Задачи подпрограммы	- выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области; - предупреждение и предотвращение возможных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и финансовой дисциплины
Ответственный исполнитель подпрограммы	Минфин области
Участники подпрограммы	органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области (по согласованию)
Целевые показатели подпрограммы	- уровень бюджетной обеспеченности после распределения средств, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области; - количество муниципальных образований области, имеющих первую и вторую степень качества управления бюджетным процессом; - количество муниципальных образований области, с которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации Минфином области заключаются соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2020 - 2025 годы. Подпрограмма реализуется в один этап
Ресурсное обеспечение подпрограммы	общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 18 045 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год - 3 007 500,0 тыс. рублей; 2021 год - 3 007 500,0 тыс. рублей; 2022 год - 3 007 500,0 тыс. рублей; 2023 год - 3 007 500,0 тыс. рублей; 2024 год - 3 007 500,0 тыс. рублей; 2025 год - 3 007 500,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- повышение уровня финансовых возможностей муниципальных образований области и сбалансированности местных бюджетов, качества управления муниципальными финансами

 

Паспорт
подпрограммы "Управление государственным долгом Магаданской области"

 

Наименование подпрограммы	Управление государственным долгом Магаданской области (далее - подпрограмма)
Цель подпрограммы	Эффективное управление государственным долгом Магаданской области
Задачи подпрограммы	- соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, по объему государственного долга Магаданской области и расходам на его обслуживание; - оптимизация структуры государственного долга Магаданской области в целях минимизации стоимости его обслуживания; - обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств с целью сохранения регионом репутации добросовестного заемщика; - поддержание рейтингов кредитоспособности Магаданской области на максимально возможных в текущих условиях уровнях и создание предпосылок для их повышения с целью улучшения условий заимствований
Ответственный исполнитель подпрограммы	Минфин области
Участники подпрограммы	нет
Целевые показатели подпрограммы	- отношение объема государственного долга Магаданской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений; - доля расходов на обслуживание государственного долга Магаданской области в расходах областного бюджета без учета расходов за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; - отношение объема годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Магаданской области, без учета платежей, направленных на досрочное погашение долговых обязательств, рефинансированных в очередном финансовом году и плановом периоде, к общему объему налоговых, неналоговых доходов областного бюджета и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; - объем просроченных платежей по погашению государственного долга Магаданской области; - объем просроченных платежей по обслуживанию государственного долга Магаданской области; - уровень кредитного рейтинга Магаданской области по данным рейтинговых агентств
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2020 - 2025 годы. Подпрограмма реализуется в один этап
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 4 374 978,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год - 746 535,6 тыс. рублей; 2021 год - 760 588,0 тыс. рублей; 2022 год - 753 203,1 тыс. рублей; 2023 год - 728 104,3 тыс. рублей; 2024 год - 703 002,9 тыс. рублей; 2025 год - 683 544,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- финансовая устойчивость бюджета Магаданской области; - соблюдение ограничений по объему государственного долга и расходам на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; - своевременное обслуживание и погашение долговых обязательств Магаданской области

 

Паспорт
подпрограммы "Повышение уровня финансовой грамотности населенияМагаданской области"

 

Наименование подпрограммы	Повышение уровня финансовой грамотности населения Магаданской области (далее - подпрограмма)
Цель подпрограммы	Содействие формированию ответственного финансового поведения населения области в принятии обоснованных решений по отношению к личным финансам и повышение эффективности защиты их прав как потребителей финансовых услуг
Задачи подпрограммы	- разработка и реализация образовательных материалов и информационных компаний по повышению финансовой грамотности населения области; - содействие усилению защиты прав потребителей финансовых услуг; - мониторинг и оценка уровня финансовой грамотности населения и защиты прав потребителей финансовых услуг
Ответственный исполнитель подпрограммы	Минфин области
Участники подпрограммы	- Минобразования области; - Минтруд области; - Отделение Центрального банка РФ по Магаданской области; - Управление Роспотребнадзора по Магаданской области; - отделение Пенсионного фонда России по Магаданской области; - Управление ФНС по Магаданской области; - образовательные организации и финансовые учреждения региона; - муниципальные образования Магаданской области
Целевые показатели подпрограммы	- количество человек, охваченных мероприятиями по повышению финансовой грамотности; - количество мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности населения; - количество изданных, опубликованных информационных материалов, направленных на повышение финансовой грамотности населения
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2020 - 2025 годы. Подпрограмма реализуется в один этап
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 15 450,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2020 год - 150,0 тыс. рублей; 2021 год - 150,0 тыс. рублей; 2022 год - 150,0 тыс. рублей; 2023 год - 5 000,0 тыс. рублей; 2024 год - 5 000,0 тыс. рублей; 2025 год - 5 000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- повышение уровня финансовой грамотности населения Магаданской области; - организация постоянно функционирующей информационно-просветительской компании по повышению финансовой грамотности населения Магаданской области; - создание системы оценки и мониторинга уровня финансовой грамотности различных возрастных и социальных групп населения; - создание системы эффективных и доступных информационных ресурсов по повышению финансовой грамотности населения в региональной информационной системе "Открытый регион" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

 

Паспорт
подпрограммы "Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетнойсфере и в сфере закупок"

 

Наименование подпрограммы	Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок (далее - подпрограмма)
Цели подпрограммы	Повышение эффективности расходования средств областного бюджета, совершенствование системы внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Задачи подпрограммы	обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; проведение анализа осуществления главными администраторами средств областного бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
Ответственный исполнитель подпрограммы	Минфин области
Участники подпрограммы	нет
Целевые показатели подпрограммы	- результативность контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере с учетом риск-ориентированного подхода к планированию и назначению контрольных мероприятий; - соотношение объема проверенных средств областного бюджета и общей суммы расходов областного бюджета финансового года, предшествующего отчетному году; - соотношение количества исполненных предписаний и представлений и общего количества предписаний и представлений, вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства в соответствующем финансовом году; - соотношение количества исполненных предписаний и общего количества предписаний, вынесенных по результатам проведенных проверок в соответствующем финансовом году при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг; - соотношение количества проведенных анализов осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и общего количества главных администраторов бюджетных средств
Сроки и этапы	2020 - 2025 годы.
реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы не предусмотрено
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- снижение объемов нарушений бюджетного законодательства; - снижение количества нарушений в сфере закупок; - повышение эффективности расходования бюджетных средств; - укрепление финансовой дисциплины

 

I. Характеристика текущего состояния сферы реализациигосударственной программы и прогноз развития на перспективу

 

С2015 года и по настоящее время в Магаданской области осуществляется непрерывныйпроцесс реформирования системы региональных финансов в рамках реализациигосударственной программы "Управление государственными финансамиМагаданской области".

Вданный период в сфере управления общественными финансами Магаданской областидостигнуты значительные положительные результаты.

Воснову бюджетного процесса в Магаданской области заложен программный принципформирования областного бюджета. Государственные программы Магаданской областиявляются инструментом повышения эффективности бюджетных расходов и достижениядолгосрочных целей развития региона. Данный формат областного бюджетаобеспечивает наглядность направления бюджетных расходов на реализацию мероприятийгосударственных программ Магаданской области. В 2017 году доля программныхрасходов в общем объеме расходов областного бюджета составила 97 процентов.

Планированиеи исполнение консолидированного бюджета Магаданской области, централизованныйсбор, консолидация и анализ отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации, бухгалтерской отчетности бюджетных и автономныхучреждений Магаданской области, иной отчетности, установленной Министерствомфинансов Российской Федерации и Федеральным казначейством, осуществляются впрограммных комплексах "СМАРТ": "Проект-СМАРТ","Бюджет-СМАРТ", "Свод-СМАРТ". Пользователями данныхпрограммных комплексов являются главные распорядители бюджетных средств, а такжегосударственные учреждения Магаданской области. Модернизация комплексовосуществляется на постоянной основе в связи с изменениями бюджетного законодательства РоссийскойФедерации.

Повысиласьпрозрачность и доступность информации об областном и муниципальных бюджетах ибюджетном процессе в Магаданской области. В рамках организации открытостибюджетных данных на постоянной основе осуществляются размещение и поддержание вактуальном состояний информации о бюджетном процессе в региональнойинформационной системе "Открытый регион" в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет".

Неменее важной частью совершенствования системы управления общественнымифинансами в Магаданской области являются меры по расширению практики участия вбюджетном процессе граждан. Так, осуществляется формирование и публикацияэлектронной брошюры "Бюджет для граждан", в которой в доступной формепредставлены структура доходов и расходов областного бюджета, приоритетныенаправления бюджетной политики, объемы бюджетных ассигнований, направленные нафинансирование социально-значимых проектов, планируемые и достигнутыерезультаты использования бюджетных средств.

Внедренмеханизм мониторинга и оценки качества финансового менеджмента, осуществляемогоглавными распорядителями средств краевого бюджета и областными государственнымиучреждениями.

Врасходной части областного бюджета создан резервный фонд Магаданской области,средства которого используются в случае недостаточности доходов областногобюджета для финансового обеспечения расходных обязательств Магаданской области,что способствует полному и своевременному исполнению принятых расходныхобязательств края, снижает потребность в использовании долговых инструментов.

Нафинансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведениеаварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидациейпоследствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а такжемероприятий областного значения, не предусмотренных в областном бюджете насоответствующий финансовый год и плановый период предусмотрены средстварезервного фонда Правительства Магаданской области.

Ежегоднопроисходит увеличение доли нецелевой финансовой помощи местным бюджетам за счетпредоставления из областного бюджета межбюджетных трансфертов с цельювыравнивания уровня бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных образованийи обеспечения сбалансированности местных бюджетов.

ПравительствомМагаданской области реализованы меры, направленные на замещение коммерческихзаимствований бюджетными кредитами, сокращение объема государственных заимствованийи расходов на обслуживание государственного долга. Привлечение заемных средствдля финансирования дефицита и (или) погашения долговых обязательств областногобюджета осуществлялось при необходимости и с правом досрочного погашения.Проводилась работа по оптимизации структуры долга, обеспечению равномерностираспределения долговой нагрузки по годам.

Вто же время необходимость достижения стратегических целей, определенных указамиПрезидента Российской Федерации, обуславливает высокие темпы роста расходныхобязательств Магаданской области.

Рострасходов в условиях снижения темпа роста налоговых и неналоговых доходовотражается на сбалансированности областного бюджета, ведет к увеличению егодефицита. Основным источником финансирования возрастающего дефицита областногобюджета является увеличение объема привлекаемых кредитов от кредитныхорганизаций, что вызывает рост государственного долга Магаданской области ирасходов на его обслуживание.

Вцелях решения задач создания системы финансового образования и информирования всфере защиты прав потребителей финансовых услуг распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 25.09.2017 г. N 2039-р утверждена Стратегия повышения финансовойграмотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы длясоздания основ для формирования финансово грамотного поведения населения какнеобходимого условия повышения уровня и качества жизни граждан, формирования уграждан разумного финансового поведения, их ответственного отношения к личнымфинансам, а также повышения эффективности защиты их интересов как потребителейфинансовых услуг.

Реализациейосновных положений данной стратегии предусмотрено заключение соглашения междуМинистерством финансов Российской Федерации и Правительством Магаданскойобласти о сотрудничестве в рамках реализации стратегии повышения финансовойграмотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы исоздание и осуществление деятельности регионального центра финансовойграмотности.

Внутреннийгосударственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, являясьодним из этапов бюджетного процесса и одной из важных функций государственногоуправления, направлен на обеспечение успешной реализации государственнойфинансовой политики, соблюдения законности, целесообразности и эффективностииспользования бюджетных средств.

Всвязи с изменениями бюджетногозаконодательства Российской Федерации в части осуществленияглавными администраторами средств областного бюджета внутреннего финансовогоконтроля расширен спектр контроля от ведомственного контроля до исполнениявнутренних бюджетных процедур составления и исполнения областного бюджета,соблюдения стандартов ведения бюджетного учета и составления бюджетнойотчетности.

Внастоящее время на территории Магаданской области сформированы необходимыеусловия для осуществления внутреннего государственного финансового контроля всфере бюджетных правоотношений, внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита. Ежегодно в Магаданской области контрольными мероприятиямиохватывается более 20 процентов получателей бюджетных средств и иныхорганизаций, получающих средства из областного бюджета.

Однимиз направлений внутреннего государственного финансового контроля в сферебюджетных правоотношений является осуществление методологического обеспечения контрольнойдеятельности. В целях повышения качества осуществления внутреннегогосударственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношенийпланируется разработать стандарты осуществления внутреннего государственногофинансового контроля.

Несмотряна достигнутые результаты в сфере управления региональными финансамиМагаданской области сохраняется ряд нерешенных проблем:

-сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходовпри низкой мотивации исполнительных органов власти и органов местногосамоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;

-недостаточная результативность системы внутреннего государственного финансовогоконтроля и недостаточная его ориентация на оценку эффективности бюджетных расходов;

-сохраняется недостаточная ответственность главных распорядителей бюджетныхсредств и органов местного самоуправления при осуществлении своих бюджетныхполномочий;

-остается низкой степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целейи результатов использования бюджетных средств.

Дляорганизации деятельности по решению вышеуказанных проблем, формированияцелостной и эффективной системы управления государственными финансамиМагаданской области разработана настоящая государственная программа.

Минфинобласти формирует цели и задачи государственной программы с учетом целевыхориентиров и задач развития Магаданской области на среднесрочную перспективу,определенных в Стратегиисоциального и экономического развития Магаданской области на период до 2025года, утвержденной закономМагаданской области от 11 марта 2010 г. N 1241-ОЗ, и в Бюджетном прогнозеМагаданской области на 2017 - 2028 годы, утвержденном постановлениемПравительства Магаданской области от 28 февраля 2017 г. N 121-пп.

Вцелях совершенствования управления государственными финансами Магаданскойобласти реализация проектов с использованием механизма государственно-частногопартнерства (в том числе концессионных соглашений) не предполагается.

 

Организацияи совершенствование бюджетного процесса

 

Ключевыминаправлениями деятельности Минфина области являются своевременная икачественная подготовка проекта областного закона об областном бюджете,организация исполнения областного бюджета и формирование бюджетной отчетности.

Организациябюджетного процесса в Магаданской области направлена на обеспечениестабильности областного и местных бюджетов, исполнение принятых расходныхобязательств наиболее эффективным способом, мобилизацию внутренних источников,более четкую увязку бюджетных расходов и повышение их влияния на достижениеустановленных целей политики управления общественными финансами.

Дляподдержания сбалансированности областного бюджета при его формировании будутприняты меры по включению в бюджет в первоочередном порядке расходов на финансированиедействующих расходных обязательств, непринятию новых расходных обязательств,сокращению неэффективных расходов, снижению привлечения дорогих коммерческихкредитов, сдерживанию наращивания объема государственного долга.

Дляобеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы распоряжениемПравительства Магаданской области от 28 сентября 2018 г. N 174-рпутвержден Планамероприятий по росту доходного потенциала, оптимизации расходовконсолидированного бюджета области и сокращению государственного долгаМагаданской области на 2019 - 2021 годы.

ГАРАНТ:

По-видимому,в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо утвержден Плана"имеется в виду "утвержден План"

Крометого, в рамках соглашения о предоставлении дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетуМагаданской области предлагаются следующие меры по социально-экономическомуразвитию и финансовому оздоровлению:

-проведение оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот (пониженныхставок по налогам), предоставляемых главными распорядителями бюджетных средстви органами местного самоуправления Магаданской области;

-запрет на увеличение численности государственных и муниципальных гражданскихслужащих;

-запрет на установление расходных обязательств, не связанных с решениемвопросов, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Магаданскойобласти.

Ограничениеобъёмов расходов и дефицита ведет к устойчивости областного бюджета и экономическомуравновесию. Поэтому долгосрочным ориентиром в бюджетной политике долженвыступать уровень бюджетных расходов, соответствующий реальным доходамобластного бюджета.'

Всоответствии с ЗакономМагаданской области от 06 мая 2014 г. N 1750-ОЗ "О бюджетномпроцессе в Магаданской области проект областного бюджета составляется иутверждается сроком на три года - на очередной финансовый год и плановыйпериод.

Минфинобласти осуществляет функции главного администратора доходов, главногораспорядителя средств областного бюджета (в том числе межбюджетныхтрансфертов), а также главного администратора источников финансированиядефицита областного бюджета.

Деятельностьпо организации бюджетного процесса должна обеспечивать сбалансированностьобластного и местных бюджетов с учетом достижения приоритетных направленийбюджетной и налоговой политики Магаданской области.

Основнойпроблемой в этой части является необходимость достижения целей, требующихежегодного увеличения бюджетных расходов, в условиях замедления темпов ростадоходов бюджетов и наращивания долговых обязательств.

Принедостаточности доходов областного бюджета для финансового обеспечениярасходных обязательств Магаданской области, а также для финансированиянепредвиденных расходов и мероприятий областного значения подпрограммойпредусмотрены средства резервного фонда Магаданской области и резервного фондаПравительства Магаданской области.

Немаловажноезначение в управлении бюджетным процессом имеет своевременная подготовкапроектов нормативных правовых актов Магаданской области по вопросамсовершенствования бюджетного процесса, в том числе приведения законодательстваМагаданской области в соответствие с законодательством Российской Федерации и"лучшей бюджетной практикой".

Совершенствованиебюджетного процесса требует постоянного развития и модернизации в соответствиис требованиями бюджетногозаконодательства существующего программного обеспечения. Минфинобласти использует программные комплексы, позволяющие работать с бюджетом навсех этапах: от проектирования и исполнения до формирования консолидированнойотчетности.

Вовзаимодействии с производителями специализированного программного обеспеченияосуществляется совершенствование и поддержка функционирования всех системавтоматизации бюджетного процесса, используемых при организации бюджетногопроцесса.

Актуальнойостается задача повышения открытости бюджетных данных. Исполнение областногобюджета регулярно освещается в региональной информационной системе"Открытый регион" в информационно-коммуникационной сети"Интернет".

Вто же время информация о составлении и исполнении областного бюджета рассчитанана специалистов и не рассчитана на заинтересованных граждан, не обладающихспециальными знаниями в данной области.

Реализацияпроекта "Бюджет для граждан" обеспечивает максимальную открытостьбюджетного процесса в доступной для широкого круга заинтересованныхпользователей форме (ознакомление граждан с основными целями, задачами иприоритетными направлениями бюджетной политики, обоснованиями расходов,планируемыми и достигнутыми результатами использования бюджетных средств).

Дальнейшеевнедрение передовых технологий в практику управления бюджетным процессом,обеспечивающих надежность информации и сокращение временных затрат на ееобработку, а также оперативность принятия управленческих решений остаетсяприоритетом в организации бюджетного процесса на уровне Магаданской области.

 

Созданиеусловий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправлениямуниципальных образований Магаданской области

 

Формированиемежбюджетных отношений и межбюджетное регулирование являются одними из основныхнаправлений бюджетной политики Магаданской области, ориентированными надостижение баланса ресурсов областного бюджета и местных бюджетов.

Вцелях выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований области поосуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросовместного значения бюджетам муниципальных образований области из областногобюджета предоставляются:

-дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений; субсидии навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов по реализациирасходных обязательств по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений ибюджетам городских округов для финансового обеспечения решения вопросовместного значения поселений;

-дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов;

-субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов пореализации расходных обязательств по оплате коммунальных услуг муниципальнымиучреждениями и выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений;

-дотации на обеспечение сбалансированности городского округа.

Действующаяв области система межбюджетного регулирования позволяет каждому муниципальномуобразованию Магаданской области независимо от объема поступлений налоговых иненалоговых доходов в местный бюджет оказывать определенный набор муниципальныхуслуг и обеспечивать деятельность органов местного самоуправлениямуниципального образования Магаданской области.

Развитиемежбюджетных отношений в Магаданской области не может быть сведено.1 только краспределению средств между областным бюджетом и местными бюджетами.Предоставление муниципальным образованиям Магаданской области межбюджетныхтрансфертов должно стать результативным и эффективным.

Всвязи с этим возникает необходимость совершенствования форм бюджетногорегулирования для создания условий и стимулов развития и увеличениямуниципальными образованиями Магаданской области налогового потенциала, ростасобственной доходной базы, эффективного использования муниципальных финансов.

Разработкаи реализация Подпрограммы обусловлены необходимостью придания формированиюмежбюджетных отношений в Магаданской области целевых ориентиров по управлениюгосударственными и муниципальными финансами, соответствующих цели и задачамгосударственной программы и подкрепленных конкретными мероприятиями, целевымииндикаторами и показателями Подпрограммы.

 

Управлениегосударственным долгом Магаданской области

 

Магаданскаяобласть проводит долговую политику, направленную на обеспечение финансовойустойчивости и платежеспособности Магаданской области, устранения рисканеисполнения финансовых обязательств, поддержания сбалансированности областногобюджета и соответствия параметров областного бюджета ограничениям,установленным Бюджетным кодексомРоссийской Федерации.

Всвязи с усилением напряженности областного бюджета, связанной с ростомсоциальных обязательств в соответствии с решениями федеральных властей инезначительным ростом доходов, объективно существует потребность в привлечениизаемных финансовых ресурсов для выполнения расходных обязательств областногобюджета, прежде всего, социального характера.

Восновном Магаданская область использует среднесрочные кредитные линии кредитныхорганизаций. С 2014 года регионом задействован механизм получения бюджетныхкредитов на пополнение остатков средств на счете областного бюджета.Привлечение краткосрочных бюджетных кредитов в органах Федеральногоказначейства сокращает стоимость обслуживания государственного долгаМагаданской области.

Дополнительнымисточником средств, направляемых на обеспечение ликвидности областного бюджета,являются неизрасходованные средства государственных бюджетных и автономныхучреждений Магаданской области. Минфином области и Управлением Федеральногоказначейства по Магаданской области заключено соглашение о перечисленииостатков средств государственных бюджетных и автономных учреждений Магаданскойобласти с соответствующих счетов территориальных органов Федеральногоказначейства, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации всоответствии с законодательством Российской Федерации для отражения операций сосредствами государственных бюджетных и автономных учреждений Магаданскойобласти, а также их возврата на указанные счета.

Исполнениевсех долговых обязательств Магаданской области осуществляется в установленныесроки и в полном объеме.

Всоответствии с общепризнанными критериями оценки кредитного риска кредитнаяистория заемщика является одним из важных индикаторов способности и намерениязаемщика погашать свои долговые обязательства.

Положительнаякредитная история региона, повышение уровня кредитного рейтинга рейтинговымиагентствами обеспечивают улучшение условий привлечения заемных средств на внутреннемфинансовом рынке как в части процентной ставки, так и в части увеличенияинтереса со стороны инвесторов к государственным ценным бумагам Магаданскойобласти.

Внастоящее время в сфере управления государственным долгом Магаданской областинеобходимо решение следующих задач:

-обеспечение постоянного доступа на рынки капитала на приемлемых условиях;

-оптимизация структуры государственного долга Магаданской области в целяхминимизации стоимости его обслуживания;

-контроль при среднесрочном планировании объемов заимствований, осуществляемых всегодняшних и прогнозируемых экономических условиях, для сохранения долговойнагрузки на управляемом уровне;

-эффективное управление остатками средств областного бюджета и государственныхучреждений Магаданской области на едином счете по учету средств бюджета;

-обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств с целью сохранениярегионом репутации добросовестного заемщика;

-поддержание рейтингов кредитоспособности Магаданской области на максимально возможныхв текущих условиях уровнях и создание предпосылок для их повышения с цельюулучшения условий заимствований;

-своевременное и полное погашение выплат агентских комиссий и вознаграждения;

-обеспечение раскрытия информации о государственном долге.

В соответствиис соглашениями, заключенными с Министерством финансов Российской Федерации,Магаданской областью приняты дополнительные обязательства по сдерживанию ростаобъема государственного долга и дефицита областного бюджета, в том числеопределены максимальный уровень дефицита и долговой нагрузки, которые могутбыть достигнуты при исполнении областного бюджета. Общий объем долговыхобязательств Магаданской области к 1 января 2025 года должен составлять неболее 44% от суммы доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений, объемдолговых обязательств по государственным ценным бумагам и кредитам, полученнымот кредитных организаций, не более 44% от суммы доходов бюджета без учетабезвозмездных поступлений.

Врамках реализации государственной программы будет продолжена практикаподдержания оптимальной долговой нагрузки на областной бюджет, соблюденияпринятых ограничений исходя из безусловного исполнения расходных и долговыхобязательств Магаданской области.

 

Повышениеуровня финансовой грамотности населения Магаданской области

 

Современноеразвитие российской экономики, в том числе экономики Магаданской области,характеризуется все более активным вовлечением населения в потреблениефинансовых услуг. Предлагаемое разнообразие финансовых продуктов требуют отнаселения все более глубоких познаний в финансовой сфере. Понятие финансовойграмотности населения определяется как достаточный уровень знаний и навыков вобласти финансов, который позволяет правильно оценивать ситуацию на рынкефинансовых услуг и принимать разумные решения.

Знаниеключевых финансовых понятий и умение их использовать на практике даетвозможность человеку грамотно управлять своими денежными средствами, то естьвести учет доходов и расходов, избегать излишней задолженности, планировать личныйбюджет, создавать сбережения, а также ориентироваться в сложных финансовыхпродуктах, приобретать их на основе осознанного выбора и, наконец, использоватьнакопительные и страховые инструменты.

Отобщего уровня финансовой грамотности населения страны во многом зависит ееэкономическое развитие. Низкий уровень таких знаний приводит к отрицательнымпоследствиям не только для потребителей финансовых услуг, но и для государства,частного сектора и общества в целом. Поэтому разработка и внедрение программ поповышению финансовой грамотности населения - важное направление государственнойполитики. Рост финансовой грамотности населения приводит к снижению рисковизлишней личной задолженности граждан по потребительским кредитам, сокращениюрисков мошенничества со стороны недобросовестных участников рынка и, в конечномитоге, способствует социальной и экономической стабильности в стране.

Сцелью реализации единообразных подходов к осуществлению мероприятий поповышению финансовой грамотности распоряжениемПравительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 г. N 2039-рутверждена Стратегияповышения финансовой грамотности на 2017 - 2023 годы,определяющая приоритеты, цели и задачи, способы эффективного достижения целей ирешения задач в сфере повышения финансовой грамотности населения, созданиесистемы финансового образования и информирования в сфере защиты правпотребителей финансовых услуг в Российской Федерации.

Реализациянациональной стратегии повышения финансовой грамотности населения предполагаетсоздание в Магаданской области устойчивых механизмов финансового образования иинформирования населения, укрепление системы защиты потребителей финансовыхуслуг и построение системы оценки уровня финансовой грамотности населения.

Приувеличении числа финансово грамотных жителей области сократится число обращенийи жалоб граждан в различные структуры, органы государственной властиМагаданской области по вопросам, связанным с предоставлением финансовых услуг,деятельностью кредитных и иных финансовых организаций. Финансовые знанияявляются надежной защитой от мошенников, различных финансовых посредников,организаций, позиционирующих себя как финансовые агенты при предоставленииуслуг кредитования и перекредитования, финансовыхпирамид.

Постояннаясистемная работы по повышению финансовой грамотности даст возможность населениюМагаданской области удовлетворить потребности в финансовых знаниях, повыситьнезависимость и собственную финансовую безопасность. Это в свою очередьпозволит обеспечить:

-развитие финансовых рынков;

-вовлечение сбережений населения в финансовую систему;

-сокращение завышенных ожиданий;

-облегчение коммуникации;

-снижение рисков на потребительском и финансовом рынках.

Реализуемыемероприятия подпрограммы ориентированы на следующие категории населения,являющиеся целевыми группами подпрограммы:

-группа N 1 - будущие активные пользователи финансовых услуг (воспитанники,учащиеся и студенты образовательных организаций). Это наиболее перспективнаягруппа, поскольку обучающиеся образовательных организаций в среднесрочной иближайшей перспективе станут экономически активными и соответственно столкнутсяс проблемой принятия решений в области личных финансов и с личнойответственностью за результаты принятых решений. Данная целевая группа должнабыть наиболее подготовлена к грамотному и эффективному поведению на рынкефинансовых услуг, управлению личными финансами, свободно ориентироваться вшироком спектре финансовых услуг с минимальными рисками финансовых потерь.

-группа N 2 - активные и потенциальные потребители финансовых услуг снизким и средним уровнем доходов. Основная часть данной группы обладает низкимуровнем знаний и навыков в сфере финансовой грамотности и недостаточнымпониманием своих прав как потребителей финансовых услуг. Данная целевая аудиториянаиболее склонна к принятию неэффективных решений. В образовательной иинформационной поддержке и защите прав потребителей финансовых услуг особонуждаются жители отдаленных районов Магаданской области.

-группа N 3 - население старшего возраста, характеризуется в основномнезначительными, но существенными для благополучия лиц, входящих в нее,сбережениями. Входящие в данную группу лица в наибольшей степени неприспособлены к условиям меняющегося рынка финансовых услуг, при этом неверныерешения относительно использования личного бюджета наиболее болезненносказываются на жизненном уровне лиц, входящих в данную группу.

Помимонепосредственной целевой аудитории - населения, мероприятия подпрограммы будутнаправлены на повышение бюджетной грамотности (финансовой дисциплины)исполнительных органов власти Магаданской области и органов местногосамоуправления Магаданской области с целью повышения профессионального уровняподготовленности главных распорядителей бюджетных средств, их своевременногообеспечения актуальной информацией в области организации бюджетного процесса,предотвращения нарушений бюджетногозаконодательства.

 

Организацияи осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок

 

Государственныйфинансовый контроль является одним из элементов бюджетного процесса и важнойфункцией государственного управления, содействует успешной реализациигосударственной финансовой политики, соблюдению законности при использованиибюджетных средств.

Контрольв сфере закупок осуществляется в целях установления законности составления иисполнения областного бюджета в отношении расходов, связанных с осуществлениемзакупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Федеральным законом"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд", Бюджетным кодексом Российской Федерациии принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации:

С2018 года на Минфин области возложены полномочия по осуществлению внутреннегогосударственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, а такжев сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Магаданской области.

Минфинобласти осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных нужд и муниципальных нужд в соответствии с частью 3 и частью 8 статьи 99 Федерального закона"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд".

Вцелях реализации полномочий по осуществлению внутреннего государственногофинансового контроля и контроля за соблюдением законодательных и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг Минфин области проводит плановые и внеплановые проверки, ревизии иобследования.

Однииз полномочий Минфина области является проведение анализа осуществленияглавными администраторами средств областного бюджета внутреннего финансовогоконтроля и внутреннего финансового аудита и направление рекомендаций поорганизации внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Осуществлениеглавными администраторами средств областного бюджета внутреннего финансовогоконтроля и внутреннего финансового аудита является реальным инструментомпредупреждения совершения нарушений в бюджетной сфере, повышения обоснованностибюджетных расходов.

Всвязи с переходом на принципы программно-целевого бюджетного планирования важнейшимнаправлением в сфере совершенствования финансового контроля в2020 - 2025 годах является переориентация на осуществлениекомплексных проверок целевого и эффективного использования средств, выделенныхна реализацию государственных программ Магаданской области.

Вцелях совершенствования деятельности по осуществлению внутреннегогосударственного финансового контроля Минфином области будут разработана иутверждены Стандарты осуществления внутреннего государственного финансовогоконтроля.

Всвоей деятельности Минфин области взаимодействует с Прокуратурой Магаданскойобласти, Контрольно-счетной палатой Магаданской области, а также с контрольныморганами местного самоуправления, осуществляющим внутренний муниципальныйфинансовый контроль.

 

II. Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемыерезультаты, этапы и сроки реализации государственной программы

 

Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации государственной программыопределены в следующих стратегических документах:

-Послание Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию РоссийскойФедерации;

-Основные направления бюджетной политики Магаданской области на 2019 год и наплановый период 2020 и 2021 годов;

-Основные направления долговой политики Магаданской области на 2019 год и наплановый период 2020 и 2021 годов;

- Стратегия социального иэкономического развития Магаданской области на период до 2025 года;

- Бюджетный прогнозМагаданской области на 2017 - 2028 годы.

Всоответствии с указанными документами главным приоритетом в сфере реализациигосударственной программы является обеспечение долгосрочной сбалансированностии устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетнойполитики при безусловном исполнении расходных обязательств и выполнении задач,поставленных в указах Президента Российской Федерации.

Основнымицелями государственной программы являются обеспечение долгосрочнойсбалансированности и устойчивости бюджетной системы Магаданской области иповышение качества управления государственными финансами.

Достижениецелей государственной программы требует решения следующих задач:

-обеспечение сбалансированности областного бюджета и местных бюджетов с учетомнеобходимости безусловной реализации приоритетных направленийсоциально-экономического развития и достижения измеримых, общественно значимыхрезультатов, установленных указами Президента Российской Федерации;

-организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнениядействующих расходных обязательств, повышение качества бюджетного процесса иэффективности бюджетных расходов, совершенствование среднесрочного бюджетногопланирования, развитие доходной базы областного бюджета;

-повышение ответственности всех участников бюджетного процесса за качествобюджетного планирования, целевое и эффективное использование бюджетных средств;

-сохранение объема государственного долга Магаданской области на экономическибезопасном уровне;

-привлечение населения Магаданской области к обсуждению бюджетного процесса,вопросов повышения финансовой грамотности;

-повышение эффективности системы внутреннего государственного финансовогоконтроля, значимости внутреннего финансового контроля и аудита главныхраспорядителей бюджетных средств.

Государственнаяпрограмма имеет существенные отличия от большинства других государственныхпрограмм Магаданской области.

Государственнаяпрограмма является "обеспечивающей", то есть частично ориентирована(через развитие правового регулирования и методического обеспечения) насоздание общих для всех участников бюджетного процесса, в том числеисполнительных органов, реализующих другие государственные программыМагаданской области, условий и механизмов их реализации. Обеспечиваяэффективное управление государственными финансами Магаданской области,государственная программа вносит значительный вклад в достижение практическивсех стратегических целей социально-экономического развития Магаданскойобласти.

Основнымиожидаемыми результатами реализации государственной программы являются:

-обеспечение исполнения расходных обязательств Магаданской области присохранении стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы, оптимальной долговой нагрузки с применением создаваемых нафедеральном уровне механизмов для оценки результативности бюджетных расходов икачества финансового менеджмента главных распорядителей средств областногобюджета;

-снижение уровня дефицита областного бюджета и темпа роста объемагосударственного долга Магаданской области;

-развитие информационной системы управления средствами областного бюджета,повышение уровня открытости бюджетных данных;

-повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственнойвласти Магаданской области и муниципальных образований при планировании иосуществлении бюджетного процесса;

-содействие формированию финансовой грамотности населения Магаданской области иукрепление основ для усиления защиты прав потребителей финансовых услуг;

-повышение эффективности системы внутреннего государственного финансовогоконтроля.

Цели,задачи и целевые показатели государственной программы приведены в приложении N 1 кгосударственной программе.

 

III. Перечень подпрограмм и основных мероприятийгосударственной программы, характеристика и краткое описание каждойподпрограммы

 

Сцелью обеспечения комплексного решения задач государственной программы иреализации в полной мере предусмотренных ею мероприятий в структуругосударственной программы включено пять подпрограмм:

- подпрограмма"Организация и совершенствование бюджетного процесса";

- подпрограмма"Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местногосамоуправления муниципальных образований Магаданской области";

- подпрограмма"Управление государственным долгом Магаданской области";

- подпрограмма"Повышение уровня финансовой грамотности населения Магаданскойобласти";

- подпрограмма"Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере и всфере закупок".

Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса" направлена на эффективноеуправление средствами областного бюджета, повышение открытости бюджетныхданных.

Подпрограммавключает восемь основных мероприятий:

1.Организация планирования, исполнения бюджета и формирование отчетности о егоисполнении.

Разработкаи утверждение необходимых правовых актов для совершенствования бюджетного законодательства Магаданскойобласти способствует качественной организации планирования и исполнениябюджета, в том числе путем оказания методической поддержки участникамбюджетного процесса.

Начинаяс 2017 года каждые 6 лет разрабатывается на 12 и более лет Бюджетный прогноз Магаданской области наоснове прогноза социально-экономического развития на долгосрочный период.Основной его целью является определение финансовых возможностей, позволяющихобеспечить необходимый уровень долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы региона.

НаличиеБюджетного прогнозаМагаданской области позволит усилить роль бюджета в развитии экономики,обеспечить устойчивый экономический рост, определить приоритеты в бюджетной политике,исходя из реальных возможностей бюджета, выявить, минимизировать проблемы ириски в бюджетной системе и разработать мероприятия по их устранению вдолгосрочной перспективе.

Результатомреализации данного мероприятия является принятый в установленные сроки исоответствующий требованиям бюджетногозаконодательства Российской Федерации бюджет Магаданской областина очередной финансовый год и плановый период.

Кассовоеобслуживание исполнения бюджета предполагает организацию исполнения бюджета всоответствии с требованиями бюджетногозаконодательства, обеспечивающего сокращение потребности вкраткосрочных заимствованиях, учет бюджетных обязательств.

Своевременноеи качественное формирование отчетности об исполнении бюджета позволяет оценитьстепень выполнения расходных обязательств, предоставить участникам бюджетногопроцесса необходимую для анализа, планирования и управления бюджетнымисредствами информацию, оценить финансовое состояние учреждений бюджетногосектора.

2.Управление резервным фондом Магаданской области.

Резервныйфонд Магаданской области представляет собой часть средств областного бюджета,предназначенную для исполнения расходных обязательств Магаданской области вслучае недостаточности доходов областного бюджета для финансового обеспечениярасходных обязательств Магаданской области. Средства Резервного фондаМагаданской области направляются на исполнение обязательств Магаданскойобласти, определенных закономМагаданской области от 25 октября 2012 г. N 1532-ОЗ "О резервномфонде Магаданской области".

3.Управление резервным фондом Правительства Магаданской области.

Резервныйфонд Правительства Магаданской области предназначен для финансированиянепредвиденных расходов и мероприятий областного значения, не предусмотренных вобластном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Магаданской области могутнаправляться на цели, определенные постановлениемПравительства Магаданской области от 23 января 2014 г. N 36-пп"Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фондаПравительства Магаданской области".

4.Обеспечение функционирования и модернизации автоматизированной информационнойсистемы управления бюджетным процессом.

Совершенствованиебюджетного процесса требует постоянного развития существующего программногообеспечения и внедрения нового функционала. Минфин области используетсовременные технологические решения, имеющие потенциал развития в долгосрочнойперспективе. Это ключевые для региона программные комплексы, позволяющиеработать с бюджетом на всех этапах: от проектирования и исполнения доформирования консолидированной отчетности.

Вовзаимодействии с производителями специализированного программного обеспеченияосуществляется совершенствование и поддержка функционирования системавтоматизации бюджетного процесса, используемых при планировании и исполненииобластного бюджета, а также при формировании бюджетной отчетности.

5.Формирование доступной и открытой информации об управлении общественнымифинансами Магаданской области.

Входе реализации данного мероприятия в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" осуществляется формирование и публикация электроннойброшюры "Бюджет для граждан", в которой в доступной формепредставлено описание доходов, расходов областного бюджета и их структура,приоритетные направления бюджетной политики, объемы бюджетных ассигнований,направленные на финансирование социально-значимых проектов.

Информацияо бюджете и бюджетном процессе размещается в системе "Электронныйбюджет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации и врегиональной информационной системе "Открытый регион".

С2016 года при Минфине области образован общественный совет в целях согласованияи учета потребностей и интересов граждан, общественных и иных организаций,защиты их прав и свобод при решении вопросов в сфере компетенции Минфинаобласти, включая повышение открытости и доступности информации о егодеятельности.

6.Мониторинг качества управления государственными финансами.

Дляповышения качества управления государственными финансами необходимо продолжитьразвитие системы оценки качества финансового менеджмента главных распорядителейсредств областного бюджета.

Результатомданного основного мероприятия является мониторинг показателей, характеризующих:

-качество бюджетного планирования и исполнения бюджета;

-качество оказания государственных услуг.

-количество вносимых изменений в бюджет;

-соблюдение сроков сдачи отчетности;

-соблюдение сроков приведения государственных программ в соответствие с закономоб областном бюджете;

-наличие задолженности и т.д.

Данныемониторинга позволяют определять слабые места и разрабатывать мероприятия поповышению качества управления государственными финансами главным образом вотраслях социальной сферы, распространять инновационные методы и подходы поповышению эффективности расходования бюджетных средств.

7.Исполнение Минфином области судебных актов, предусматривающих взысканиеденежных средств за счет казны Магаданской области.

Врамках реализации основного мероприятия Минфином области:

-проводится правовая экспертиза документов по исполнению судебных актов,предусматривающих взыскание денежных средств за счет казны Магаданской областив соответствии с законодательством Российской Федерации, поступивших дляисполнения в Минфин области;

-обеспечивается исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание денежныхсредств за счет казны Магаданской области в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

8.Обеспечение выполнения функций Минфином области и находящимся в его ведениигосударственным учреждением.

Минфинобласти является главным распорядителем средств областного бюджета,предусмотренных на обеспечение его деятельности в целях реализации возложенныхна Минфин области функций в соответствии с законом Магаданской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и решения всехзадач государственной программы.

Подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местногосамоуправления муниципальных образований Магаданской области" включает три основныхмероприятия по обеспечению сбалансированной финансовой поддержки муниципальныхобразований Магаданской области:

1.Осуществление мер финансовой поддержки муниципальных образований области,направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов и повышениеуровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований области.

Врамках выполнения данного основного мероприятия Минфином областиосуществляется:

-проведение в соответствии с постановлениемПравительства Магаданской области от 30 января 2014 г. N 51-пп"Об утверждении Порядка согласования исходных данных для расчетовраспределения межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановыйпериод с муниципальными образованиями Магаданской области" сверки исходныхданных, применяемых для проведения расчетов по распределению межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета местным бюджетам;

-формирование оценки расходных обязательств местных бюджетов;

-расчет общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселенийМагаданской области;

-расчет размера и обеспечение предоставления дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений Магаданской области;

-расчет общего объема субсидий бюджетам городских округов для финансовогообеспечения решения вопросов местного значения поселений;

-расчет размера и обеспечение предоставления субсидий бюджетам городских округовдля финансового обеспечения решения вопросов местного значения поселений;

-расчет общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городскихокругов Магаданской области;

-расчет размера и обеспечение предоставления дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности городских округов Магаданской области;

-расчет общего объема субсидии на выравнивание обеспеченности городских округовпо реализации расходных обязательств по оплате коммунальных услугмуниципальными учреждениями и выплате заработной платы работникам муниципальныхучреждений;

-расчет размера и обеспечение предоставления субсидии на выравниваниеобеспеченности городских округов по реализации расходных обязательств по оплатекоммунальных услуг муниципальными учреждениями и выплате заработной платыработникам муниципальных учреждений;

-расчет общего объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированностигородских округов;

-расчет размера и обеспечение предоставления бюджетам городских округовМагаданской области средств первой части дотации на поддержку мер пообеспечению сбалансированности бюджетов городских округов;

-формирование перечня расходных обязательств муниципальных образований области,возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления повопросам местного значения, в целях софинансированиякоторых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевых показателейрезультативности предоставления субсидий и их значений.

Результатомреализации данного основного мероприятия является существенное увеличениеобъемов средств, направляемых муниципальными образованиями области наосуществление их расходных обязательств и обеспечение сбалансированностиместных бюджетов.

2.Мониторинг соблюдения муниципальными образованиями области требований бюджетного законодательстваРоссийской Федерации и оценки качества управления бюджетным процессом городскихокругов Магаданской области.

Основнымицелями реализации данного мероприятия является усиление контроля за выполнениеммуниципальными образованиями области требований бюджетного законодательства РоссийскойФедерации, повышение качества управления бюджетным процессом в муниципальныхобразованиях области.

Врамках выполнения данного мероприятия предусматривается проведение мониторингасоблюдения городскими округами Магаданской области требований бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и оценки качества управления бюджетным процессом городских округовМагаданской области в соответствии с постановлениемПравительства Магаданской области от 09.12.2016 N 943-пп.

Результатомпроведения данного мероприятия является формирование информации о качествеуправления бюджетным процессом в муниципальных образованиях области. Порезультатам оценки качества составляется и размещается винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рейтинг городскихокругов Магаданской области по качеству управления бюджетным процессом, вкотором городские округа Магаданской области ранжируются в соответствии сполученными значениями оценки качества.

3.Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправлениямуниципальных образований области бюджетногозаконодательства Российской Федерации.

Всоответствии с требованиями пункта4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в рамкахвыполнения данного мероприятия предусматривается реализация следующих мер:

-подписание соглашений о мерах по повышению эффективности использованиябюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходовместных бюджетов между Минфином области и муниципальными образованиями области;

-ежегодное составление заключений на проекты местных бюджетов.

Реализацияданного мероприятия нацелена на стимулирование работы органов местногосамоуправления муниципальных образований области по увеличению объемасобственных доходов, эффективному использованию средств местных бюджетов, атакже усилению контроля за соблюдением бюджетногозаконодательства Российской Федерации.

Подпрограмма "Управление государственным долгом Магаданской области" направлена на эффективноеуправление государственным долгом Магаданской области.

Подпрограммавключает три основных мероприятия:

1.Подготовка программы государственных внутренних заимствований Магаданскойобласти.

Результатоммероприятия является проведение максимально гибкой политики управлениягосударственным долгом региона, позволяющей оперативно заменять одни долговыеинструменты другими в зависимости от текущей конъюнктуры финансового рынка.Использование различных инструментов заимствований необходимо для оптимизациизатрат областного бюджета на обслуживание долговых обязательств Магаданскойобласти. Программы государственных внутренних заимствований Магаданской областиформируются с учетом выполнения условий соглашений о реструктуризации бюджетныхкредитов, предоставленных из федерального бюджета, заключенных с МинфиномРоссии. В рамках поставленных задач Минфином области проводится работа,направленная на поддержание государственного долга Магаданской области вобъеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения всехобязательств, сокращение рыночных обязательств в структуре государственногодолга, неукоснительное соблюдение требований, установленных бюджетным законодательством и соглашенийо реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных бюджету Магаданскойобласти из федерального бюджета.

2.Обслуживание государственного долга Магаданской области.

Врамках данного мероприятия прогнозным методом определяется объем расходов наобслуживание действующих и планируемых к привлечению государственныхзаимствований, исходя из необходимости своевременного и полного исполненияМагаданской областью своих обязательств. Проводится мониторинг расходов наобслуживание государственного долга на предмет соответствия ограничениям,установленным Бюджетным кодексомРоссийской Федерации. Рассматривается необходимость и возможностьреструктуризации и рефинансирования долговых обязательств с целью оптимизацииструктуры государственного долга Магаданской области и снижения расходов на егообслуживание.

3.Приобретение услуг рейтинговых агентств в целях обеспечения присвоения иподдержания кредитного рейтинга Магаданской области, выполнение обязательств повыплате агентских комиссий и вознаграждений по выпуску ценных бумаг Магаданскойобласти.

Наличиерейтингов, присвоенных агентствами, является условием успешного размещенияоблигаций Магаданской области, расширения круга потенциальных инвесторов исокращения издержек по эмиссии государственных ценных бумаг Магаданскойобласти.

Выполнениеобязательств по выплате агентских комиссий и вознаграждения предполагаетсвоевременное и полное перечисление средств лицам, привлеченным к обслуживаниювыпусков ценных бумаг Магаданской области на условиях заключенных контрактов,договоров, соглашений и обеспечивается осуществлением расходов областногобюджета:

на оказание депозитарных услуг по государственным ценным бумагам Магаданскойобласти;

на оказание услуг по листингу государственных ценных бумаг Магаданской области;

на оказание услуг по организации размещения государственных ценных бумагМагаданской области;

на оказание услуг по осуществлению рейтинговых действий в отношении Магаданскойобласти и выпусков государственных ценных бумаг Магаданской области.

Подпрограмма "Повышение уровня финансовой грамотности населения Магаданскойобласти" включает четыре основных мероприятия:

1.Проведение консультационных и обучающих мероприятий, направленных на повышениефинансовой и бюджетной грамотности населения Магаданской области.

Врамках основного мероприятия Минфином области совместно с Минобразованияобласти, Минтрудом области, Отделением Центрального банка РФ по Магаданскойобласти, Управлением Роспотребнадзора по Магаданскойобласти, отделением Пенсионного фонда России по Магаданской области,Управлением ФНС по Магаданской области, органами местного самоуправлениямуниципальных образований Магаданской области, образовательными и финансовымиорганизациями планируется осуществлять информационно-разъяснительныемероприятия для населения области по повышению финансовой грамотности,проводить семинары для органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления Магаданской области по вопросам изменения бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и Магаданской области, исполнения бюджета Магаданской области.

2.Организация, подготовка и издание информационных материалов, направленных наповышение финансовой грамотности населения Магаданской области.

Реализацияосновного мероприятия включает разработку, изготовление и распространениеМинфином области и участниками подпрограммы информационных брошюр, буклетов,сборников, разъясняющих вопросы негосударственного пенсионного обеспечения,инвестирования, страхования, кредитования, финансового мошенничества и др.,публикацию в средствах массовой информации и в системе "Открытый регион"в информационно-коммуникационной сети "Интернет" материаловконсультационного характера по вопросам повышения финансовой грамотности изащиты прав потребителей финансовых услуг.

3.Мониторинг уровня финансовой грамотности населения.

Врамках основного мероприятия планируется проведение опросов разных целевыхгрупп населения по вопросам финансовой грамотности и защиты прав потребителейфинансовых услуг, обобщение информации для будущего планированияконсультационных и обучающих мероприятий. Данные опросы планируется проводитьсовместно с Отделением Центрального банка РФ по Магаданской области,образовательными организациями и финансовыми учреждениями.

4.Координация и контроль за реализацией мероприятий в области повышенияфинансовой грамотности населения и защиты прав потребителей в Магаданскойобласти.

Приреализации данного мероприятия планируется создание регионального органа вцелях обеспечения согласованных действий по реализации подпрограммыисполнительных органов государственной власти Магаданской области, ихвзаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительнойвласти, образовательными организациями и иными организациями.

Крометого, с 2023 года планируется создание и функционирование регионального центрафинансовой грамотности Магаданской области на базе существующегообразовательного государственного учреждения в целях организации системногообучения, консультирования, информирования разных целевых групп населенияМагаданской области по вопросам финансовой грамотности, подготовкиконсультантов в сфере финансовой грамотности.

Подпрограмма "Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере и всфере закупок" направлена на обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательстваРоссийской Федерации и законодательствао контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд и включает три основных мероприятия:

1.Осуществление внутреннего государственного финансового контроля.

Реализацияосновного мероприятия по осуществлению внутреннего государственного финансовогоконтроля включает планирование контрольной деятельности, исполнение контрольныхмероприятий, реализацию материалов контрольных мероприятий, составление ипредставление отчетности о результатах контрольной деятельности.

2.Проведение анализа осуществления главными администраторами средств областногобюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Реализацияосновного мероприятия по проведению анализа осуществления главнымиадминистраторами средств областного бюджета внутреннего финансового контроля ивнутреннего финансового аудита предусматривает проведение аналитическихмероприятий с представлением органам исполнительной власти Магаданской областизаключений, рекомендаций по совершенствованию их системы внутреннегофинансового контроля и внутреннего финансового аудита.

3.Осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениянужд Магаданской области.

Реализацияосновного мероприятия по осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения нужд Магаданской области включает планированиеконтрольной деятельности, исполнение контрольных мероприятий, реализациюматериалов контрольных мероприятий, составление и представление отчетности орезультатах контрольной деятельности, согласование заключения заказчикамиМагаданской области при осуществлении закупок для обеспечения нужд Магаданскойобласти контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) вслучаях, предусмотренных законодательствомо контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Переченьмероприятий вышеуказанных подпрограмм с указанием сроков реализации, ожидаемыхрезультатов и последствий нереализации приведен в приложении N 2 кгосударственной программе.

 

IV. Характеристика мер государственного и правовогорегулирования, а также мер управления рисками с целью минимизации их влияния надостижение целей государственной программы

 

Реализациямероприятий государственной программы не предусматривает отдельных мергосударственного регулирования, регламентируется федеральным и областнымзаконодательством.

Мерыправового регулирования предполагают внесение изменений в областное бюджетное законодательствос целью его актуализации. Основные меры правового регулирования государственнойпрограммы приведены в приложенииN 3 к государственной программе.

Рискиреализации государственной программы разделены на внутренние, которые относятсяк сфере компетенции ответственного исполнителя государственной программы(участников государственной программы) и внешние, наступление или ненаступление которых не зависит от действий ответственногоисполнителя (участников) государственной программы.

Внутренниериски могут являться следствием:

-низкой исполнительской дисциплины должностных лиц, ответственных за выполнениемероприятий государственной программы;

-недостаточной оперативности при корректировке плана реализации государственнойпрограммы при наступлении внешних рисков реализации подпрограммы.

Мерамиуправления внутренними рисками являются:

-детальное планирование хода реализации государственной программы;

-оперативный мониторинг выполнения мероприятий государственной программы;

-своевременная актуализация ежегодных планов реализации государственнойпрограммы, в том числе корректировка перечня мероприятий с сохранениеможидаемых результатов реализации мероприятий государственной программы.

Внешниериски могут являться следствием изменения нормативного регулирования в сферереализации государственной программы, а также возникновения дестабилизирующихобщественных процессов.

Дляуправления рисками этой группы предусмотрено проведение в течение всего срокавыполнения государственной программы мониторинга и прогнозирования текущихтенденций в сфере реализации государственной программы и при необходимостиактуализации плана реализации и перечня мероприятий государственной программы.

Рискиреализации государственной программы состоят в следующем:

-нарушение бюджетногозаконодательства Российской Федерации в сфере организациибюджетного процесса;

-несоблюдение порядка и сроков подготовки проекта закона Магаданской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

-несвоевременное и неполное исполнение областного бюджета в соответствии стребованиями бюджетногозаконодательства Российской Федерации;

-неисполнение расходных обязательств Магаданской области;

-организационная инертность участников бюджетного процесса.

Вцелях управления вышеуказанными рисками Минфин области в рамках своей компетенции:

-проводит мониторинг актуальных и острых вопросов, возникающих у участниковбюджетного процесса в ходе реализации их деятельности;

-по результатам проводимого мониторинга подготавливает и направляет участникамбюджетного процесса разъяснения и методические материалы, в том числеорганизует проведение обучающих мероприятий, семинаров и совещаний поактуальным вопросам;

-проводит мероприятия по минимизации нарушений бюджетного законодательства РоссийскойФедерации в сфере организации бюджетного процесса;

-контролирует порядок и сроки подготовки проекта закона Магаданской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

-обеспечивает качественное исполнение областного бюджета в соответствии стребованиями бюджетного законодательстваРоссийской Федерации;

-проводит мероприятия по обеспечению прозрачности (открытости) бюджетных данныхдля широкого круга заинтересованных пользователей;

-обеспечивает исполнение расходных обязательств Магаданской области.

Кмерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижениезапланированных целей, относятся:

-детальное планирование хода реализации подпрограмм;

-оперативный мониторинг выполнения мероприятий подпрограмм;

-публичность отчетов и годовых докладов о ходе реализации подпрограмм.

 

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий поэтапам реализации государственной программы

 

Всвязи с отсутствием в числе участников государственной программыгосударственных учреждений Магаданской области государственные задания неустановлены.

 

VI. Ресурсное обеспечение реализации государственнойпрограммы

 

Источникомфинансирования мероприятий государственной программы является областной бюджет.

Распределениебюджетных ассигнований на государственную программу утверждается закономМагаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод.

Общийобъем финансирования государственной программы составляет 23 942913,5 тыс. рублей, в том числе:

подпрограмма "Организация исовершенствование бюджетного процесса" - 1 507485,0 тыс. рублей;

подпрограмма "Создание условий дляэффективного выполнения полномочий органами местного самоуправлениямуниципальных образований Магаданской области" - 18 045000,0 тыс. рублей;

подпрограмма "Управлениегосударственным долгом Магаданской области" - 4 374978,5 тыс. рублей;

подпрограмма "Повышение уровняфинансовой грамотности населения Магаданской области" - 15450,0 тыс. рублей;

подпрограмма "Организация иосуществление контроля в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок" -финансирование не предусмотрено.

Сведенияо ресурсном обеспечении реализации государственной программы за счет средствобластного бюджета приведены в приложенииN 4 к настоящей государственной программе. Иные источникифинансирования в настоящей государственной программе не предусмотрены.

 

VII. Условия предоставления и методика расчета субсидий изобластного бюджета бюджетам муниципальных образований Магаданской области,предоставляемых в рамках государственной программы

 

Врамках реализации подпрограммы"Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местногосамоуправления муниципальных образований Магаданской области" настоящейгосударственной программы бюджетам муниципальных образований Магаданскойобласти предоставляются субсидии на выравнивание обеспеченности городскихокругов по реализации расходных обязательств по оплате коммунальных услугмуниципальными учреждениями и выплате заработной платы работникам муниципальныхучреждений.

Условиямипредоставления и расходования субсидий муниципальным образованиям являются:

1)недопущение увеличения кредиторской задолженности по оплате коммунальных услугмуниципальными учреждениями, по оплате труда и начислениям на выплаты по оплатетруда работникам муниципальных учреждений;

2)предоставление органами местного самоуправления муниципальных образований позапросу Минфина области своевременной и достоверной информации, необходимой длярасчета размера субсидии и осуществления контроля за использованиемпредоставленных субсидий.

Критериемотбора муниципальных образований для предоставления субсидии являетсяотсутствие возможности покрытия расходов на выплату заработной платы сначислениями работникам муниципальных учреждений муниципальных образований иоплату коммунальных услуг муниципальными учреждениями муниципальных образованийза счет налоговых и неналоговых доходов, дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований.

Методикарасчета субсидий на выравнивание обеспеченности городских округов по реализациирасходных обязательств по оплате коммунальных услуг муниципальными учреждениямии выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений

Размерсубсидии городскому округу рассчитывается по следующей формуле:

 

, где:

 

 - размер субсидии j-мугородскому округу;

 - прогнозируемая оценка расходов j-гo городского округа, связанных с решением вопросовместного значения городского округа, в планируемом году;

 - максимальный уровень выравниванияобеспеченности городских округов по реализации расходных обязательств по оплатекоммунальных услуг муниципальными учреждениями и выплате заработной платыработникам муниципальных учреждений при имеющемся объеме субсидий;

 - прогнозируемые доходы j-гoбюджета городского округа с учетом дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности городских округов.

Предоставлениесубсидий бюджетам муниципальных образований области осуществляется всоответствии с законом Магаданской области об областном бюджете на текущийфинансовый год и плановый период.

 

VIII. Участие органов местного самоуправления, общественных,научных, иных организаций и органов в реализации государственной программы

 

Вреализации настоящей государственной программы участвуют органы местногосамоуправления муниципальных образований Магаданской области в рамкахреализации мероприятий подпрограммы"Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местногосамоуправления муниципальных образований Магаданской области",образовательные и финансовые организации в рамках реализации мероприятийподпрограммы "Повышение уровня финансовой грамотности населенияМагаданской области".

 

ПриложениеN 1
к государственнойпрограмме
Магаданской области "Управление
государственными финансами
Магаданской области"

 

Состави значение
целевых показателей государственной программы (подпрограмм)

 

Ответственныйисполнитель - министерство финансов Магаданской области

 

N п/п	Целевой показатель (наименование)	Единица измерения	Значения целевых показателей
			2020	2021	2022	2023	2024	2025
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	Государственная программа "Управление государственными финансами Магаданской области"
1.	Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса"
1.1.	Исполнение плана по налоговым и неналоговым доходам, утвержденным законом о бюджете Магаданской области (без учета доходов от налога на прибыль)	более/равно %	95	95	95	95	95	95
1.2.	Отношение дефицита областного бюджета к доходам без учета безвозмездных поступлений	не более %	10	10	10	10	10	10
1.3.	Просроченная кредиторская задолженность областного бюджета	тыс. рублей	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.4.	Степень качества управления региональными финансами Магаданской области в рейтинге качества управления региональными финансами в субъектах Российской Федерации, ежегодно формируемого Министерством финансов Российской Федерации	степень качества не ниже	II	II	II	II	II	II
1.5.	Доля главных распорядителей средств областного бюджета, имеющих оценку качества финансового менеджмента менее 40% максимальной суммарной оценки качества финансового менеджмента	не более %	5	5	5	5	5	5
2.	Подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области"
2.1.	Уровень бюджетной обеспеченности после распределения средств, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области	%	75,7	75,1	75,1	75,1	75,1	75,1
2.2.	Количество муниципальных образований области, имеющих первую и вторую степень качества управления бюджетным процессом	единиц	6	7	8	9	9	9
2.3.	Количество муниципальных образований Магаданской области, с которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации Минфином области заключаются соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов	единиц	8	8	8	8	8	8
3.	Подпрограмма "Управление государственным долгом Магаданской области"
3.1.	Отношение объема государственного долга Магаданской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений	не более %	64	58	53	49	44	44
3.2.	Доля расходов на обслуживание государственного долга Магаданской области в расходах областного бюджета без учета расходов за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	не более %	7	7	7	7	7	7
3.3.	Отношение объема годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Магаданской области, без учета платежей, направленных на досрочное погашение долговых обязательств, рефинансированных в очередном финансовом году и плановом периоде, к общему объему налоговых, неналоговых доходов областного бюджета и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	не более %	15	15	15	15	15	15
3.4.	Объем просроченных платежей по погашению государственного долга Магаданской области	тыс. рублей	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
3.5.	Объем просроченных платежей по обслуживанию государственного долга Магаданской области	тыс. рублей	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
3.6.	Уровень кредитного рейтинга Магаданской области по данным рейтинговых агентств	уровень кредитного рейтинга	"ВВ"	"ВВ"	"ВВ"	"ВВ"	"ВВ"	"ВВ"
4.	Подпрограмма "Повышение уровня финансовой грамотности населения Магаданской области"
4.1.	Количество человек, охваченных мероприятиями по повышению финансовой грамотности	шт.	600	700	800	900	1 000	1000
4.2.	Количество мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности населения	шт.	40	50	60	70	80	80
4.3.	Количество изданных, опубликованных информационных материалов, направленных на повышение финансовой грамотности населения	шт.	300	500	700	1 000	1 000	1000
5.	Подпрограмма "Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок"
5.1.	Результативность контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере с учетом риск-ориентированного подхода к планированию и назначению контрольных мероприятий	%	70	70	70	70	70	70
5.2.	Соотношение объема проверенных средств областного бюджета и общей суммы расходов областного бюджета финансового года, предшествующего отчетному году	%	3,5	3,5	3,5	3,5	3,5	3,5
5.3.	Соотношение количества исполненных предписаний и представлений и общего количества предписаний и представлений, вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства в соответствующем финансовом году	более %	90	90	90	90	90	90
5.4.	Соотношение количества проведенных анализов осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и общего количества главных администраторов бюджетных средств	%	20	20	20	20	20	20
5.5.	Соотношение количества исполненных предписаний и общего количества предписаний, вынесенных по результатам проведенных проверок в соответствующем финансовом году при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг	%	100	100	100	100	100	100

 

ПриложениеN 2
к государственнойпрограмме
Магаданской области "Управление
государственными финансами
Магаданской области"

 

Перечень
подпрограмм и основных мероприятий государственной программы

 

N п/п	Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия	Ответственный исполнитель, участники государственной программы (подпрограммы)	Срок реализации		Ожидаемый результат (краткое описание)	Последствия нереализации мероприятия
			начало	окончание
1	2	3	4	5	б	7
Государственная программа "Управление государственными финансами Магаданской области"
1.	Подпрограмма "Организация и совершенствование бюджетного процесса"
1.1.	Основное мероприятие "Организация планирования, исполнения бюджета и формирование отчетности о его исполнении"	Минфин области, главные распорядители средств областного бюджета	2020	2025	разработка в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательства проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, обеспечение качественного исполнения областного бюджета и своевременное формирование бюджетной отчетности	нарушение требований бюджетного законодательства Российской Федерации в части формирования проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, нарушение требований бюджетного законодательства Российской Федерации в части вопросов исполнения областного бюджета, нарушение сроков сдачи отчетности в Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство
1.2.	Основное мероприятие "Управление резервным фондом Магаданской области"	Минфин области	2020	2025	создание резерва средств в случае недостаточности доходов областного бюджета	неисполнение расходных обязательств областного бюджета
1.3.	Основное мероприятие "Управление резервным фондом Правительства Магаданской области"	Минфин области	2020	2025	создание резерва средств для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий областного значения	отсутствие финансирования непредвиденных расходов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и мероприятий областного значения
1.4.	Основное мероприятие "Обеспечение функционирования и модернизации автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом"	Минфин области	2020	2025	ежегодное обновление и поддержка автоматизированных информационных систем планирования, исполнения областного бюджета и формирования бюджетной отчетности	- снижение контроля и качества исполнения областного бюджета, в том числе в части финансирования главных распорядителей и получателей средств областного и местных бюджетов; - нарушение сроков сдачи отчетности в Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство
1.5.	Основное мероприятие "Формирование доступной и открытой информации об управлении общественными финансами Магаданской области" "	Минфин области	2020	2025	- обеспечение публичности бюджетного процесса области; - повышение вовлеченности граждан и организаций в управлении общественными финансами	нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере организации бюджетного процесса
1.6.	Основное мероприятие "Мониторинг качества управления государственными финансами"	Минфин области, главные распорядители средств областного бюджета	2020	2025	контроль и координация деятельности главных распорядителей средств областного бюджета по повышению качества управления финансами главным образом в отраслях социальной сферы, выявление слабых мест, разработка мероприятий по повышению качества управления государственными финансами, распространение инновационных подходов по повышению эффективности расходования бюджетных средств	снижение качества управления государственными финансами
1.7.	Основное мероприятие "Исполнение Минфином области судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет казны Магаданской области"	Минфин области	2020	2025	- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Магаданской области; - повышение эффективности и прозрачности управления государственными финансами Магаданской области	неисполнение государственной программы, нарушение требований бюджетного законодательства
1.8.	Основное мероприятие "Обеспечение выполнения функций Минфином области и находящимся в его ведении государственным учреждением"	Минфин области, ГКУ	2020	2025	обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Магаданской области; повышение эффективности и прозрачности управления государственными финансами Магаданской области	неисполнение государственной программы, нарушение требований бюджетного законодательства Российской Федерации
1.8.1.	Мероприятие "Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов"	Минфин области	2020	2025	обеспечение более качественного и оперативного управления процессами реализации государственной программы	снижение эффективности деятельности министерства финансов Магаданской области
1.8.2.	Мероприятие "Расходы на обеспечение функций государственных органов"	Минфин области	2020	2025
1.8.3.	Мероприятие "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений"	Минфин области, ГКУ	2020	2025
1.8.4.	Мероприятие "Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, финансируемых из областного бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"	Минфин области, ГКУ	2020	2025
1.8.5.	Мероприятие "Единовременные выплаты лицам, которым присвоены почетные звания (Закон Магаданской области от 03.03.2016 N 1996-ОЗ)"	Минфин области	2020	2025
2.	Подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области"
2.1.	Основное мероприятие "Осуществление мер финансовой поддержки муниципальных образований области, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов и повышение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований области"	Минфин области, органы местного самоуправления области (по согласованию)	2020	2025	предоставление финансовой поддержки муниципальным образованиям области, направленной на обеспечение сбалансированности местных бюджетов и повышение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований области	несбалансированность бюджетов муниципальных образований области
2.1.1	Мероприятие "Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений"	Минфин области, органы местного самоуправления области (по согласованию)	2020	2025	предоставление финансовой поддержки поселениям и городским округам, направленной на обеспечение сбалансированности местных бюджетов и повышение уровня бюджетной обеспеченности	несбалансированность бюджетов поселений и городских округов
2.1.2.	Мероприятие "Выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов"	Минфин области; органы местного самоуправления области (по согласованию)	2020	2025
2.2.	Основное мероприятие "Мониторинг соблюдения муниципальными образованиями области требований бюджетного законодательства Российской Федерации и оценки качества управления бюджетным процессом городских округов Магаданской области"	Минфин области	2020	2025	усиление контроля за выполнением муниципальными образованиями области требований бюджетного законодательства Российской Федерации, повышение качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях области	снижение контроля за выполнением муниципальными образованиями области требований бюджетного законодательства Российской Федерации, повышение качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях области
2.3.	Основное мероприятие "Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований области бюджетного законодательства Российской Федерации"	Минфин области	2020	2025	соблюдение муниципальными образованиями области требований бюджетного законодательства Российской Федерации	снижение контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований области бюджетного законодательства Российской Федерации
3.	Подпрограмма "Управление государственным долгом Магаданской области"
3,1.	Основное мероприятие "Подготовка программы государственных внутренних заимствований Магаданской области"	Минфин области	2020	2025	обеспечение соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации по объему государственного долга, условий соглашений о реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, заключенных с Минфином России	нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере управления государственным долгом Магаданской области, условий соглашений о реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, заключенных с Минфином России
3.2.	Основное мероприятие "Обслуживание государственного долга Магаданской области"	Минфин области	2020	2025	обеспечение соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации по расходам на его обслуживание	нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере управления государственным долгом Магаданской области
3.3.	Основное мероприятие "Приобретение услуг рейтинговых агентств в целях обеспечения, присвоения и поддержания кредитного рейтинга Магаданской области, выполнение обязательств по выплате агентских комиссий и вознаграждений по выпуску ценных бумаг Магаданской области"	Минфин области	2020	2025	расширение круга инвесторов, сокращение издержек по коммерческим заимствованиям, обеспечение доступа к услугам профессиональных участников финансовых рынков	увеличение стоимости заимствований Магаданской области
4.	Подпрограмма "Повышение уровня финансовой грамотности населения Магаданской области"
4.1.	Основное мероприятие "Проведение консультационных и обучающих мероприятий, направленных на повышение финансовой и бюджетной грамотности населения Магаданской области"	Минфин области, Минобразования области, Минтруд области, Отделение Центрального банка РФ по Магаданской области, Управление Роспотребнадзора по Магаданской области, отделение Пенсионного фонда России по Магаданской области, Управление ФНС по Магаданской области, образовательные и финансовые организации, органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области	2020	2025	повышение информированности населения о правилах грамотного управления личными финансами, разумного выбора финансовых продуктов, безопасного пользования финансовыми услугами; привлечение внимания к актуальности темы повышения финансовой грамотности населения Магаданской области; повышение уровня бюджетной грамотности главных распорядителей бюджетных средств	снижение количества населения, умеющего грамотно распоряжаться своими финансами; снижение числа добросовестных заемщиков, увеличение кредитных рисков банков; снижение уровня благосостояния и доходов граждан; увеличение случаев финансового мошенничества; увеличение количества нарушений бюджетного законодательства
4.2.	Основное мероприятие "Организация, подготовка и издание информационных материалов, направленных на повышение финансовой грамотности населения Магаданской области"	Минфин области, Отделение Центрального банка РФ по Магаданской области, Управление Роспотребнадзора по Магаданской области, отделение Пенсионного фонда России по Магаданской области, Управление ФНС по Магаданской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области	2020	2025	повышение информированности населения о правилах грамотного управления личными финансами, разумного выбора финансовых продуктов, безопасного пользования финансовыми услугами; привлечение внимания к актуальности темы повышения финансовой грамотности населения Магаданской области; выявление наиболее эффективных способов преподавания основ финансовой грамотности	снижение количества населения, умеющего грамотно распоряжаться своими финансами; снижение числа добросовестных заемщиков, увеличение кредитных рисков банков; снижение уровня благосостояния и доходов граждан; увеличение случаев финансового мошенничества
4.3.	Основное мероприятие - "Мониторинг уровня финансовой грамотности населения"	Минфин области, Отделение Центрального банка РФ по Магаданской области, образовательные организации и финансовые учреждения региона	2020	2025	проведение социологических исследований с целью разработки корректирующих мер для повышения уровня финансовой грамотности	необъективная оценка уровня финансовой грамотности различных групп населения
4.4.	Основное мероприятие "Координация и контроль за реализацией мероприятий в области повышения финансовой грамотности населения и защиты прав потребителей в Магаданской области"	Минфин области, Минобразования области, Минтруд области, Отделение Центрального банка РФ по Магаданской области, Управление Роспотребнадзора по Магаданской области, отделение Пенсионного фонда России по Магаданской области, Управление ФНС по Магаданской области, образовательные и финансовые организации, органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области	2020	2025	обеспечение согласованности действий всех участников мероприятий по повышению финансовой грамотности населения, контроль за реализацией подпрограммы	отсутствие взаимодействия и единого подхода к реализации мероприятий по повышению финансовой грамотности населения
5.	Подпрограмма "Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок"
5.1.	Основное мероприятие "Осуществление внутреннего государственного финансового контроля"	Минфин области	2020	2025	обеспечение правомерного, результативного и экономного использования средств областного бюджета и бюджетов территориальных внебюджетных фондов Магаданской области в соответствии с бюджетным законодательством	увеличение объема нарушений в финансово-бюджетной сфере, ослабление финансовой дисциплины
5.2.	Основное мероприятие "Проведение анализа осуществления главными администраторами средств областного бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита"	Минфин области	2020	2025	совершенствование деятельности главных администраторов средств областного бюджета по осуществлению ими внутреннего финансового контроля в целях повышения качества управления общественными финансами и снижения риска бюджетных правонарушений	увеличение объема нарушений в финансово-бюджетной сфере, ослабление финансовой дисциплины
5.3.	Основное мероприятие "Осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Магаданской области"	Минфин области	2020	2025	обеспечение эффективного расходования бюджетных средств на приобретение товаров, работ, услуг; соблюдение законодательства