Постановление Правительства Магаданской области от 25.09.2014 № 782-пп

Об утверждении государственной программы Магаданской области "Управление государственными финансами Магаданской области" на 2015 - 2017 годы

Постановление ПравительстваМагаданской области

от 25 сентября 2014 г. N 782-пп

"Об утверждениигосударственной программы Магаданской области "Управление государственнымифинансами Магаданской области" на 2015 - 2017 годы"

В соответствии со статьей 179Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением ПравительстваМагаданской области от26 февраля 2014 г. N 151-пп "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ Магаданской области", постановлениемадминистрации Магаданской области от22 августа 2013 г. N 792-пп "Об утверждении Перечня государственных программ Магаданской области"Правительство Магаданской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программуМагаданской области "Управление государственными финансами Магаданскойобласти" на 2015 - 2017 годы".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя председателя Правительства Магаданской области Атанову Т.Н.

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

И.о . губернатора Магаданскойобласти Н. Карпенко

Государственнаяпрограмма Магаданской области

"Управление государственными финансами Магаданской области" на2015 - 2017 годы"

Паспорт

государственной программыМагаданской области "Управление государственными финансами Магаданскойобласти" на 2015 - 2017 годы"

Наименование государственной программы

государственная программа Магаданской области "Управление государственными финансами Магаданской области" на 2015 - 2017 годы" (далее - государственная программа)

Цели государственной программы

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Магаданской области (далее - бюджетная система);

- повышение эффективности и прозрачности управления государственными финансами Магаданской области

Задачи государственной программы

- эффективная организация бюджетного процесса и повышение прозрачности (открытости) управления государственными финансами;

- обеспечение сбалансированной финансовой поддержки муниципальных образований Магаданской области;

- повышение эффективности бюджетных расходов;

- эффективное управление государственным долгом Магаданской области;

- обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Ответственный исполнитель государственной программы

министерство финансов Магаданской области (далее - минфин области)

Соисполнители государственной программы

государственная инспекция финансового контроля Магаданской области (далее - инспекция)

Участники государственной программы

министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области; главные распорядители средств областного бюджета; органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области (по согласованию)

Подпрограммы государственной программы

Подпрограмма "Организация бюджетного процесса и повышение прозрачности (открытости) управления государственными финансами" на 2015 - 2017 годы";

Подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области" на 2015 - 2017 годы";

Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов" на 2015 - 2017 годы";

Подпрограмма "Управление государственным долгом Магаданской области" на 2015 - 2017 годы";

Подпрограмма "Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере" на 20152017 годы"

Целевые показатели государственной программы

целевые показатели, характеризующие результаты реализации государственной программы, приведены в соответствующих разделах подпрограмм государственной программы

Сроки и этапы реализации государственной программы

2015 - 2017 годы.

Выделение отдельных этапов реализации государственной программы не предусматривается

Ресурсное обеспечение государственной программы

2015 год - 3 700 155,1 тыс. рублей;

2016 год - 5 129 478,1 тыс. рублей;

2017 год - 5 691 299,2 тыс. рублей.

Из них средства областного бюджета по расходам в сумме - 9 582 325,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 3 298 002,6 тыс. рублей;

2016 год - 3 243 023,3 тыс. рублей;

2017 год - 3 041 299,2 тыс. рублей.

Средства областного бюджета по источникам финансирования дефицита областного бюджета в сумме - 4 938 607,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 402 152,5 тыс. рублей;

2016 год - 1 886 454,8 тыс. рублей;

2017 год - 2 650 000,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации государственной программы

- создание стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста и повышения уровня и качества жизни;

- создание условий для перевода большей части расходов областного бюджета на принципы программно-целевого планирования;

- создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов;

- снижение уровня дефицита областного бюджета и темпа роста объема государственного долга Магаданской области;

- продолжение развития информационной системы управления средствами областного бюджета, повышение уровня открытости деятельности исполнительных органов государственной власти Магаданской области;

- совершенствование межбюджетных отношений и создание условий для повышения качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Магаданской области;

- повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Магаданской области по организации предоставления государственных услуг Магаданской области, в том числе в электронной форме

I.Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы ипрогноз развития на перспективу

Эффективноеуправление общественными (государственными и муниципальными) финансами являетсяважным условием для повышения уровня и качества жизни населения Магаданскойобласти, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальнойсферы.

В2010 - 2012 годах развитие бюджетной системы РоссийскойФедерации осуществлялось в рамках программы Правительства Российской Федерации поповышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденнойраспоряжениемПравительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р,приоритетами которой являлись обеспечение долгосрочной сбалансированности иустойчивости бюджетной системы Российской Федерации, расширение примененияпрограммно-целевых методов бюджетирования, совершенствование системырегулирования межбюджетных отношений.

Основнымирезультатами реализации бюджетных реформ в Магаданской области, проводимых до2014 года, стали:

-организация бюджетного процесса на основе принятия и исполнения расходныхобязательств Магаданской области;

-разграничение полномочий и, соответственно, расходных обязательств, и доходныхисточников бюджетов публично-правовых образований области;

-последовательное совершенствование межбюджетных отношений, введениеформализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;

-переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, утверждениюобластного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в формате"скользящей трехлетки";

-использование программно-целевого принципа формирования расходной частиобластного бюджета при составлении проекта областного бюджета на 2014 год и наплановый период 2015 и 2016 годов путем разработки ряда государственныхпрограмм Магаданской области;

-переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечению заданийна оказание государственных услуг;

-осуществлена модернизация информационных систем, используемых при планированиии исполнении областного бюджета и формировании бюджетной отчетности;

-создание системы оценки качества финансового менеджмента главных распорядителейсредств областного бюджета.

Вто же время, несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативногоправового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, кнастоящему времени процесс формирования целостной системы управленияобщественными финансами еще не завершен. В продолжение развития бюджетнойсистемы Российской Федерации распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 30 декабря 2013 г. N 2593-р утверждена Программаповышения эффективности управления общественными (государственными имуниципальными) финансами на период до 2018 года. В соответствии с пунктом 4указанного распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря2013 г. N 2593-р разработана государственная программа Магаданскойобласти "Управление государственными финансами Магаданской области"на 2015 - 2017 годы".

Прогнозразвития сферы реализации государственной программы в существенной степенизависит от разработки долгосрочного прогноза социально-экономического развитияМагаданской области и в дальнейшем утверждения долгосрочной бюджетнойстратегии. В государственной программе определены принципиальные тенденцииразвития реализации государственной программы, которые будут уточняться послеутверждения прогноза социально-экономического развития Магаданской области иутверждения долгосрочной бюджетной стратегии.

Кним относятся:

-обеспечение сбалансированности областного бюджета и местных бюджетов с учетомнеобходимости безусловной реализации приоритетных направленийсоциально-экономического развития и достижения измеримых, общественно значимыхрезультатов, установленных указами Президента Российской Федерации от 07 мая2012 г.;

-модернизация бюджетного процесса путем повышения результативности бюджетныхрасходов и внедрения программно-целевых методов управления;

-принятие новых расходных обязательств на основе оценки сравнительнойэффективности таких обязательств и с учетом сроков и механизмов их реализации впределах располагаемых ресурсов;

-повышение ответственности всех участников бюджетного процесса за качествобюджетного планирования, целевое и эффективное использование бюджетных средств;

-сохранение объема государственного долга Магаданской области на экономическибезопасном уровне;

-обеспечение прозрачности (открытости) общественных финансов.

II. Приоритеты,цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и срокиреализации государственной программы

Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации государственной программыопределены в следующих стратегических документах:

-Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в2014 - 2016 годах;

-Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и2017 годов.

Всоответствии с указанными документами, главным приоритетом в сфере реализациигосударственной программы является обеспечение долгосрочной сбалансированностии устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетнойполитики при безусловном исполнении расходных обязательств и выполнении задач,поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г.

Основныецели государственной программы:

-обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системыМагаданской области;

-повышение эффективности и прозрачности управления государственными финансамиМагаданской области.

Достижениецелей государственной программы требует решения следующих задач:

-эффективная организация бюджетного процесса и повышение прозрачности(открытости) управления государственными финансами;

-обеспечение сбалансированной финансовой поддержки муниципальных образованийМагаданской области;

-повышение эффективности бюджетных расходов;

-эффективное управление государственным долгом Магаданской области;

-обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Состави значение целевых показателей, характеризующих результаты реализациигосударственной программы, приведены в соответствующих разделах подпрограммгосударственной программы.

Государственнаяпрограмма имеет существенные отличия от большинства других государственныхпрограмм Магаданской области. Государственная программа является"обеспечивающей", то есть частично ориентирована (через развитиеправового регулирования и методического обеспечения) на создание общих для всехучастников бюджетного процесса, в том числе исполнительных органов, реализующихдругие государственные программы Магаданской области, условий и механизмов ихреализации. Обеспечивая эффективное управление государственными финансамиМагаданской области, государственная программа вносит значительный вклад вдостижение практически всех стратегических целей социально-экономическогоразвития Магаданской области.

Основнымиожидаемыми результатами реализации государственной программы являютсяобеспечение исполнения расходных обязательств Магаданской области присохранении стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы, оптимальной долговой нагрузки с применением создаваемых нафедеральном уровне механизмов для оценки результативности бюджетных расходов икачества финансового менеджмента главных распорядителей средств областногобюджета.

Врезультате реализации мероприятий государственной программы и решениявышеуказанных задач ожидается:

-создание стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста иповышения уровня и качества жизни;

-создание условий для перевода большей части расходов областного бюджета напринципы программно-целевого планирования;

-создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов;

-снижение уровня дефицита областного бюджета и темпа роста объемагосударственного долга Магаданской области;

-продолжение развития информационной системы управления средствами областногобюджета, повышение уровня открытости деятельности исполнительных органовгосударственной власти Магаданской области;

-совершенствование межбюджетных отношений и создание условий для повышениякачества управления бюджетным процессом в муниципальных образованияхМагаданской области;

-повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственнойвласти Магаданской области по организации предоставления государственных услугМагаданской области, в том числе в электронной форме.

Реализациягосударственной программы будет осуществляться в период с 2015 года по 2017год.

Всилу постоянного характера решаемых в рамках государственной программы задачвыделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

III. Переченьподпрограмм и основных мероприятий государственной программы, характеристика икраткое описание каждой подпрограммы

Переченьмероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации иожидаемых результатов приведен в приложении N 1 к государственной программе"Управление государственными финансами Магаданской области" на2015 - 2017 годы".

Сцелью обеспечения комплексного решения задач государственной программы иреализации в полной мере предусмотренных ею мероприятий в структуругосударственной программы включено пять подпрограмм.

1. Подпрограмма"Организация бюджетного процесса и повышение прозрачности (открытости)управления государственными финансами" на2015 - 2017 годы".

Цельподпрограммы - эффективная организация бюджетного процесса и повышение прозрачности(открытости) управления государственными финансами.

Задачиподпрограммы:

-организация бюджетного процесса и нормативного правового регулирования в сферебюджетного законодательства Магаданской области;

-повышение прозрачности и доступности информации об осуществлении бюджетногопроцесса и качества управления финансами;

-обеспечение автоматизации и интеграции процессов составления и исполнениябюджетов, ведения бухгалтерского и управленческого учета и формированияотчетности;

-обеспечение исполнения судебных актов, предусматривающих взыскание денежныхсредств за счет казны Магаданской области;

-обеспечение деятельности минфина области.

Переченьмероприятий подпрограммы:

-организация процесса планирования областного бюджета;

-организация исполнения областного бюджета и формирования бюджетной отчетности;

-обеспечение наличия и доступности информации о составлении и исполненииобластного бюджета и качества управления общественными финансами;

-обеспечение функционирования и модернизации автоматизированной информационнойсистемы управления бюджетным процессом;

-развитие информационной системы управления общественными финансами"Открытый бюджет" Магаданской области;

-исполнение минфином области судебных актов,предусматривающих взыскание денежных средств за счет казны Магаданской области;

-обеспечение деятельности минфина области.

2. Подпрограмма"Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местногосамоуправления муниципальных образований Магаданской области" на2015 - 2017 годы".

Цельподпрограммы - обеспечение сбалансированной финансовой поддержки муниципальныхобразований Магаданской области.

Задачиподпрограммы:

-проведение мероприятий, обеспечивающих повышение финансовой устойчивостиместных бюджетов;

-выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области;

-предупреждение возможных нарушений бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и финансовой дисциплины.

Переченьмероприятий подпрограммы:

-осуществление мер финансовой поддержки муниципальных образований области,направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов и повышениеуровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований области;

-организация и проведение оценки достижения показателей эффективности и качествауправления бюджетным процессом в муниципальных образованиях области;

-осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправлениямуниципальных образований области бюджетного законодательства РоссийскойФедерации.

3. Подпрограмма"Повышение эффективности бюджетных расходов" на2015 - 2017 годы".

Цельподпрограммы - повышение эффективности бюджетных расходов.

Задачиподпрограммы:

-развитие программно-целевых методов управления расходами;

-развитие инструментов управления бюджетными инвестициями;

-повышение эффективности деятельности главных распорядителей средств областногобюджета и государственных учреждений по обеспечению предоставлениягосударственных услуг;

-развитие общедоступных информационных ресурсов.

Переченьмероприятий подпрограммы:

-подготовка методических рекомендаций по особенностям планирования бюджетныхассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и на плановыйпериод;

-переход к преимущественно программно-целевому методу формирования расходовобластного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;

-обеспечение реального доступа заинтересованных пользователей к информации огосударственных расходах, государственных услугах и деятельности государственныхорганов по повышению эффективности бюджетных расходов;

-мониторинг качества управления государственными финансами;

-развитие инструментов управления бюджетными инвестициями.

4. Подпрограмма"Управление государственным долгом Магаданской области" на2015 - 2017 годы".

Цельподпрограммы - эффективное управление государственным долгом Магаданскойобласти.

Задачиподпрограммы:

-сохранение объема и структуры государственного долга Магаданской области наэкономически безопасном уровне;

-соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации,по объему государственного долга Магаданской области и расходам на егообслуживание;

-минимизация стоимости государственных заимствований Магаданской области;

-обеспечение своевременных расчетов муниципальными образованиями Магаданскойобласти по погашению и обслуживанию бюджетных кредитов, полученных изобластного бюджета.

Переченьмероприятий подпрограммы:

-нормативное правовое регулирование в сфере управления государственным долгомМагаданской области;

-привлечение, погашение и обслуживание государственных заимствований Магаданскойобласти;

-мониторинг исполнения муниципальными образованиями своих обязательств подоговорам о получении бюджетных кредитов из областного бюджета;

-минимизация расходов на обслуживание государственного долга Магаданскойобласти, в том числе в результате управления остатками средств на едином счетепо учету средств областного бюджета.

5. Подпрограмма "Организация и осуществлениеконтроля в финансово-бюджетной сфере" на2015 - 2017 годы".

Цельподпрограммы - обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательстваРоссийской Федерации и законодательства о контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Задачиподпрограммы:

-организация и осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения, законодательных и иных нормативных правовых актов о контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Магаданскойобласти;

-обеспечение деятельности государственной инспекции финансового контроляМагаданской области.

Переченьмероприятий подпрограммы:

-осуществление внутреннего государственного финансового контроля;

-проведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средстввнутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

-осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениянужд Магаданской области.

IV.Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также меруправления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целейгосударственной программы

Реализациямероприятий государственной программы не предусматривает отдельных мергосударственного регулирования, регламентируется федеральным и областнымзаконодательством. Меры правового регулирования предполагают внесение измененийв областное бюджетное законодательство (приведены в таблице 1) с целью егоактуализации.

Таблица 1

N
п/п

Вид нормативного правового акта

Основные положения нормативного правового акта

Ответственный исполнитель

Ожидаемые сроки принятия

Закон Магаданской области от 06 мая 2014 г. N 1750-ОЗ "О бюджетном процессе в Магаданской области"

Внесение изменений в основные принципы организации бюджетного процесса

минфин области

в случае необходимости

Постановление Правительства Магаданской области от 26 февраля 2014 г. N 174-пп "Об утверждении Порядка составления проекта закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период"

Внесение изменений в Порядок составления проекта закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

минфин области

в случае необходимости

Проект закона Магаданской области

об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

минфин области

в сроки, установленные Законом Магаданской области от 06 мая 2014 г. N 1750-ОЗ "О бюджетном процессе в Магаданской области"

Рискиреализации государственной программы разделены на внутренние, которые относятсяк сфере компетенции ответственного исполнителя государственной программы(соисполнителя государственной программы, участников государственной программы)и внешние, наступление или ненаступление которых независит от действий ответственного исполнителя (соисполнителя и участников)государственной программы.

Внутренниериски могут являться следствием:

-низкой исполнительской дисциплины должностных лиц, ответственных за выполнениемероприятий государственной программы;

-недостаточной оперативности при корректировке плана реализации государственнойпрограммы при наступлении внешних рисков реализации подпрограммы.

Мерамиуправления внутренними рисками являются:

-детальное планирование хода реализации государственной программы;

-оперативный мониторинг выполнения мероприятий государственной программы;

-своевременная актуализация ежегодных планов реализации государственнойпрограммы, в том числе корректировка перечня мероприятий с сохранениеможидаемых результатов реализации мероприятий государственной программы.

Внешниериски могут являться следствием изменения нормативного регулирования в сферереализации государственной программы, а также возникновения дестабилизирующихобщественных процессов.

Дляуправления рисками этой группы предусмотрено проведение в течение всего срокавыполнения государственной программы мониторинга и прогнозирования текущихтенденций в сфере реализации государственной программы и при необходимостиактуализации плана реализации и перечня мероприятий государственной программы.

V. Прогнозсводных показателей государственных заданий по этапам реализациигосударственной программы

Всвязи с отсутствием в числе участников государственной программыгосударственных учреждений Магаданской области государственные задания неустановлены.

VI. Ресурсноеобеспечение реализации государственной программы

Источникомфинансирования мероприятий государственной программы является областной бюджет.

Общийобъем финансирования государственной программы за счет средств областногобюджета (по расходам и источникам финансирования областного бюджета) составляет14 520 932,4 тыс. рублей (из них по расходам - 9 582325,1 тыс. рублей, по источникам финансирования дефицита областногобюджета - 4 938 607,3 тыс. рублей). В том числе по годам:

2015год - 3 700 155,1 тыс. рублей;

2016год - 5 129 478,1 тыс. рублей;

2017год - 5 691 299,2 тыс. рублей.

Объемфинансирования Подпрограммы "Организация бюджетного процесса и повышениепрозрачности (открытости) управления государственными финансами" на2015 - 2017 годы" за счет средств областного бюджетасоставляет 184 815,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015год - 59 222,3 тыс. рублей;

2016год - 62 796,8 тыс. рублей;

2017год - 62 796,8 тыс. рублей.

Объемфинансирования Подпрограммы "Создание условий для эффективного выполненияполномочий органами местного самоуправления муниципальных образованийМагаданской области" на 2015 - 2017 годы" за счетсредств областного бюджета составляет 8 238 000,0 тыс. рублей, в томчисле по годам:

2015год - 2 746 000,0 тыс. рублей;

2016год - 2 746 000,0 тыс. рублей;

2017год - 2 746 000,0 тыс. рублей.

Основныемероприятия Подпрограммы "Повышение эффективности бюджетных расходов"на 2015 - 2017 годы" носят организационный и аналитическийхарактер, в связи с чем на их реализацию не потребуется финансирование из областногобюджета.

Объемфинансирования Подпрограммы "Управление государственным долгом Магаданскойобласти" на 2015 - 2017 годы" за счет средствобластного бюджета (по расходам и источникам финансирования областного бюджета)составляет 6 008 541,0 тыс. рублей (из них по расходам - 1 069933,7 тыс. рублей, по источникам финансирования дефицита областногобюджета - 4 938 607,3 тыс. рублей). В том числе по годам:

2015год - 865 252,7 тыс. рублей;

2016год - 2 290 744,1 тыс. рублей;

2017год - 2 852 544,2 тыс. рублей.

Объемфинансирования Подпрограммы "Организация и осуществление контроля вфинансово-бюджетной сфере" на 2015 - 2017 годы" засчет средств областного бюджета составляет 89 576,0 тыс. рублей, втом числе по годам:

2015год - 29 680,6 тыс. рублей;

2016год - 29 937,2 тыс. рублей;

2017год - 29 958,2 тыс. рублей.

Распределениебюджетных ассигнований на государственную программу утверждается закономМагаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод.

Сведенияо ресурсном обеспечении реализации государственной программы за счет средствобластного бюджета приведены в приложении N 2 к настоящей государственнойпрограмме. Иные источники финансирования в настоящей государственной программене предусмотрены.

VII. Методикаоценки эффективности реализации государственной программы

Эффективностьреализации государственной программы в целом оценивается исходя из достиженияустановленных значений каждого из основных показателей (индикаторов).

Оценкаэффективности реализации государственной программы проводится на основе оценки:

-степени достижения целей и решения задач государственной программы путемсопоставления фактически достигнутых значений индикаторов государственнойпрограммы и их плановых значений;

-степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемыхнепосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых ифактически полученных непосредственных результатов реализации основныхмероприятий государственной программы по годам на основе ежегодных плановреализации государственной программы.

Степеньдостижения цели (решения задач) государственной программы (Сд)определяется по формуле:

, где:

Зф - фактическое значение индикатора государственной программы;

Зп - плановое значение индикатора государственной программы.

Устанавливаютсяинтервалы значений показателя, при которых реализация государственной программыхарактеризуется:

-высоким уровнем эффективности;

-удовлетворительным уровнем эффективности;

- неудовлетворительнымуровнем эффективности.

Нижняяграница интервала значений показателя для отнесения государственной программы квысокому уровню эффективности не может быть ниже 95% планового значенияпоказателя на соответствующий год. Нижняя граница интервала значений показателядля отнесения государственной программы к удовлетворительному уровнюэффективности не может быть ниже 75% планового значения показателя насоответствующий год.

Оценкаэффективности реализации государственной программы проводится ответственнымисполнителем ежегодно, до 01 апреля года, следующего за отчетным годом.

Государственнаяпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем эффективности в случае, еслистепень достижения цели всех показателей государственной программы превышает95%.

Государственнаяпрограмма считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности вслучае, если степень достижения цели всех показателей превышает 75%.

Еслирезультат реализации государственной программы не отвечает указанным критериям,уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

VIII. Условияпредоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований Магаданской области, предоставляемых в рамкахгосударственной программы

Условияпредоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований Магаданской области, предоставляемых в рамкахгосударственной программы, предусмотрены в соответствующем разделе Подпрограммы"Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местногосамоуправления муниципальных образований Магаданской области.

IX. Участиеорганов местного самоуправления, общественных, научных, иных организаций иорганов в реализации государственной программы

Вреализации настоящей государственной программы участвуют органы местногосамоуправления муниципальных образований Магаданской области в рамкахреализации мероприятий Подпрограммы "Создание условий для эффективноговыполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальныхобразований Магаданской области" на 2015 - 2017 годы".

Подпрограмма

"Организация бюджетного процесса и повышение прозрачности иоткрытости управления государственными финансами" на2015 - 2017 годы"

Паспорт Подпрограммы

"Организация бюджетного процесса и повышение прозрачности
и открытости управления государственными финансами" на2015 - 2017 годы"

Наименование подпрограммы

Организация бюджетного процесса и повышение прозрачности (открытости) управления государственными финансами на 2015 - 2017 годы (далее - Подпрограмма)

Цели подпрограммы

Эффективная организация бюджетного процесса и повышение прозрачности (открытости) управления государственными финансами

Задачи подпрограммы

- организация бюджетного процесса и нормативного правового регулирования в сфере бюджетного законодательства Магаданской области;

- повышение прозрачности и доступности информации об осуществлении бюджетного процесса и качества управления финансами;

- обеспечение автоматизации и интеграции процессов составления и исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского и управленческого учета и формирования отчетности;

- обеспечение исполнения судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет казны Магаданской области

Ответственный исполнитель подпрограммы

министерство финансов Магаданской области (далее - минфин области)

Участники подпрограммы

нет

Программно целевые инструменты подпрограммы

не предусмотрены

Целевые показатели подпрограммы

- предоставление проекта закона Магаданской области "Об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период";

- доля главных распорядителей средств областного бюджета (участников бюджетного процесса), предоставляющих данные в процессе формирования и исполнения областного бюджета с использованием программных комплексов (Хранилище-КС, Свод- СМАРТ), в общем количестве главных распорядителей средств областного бюджета;

- доля своевременно исполненных минфином области судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет казны Магаданской области;

- степень качества управления региональными финансами в рейтинге качества управления региональными финансами в субъектах Российской Федерации, ежегодно формируемого Минфином России;

- просроченная кредиторская задолженность областного бюджета по заработной плате получателей по заработной плате получателей бюджетных средств;

- функционирование портала "Открытый бюджет" Магаданской области в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет"

Сроки и этапы реализации подпрограммы

2015 - 2017 годы

Подпрограмма реализуется в один этап

Ресурсное обеспечение подпрограммы

общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 184 815,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 59 222,3 тыс. рублей;

2016 год - 62 796,8 тыс. рублей;

2017 год - 62 796,8 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

- разработка в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

- формирование единого информационного пространства и осуществление интеграции информационных потоков публично-правовых образований и организаций сектора государственного управления в сфере управления общественными финансами;

- повышение прозрачности управления государственными финансами;

- обеспечение открытости и доступности для граждан и организаций информации о составлении и исполнении областного бюджета

I.Характеристика текущего состояния сферы реализации Подпрограммы и прогнозразвития на перспективу

Ключевыминаправлениями деятельности минфина области приреализации Подпрограммы являются своевременная и качественная подготовкапроекта областного закона об областном бюджете, организация исполненияобластного бюджета и формирование бюджетной отчетности.

Минфинобласти осуществляет функции главного администратора доходов, главногораспорядителя средств областного бюджета (в том числе межбюджетныхтрансфертов), а также главного администратора источников финансированиядефицита областного бюджета.

Деятельностьпо реализации Подпрограммы должна обеспечивать сбалансированность областного иместных бюджетов с учетом достижения приоритетных направлений бюджетной иналоговой политики Магаданской области.

Основнойпроблемой в этой части является необходимость достижения целей, требующихежегодного увеличения бюджетных расходов, в условиях замедления темпов ростадоходов бюджетов и наращивания долговых обязательств.

Вперспективе правоустанавливающая деятельность минфинаобласти в управлении бюджетным процессом должна быть направлена на подготовкупроектов нормативных правовых актов Магаданской области по вопросамсовершенствования бюджетного процесса, в том числе приведения законодательстваМагаданской области в соответствие с законодательством Российской Федерации и"лучшей бюджетной практикой".

Продолжаетсяпроцесс автоматизации системы осуществления бюджетного процесса в Магаданскойобласти. К текущему моменту внедрены программные решения для исполненияобластного бюджета, составления бюджетной отчетности. Активно ведется внедрениеи сопровождение программного комплекса "Хранилище-КС", позволяющегоавтоматизировать процесс бюджетного планирования и объединить программныесистемы для исполнения областного бюджета и формирования отчетности в единуюсистему автоматизации бюджетного процесса.

Постоянносовершенствуется электронный документооборот с Федеральным казначейством(Управлением Федерального казначейства по Магаданской области).

Современныеметоды управления общественными финансами подразумевают повышение прозрачности(открытости) бюджетного процесса. Исполнение областного бюджета регулярноосвещается на официальном Портале Правительства Магаданской области в разделе"Министерство финансов Магаданской области".

Втоже время информация о составлении и исполнении областного бюджета рассчитанана специалистов и не рассчитана на заинтересованных граждан, не обладающихспециальными знаниями в данной области.

Реализацияпроекта "Открытый бюджет Магаданской области" обеспечит максимальнуюоткрытость бюджетного процесса в доступной для широкого круга заинтересованныхпользователей форме (ознакомление граждан с основными целями, задачами иприоритетными направлениями бюджетной политики, обоснованиями расходов,планируемыми и достигнутыми результатами использования бюджетных средств).

Дальнейшеевнедрение передовых технологий в практику управления бюджетным процессом,обеспечивающих надежность информации и сокращение временных затрат на ееобработку, а также оперативность принятия управленческих решений остаетсяприоритетом в организации бюджетного процесса на уровне Магаданской области.

II. Приоритеты,цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и срокиреализации Подпрограммы

Всфере реализации Подпрограммы основными приоритетами государственной политикиявляются организация бюджетного процесса в регионе в рамках бюджетногозаконодательства Российской Федерации и соблюдение принципа прозрачности(открытости) бюджетной системы.

ЦельПодпрограммы - эффективная организация бюджетного процесса и повышениепрозрачности (открытости) управления государственными финансами.

ЗадачамиПодпрограммы являются:

-обеспечение деятельности министерства финансов Магаданской области.

Сведенияо целевых показателях Подпрограммы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Состав и значение целевыхпоказателей Подпрограммы

Ответственныйисполнитель - минфин области

N
п/п

Целевой показатель (наименование)

Единица измерения

Значение целевых показателей

2014

2015

2016

2017

Предоставление проекта закона Магаданской области "Об областном бюджете на очередной финансовый год плановый период"

дата

до 01 ноября

Доля главных распорядителей средств областного бюджета (участников бюджетного процесса), предоставляющих данные в процессе формирования и исполнения областного бюджета с использованием программных комплексов (Хранилище-КС, Свод-СМАРТ), в общем количестве главных распорядителей средств областного бюджета

процентов

100

Доля своевременно исполненных минфином области судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет казны Магаданской области

процентов

100

Степень качества управления региональными финансами Магаданской области в рейтинге качества управления региональными финансами в субъектах Российской Федерации, ежегодно формируемого Минфином России

Степень качества

не ниже II

Просроченная кредиторская задолженность областного бюджета по заработной плате получателей по заработной плате получателей бюджетных средств

тыс. рублей

0,0

Функционирование портала "Открытый бюджет" Магаданской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

да/нет

да

Ожидаемымиконечными результатами реализации Подпрограммы являются:

-разработка в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетногозаконодательства Российской Федерации проекта областного закона об областномбюджете на очередной финансовый год и плановый период;

-формирование единого информационного пространства и осуществление интеграцииинформационных потоков публично-правовых образований и организаций секторагосударственного управления в сфере управления общественными финансами;

-повышение прозрачности управления государственными финансами;

-обеспечение открытости и доступности для граждан и организаций информации оподготовке и исполнении областного бюджета.

Подпрограммареализуется в 2015 - 2017 годы включительно. Этапов реализацииПодпрограммы не предусмотрено.

III. Переченьосновных мероприятий Подпрограммы

Основнымимероприятиями Подпрограммы являются:

1)организация процесса планирования областного бюджета;

2)организация исполнения областного бюджета и формирования бюджетной отчетности;

3)обеспечение наличия и доступности информации о составлении и исполненииобластного бюджета и качества управления общественными финансами;

4)обеспечение функционирования и модернизации автоматизированной информационнойсистемы управления бюджетным процессом.

Врамках реализации мероприятия во взаимодействии с производителямиспециализированного программного обеспечения планируется осуществлятьсовершенствование и поддержку функционирования систем автоматизации бюджетногопроцесса, используемых при планировании и исполнении областного бюджета, атакже при формировании бюджетной отчетности. На оказание данных услуг заключендоговор с обществом с ограниченной ответственностью "Кейсистемс",признанным победителем по результатам проведенного открытого аукциона вэлектронной форме в соответствии с Федеральным законом от 21 июля2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд".

5)Развитие информационной системы управления общественнымифинансами "Открытый бюджет" Магаданской области.

6)Исполнение минфином области судебныхактов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет казны Магаданскойобласти.

Врамках реализации мероприятия минфином области:

-проводится правовая экспертиза документов по исполнению судебных актов,предусматривающих взыскание денежных средств за счет казны Магаданской областив соответствии с законодательством Российской Федерации, поступивших дляисполнения в минфин области;

-обеспечивается исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание денежныхсредств за счет казны Магаданской области в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

-обеспечение деятельности минфина области.

IV. Характеристикамер государственного и правового регулирования, а также мер управления рискамис целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы

Врамках Подпрограммы не предполагается осуществление мер государственногорегулирования.

Правовоерегулирование реализации мероприятий Подпрограммы приведено в таблице 2.

Таблица 2

N
п/п

Вид нормативного правового акта

Основные положения нормативного правового акта

Ответственный исполнитель

Ожидаемые сроки принятия

Закон Магаданской области от 06 мая 2014 г. N 1750-ОЗ "О бюджетном процессе в Магаданской области"

внесение изменений в основные принципы организации бюджетного процесса

минфин области

в случае необходимости

внесение изменений в Порядок составления проекта закона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

минфин области

в случае необходимости

Рискиреализации Подпрограммы состоят в следующем:

-нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере организациибюджетного процесса;

-несоблюдение порядка и сроков подготовки проекта закона Магаданской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

-несвоевременное и неполное исполнение областного бюджета в соответствии стребованиями бюджетного законодательства Российской Федерации;

-неисполнение расходных обязательств Магаданской области;

-организационная инертность участников бюджетного процесса.

Вцелях управления вышеуказанными рисками минфинобласти в рамках своей компетенции:

-проводит мониторинг актуальных и острых вопросов, возникающих у участниковбюджетного процесса в ходе реализации их деятельности;

-по результатам проводимого мониторинга подготавливает и направляет участникамбюджетного процесса разъяснения и методические материалы, в том числеорганизует проведение обучающих мероприятий, семинаров и совещаний поактуальным вопросам;

-проводит мероприятия по минимизации нарушений бюджетного законодательстваРоссийской Федерации в сфере организации бюджетного процесса;

-контролирует порядок и сроки подготовки проекта закона Магаданской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

-обеспечивает качественное исполнение областного бюджета в соответствии стребованиями бюджетного законодательства Российской Федерации;

-проводит мероприятия по обеспечению прозрачности (открытости) бюджетных данныхдля широкого круга заинтересованных пользователей;

-обеспечивает исполнение расходных обязательств Магаданской области.

Кмерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижениезапланированных целей, относятся:

-детальное планирование хода реализации Подпрограммы;

-оперативный мониторинг выполнения мероприятий Подпрограммы;

-публичность отчетов и годовых докладов о ходе реализации Подпрограммы.

V. Прогнозсводных показателей государственных заданий по этапам реализации Подпрограммы

Государственныезадания, в связи с отсутствием в числе участников Подпрограммы государственныхучреждений Магаданской области, не установлены.

VI. Ресурсноеобеспечение реализации Подпрограммы

Источникомфинансирования мероприятий Подпрограммы является областной бюджет.

Ресурсноеобеспечение реализации Подпрограммы в части расходных обязательствосуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Магаданскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период(далее - бюджетные ассигнования) в соответствии с бюджетным законодательствомРоссийской Федерации.

Распределениебюджетных ассигнований на Подпрограмму утверждается законом Магаданской областиоб областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Сведенияо ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы за счет средств областногобюджета приведены в Приложении N 2 к Подпрограмме.

VII. Методикаоценки эффективности реализации Подпрограммы

Эффективностьреализации Подпрограммы в целом оценивается исходя из достижения установленныхзначений каждого из основных показателей (индикаторов).

Оценкаэффективности реализации Подпрограммы проводится на основе оценки:

-степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставленияфактически достигнутых значений индикаторов подпрограммы и их плановыхзначений;

-степени реализации мероприятий Подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственныхрезультатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактическиполученных непосредственных результатов реализации основных мероприятийПодпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации государственнойпрограммы.

Степеньдостижения цели (решения задач) Подпрограммы (Сд)определяется по формуле:

, где:

Зф - фактическое значение индикатора Подпрограммы;

Зп - плановое значение индикатора Подпрограммы.

Устанавливаютсяинтервалы значений показателя, при которых реализация Подпрограммыхарактеризуется:

-высоким уровнем эффективности;

-удовлетворительным уровнем эффективности;

-неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняяграница интервала значений показателя для отнесения Подпрограммы к высокомууровню эффективности не может быть ниже 95% планового значения показателя насоответствующий год. Нижняя граница интервала значений показателя для отнесенияПодпрограммы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже 75%планового значения показателя на соответствующий год.

Оценкаэффективности реализации Подпрограммы проводится ответственным исполнителемежегодно, до 01 апреля года, следующего за отчетным годом.

Подпрограммасчитается реализуемой с высоким уровнем эффективности в следующих случаях:

-степень достижения цели всех показателей Подпрограммы превышает 95%;

Подпрограммасчитается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности в следующихслучаях:

-степень достижения цели всех показателей Подпрограммы превышает 75%.

Еслирезультат реализации Подпрограммы не отвечает указанным критериям, уровеньэффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

Приложение N 1

к Подпрограмме

"Организация бюджетного процесса иповышение

прозрачности (открытости) управлениягосударственными

финансами " на2015 - 2017 годы"

Перечень Мероприятий

Подпрограммы "Организациябюджетного процесса и повышение прозрачности (открытости) управлениягосударственными финансами" на 2015 - 2017 годы"

N
п/п

Наименование основного мероприятия подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограмм, соисполнитель, участник подпрограммы

Срок

Ожидаемый результат (краткое описание)

Последствия нереализации мероприятий

начало

окончание

Организация процесса планирования областного бюджета

минфин области

2015 год

2017 год

разработка в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

нарушение требований бюджетного законодательства Российской Федерации в части формирования проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Организация исполнения областного бюджета и формирования бюджетной отчетности

минфин области

2015 год

2017 год

обеспечение качественного исполнения областного бюджета и своевременное формирование бюджетной отчетности

нарушение требовании бюджетного законодательства Российской Федерации в части вопросов исполнения областного бюджета, нарушение сроков сдачи отчетности в Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство

Обеспечение наличия и доступности информации о формировании и исполнении областного бюджета и качества управления общественными финансами

минфин области

2015 год

2017 год

реализация принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы

нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере организации бюджетного процесса

Обеспечение функционирования и модернизации автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом

минфин области

2015 год

2017 год

ежегодное обновление и поддержка автоматизированных информационных систем планирования, исполнения областного бюджета и формирования бюджетной отчетности

- снижение контроля и качества исполнения областного бюджета, в том числе в части финансирования главных распорядителей и получателей средств областного и местных бюджетов;

- нарушение сроков сдачи отчетности в Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство

Развитие информационной системы управления общественными финансами "Открытый бюджет" Магаданской области

минфин области

2015 год

2017 год

- обеспечение публичности деятельности минфина области в бюджетно-финансовой сфере;

- повышение вовлеченности граждан и организаций в управлении общественными финансами

нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере организации бюджетного процесса

Обеспечение деятельности минфина области

минфин области

2015 год

2017 год

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Магаданской области;

- повышение эффективности и прозрачности управления государственными финансами Магаданской области

неисполнение государственной программы, нарушение требований бюджетного законодательства Российской Федерации

Приложение N 2

к Подпрограмме

"Организация бюджетного процесса иповышение

прозрачности (открытости) управлениягосударственными

финансами " на2015 - 2017 годы"

Ресурсное обеспечение за счет средствобластного бюджета Подпрограммы Организация бюджетного процесса и повышениепрозрачности (открытости) управления государственными финансами" на2015 - 2017 годы"

Ответственныйисполнитель - минфин области

Наименование подпрограммы, мероприятия подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы, соисполнитель, участник подпрограммы

Расходы областного бюджета по годам реализации подпрограммы государственной программы (тыс. рублей)

в том числе по годам:

всего:

2015

2016

2017

Подпрограмма N 1 "Организация бюджетного процесса и повышение прозрачности (открытости) управления государственными финансами"

минфин области

184 815,9

59 222,3

62 796,8

Обеспечение деятельности минфина области

минфин области

184 815,9

59 222,3

62 796,8

Подпрограмма

"Создание условий для эффективного выполнения полномочий органамиместного самоуправления муниципальных образований Магаданской области" на2015 - 2017 годы"

Паспорт Подпрограммы

"Создание условий для эффективного выполнения полномочий органамиместного самоуправления муниципальных образований Магаданской области" на2015 - 2017 годы"

Наименование подпрограммы

Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области на 2015 - 2017 годы" (далее - Подпрограмма)

Цели подпрограммы

Обеспечение сбалансированной финансовой поддержки муниципальных образований Магаданской области (далее - муниципальные образования области)

Задачи подпрограммы

- проведение мероприятий, обеспечивающих повышение финансовой устойчивости местных бюджетов;

- выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области;

- предупреждение и предотвращение возможных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и финансовой дисциплины

Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнители государственной программы)

министерство финансов Магаданской области (далее - минфин области)

Участники подпрограммы

органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области (по согласованию)

Программно целевые инструменты подпрограммы

не предусмотрены

Целевые показатели подпрограммы

- предоставление органам местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области исходных данных, применяемых для проведения расчетов распределения средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области;

- уровень бюджетной обеспеченности после распределения средств, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области;

- наличие утвержденного на срок не менее 3-х лет перечня расходных обязательств муниципальных образований области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета;

- проведение мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом муниципальных образований области;

- доля муниципальных образований области, с которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации минфином области заключаются соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов

Сроки и этапы реализации подпрограммы

2015 - 2017 годы

Подпрограмма реализуется в один этап

Ресурсное обеспечение подпрограммы

общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 8 238 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 2 746 000,0 тыс. рублей;

2016 год - 2 746 000,0 тыс. рублей;

2017 год - 2 746 000,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

- повышение качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях области;

- повышение ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований области за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации

I.Характеристика текущего состояния сферы реализации Подпрограммы и прогноз ееразвития на перспективу

Проведеннаяв Российской Федерации реформа местного самоуправления полностью измениласистему межбюджетных отношений на региональном уровне. За2005 - 2013 годы создана законодательная база РоссийскойФедерации, регулирующая межбюджетные отношения, произведено разграничение полномочийи расходных обязательств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,определены принципы предоставления финансовой помощи местным бюджетам,значительная доля межбюджетных трансфертов, передаваемых из областного бюджетаместным бюджетам, распределяется по формализованным методикам.

Формированиемежбюджетных отношений и межбюджетное регулирование являются одними из основныхнаправлений бюджетной политики Магаданской области, ориентированными надостижение баланса ресурсов областного бюджета и местных бюджетов.

Врамках реализации Федерального закона от 06 октября 2003 г.N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" в Магаданской области статусом городского округанаделено 1 муниципальное образование, муниципального района - 8, городскогопоселения - 18, сельского поселения - 21 (по состоянию на 01 января2014 г.).

Входе реализации указанного выше Федерального закона проведена значительнаяработа по разработке правовых актов, направленных на реализацию данногоФедерального закона, и приведению нормативных правовых актов Магаданскойобласти в соответствии с требованиями указанного закона. Созданазаконодательная база Российской Федерации, регулирующая межбюджетные отношения,произведено разграничение полномочий и расходных обязательств бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, определены принципы предоставленияфинансовой помощи местным бюджетам, утверждены методики распределениязначительной доли межбюджетных трансфертов, передаваемых из областного бюджетаместным бюджетам.

Вчастности, ЗакономМагаданской области от 14 июля 2005 г. N 594-ОЗ "О межбюджетныхотношениях в Магаданской области" установлены взаимоотношения междуорганами государственной власти Магаданской области, органами местногосамоуправления муниципальных образований, входящих в состав Магаданскойобласти, по вопросам межбюджетных отношений в части, касающейся установлениянормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов исборов, предоставления межбюджетных трансфертов.

Неравномерностьраспределения налогооблагаемой базы по муниципальным образованиям области,связанная с различиями в уровне их социально-экономического развития,территориальным расположением, демографическим положением и рядом другихобъективных факторов, осложняет, а порой и делает невозможным, самостоятельноерешение органами местного самоуправления муниципальных образований областивопросов местного значения.

Вцелях выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований области поосуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросовместного значения бюджетам муниципальных образований области из областногобюджета предоставляются:

-дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из региональногофонда финансовой поддержки;

-субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов пореализации расходных обязательств по выравниванию бюджетной обеспеченностипоселений и бюджетам городских округов для финансового обеспечения решениявопросов местного значения поселений;

-субвенции бюджетам муниципальных районов на осуществление государственныхполномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средствобластного бюджета;

-дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городского округа);

-субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) по реализации расходных обязательств по оплате коммунальныхуслуг муниципальными учреждениями и выплате заработной платы работникаммуниципальных учреждений;

-дотации на обеспечение сбалансированности муниципальных районов (городскогоокруга).

Полномочияпо расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областногобюджета переданы органам местного самоуправления муниципальных районов закономМагаданской области от 14 июля 2005 г. N 594-ОЗ "О межбюджетныхотношениях в Магаданской области".

Посколькусохраняется высокая зависимость местных бюджетов от финансовой помощи, и всемуниципальные образования являются получателями дотаций из областного бюджета -эффективность системы межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетаммуниципальных образований из областного бюджета, обуславливает состояниемуниципальных финансов.

Действующаяв области система межбюджетного регулирования позволяет каждому муниципальномуобразованию Магаданской области независимо от объема поступлений налоговых иненалоговых доходов в местный бюджет оказывать определенный набор муниципальныхуслуг и обеспечивать деятельность органов местного самоуправлениямуниципального образования Магаданской области.

Всфере межбюджетных отношений органами государственной власти Магаданскойобласти накоплен достаточный опыт межбюджетного регулирования путемпредоставления финансовой помощи в форме субсидий.

Однакорезультативность и эффективность предоставления субсидий указанными органами,как правило, не рассматривалась. Оценка результативности и эффективностипредоставления субсидий сводилась, преимущественно, к оценке полноты освоениямуниципальными образованиями выделенных средств областного бюджета.

Формализованныйподход к формированию и распределению финансовой помощи из областного бюджетана выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскогоокруга), установленный областным законодательством, зарекомендовал себяположительно при формировании межбюджетных отношений органов государственнойвласти и органов местного самоуправления в Магаданской области на2006 - 2014 годы, что способствует прозрачности (открытости)бюджетного процесса.

Однойиз важнейших проблем является низкая заинтересованность муниципальныхобразований области в реализации мероприятий по повышению качества управлениямуниципальными финансами в связи с нехваткой финансовых ресурсов на покрытиетекущих потребностей.

Развитиемежбюджетных отношений в Магаданской области не может быть сведено только краспределению средств между областным бюджетом и местными бюджетами.Предоставление муниципальным образованиям Магаданской области межбюджетныхтрансфертов должно стать результативным и эффективным.

Всвязи с этим возникает необходимость совершенствования форм бюджетногорегулирования для создания условий и стимулов развития и увеличениямуниципальными образованиями Магаданской области налогового потенциала, ростасобственной доходной базы, эффективного использования муниципальных финансов.

Разработкаи реализация Подпрограммы обусловлены необходимостью придания формированиюмежбюджетных отношений в Магаданской области целевых ориентиров по управлениюгосударственными и муниципальными финансами, соответствующих цели и задачамгосударственной программы и подкрепленных конкретными мероприятиями и целевымииндикаторами и показателями Подпрограммы.

Подпрограммаявляется программно-целевым инструментом бюджетного планирования,ориентированным на обеспечение сбалансированного распределения финансовойпомощи муниципальным образованиям Магаданской области, повышение эффективностипредоставления межбюджетных трансфертов, создание стимулов для повышенияответственности органов местного самоуправления муниципальных образованийМагаданской области за проведение эффективной бюджетной политики.

II. Приоритеты,цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и срокиреализации Подпрограммы

Приоритетомреализации Подпрограммы является обеспечение сбалансированной финансовойподдержки муниципальных образований области и создание условий для оптимизациирасходов местных бюджетов и эффективного управления органами местногосамоуправления муниципальных образований области муниципальными финансами.

ЦельПодпрограммы - обеспечение сбалансированной финансовой поддержки муниципальныхобразований области.

ЗадачамиПодпрограммы являются:

-проведение мероприятий, обеспечивающих повышение финансовой устойчивостиместных бюджетов;

-выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области;

-предупреждение возможных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерациии финансовой дисциплины.

Сведенияо целевых показателях Подпрограммы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Состав и значение целевыхпоказателей Подпрограммы

Ответственныйисполнитель - минфин области

N
п/п

Целевой показатель (наименование)

Единица измерения

Значение целевых показателей

2014

2015

2016

2017

Предоставление органам местного самоуправления муниципальных образований области исходных данных, применяемых для проведения расчетов распределения средств областного бюджета, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области

да/нет

да

Наличие утвержденного на срок не менее 3-х лет перечня расходных обязательств муниципальных образований области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета

да/нет

да

Уровень бюджетной обеспеченности после распределения средств, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области

процентов

90,0

Проведение мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом муниципальных образований области

да/нет

да

Доля муниципальных образований области, с которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации минфином области заключаются соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов

процентов

100

Ожидаемымиконечными результатами реализации Подпрограммы являются:

-повышение качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованияхобласти;

-повышение ответственности органов местного самоуправления муниципальныхобразований области за нарушение бюджетного законодательства РоссийскойФедерации.

Подпрограммареализуется в 2015 - 2017 годах без разделения на этапы еереализации.

III. Переченьосновных мероприятий Подпрограммы

Основнымимероприятиями Подпрограммы являются:

1) осуществление мер финансовой поддержки муниципальныхобразований области, направленных на обеспечение сбалансированности местныхбюджетов и повышение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образованийобласти.

Врамках выполнения данного мероприятия минфиномобласти осуществляется:

-проведение в соответствии с постановлением Правительства Магаданскойобласти от 30 января 2014 г. N 51-пп "Об утверждении Порядкасогласования исходных данных для расчетов распределения межбюджетныхтрансфертов на очередной финансовый год и плановый период с муниципальнымиобразованиями Магаданской области" сверки исходных данных, применяемых дляпроведения расчетов по распределению межбюджетных трансфертов из областногобюджета местным бюджетам;

-формирование оценки расходных обязательств местных бюджетов;

-расчет общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселенийМагаданской области;

-расчет размера и обеспечение предоставления дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений Магаданской области и субвенций бюджетам муниципальныхрайонов на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлениюдотаций поселениям;

-расчет общего объема субсидий на формирование районных фондов финансовойподдержки поселений Магаданской области и обеспечение сбалансированностибюджетов Магаданской области;

-расчет размера и обеспечение предоставления субсидий на формирование районныхфондов финансовой поддержки поселений Магаданской области;

-расчет общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городского округа) Магаданской области;

-расчет размера и обеспечение предоставления дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городского округа) Магаданской области;

-расчет общего объема субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) по реализации расходных обязательствпо оплате коммунальных услуг муниципальными учреждениями и выплате заработнойплаты работникам муниципальных учреждений;

-расчет размера и обеспечение предоставления субсидии на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) по реализациирасходных обязательств по оплате коммунальных услуг муниципальными учреждениямии выплате заработной платы работникам муниципальных учреждений;

-расчет общего объема дотаций на обеспечение сбалансированности местныхбюджетов;

-расчет размера и обеспечение предоставления муниципальным районам (городскомуокругу) Магаданской области средств первой части дотации на обеспечениесбалансированности местных бюджетов;

-формирование перечня расходных обязательств муниципальных образований области,возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления повопросам местного значения, в целях софинансированиякоторых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевых показателейрезультативности предоставления субсидий и их значений.

Результатомреализации данного мероприятия является существенное увеличение объемовсредств, направляемых муниципальными образования области на осуществление ихрасходных обязательств и обеспечение сбалансированности местных бюджетов;

2) организация и проведение оценки достижения показателейэффективности и качества управления бюджетным процессом в муниципальныхобразованиях области.

Основнымицелями реализации данного мероприятия является стимулирование внедрения вбюджетный процесс в муниципальных образованиях области методов бюджетирования,ориентированного на результат, и повышение качества управления бюджетнымпроцессом.

Врамках выполнения данного мероприятия предусматривается проведение мониторингаи оценки качества управления бюджетным процессом муниципальных образованийобласти (в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от08 октября 2009 г. N 494-па "Об организации мониторинга и оценкикачества управления бюджетным процессом муниципальных образований Магаданскойобласти").

Врамках осуществления данной меры проводится оценка достижения показателейкачества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях области вцелях повышения уровня их бюджетной обеспеченности и обеспечениясбалансированности местных бюджетов, укрепления финансовой базы для исполнениярасходных обязательств органами местного самоуправления муниципальныхобразований области.

Результатомпроведения данной меры является формирование информации о качестве управлениябюджетным процессом в муниципальных образованиях области. Результаты оценкикачества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях областиразмещаются на официальном Портале Правительства Магаданской области в разделе"Министерство финансов Магаданской области".

3)осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправлениямуниципальных образований области бюджетного законодательства РоссийскойФедерации.

Всоответствии с требованиями пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, в рамках выполнения данного мероприятия предусматривается реализацияследующих мер:

-подписание соглашений о мерах по повышению эффективности использованиябюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходовместных бюджетов между минфином области имуниципальными образованиями области;

-ежегодное составление заключения на проекты местных бюджетов.

Реализацияданного мероприятия нацелена на стимулирование работы органов местногосамоуправления муниципальных образований области по увеличению объемасобственных доходов, эффективному использованию средств местных бюджетов, атакже усилению контроля за соблюдением бюджетного законодательства РоссийскойФедерации.

Переченьмероприятий Подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемыхрезультатов приведен в приложении N 1 к Подпрограмме"Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местногосамоуправления муниципальных образований Магаданской области".

IV.Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также меруправления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целейПодпрограммы

Врамках Подпрограммы не предполагается осуществление мер государственногорегулирования.

Правовоерегулирование реализации мероприятий Подпрограммы приведено в таблице 2.

Таблица 2

N
п/п

Вид нормативного правового акта

Основные положения нормативного правового акта

Ответственный исполнитель

Ожидаемые сроки принятия

Проект закона Магаданской области

Об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

минфин области

V. Прогнозсводных показателей государственных заданий по этапам реализации Подпрограммы

Всвязи с отсутствием в числе участников Подпрограммы государственных учрежденийМагаданской области государственные задания не установлены.

VI. Ресурсноеобеспечение реализации Подпрограммы

Источникомфинансирования мероприятий Подпрограммы является областной бюджет.

Ресурсноеобеспечение реализации Подпрограммы в части расходных обязательствосуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных закономМагаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод (далее - бюджетные ассигнования) в соответствии с бюджетнымзаконодательством.

Сведенияо ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы за счет средств областногобюджета приведены в приложении N 2 к Подпрограмме"Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местногосамоуправления муниципальных образований Магаданской области".

VII. Методикаоценки эффективности реализации Подпрограммы

Оценкаэффективности реализации Подпрограммы проводится на основе оценки:

-степени реализации мероприятий Подпрограммы (достижения ожидаемыхнепосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых ифактически полученных непосредственных результатов реализации основныхмероприятий Подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализациигосударственной программы.

Степеньдостижения цели (решения задач) Подпрограммы (Сд)определяется по формуле:

, где:

Зф - фактическое значение индикатора Подпрограммы;

Зп - плановое значение индикатора Подпрограммы.

Устанавливаютсяинтервалы значений показателя, при которых реализация Подпрограммыхарактеризуется:

-высоким уровнем эффективности;

-удовлетворительным уровнем эффективности;

-неудовлетворительным уровнем эффективности.

Подпрограммасчитается реализуемой с высоким уровнем эффективности в следующих случаях:

- степеньдостижения цели всех показателей Подпрограммы превышает 95%.

Подпрограммасчитается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности в следующихслучаях:

-степень достижения цели всех показателей Подпрограммы превышает 75%.

VIII. Условияпредоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований Магаданской области, предоставляемых в рамкахгосударственной программы

Врамках настоящей государственной программы бюджетам муниципальных образованийМагаданской области предоставляются субсидии из областного бюджета нареализацию муниципальных программ, направленных на достижение целиПодпрограммы.

Условиямипредоставления и расходования субсидий муниципальным образованиям являются:

1)недопущение увеличения кредиторской задолженности по оплате коммунальных услугмуниципальными учреждениями, по оплате труда и начислениям на выплаты по оплатетруда работникам муниципальных учреждений;

2)предоставление органами местного самоуправления муниципальных образований позапросу минфина области своевременной и достовернойинформации, необходимой для расчета размера субсидии и осуществления контроляза использованием предоставленных субсидий.

Критериемотбора муниципальных образований для предоставления субсидий являетсяотсутствие возможности покрытия расходов на выплату заработной платы сначислениями работникам муниципальных учреждений муниципальных образований иоплату коммунальных услуг муниципальными учреждениями муниципальных образованийза счет налоговых и неналоговых доходов, дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований.

Методика расчета субсидий навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)по реализации расходных обязательств по оплате коммунальных услугмуниципальными учреждениями и выплате заработной платы работникам муниципальныхучреждений

Размерсубсидии муниципальному району (городскому округу) рассчитывается по следующейформуле:

, где:

Cj - размер субсидии j-му муниципальному району(городскому округу);

ПР- прогнозируемая оценка расходов j-го муниципальногорайона (городского округа), связанных с решением вопросов местного значениямуниципального района (городского округа), в планируемом году;

Уmах - максимальный уровень выравнивания обеспеченностимуниципальных районов (городских округов) по реализации расходных обязательствпо оплате коммунальных услуг муниципальными учреждениями и выплате заработнойплаты работникам муниципальных учреждений при имеющемся объеме субсидий;

ПД(Д)j- прогнозируемые доходы j-го муниципального района(городского округа) с учетом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов).

Предоставлениесубсидий бюджетам муниципальных образований области осуществляется всоответствии с законом Магаданской области об областном бюджете на текущийфинансовый год и плановый период.

IX. Участиеорганов местного самоуправления, общественных, научных, иных организаций иорганов в реализации государственной программы

Вреализации настоящей подпрограммы участвуют органы местного самоуправлениямуниципальных образований Магаданской области. Условия предоставления иметодика расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований Магаданской области, предоставляемых в рамках государственнойпрограммы, приведены в разделе VIII настоящей подпрограммы.

Приложение N 1

к Подпрограмме "Создание условий

для эффективного выполненияполномочий

органами местного самоуправлениямуниципальных

образований Магаданской области" на2015 - 2017 годы"

Перечень мероприятий Подпрограммы"Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местногосамоуправления муниципальных образований Магаданской области" на2015 - 2017 годы"

N
п/п

Наименование основного мероприятия подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограмм, соисполнитель, участник подпрограммы

Срок

Ожидаемый результат (краткое описание)

Последствия нереализации мероприятий

начало

окончание

Осуществление мер финансовой поддержки муниципальных образований области, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов и повышение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований области

минфин области, органы местного самоуправления области (по согласованию)

2015 год

2017 год

предоставление финансовой поддержки муниципальным образованиям области, направленной на обеспечение сбалансированности местных бюджетов и повышение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Магаданской области

несбалансированность бюджетов муниципальных образований области

Организация и проведение оценки достижения показателей эффективности и качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях области

минфин области

2015 год

2017 год

создание стимулов для увеличения поступлений доходов в консолидированный бюджет Магаданской области и эффективного управления муниципальными финансами

низкая степень заинтересованности органов местного самоуправления в повышении качества управления бюджетным процессом

Осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований области бюджетного законодательства Российской Федерации

минфин области

2015 год

2017 год

соблюдение муниципальными образованиями области требований бюджетного законодательства Российской Федерации

снижение контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований области бюджетного законодательства Российской Федерации

Приложение N 2

к Подпрограмме "Создание условий

для эффективного выполненияполномочий

органами местного самоуправлениямуниципальных

образований Магаданской области" на2015 - 2017 годы"

Ресурсное обеспечение за счетсредств областного бюджета Подпрограммы "Создание условий для эффективноговыполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образованийМагаданской области" на 2015 - 2017 годы"

Ответственныйисполнитель - минфин области

Наименование подпрограммы, мероприятия подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы, соисполнитель, участник подпрограммы

Расходы областного бюджета по годам реализации подпрограммы государственной программы (тыс. рублей)

в том числе по годам:

всего:

2015

2016

2017

Подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области"

минфин области

8 238 000

2 746 000

1. Осуществление мер финансовой поддержки муниципальных образований области, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов и повышение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований области

минфин области, органы местного самоуправления области (по согласованию)

8 238 000

2 746 000

Подпрограмма

"Повышение эффективности бюджетных расходов" на2015 - 2017 годы"

Паспорт Подпрограммы

"Повышение эффективности бюджетных расходов" на2015 - 2017 годы"

Наименование подпрограммы

Повышение эффективности бюджетных расходов на 2015 - 2017 годы (далее - Подпрограмма)

Цели подпрограммы

Повышение эффективности бюджетных расходов

Задачи подпрограммы

- развитие программно-целевых методов управления расходами;

- развитие инструментов управления бюджетными инвестициями;

- повышение эффективности деятельности главных распорядителей средств областного бюджета и государственных учреждений по обеспечению предоставления государственных услуг;

- развитие общедоступных информационных ресурсов

Ответственный исполнитель подпрограммы

министерство финансов Магаданской области (далее - минфин области)

Участники подпрограммы

министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области; главные распорядители средств областного бюджета

Программно целевые инструменты подпрограммы

не предусмотрены

Целевые показатели подпрограммы

- доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ Магаданской области, в общем объеме расходов областного бюджета без учета субвенций из федерального бюджета;

- доля главных распорядителей средств областного бюджета, имеющих оценку качества финансового менеджмента менее 40% максимальной суммарной оценки качества финансового менеджмента;

- отношение дефицита областного бюджета к доходам без учета объема безвозмездных поступлений;

- отношение фактического уровня расходов на содержание органов государственной власти Магаданской области в общей сумме налоговых и неналоговых доходов, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности консолидированного бюджета Магаданской области к уровню, установленному нормативом;

- отсутствие просроченной кредиторской задолженности по оплате труда и по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в расходах областного бюджета;

- удельный вес исполнительных органов государственной власти Магаданской области, информация о результатах деятельности которых размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

Сроки и этапы реализации подпрограммы

2015 - 2017 годы

Подпрограмма реализуется в один этап

Ресурсное обеспечение подпрограммы

бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы не предусматриваются

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

- перевод большей части расходов областного бюджета на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования;

- повышение эффективности оказания государственных услуг;

- расширение доступа заинтересованных пользователей к информации о результатах использования бюджетных средств в отраслях социальной сферы;

- повышение эффективности бюджетных инвестиций

I.Характеристика текущего состояния сферы реализации Подпрограммы и прогноз ееразвития на перспективу

Напротяжении последних лет в Российской Федерации проводятся масштабные реформыво многих областях социально-экономического развития, в том числе в бюджетнойсфере.

Магаданскойобластью осуществлены значительные преобразования в бюджетной сфере внаправлении повышения качества управления средствами областного бюджета:

-организован бюджетный процесс, исходя из принципа безусловного исполнениядействующих расходных обязательств;

-осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию,начиная с 2014 года, областной бюджет утверждается сроком на три года;

-осуществлен переход от сметного финансирования государственных учрежденийМагаданской области к предоставлению субсидий на выполнение государственныхзаданий;

-завершена работа по изменению организационно-правовой формы государственных имуниципальных учреждений Магаданской области на казенные, автономные ибюджетные учреждения нового типа;

-осуществлен переход на предоставление в электронном виде государственных услугисполнительными органами государственной власти Магаданской области игосударственными учреждениями Магаданской области;

-размещена информация о государственных услугах в федеральных государственныхинформационных системах "Федеральный реестр государственных имуниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных имуниципальных услуг (функций)", а также в региональных информационныхсистемах "Реестр государственных услуг Магаданской области" и портал"Государственных услуг Магаданской области";

-открыт многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальныхуслуг (МФЦ), соответствующий установленным требованиям;

-создана система оценки качества финансового менеджмента главных распорядителейсредств областного бюджета, результаты которой размещаются на официальномПортале Правительства Магаданской области в разделе "Министерство финансовМагаданской области".

Вто же время достигнутые результаты не являются окончательными, в сфереуправления государственными финансами остается ряд проблем, требующих решения.

Втекущий момент ситуация в российской экономике ставит бюджетную политикурегиона перед решением непростых задач. Намечается негативная тенденцияснижения устойчивости областного и местных бюджетов. В 2013 году областнойбюджет впервые за шесть лет исполнен с дефицитом. В текущем году областнойбюджет сформирован с предельным уровнем дефицита.

Подпрограммаразработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 г."О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах". Согласноположениям указанного Бюджетного послания, на первый план выходит решение задачповышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований врамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетныхнаправлений государственной политики по достижению результатов, установленныхуказами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г.

Необходимоповысить направленность бюджетного процесса на достижение поставленныхстратегических целей и задач социально экономического развития Магаданскойобласти через усиление программной ориентированности бюджета. Переход напрограммно-целевой бюджет должен стать эффективным инструментом реализациисоциально-экономической политики Магаданской области.

Ожидаемоесокращение объемов финансовой помощи из федерального бюджета в рамкахпроводимой на федеральном уровне политики оптимизации межбюджетных отношений ссубъектами Российской Федерации, исчерпание возможностей для наращивания общегообъема расходов требуют принятия мер по обеспечению сбалансированности иустойчивости областного и местных бюджетов. Принимаемые исполнительнымиорганами государственной власти Магаданской области управленческие решения должныбыть направлены на реализацию мер по оптимизации бюджетных расходов ипоэтапному снижению бюджетного дефицита. Это позволит в дальнейшем ненаращивать объем государственного долга Магаданской области.

Актуальнымостается вопрос повышения качества и доступности предоставляемыхгосударственных и муниципальных услуг с учетом их социальной значимости иобеспечения повышения качества жизни населения Магаданской области.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономическойполитике" перед органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации также поставлена задача по совершенствованию бюджетной, налоговойполитики, повышению эффективности бюджетных расходов.

Такимобразом, стоящие перед Магаданской областью задачи, направленные на повышениеэффективности бюджетных расходов, носят комплексный характер. Их решениетребует координации действий всех исполнительных органов государственной властиМагаданской области, а также взаимодействия с органами местного самоуправленияобласти.

Оптимальнойформой выполнения комплекса мероприятий по решению указанных проблем являетсянастоящая Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов".

II. Приоритеты,цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и срокиреализации Подпрограммы

Основнымприоритетами реализации Подпрограммы являются обеспечение сбалансированностиобластного бюджета.

ЦельПодпрограммы - повышение эффективности бюджетных расходов.

Достижениепоставленной цели позволит обеспечить:

-перевод большей части расходов областного бюджета на принципыпрограммно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективностиих использования;

-повышение эффективности оказания государственных услуг;

-расширение доступа заинтересованных пользователей к информации о результатахиспользования бюджетных средств в отраслях социальной сферы;

-повышение эффективности бюджетных инвестиций.

Длядостижения целей Подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:

-развитие программно-целевых методов управления расходами;

-развитие инструментов управления бюджетными инвестициями;

-повышение эффективности деятельности главных распорядителей средств областногобюджета и государственных учреждений по обеспечению предоставлениюгосударственных услуг;

-развитие общедоступных информационных ресурсов.

Врамках решения задач Подпрограммы, в том числе, обеспечивается

публичность проводимой бюджетной политики Магаданской области.

Сведенияо целевых показателях Подпрограммы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Состав и значение целевыхпоказателей Подпрограммы

Ответственныйисполнитель - минфин области

N
п/п

Целевой показатель (наименование)

Единица измерения

Значение целевых показателей

2014

2015

2016

2017

Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ Магаданской области, в общем объеме расходов областного бюджета без учета субвенций из федерального бюджета

процентов

>65

>80

>90

>95

Доля главных распорядителей средств областного бюджета, имеющих оценку качества финансового менеджмента менее 40% максимальной суммарной оценки качества финансового менеджмента

процентов

<10

Отношение дефицита областного бюджета к доходам без учета объема безвозмездных поступлений

процентов

<15

<=10

Отношение фактического уровня расходов на содержание органов государственной власти Магаданской области в общей сумме налоговых и неналоговых доходов, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности консолидированного бюджета Магаданской области к уровню, установленному нормативом

процентов

<=100

Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по оплате труда и по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в расходах областного бюджета

тыс. рублей

0,0

Удельный вес исполнительных органов государственной власти Магаданской области, информация о результатах деятельности которых размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

процентов

>75

>90

100

Подпрограммареализуется в 2015 - 2017 годах. В силу постоянного характерарешаемых в рамках Подпрограммы задач, выделение отдельных этапов ее реализациине предусматривается.

III. Переченьосновных мероприятий Подпрограммы

Врамках Подпрограммы предусмотрены следующие основные мероприятия:

1)подготовка методических рекомендаций по особенностям планирования бюджетныхассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и на плановыйпериод.

Врамках данного мероприятия минфином областиосуществляется подготовка и направление главным распорядителям средствобластного бюджета методических рекомендаций по особенностям планированиябюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и наплановый период.

Методическиерекомендации содержат основные параметры составления областного бюджета иотраслевые особенности каждого главного распорядителя средств областногобюджета, требования к формированию документов и материалов к проекту областногобюджета. Результатом мероприятия является использование главнымираспорядителями средств областного бюджета при формировании проекта областногобюджета последних новаций бюджетного процесса;

2)переход к преимущественно программно-целевому методу формирования расходов областногобюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Государственныепрограммы Магаданской области, являясь инструментом реализации политикирегиона, обеспечивают прямую взаимосвязь между распределением бюджетныхресурсов и фактическими результатами их использования.

Дляобеспечения выполнения мероприятия необходимо:

-формирование государственных программ Магаданской области, исходя из четкоопределенных долгосрочных целей социально-экономического развития, индикаторових достижения и действующих бюджетных ограничений;

-перевод большей части расходов областного бюджета на принципыпрограммно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективностиих использования;

-формирование в составе расходов областного бюджета целевых статей расходовобластного бюджета, исходя из структуры государственных программ Магаданскойобласти.

Результатомданного мероприятия является создание инструментов долгосрочного бюджетногопланирования и увеличение доли охвата бюджетных ассигнований областного бюджетапоказателями, характеризующими цели и результаты их использования;

3)обеспечение реального доступа заинтересованных пользователей к информации огосударственных расходах, государственных услугах и деятельностигосударственных органов по повышению эффективности бюджетных расходов.

Результатомреализации данного мероприятия является обеспечение публичности процессауправления государственными финансами в отраслях социальной сферы и информациигосударственных учреждений о расходовании бюджетных средств и оказаниигосударственных услуг;

4)мониторинг качества управления государственными финансами.

Дляповышения качества управления государственными финансами

необходимо продолжить развитие системы оценки качествафинансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета.

Результатоммероприятия является мониторинг показателей, характеризующих:

-качество бюджетного планирования;

-качество исполнения бюджета;

-качество оказания государственных услуг.

Данныемониторинга позволяют определять слабые места и разрабатывать мероприятия поповышению качества управления государственными финансами главным образом вотраслях социальной сферы, распространять инновационные методы и подходы поповышению эффективности расходования бюджетных средств;

5) развитиеинструментов управления бюджетными инвестициями.

Проведениемониторинга предоставления бюджетных инвестиций из областного бюджета в разрезепрограммных мероприятий, межбюджетных субсидий. Данные мониторинга в дальнейшемдолжны использоваться при планировании объемов бюджетных ассигнований наинвестиции и рассмотрении целесообразности их предоставления в новом бюджетномцикле, при подготовке рекомендаций главным распорядителям средств областногобюджета по улучшению качества управления бюджетными финансами, при анализесоблюдения условий заключенных соглашений главными распорядителями средств сорганами местного самоуправления, а также при оценке эффективности ирезультативности предоставления средств.

Врезультате появится стимул для улучшения планирования, повышения эффективностирасходов, пересмотра состава и содержания основных мероприятий для достиженияцелей государственных программ Магаданской области.

Необходимоопределить порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых иреализуемых инвестиционных проектов.

Реализациямероприятия позволит:

-повысить эффективность бюджетных расходов на инвестиционные цели;

-предотвратить необоснованное отвлечение средств в незавершенное строительство;

-повысить общественный контроль и исключить субъективизм при отборе проектов.

Переченьмероприятий Подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемыхрезультатов приведен в приложении N 1 к Подпрограмме"Повышение эффективности бюджетных расходов".

IV. Характеристикамер государственного и правового регулирования, а также мер управления рискамис целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы

Врамках Подпрограммы не предполагается осуществление мер государственногорегулирования.

Правовоерегулирование реализации мероприятий Подпрограммы приведено в таблице 2.

Таблица 2

N
п/п

Вид нормативного правового акта

Основные положения нормативного правового акта

Ответственный исполнитель

Ожидаемые сроки принятия

Проект закона Магаданской области

Об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Министерство финансов Магаданской области

в сроки, установленные Законом Магаданской области от 06 мая 2014 г.

N 1750-ОЗ "О бюджетном процессе в Магаданской области"

V. Прогнозсводных показателей государственных заданий по этапам реализации Подпрограммы

VI. Ресурсноеобеспечение реализации Подпрограммы

Основныемероприятия Подпрограммы носят организационный и аналитический характер, всвязи с чем на их реализацию не потребуется финансирование из областногобюджета.

VII. Методикаоценки эффективности реализации Подпрограммы

Оценкаэффективности реализации Подпрограммы проводится на основе оценки:

-степени реализации мероприятий Подпрограммы (достижения ожидаемыхнепосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых ифактически полученных непосредственных результатов реализации основныхмероприятий Подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализациигосударственной программы.

Степеньдостижения цели (решения задач) Подпрограммы (Сд)определяется по формуле:

, где:

Зф - фактическое значение индикатора Подпрограммы;

Зп - плановое значение индикатора Подпрограммы.

Устанавливаютсяинтервалы значений показателя, при которых реализация Подпрограммыхарактеризуется:

-высоким уровнем эффективности;

-удовлетворительным уровнем эффективности;

-неудовлетворительным уровнем эффективности.

Подпрограммасчитается реализуемой с высоким уровнем эффективности в следующих случаях:

-степень достижения цели всех показателей Подпрограммы превышает 95%.

Подпрограммасчитается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности в следующихслучаях:

-степень достижения цели всех показателей Подпрограммы превышает 75%.

Приложение N 1

к Подпрограмме "Повышение эффективности

бюджетных расходов" на2015 - 2017 годы"

Перечень мероприятий Подпрограммы

"Повышение эффективности бюджетныхрасходов" на 2015 - 2017 годы"

N
п/п

Наименование основного мероприятия подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограмм, соисполнитель, участник подпрограммы

Срок

Ожидаемый результат (краткое описание)

Последствия нереализации мероприятий

начало

окончание

Подготовка предложений по основным направлениям бюджетной политики Магаданской области на очередной финансовый год и на плановый период по совершенствованию методов бюджетного планирования, направленных на формирование проекта областного бюджета на основе принципов программно-целевого планирования и эффективности расходов областного бюджета

минфин области, главные распорядители средств областного бюджета

2015 год

2017 год

разработка направлений, определяющих приоритеты бюджетной политики в отраслях социальной сферы на очередной финансовый год и на плановый период; экспертиза проектов областных нормативных правовых актов, регулирующих расходные обязательства Магаданской области

отсутствие направляющей бюджетной политики и неорганизованность действий главных распорядителей средств областного бюджета в рамках бюджетного процесса; нарушение бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса

Подготовка методических рекомендаций по особенностям планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

минфин области

2015 год

2017 год

методическое сопровождение деятельности главных распорядителей средств областного бюджета по формированию областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

нарушение бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса, снижение качества подготовки проекта областного бюджета и материалов к нему

Переход к преимущественно программно-целевому методу формирования расходов областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период

минфин области

2015 год

2017 год

увеличение доли расходов областного бюджета, охваченных показателями, характеризующими цели и результаты их использования

снижение эффективности деятельности главных распорядителей средств областного бюджета по повышению эффективности бюджетных расходов

Обеспечение реального доступа заинтересованных пользователей к информации о государственных расходах, государственных услугах и деятельности государственных органов по повышению эффективности бюджетных расходов

минфин области, министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций

2015 год

2017 год

повышение прозрачности (открытости) бюджетного процесса

нарушение бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса

Мониторинг качества управления государственными финансами (оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета)

минфин области, главные распорядители средств областного бюджета

2015 год

2017 год

контроль и координация деятельности главных распорядителей средств областного бюджета по повышению качества управления финансами главным образом в отраслях социальной сферы, выявление слабых мест, разработка мероприятий по повышению качества управления государственными финансам, распространение инновационных подходов по повышению эффективности расходования бюджетных средств

снижение качества управления государственными финансами

Развитие инструментов управления бюджетными инвестициями

министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций

2015 год

2017 год

повышение эффективности бюджетных инвестиций

рост незавершенного строительства

Подпрограмма

"Управление государственным долгом Магаданской области" на2015 - 2017 годы"

Паспорт Подпрограммы

"Управление государственным долгом Магаданской области" на2015 - 2017 годы"

Наименование подпрограммы

Управление государственным долгом Магаданской области на 2015 - 2017 годы (далее - Подпрограмма)

Цели подпрограммы

Эффективное управление государственным долгом Магаданской области

Задачи подпрограммы

- сохранение объема и структуры государственного долга Магаданской области на экономически безопасном уровне;

- соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, по объему государственного долга Магаданской области и расходам на его обслуживание;

- минимизация стоимости государственных заимствований Магаданской области;

- обеспечение своевременных расчетов муниципальными образованиями Магаданской области по погашению и обслуживанию бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета

Ответственный исполнитель подпрограммы

министерство финансов Магаданской области (далее - минфин области)

Участники подпрограммы

нет

Программно целевые инструменты подпрограммы

не предусмотрены

Целевые показатели подпрограммы

- отношение объема государственного долга Магаданской области к доходам областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений;

- доля расходов на обслуживание государственного долга Магаданской области в расходах областного бюджета без учета расходов за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- объем просроченных платежей по погашению государственного долга Магаданской области;

- объем просроченных платежей по обслуживанию государственного долга Магаданской области

Сроки и этапы реализации подпрограммы

2015 - 2017 годы.

Подпрограмма реализуется в один этап

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета (по расходам и источникам финансирования областного бюджета) составляет 6 008 541,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 865 252,7 тыс. рублей;

2016 год - 2 290 744,1 тыс. рублей;

2017 год - 2 852 544,2 тыс. рублей.

Из них средства областного бюджета по расходам в сумме - 1 069 933,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 463 100,2 тыс. рублей;

2016 год - 404 289,3 тыс. рублей;

2017 год - 202 544,2 тыс. рублей.

2015 год - 402 152,5 тыс. рублей;

2016 год - 1 886 454,8 тыс. рублей;

2017 год - 2 650 000,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

- сохранение объема государственного долга Магаданской области на уровне, не превышающем 50% объема доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений;

- своевременное обслуживание и погашение долговых обязательств Магаданской области

I.Характеристика текущего состояния сферы реализации Подпрограммы и прогноз ееразвития на перспективу

Магаданскаяобласть проводит долговую политику, направленную на обеспечение финансовойустойчивости и платежеспособности Магаданской области, устранения рисканеисполнения финансовых обязательств, поддержания сбалансированности областногобюджета и соответствия параметров областного бюджета ограничениям,установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Предшествующийпериод характеризуется консервативной политикой заимствований и предоставлениягосударственных гарантий Магаданской области, что способствовало поддержаниюобъема государственного долга Магаданской области на достаточно низком уровнесреди субъектов Российской Федерации.

Всвязи с усилением напряженности областного бюджета, связанной с ростомсоциальных обязательств в соответствии с решениями федеральных властей инезначительным ростом доходов, объективно существует потребность в привлечениизаемных финансовых ресурсов, для выполнения расходных обязательств областногобюджета, прежде всего, социального характера.

На01 июля 2014 года государственный долг Магаданской области составил 3 716446,7 тыс. рублей или 22,9% от доходов областного бюджета на 2014 годбез учета безвозмездных поступлений.

Восновном Магаданская область использует среднесрочные (на 3 года) кредитныелинии кредитных организаций, удельный вес которых в общем объемегосударственного долга составляет 64,6%.

В2014 году регионом задействован новый механизм - получение бюджетных кредитовна пополнение остатков средств на счете областного бюджета на срок, непревышающий 30 дней. Привлечение краткосрочных бюджетных кредитов в органахФедерального казначейства сокращает стоимость обслуживания государственногодолга Магаданской области.

С01 октября 2013 года дополнительным источником средств, направляемых наобеспечение ликвидности областного бюджета, являются неизрасходованные средствагосударственных бюджетных и автономных учреждений Магаданской области. Минфиномобласти и Управлением Федерального казначейства по Магаданской областизаключено соглашение о перечислении остатков средств государственных бюджетныхи автономных учреждений Магаданской области с соответствующих счетовтерриториальных органов Федерального казначейства, открытых в учрежденияхЦентрального банка Российской Федерации в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации для отражения операций со средствами государственныхбюджетных и автономных учреждений Магаданской области, а также их возврата науказанные счета.

Исполнениевсех долговых обязательств Магаданской области осуществляется в установленныесроки и в полном объеме.

Запланированныепараметры государственного долга Магаданской области не превышают ограничений,предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. В среднесрочнойперспективе прогнозируется рост общего объема государственного долгаМагаданской области и, соответственно, рост расходов на его обслуживание.

Системауправления государственным долгом Магаданской области включает определениеобоснованности заимствований, минимизацию расходов на обслуживание, обеспечениесвоевременного возврата полученных кредитов.

Внастоящее время в сфере управления государственным долгом Магаданской областинеобходимо решение следующих задач:

-обеспечение постоянного доступа на рынки капитала на приемлемых условиях;

-минимизация стоимости заимствований;

-равномерное распределение во времени связанных с долгом платежей;

-обеспечение своевременных расчетов муниципальными образованиями области по погашениюи обслуживанию бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета;

-эффективное управление остатками средств областного бюджета и государственныхучреждений Магаданской области на едином счете по учету средств бюджета.

Подпрограммойпредусматривается реализация мер по поддержанию объема государственного долгаМагаданской области на экономически безопасном уровне, управлению долгом сцелью оптимизации его структуры, а также минимизации рисков и расходов наобслуживание долговых обязательств. Оптимальная долговая нагрузка определяетсяи обосновывается на базе основных параметров областного бюджета.

II. Приоритеты,цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и срокиреализации Подпрограммы

Приоритетамиреализации Подпрограммы являются обеспечение сбалансированности областногобюджета и своевременное исполнение долговых обязательств Магаданской области.

ЦельПодпрограммы - эффективное управление государственным долгом Магаданскойобласти.

Достижениепоставленной цели позволит обеспечить:

-формирование положительной кредитной истории Магаданской области и, какследствие, снижение издержек, связанных с привлечением и обслуживаниемгосударственного долга Магаданской области;

-равномерное распределение во времени связанных с долгом платежей;

-экономию расходов на обслуживание государственного долга области в связи сиспользованием в соответствии с законодательством Российской Федерации остатковсредств государственных бюджетных и автономных учреждений Магаданской области,как альтернативу кредитованию на покрытие временного кассового разрываобластного бюджета.

Длядостижения целей Подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:

-минимизация стоимости государственных заимствований Магаданской области;

-обеспечение своевременных расчетов муниципальными образованиями по погашению иобслуживанию бюджетных кредитов, полученных из областного бюджета.

Врамках решения задач Подпрограммы, в том числе, обеспечивается публичностьпроводимой политики государственных заимствований регионом.

Сведенияо целевых показателях Подпрограммы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Состав и значение целевыхпоказателей Подпрограммы

Ответственныйисполнитель - минфин области

N
п/п

Целевой показатель (наименование)

Единица измерения

Значение целевых показателей

2014

2015

2016

2017

Отношение объема государственного долга Магаданской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений

процентов

<=50

Доля расходов на обслуживание государственного долга Магаданской области в расходах областного бюджета без учета расходов за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

процентов

<=15

Объем просроченных платежей по погашению государственного долга Магаданской области

тыс. рублей

0,0

Объем просроченных платежей по обслуживанию государственного долга Магаданской области

тыс. рублей

0,0

Ожидаемыерезультаты реализации Подпрограммы:

1.Сохранение объема государственного долга Магаданской области на уровне, непревышающем 50% объема доходов областного бюджета без учета объемабезвозмездных поступлений.

2.Своевременное обслуживание долговых обязательств Магаданской области.

III. Переченьосновных мероприятий Подпрограммы

Врамках Подпрограммы предусмотрены следующие основные мероприятия:

1)нормативное правовое регулирование в сфере управления государственным долгомМагаданской области.

Достижениепоставленных в Подпрограмме целей и реализация задач не возможны без наличиянормативной правовой базы по вопросам осуществления заимствований, ихобслуживания, погашения, реструктуризации долговых обязательств области, атакже предоставления (использования, возврата) из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований Магаданской области бюджетных кредитов иреструктуризации обязательств по бюджетным кредитам.

Результатомреализации указанного мероприятия является систематическая подготовка проектовнормативных правовых актов в сфере осуществления государственных заимствованийи предоставления бюджетных кредитов с целью их актуализации.

2)Привлечение, погашение и обслуживание государственных заимствований Магаданскойобласти.

Врамках данного мероприятия разрабатываются программы государственныхзаимствований Магаданской области на очередной финансовый год и на плановыйпериод.

Прогнознымметодом определяется объем расходов на обслуживание действующих и планируемых кпривлечению государственных заимствований, исходя из необходимостисвоевременного и полного исполнения Магаданской областью своих обязательств.

Оцениваетсянеобходимый объем заемных средств на финансирование дефицита областного бюджетаи/или на погашение государственного внутреннего долга Магаданской области.

Рассматриваетсянеобходимость и возможность реструктуризации и/или рефинансирования долговыхобязательств с целью оптимизации структуры государственного долга Магаданскойобласти и/или снижения расходов на его обслуживание.

Осуществляетсяведение государственной долговой книги Магаданской области, в соответствии с приказомдепартамента финансов Магаданской области от 26 января 2011 г. N 7"Об утверждении Административного регламента по исполнению департаментомфинансов администрации Магаданской области государственной функции"Ведение государственной долговой книги Магаданской области".

Проводитсямониторинг объема государственного внутреннего долга и расходов на егообслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетнымкодексом Российской Федерации.

3)Мониторинг исполнения муниципальными образованиями своих обязательств подоговорам о получении бюджетных кредитов из областного бюджета.

Муниципальнымобразованиям могут предоставляться из областного бюджета бюджетные кредитысроком до трех лет на условиях и в порядке, установленными законом Магаданскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период ипринятыми в реализацию указанного закона нормативными правовыми актами области.В частности в соответствии с постановлением Правительства Магаданской областиот 03 апреля 2014 г. N 263-пп "Об утверждении Порядкапредоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городскихокругов) бюджетных кредитов, а также их использования и возврата".

Вцелях обеспечения своевременного погашения и обслуживания муниципальнымиобразованиями бюджетных кредитов областного бюджета необходим постоянныймониторинг состояния расчетов по данному виду обязательства. Это достигается, втом числе посредством регистрации долговых обязательств муниципальных образованийобласти, отраженных в муниципальных долговых книгах, передаваемых Магаданскойобласти в установленном нормативными правовыми актами порядке, и ведениеманалитического учета по расчетом с областным бюджетом по предоставленнымбюджетным кредитам.

Ежемесячноинформация о бюджетных кредитах, предоставленных из областного бюджета бюджетаммуниципальных районов (городских округов), а также данные ореструктуризированной и просроченной задолженности по предоставленным бюджетнымкредитам размещается на официальном сайте минфинаобласти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

4)Минимизация расходов на обслуживание государственного долгаМагаданской области, в том числе в результате управления остатками средств наедином счете по учету средств областного бюджета.

Эффективноеуправление временно свободными остатками средств на едином счете по учетусредств областного бюджета планируется достичь посредством привлечениянеизрасходованные средства государственных бюджетных и автономных учрежденийМагаданской области, лицевые счета которым открыты в территориальных органахФедерального казначейства, как альтернативного источника заимствованиям напокрытие временного кассового разрыва областного бюджета.

Переченьмероприятий Подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемыхрезультатов приведен в приложении N 1 к Подпрограмме"Управление государственным долгом Магаданской области".

IV.Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также меруправления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целейПодпрограммы

Врамках Подпрограммы не предполагается осуществление мер государственногорегулирования.

Врамках правового поля ежегодно осуществляется планирование необходимых кпривлечению (погашению) заемных средств, в том числе по объемам и структурегосударственных заимствований.

Правовоерегулирование реализации мероприятий Подпрограммы приведено в таблице 2.

Таблица 2

N
п/п

Вид нормативного правового акта

Основные положения нормативного правового акта

Ответственный исполнитель

Ожидаемые сроки принятия

Проект закона Магаданской области

Об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Министерство финансов Магаданской области

в сроки, установленные Законом Магаданской области от 06 мая 2014 г.

N 1750-ОЗ "О бюджетном процессе в Магаданской области"

V. Прогнозсводных показателей государственных заданий по этапам реализации Подпрограммы

VI. Ресурсноеобеспечение реализации Подпрограммы

Объемфинансового обеспечения реализации Подпрограммы за счет средств областногобюджета (по расходам и источникам финансирования) за весь период ее реализациисоставляет 6 008 541,0 рублей.

Наобслуживание государственного долга Магаданской области (по расходам областногобюджета) запланировано 1 069 933,7 тыс. рублей.

В2015 - 2017 годах подлежит погашению 4 788607,3 тыс. рублей основного долга (по коммерческим и бюджетнымкредитам).

Планируетсяпредоставить бюджетные кредиты муниципальным образованиям Магаданской областиза весь период реализации государственной программы в сумме 150000,0 тыс. рублей.

Сведенияо ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы за счет средств областногобюджета приведены в приложении N 2 к Подпрограмме"Управление государственным долгом Магаданской области".

VII. Методикаоценки эффективности реализации Подпрограммы

Оценкаэффективности реализации Подпрограммы проводится на основе оценки:

-степени реализации мероприятий Подпрограммы (достижения ожидаемыхнепосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых ифактически полученных непосредственных результатов реализации основныхмероприятий Подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализациигосударственной программы.

Степеньдостижения цели (решения задач) Подпрограммы (Сд)определяется по формуле:

, где:

Зф - фактическое значение индикатора Подпрограммы;

Зп - плановое значение индикатора Подпрограммы.

Устанавливаютсяинтервалы значений показателя, при которых реализация Подпрограммыхарактеризуется:

-высоким уровнем эффективности;

-удовлетворительным уровнем эффективности;

-неудовлетворительным уровнем эффективности.

Подпрограммасчитается реализуемой с высоким уровнем эффективности в следующих случаях:

-степень достижения цели всех показателей Подпрограммы превышает 95%.

Подпрограммасчитается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности в следующихслучаях:

-степень достижения цели всех показателей Подпрограммы превышает 75%.

Приложение N 1

к Подпрограмме "Управление государственным

долгом Магаданской области" на2015 - 2017 годы"

Перечень мероприятий Подпрограммы

"Управление государственнымдолгом Магаданской области" на 2015 - 2017 годы"

N
п/п

Наименование основного мероприятия подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограмм, соисполнитель, участник подпрограммы

Срок

Ожидаемый результат (краткое описание)

Последствия нереализации мероприятий

начало

окончание

Нормативное правовое регулирование в сфере управления государственным долгом Магаданской области

минфин области

2015 год

2017 год

систематическая подготовка проектов нормативных правовых актов в сфере осуществления государственных заимствований и предоставления бюджетных кредитов с целью их актуализации

нарушение бюджетного законодательства в сфере управления государственным долгом Магаданской области

Привлечение, погашение и обслуживание государственных заимствований Магаданской области

минфин области

2015 год

2017 год

обеспечение соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации по объему государственного долга и расходам на его обслуживание

- нарушение бюджетного законодательства в сфере управления государственным долгом Магаданской области;

- создание "отрицательной" кредитной истории региона

Мониторинг исполнения муниципальными образованиями своих обязательств по договорам о получении бюджетных кредитов из областного бюджета

минфин области

2015 год

2017 год

принятие превентивных мер, способствующих обеспечению расчетов муниципальными образованиями с областным бюджетом

- риск появления и роста просроченной задолженности перед областным бюджетом; - неисполнение плана по источникам финансирования дефицита областного бюджета

Минимизация расходов на обслуживание государственного долга Магаданской области, в том числе в результате управления остатками средств на едином счете по учету средств областного бюджета

минфин области

2015 год

2017 год

экономия бюджетных средств за счет применения источника, альтернативного заимствованиям

необходимость привлечения заемных средств на кассовый разрыв и, как следствие, рост расходов на обслуживание государственного долга Магаданской области

Приложение N 2

к Подпрограмме "Управление государственным

долгом Магаданской области" на2015 - 2017 годы"

Ресурсное обеспечение за счетсредств областного бюджета Подпрограммы "Управление государственным долгомМагаданской области" на 2015 - 2017 годы"

Ответственныйисполнитель - минфин области

Наименование подпрограммы, мероприятия подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы, соисполнитель, участник подпрограммы

Расходы областного бюджета по годам реализации подпрограммы государственной программы (тыс. рублей)

в том числе по годам:

всего:

2015

2016

2017

Подпрограмма "Управление государственным долгом Магаданской области"

минфин области

6 008 541,0

865 252,7

2 290 744,1

2 852 544,2

Привлечение, погашение и обслуживание государственных заимствований Магаданской области

минфин области

6 008 541,0

865 252,7

2 290 744,1

2 852 544,2

в том числе:

по расходам областного бюджета

минфин области

1 069 933,7

463 100,2

404 289,3

202 544,2

по источникам финансирования областного бюджета

минфин области

4 938 607,3

402 152,5

1 886 454,8

2 650 000,0

Подпрограмма

"Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетнойсфере" на 2015 - 2017 годы"

Паспорт подпрограммы

"Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетнойсфере" на 2015 - 2017 годы"

Наименование подпрограммы

Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере на 2015 - 2017 годы (далее - Подпрограмма)

Цели подпрограммы

Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Задачи подпрограммы

- организация и осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, законодательных и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Магаданской области;

- обеспечение деятельности государственной инспекции финансового контроля Магаданской области

Ответственный исполнитель подпрограммы

минфин области

Соисполнитель государственной программы

государственная инспекция финансового контроля Магаданской области (далее - инспекция)

Участники подпрограммы

нет

Программно целевые инструменты подпрограммы

не предусмотрены

Целевые показатели подпрограммы

- соотношение объема проверенных средств областного бюджета и общей суммы расходов областного бюджета финансового года, предшествующего отчетному году;

- соотношение количества проверок, по результатам которых вынесены представления и (или) предписания, и количества проверок, по результатам которых выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и Магаданского области в финансово-бюджетной сфере;

- соотношение количества исполненных предписаний (представлений) к общему количеству предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствующем финансовом году

Сроки и этапы реализации подпрограммы

2015 - 2017 годы.

Подпрограмма реализуется в один этап

Ресурсное обеспечение подпрограммы

общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 89 576,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 29 680,6 тыс. рублей;

2016 год - 29 937,2 тыс. рублей;

2017 год - 29 958,2 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

- снижение объемов нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств;

- укрепление финансовой дисциплины

I.Характеристика текущего состояния сферы реализации Подпрограммы и прогноз ееразвития на перспективу

Государственныйфинансовый контроль является одним из элементов бюджетного процесса и важнойфункцией государственного управления, содействует успешной реализациигосударственной финансовой политики, соблюдению законности при использованиибюджетных средств.

Федеральным законом от 23 июля 2013 г.N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесенызначительные изменения в правовое регулирование государственного финансовогоконтроля, в соответствии с которым разграничены полномочия органовгосударственного финансового контроля, значительно расширен круг объектовконтроля, ужесточена административная ответственность и введены бюджетные мерыпринуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

Всоответствии со статьей 99 Федерального закона от 05 апреля2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Федеральный закон N 44-ФЗ), вступившего в действие с 01 января2014 г., осуществление контроля в сфере закупок возложено, в том числе ина органы внутреннего государственного финансового контроля.

Уполномоченныморганом по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, атакже контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нуждМагаданской области является государственная инспекция финансового контроляМагаданской области (далее - инспекция), осуществляющая свои полномочия наоснования Положения,утвержденного постановлениемПравительства Магаданской области от 09 января 2014 г. N 15-пп.

Всоответствии с пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, постановлением Правительства Магаданскойобласти от 30 января 2014 г. N 50-пп утвержден Порядок осуществленияорганом внутреннего государственного финансового контроля Магаданской областиполномочий по внутреннему государственному финансовому контролю.

Мероприятияпо осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в целяхобеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, приисполнении областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетныхфондов Магаданской области проводятся в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации и принятыми нормативными правовыми актами Магаданскойобласти в отношении:

-главных распорядителей (распорядителей, получателей) средств областного бюджета,главных администраторов (администраторов) доходов областного бюджета, главныхадминистраторов (администраторов) источников финансирования дефицита областногобюджета;

-финансовых органов (главных распорядителей (распорядителей) и получателейсредств бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты) в частисоблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов,бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета;

-областных государственных учреждений;

-областных государственных унитарных предприятий;

-хозяйственных товариществ и обществ с участием Магаданской области в ихуставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей(вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

-юридических лиц (за исключением областных государственных учреждений, областныхгосударственных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ сучастием Магаданской области в их уставных (складочных) капиталах, а такжекоммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в ихуставных (складочных) капиталах), индивидуальных предпринимателей, физическихлиц в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлениисредств из областного бюджета, договоров (соглашений) о предоставлениигосударственных гарантий Магаданской области;

-органов управления территориальными государственными внебюджетными фондамиМагаданской области;

-юридических лиц, получающих средства из бюджетов территориальныхгосударственных внебюджетных фондов Магаданской области по договорам офинансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

-кредитных организаций, осуществляющих отдельные операции с бюджетнымисредствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлениисредств из областного бюджета.

Осуществлениеконтроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения нужд Магаданской области проводится путемпроведения:

-плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб,контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов,уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок дляобеспечения нужд Магаданской области, специализированных организаций,выполняющих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ отдельныеполномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд Магаданскойобласти;

-согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем) при осуществлении закупок для обеспечениягосударственных нужд Магаданской области в случаях, предусмотренныхзаконодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг;

-осуществления контроля в отношении закупок для обеспечения нужд Магаданскойобласти в отношении:

-соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18Федерального закона N 44-ФЗ, и обоснованности закупок;

-соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19Федерального закона N 44-ФЗ;

-обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включеннойв план-график;

-применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случаенарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) илиоказанной услуги условиям контракта;

-своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учетапоставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

-соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

В2013 году по осуществлению финансового контроля проведено 16 контрольныхмероприятий. Выявлено нарушений на сумму 271 490,06 тыс. рублей, изних финансовых нарушений на сумму 50 003,41 тыс. рублей.

Порезультатам проведенных контрольных мероприятий составлено 17 актов, вынесено15 представлений об устранении нарушений и недопущении их в дальнейшем. Врезультате исполнения проверенными организациями требований вынесенныхпредставлений восстановлены в консолидированный бюджет Магаданской областисредства в сумме 2 414,21 тыс. рублей; приведены в соответствие сустановленным нормативом расходы на содержание органов местного самоуправленияна сумму 907,6 тыс. рублей; устранено нарушений бухгалтерского(бюджетного) учета на сумму 76 255,37 тыс. рублей.

Проведено13 проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о размещениизаказов, в ходе которых проверено размещение 620 заказов, нарушениязаконодательства установлены при размещении 287 заказов.

Поитогам проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о размещениизаказов возбуждено 30 дел об административных правонарушениях, привлечено кадминистративной ответственности в виде наложения административного штрафа 11должностных лиц и 10 членов котировочных комиссий. В консолидированный бюджетМагаданской области поступило административных штрафов в сумме346,981 тыс. рублей.

В2014 году Инспекцией планируется провести 20 контрольных мероприятий в рамкахполномочий по осуществлению внутреннего государственного контроля, что на 25%больше по сравнению с 2013 годом.

Всвязи с изменением законодательства значительно возросло количество обращенийзаказчиков на согласование заключения контракта с единственным поставщиком, в 1полугодии рост обращений составил более чем в 10 раз по сравнению с аналогичнымпериодом 2013 года.

II. Приоритеты,цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализацииПодпрограммы

Всоответствии с Бюджетным посланием Президента РоссийскойФедерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах, Программойповышения эффективности управления общественными (государственными имуниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2593-р,основным приоритетом государственной политики в сфере реализации Подпрограммыявляется развитие системы государственного (муниципального) финансовогоконтроля в том числе:

-приведения системы государственного (муниципального) финансового контроля всоответствие с международными стандартами;

-разграничения полномочий органов государственного (муниципального) внешнего ивнутреннего финансового контроля;

-упорядочения форм и методов государственного (муниципального) финансовогоконтроля;

-переориентации государственного (муниципального) финансового контроля наконтроль над соблюдением участниками бюджетного процесса и их должностнымилицами требований бюджетного законодательства Российской Федерации;

-усиления контроля над эффективностью использования бюджетных средств,государственного (муниципального) имущества, достоверностью отчетности орезультатах реализации государственных и ведомственных целевых программ,выполнения государственных (муниципальных) заданий.

ЦельПодпрограммы - обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательстваи законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд.

ЗадачиПодпрограммы:

-обеспечение деятельности государственной инспекции финансового контроляМагаданской области.

Дляоценки достижения цели и степени решения задач Подпрограммы будут применятьсяследующие целевые показатели, значения которых представлены в таблице 1.

Таблица 1

Состав и значение целевыхпоказателей Подпрограммы

Ответственныйисполнитель - инспекция

N
п/п

Целевой показатель (наименование)

Единица измерения

Значение целевых показателей

2014

2015

2016

2017

Соотношение объема проверенных средств областного бюджета и общей суммы расходов областного бюджета финансового года, предшествующего отчетному году

процентов

Соотношение количества проверок, по результатам которых вынесены представления и (или) предписания, и количества проверок, по результатам которых выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и Магаданского области в финансово-бюджетной сфере

процентов

100

Соотношение количества исполненных предписаний (представлений) к общему количеству предписаний (представлений), вынесенных по результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствующем финансовом году

процентов

>85,0

>90,0

Врезультате реализации мероприятий Подпрограммы к концу 2017 года ожидаетсядостижение следующих результатов:

-снижение объемов нарушений законодательства в финансово бюджетной сфере;

-повышение эффективности расходования бюджетных средств;

-укрепление финансовой дисциплины.

Реализациямероприятий Подпрограммы будет осуществляться в период с 2015 по 2017 годывключительно. Выделение этапов реализации не предусмотрено.

III. Переченьосновных мероприятий Подпрограммы

Длядостижения цели и решения задач Подпрограммы предусмотрена реализация следующихосновных мероприятий:

-осуществление внутреннего государственного финансового контроля;

-осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениянужд Магаданской области;

-обеспечение деятельности государственной инспекции финансового контроляМагаданской области.

1.Основное мероприятие "Осуществление внутреннего государственногофинансового контроля".

Реализацияосновного мероприятия по осуществлению внутреннего государственного финансовогоконтроля включает планирование контрольной деятельности, исполнение контрольныхмероприятий, реализацию материалов контрольных мероприятий, составление ипредставление отчетности о результатах контрольной деятельности.

2.Основное мероприятие "Проведение анализа осуществления главнымиадминистраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля ивнутреннего финансового аудита".

Реализацияосновного мероприятия по проведению анализа осуществления главнымиадминистраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля ивнутреннего финансового аудита предусматривает проведение аналитическихмероприятий с представлением органам исполнительной власти Магаданской областизаключений, рекомендаций по совершенствованию их системы внутреннегофинансового контроля и внутреннего финансового аудита.

3.Основное мероприятие "Осуществление контроля в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения нужд Магаданской области".

Реализацияосновного мероприятия по осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения нужд Магаданской области включает планированиеконтрольной деятельности, исполнение контрольных мероприятий, реализациюматериалов контрольных мероприятий, составление и представление отчетности орезультатах контрольной деятельности, согласование заключения государственнымизаказчиками Магаданской области при осуществлении закупок для обеспечениягосударственных нужд Магаданской области контрактов с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных законодательством оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

4.Основное мероприятие "Обеспечение деятельности государственной инспекциифинансового контроля Магаданской области".

Переченьосновных мероприятий Подпрограммы с указанием сроков реализации, ожидаемыхрезультатов и последствий нереализации приведен в приложенииN 1 к Подпрограмме "Организация и осуществлениеконтроля в финансово-бюджетной сфере".

IV.Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также меруправления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целейПодпрограммы

Реализациямероприятий Подпрограммы не предусматривает отдельных мер государственного иправового регулирования и регламентируется федеральным и областнымзаконодательством.

Рискиреализации Подпрограммы разделены на внутренние, которые относятся к сферекомпетенции исполнителя Подпрограммы, и внешние, наступление или ненаступление которых не зависит от действий исполнителя иучастника Подпрограммы.

Внутренниериски могут являться следствием:

-низкой исполнительской дисциплины должностных лиц, ответственных за выполнениемероприятий Подпрограммы;

-недостаточной оперативности при корректировке плана реализации государственнойпрограммы при наступлении внешних рисков реализации Подпрограммы.

Мерамиуправления внутренними рисками являются:

-детальное планирование хода реализации Подпрограммы;

-оперативный мониторинг выполнения мероприятий Подпрограммы;

-своевременная актуализация ежегодных планов реализации Подпрограммы, в томчисле корректировка перечня мероприятий с сохранением ожидаемых результатовреализации мероприятий Подпрограммы.

Внешниериски могут являться следствием изменения нормативного регулирования в сферереализации Подпрограммы, а также возникновения дестабилизирующих общественныхпроцессов.

Дляуправления рисками этой группы предусмотрено проведение мониторинга ипрогнозирования текущих тенденций в сфере реализации Подпрограммы и принеобходимости актуализации плана реализации и перечня мероприятий Подпрограммы.

V. Прогнозсводных показателей государственных заданий по этапам реализации Подпрограммы

VI. Ресурсноеобеспечение реализации Подпрограммы

Финансированиемероприятий Подпрограммы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований,предусмотренных на финансовое обеспечение деятельности инспекции закономМагаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод.

Общийобъем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет89 576,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2015год -29 680,6 тыс. рублей;

2016год -29 937,2 тыс. рублей;

2017год -29 958,2 тыс. рублей.

Сведенияо ресурсном обеспечении реализации Подпрограммы за счет средств областногобюджета приведены в приложении N 2 к подпрограмме"Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере".

Объемыфинансирования подпрограммы будут уточняться при формировании областногобюджета на очередной финансовый год и плановый период.

VII. Методикаоценки эффективности реализации Подпрограммы

Оценкаэффективности реализации Подпрограммы проводится на основе оценки:

-степени реализации мероприятий Подпрограммы (достижения ожидаемыхнепосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых ифактически полученных непосредственных результатов реализации основныхмероприятий Подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализациигосударственной программы.

Степеньдостижения цели (решения задач) Подпрограммы (Сд)определяется по формуле:

, где:

Зф - фактическое значение индикатора Подпрограммы;

Зп - плановое значение индикатора Подпрограммы.

Устанавливаютсяинтервалы значений показателя, при которых реализация Подпрограммыхарактеризуется:

-высоким уровнем эффективности;

-удовлетворительным уровнем эффективности;

-неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняяграница интервала значений показателя для отнесения

Подпрограммык высокому уровню эффективности не может быть ниже 95% планового значенияпоказателя на соответствующий год. Нижняя граница интервала значений показателядля отнесения Подпрограммы к удовлетворительному уровню эффективности не можетбыть ниже 75% планового значения показателя на соответствующий год.

Подпрограммасчитается реализуемой с высоким уровнем эффективности в следующих случаях:

-степень достижения цели всех показателей Подпрограммы превышает 95%.

Подпрограммасчитается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности в следующихслучаях:

-степень достижения цели всех показателей Подпрограммы превышает 75%.

Приложение N 1

к Подпрограмме "Организацияи осуществление контроля

в финансово-бюджетной сфере"на 2015 - 2017 годы"

Перечень мероприятий Подпрограммы

"Организация и осуществлениеконтроля в финансово-бюджетной сфере" на2015 - 2017 годы"

N
п/п

Наименование основного мероприятия подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограмм, соисполнитель, участники подпрограммы

Срок

Ожидаемый результат (краткое описание)

Последствия нереализации мероприятий

начало

окончание

Осуществление внутреннего государственного финансового контроля

государственная инспекция финансового контроля(далее - инспекция)

2015 год

2017 год

обеспечение правомерного, результативного и экономного использования средств областного бюджета и бюджетов территориальных внебюджетных фондов Магаданской области

увеличение объема нарушений в финансово-бюджетной сфере, ослабление финансовой дисциплины

Проведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита

инспекция

2015 год

2017 год

создание эффективных систем внутреннего финансового контроля и аудита главных администраторов средств областного бюджета

увеличение объема нарушений в финансово-бюджетной сфере, ослабление финансовой дисциплины

Осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Магаданской области

инспекция

2015 год

2017 год

обеспечение эффективного расходования бюджетных средств на приобретение товаров, работ, услуг

снижение эффективности использования бюджетных средств, ослабление финансовой дисциплины

Обеспечение деятельности государственной инспекции финансового контроля Магаданской области

инспекция

2015 год

2017 год

- снижение объемов нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере;

- повышение эффективности расходования бюджетных средств;

- укрепление финансовой дисциплины

неисполнение Подпрограммы, увеличение объема нарушений в финансово-бюджетной сфере

Приложение N 2

к Подпрограмме "Организация иосуществление контроля

в финансово-бюджетной сфере"на 2015 - 2017 годы"

Ресурсное обеспечение за счетсредств областного бюджета Подпрограммы "Организация и осуществлениеконтроля в финансово-бюджетной сфере" на2015 - 2017 годы"

Ответственныйисполнитель - минфин области

Наименование подпрограммы, мероприятия подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы, соисполнитель, участники подпрограммы

Расходы областного бюджета по годам реализации подпрограммы государственной программы (тыс. рублей)

в том числе по годам:

всего:

2015

2016

2017

Подпрограмма "Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере"

минфин области; инспекция

89 576,0

29 680,6

29 937,2

29 958,2

Обеспечение деятельности государственной инспекции финансового контроля Магаданской области

минфин области; инспекция

89 576,0

29 680,6

29 937,2

29 958,2

Приложение N 1

к государственнойпрограмме Магаданской области

"Управление государственными финансами

Магаданской области" на2015 - 2017 годы"

Перечень мероприятий государственнойпрограммы Магаданской области "Управление государственными финансамиМагаданской области" на 2015 - 2017 годы"

N
п/п

Наименование подпрограммы, основного мероприятия подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограмм, соисполнитель, участник подпрограммы

Срок

Ожидаемый результат (краткое описание)

Последствия нереализации мероприятий

начало

окончание

Подпрограмма "Организация бюджетного процесса и повышение прозрачности (открытости) управления государственными финансами" на 2015 - 2017 годы"

Организация процесса планирования областного бюджета

минфин области

2015 год

2017 год

разработка в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательства проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

Организация исполнения областного бюджета и формирования бюджетной отчетности

минфин области

2015 год

2017 год

нарушение требований бюджетного законодательства Российской Федерации в части вопросов исполнения областного бюджета, нарушение сроков сдачи отчетности в Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство

минфин области

2015 год

2017 год

реализация принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы

нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере организации бюджетного процесса

минфин области

2015 год

2017 год

Развитие информационной системы управления общественными финансами "Открытый бюджет" Магаданской области

минфин области

2015 год

2017 год

- обеспечение публичности деятельности минфина области в бюджетно-финансовой сфере;

- повышение вовлеченности граждан и организаций в управлении общественными финансами

нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере организации бюджетного процесса

Обеспечение деятельности минфина области

минфин области

2015 год

2017 год

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Магаданской области;

- повышение эффективности и прозрачности управления государственными финансами Магаданской области

неисполнение государственной программы, нарушение требований бюджетного законодательства

Подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных

образований Магаданской области" на 2015 - 2017 годы"

минфин области, органы местного самоуправления области (по согласованию)

2015 год

2017 год

несбалансированность бюджетов муниципальных образований области

минфин области

2015 год

2017 год

минфин области

2015 год

2017 год

Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов" на 2015 - 2017 годы"

минфин области, главные распорядители средств областного бюджета

2015 год

2017 год

отсутствие направляющей бюджетной политики и неорганизованность действий главных распорядителей средств областного бюджета в рамках бюджетного процесса; нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере организации бюджетного процесса

минфин области

2015 год

2017 год

нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере организации бюджетного процесса, снижение качества подготовки проекта областного бюджета и материалов к нему

минфин области

2015 год

2017 год

минфин области, министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций

2015 год

2017 год

повышение прозрачности (открытости) бюджетного процесса

нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере организации бюджетного процесса

минфин области, главные распорядители средств областного бюджета

2015 год

2017 год

снижение качества управления государственными финансами

Развитие инструментов управления бюджетными инвестициями

министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций

2015 год

2017 год

повышение эффективности бюджетных инвестиций

рост незавершенного строительства

Подпрограмма "Управление государственным долгом Магаданской области" на 2015 - 2017 годы"

Нормативное правовое регулирование в сфере управления государственным долгом Магаданской области

минфин области

2015 год

2017 год

нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере управления государственным долгом Магаданской области

Привлечение, погашение и обслуживание государственных заимствований Магаданской области

минфин области

2015 год

2017 год

- нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере управления государственным долгом Магаданской области;

- создание "отрицательной" кредитной истории региона

минфин области

2015 год

2017 год

минфин области

2015 год

2017 год

экономия бюджетных средств за счет применения источника, альтернативного заимствованиям

Подпрограмма "Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере" на 2015 - 2017 годы"

Осуществление внутреннего государственного финансового контроля

минфин области, государственная инспекция финансового контроля (далее - инспекция)

2015 год

2017 год

увеличение объема нарушений в финансово-бюджетной сфере, ослабление финансовой дисциплины

минфин области, инспекция

2015 год

2017 год

увеличение объема нарушений в финансово-бюджетной сфере, ослабление финансовой дисциплины

Осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Магаданской области

минфин области, инспекция

2015 год

2017 год

обеспечение эффективного расходования бюджетных средств на приобретение товаров, работ, услуг

снижение эффективности использования бюджетных средств, ослабление финансовой дисциплины

Обеспечение деятельности государственной инспекции финансового контроля Магаданской области

инспекция

2015 год

2017 год

- снижение объемов нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере; - повышение эффективности расходования бюджетных средств;

- укрепление финансовой дисциплины

неисполнение Подпрограммы, увеличение объема нарушений в финансово-бюджетной сфере

Приложение N 2

к государственнойпрограмме Магаданской области

"Управление государственными финансами

Магаданской области" на2015 - 2017 годы"

Ресурсное обеспечение за счетсредств областного бюджета государственной программы Магаданской области"Управление государственными финансами Магаданской области" на2015 - 2017 годы"

Ответственныйисполнитель - минфин области

Наименование государственной программы, подпрограммы, отдельных мероприятий

Ответственный исполнитель, соисполнитель, участник

Расходы областного бюджета по годам реализации государственной программы (подпрограммы, отдельного мероприятия) (тыс. рублей)

в том числе по годам:

всего:

2015

2016

2017

Государственная программа "Управление государственными финансами Магаданской области" на 2015 - 2017 годы"

минфин области

14 520 932,4

3 700 155,1

5 129 478,1

5 691 299,2

Подпрограмма "Эффективная организация бюджетного процесса и повышение прозрачности (открытости) управления государственными финансами" на 2015 - 2017 годы"

минфин области

184 815,9

59 222,3

62 796,8

Обеспечение деятельности минфина области

минфин области

184 815,9

59 222,3

62 796,8

минфин области, органы местного самоуправления области (по согласованию)

8 238 000

2 746 000

минфин области

8 238 000

2 746 000

Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов" на 2015 - 2017 годы"

минфин области

0,0

Подпрограмма "Управление государственным долгом Магаданской области" на 2015 - 2017 годы"

минфин области

6 008 541,0

865 252,7

2 290 744,1

2 852 544,2

Привлечение, погашение и обслуживание государственных заимствований Магаданской области

минфин области

6 008 541,0

865 252,7

2 290 744,1

2 852 544,2

в том числе:

по расходам областного бюджета

минфин области

1 069 933,7

463 100,2

404 289,3

202 544,2

по источникам финансирования областного бюджета

минфин области

4 938 607,3

402 152,5

1 886 454,8

2 650 000,0

Подпрограмма "Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере" на 2015 - 2017 годы"

Государственная инспекция финансового контроля инспекция

89 576,0

29 680,6

29 937,2

29 958,2

Обеспечение деятельности государственной инспекции финансового контроля Магаданской области

Государственная инспекция финансового контроля инспекция

89 576,0

29 680,6

29 937,2

29 958,2

Постановление Правительства Магаданской области от 25.09.2014 № 782-пп

Об утверждении государственной программы Магаданской области "Управление государственными финансами Магаданской области" на 2015 - 2017 годы

Постановление ПравительстваМагаданской области

от 25 сентября 2014 г. N 782-пп

"Об утверждениигосударственной программы Магаданской области "Управление государственнымифинансами Магаданской области" на 2015 - 2017 годы"

Государственнаяпрограмма Магаданской области

"Управление государственными финансами Магаданской области" на2015 - 2017 годы"

Паспорт

государственной программыМагаданской области "Управление государственными финансами Магаданскойобласти" на 2015 - 2017 годы"

I.Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы ипрогноз развития на перспективу

II. Приоритеты,цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и срокиреализации государственной программы

III. Переченьподпрограмм и основных мероприятий государственной программы, характеристика икраткое описание каждой подпрограммы

V. Прогнозсводных показателей государственных заданий по этапам реализациигосударственной программы

VI. Ресурсноеобеспечение реализации государственной программы

VII. Методикаоценки эффективности реализации государственной программы

IX. Участиеорганов местного самоуправления, общественных, научных, иных организаций иорганов в реализации государственной программы

Подпрограмма

"Организация бюджетного процесса и повышение прозрачности иоткрытости управления государственными финансами" на2015 - 2017 годы"

Паспорт Подпрограммы

"Организация бюджетного процесса и повышение прозрачностии открытости управления государственными финансами" на2015 - 2017 годы"

I.Характеристика текущего состояния сферы реализации Подпрограммы и прогнозразвития на перспективу

II. Приоритеты,цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и срокиреализации Подпрограммы

Состав и значение целевыхпоказателей Подпрограммы

III. Переченьосновных мероприятий Подпрограммы

IV. Характеристикамер государственного и правового регулирования, а также мер управления рискамис целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы

V. Прогнозсводных показателей государственных заданий по этапам реализации Подпрограммы

VI. Ресурсноеобеспечение реализации Подпрограммы

VII. Методикаоценки эффективности реализации Подпрограммы

Перечень Мероприятий

Подпрограммы "Организациябюджетного процесса и повышение прозрачности (открытости) управлениягосударственными финансами" на 2015 - 2017 годы"

Подпрограмма

"Создание условий для эффективного выполнения полномочий органамиместного самоуправления муниципальных образований Магаданской области" на2015 - 2017 годы"

Паспорт Подпрограммы

"Создание условий для эффективного выполнения полномочий органамиместного самоуправления муниципальных образований Магаданской области" на2015 - 2017 годы"

I.Характеристика текущего состояния сферы реализации Подпрограммы и прогноз ееразвития на перспективу

II. Приоритеты,цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и срокиреализации Подпрограммы

Состав и значение целевыхпоказателей Подпрограммы

III. Переченьосновных мероприятий Подпрограммы

IV.Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также меруправления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целейПодпрограммы

V. Прогнозсводных показателей государственных заданий по этапам реализации Подпрограммы

VI. Ресурсноеобеспечение реализации Подпрограммы

VII. Методикаоценки эффективности реализации Подпрограммы

IX. Участиеорганов местного самоуправления, общественных, научных, иных организаций иорганов в реализации государственной программы

Подпрограмма

"Повышение эффективности бюджетных расходов" на2015 - 2017 годы"

Паспорт Подпрограммы

"Повышение эффективности бюджетных расходов" на2015 - 2017 годы"

I.Характеристика текущего состояния сферы реализации Подпрограммы и прогноз ееразвития на перспективу

II. Приоритеты,цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и срокиреализации Подпрограммы

Состав и значение целевыхпоказателей Подпрограммы

III. Переченьосновных мероприятий Подпрограммы

IV. Характеристикамер государственного и правового регулирования, а также мер управления рискамис целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы

V. Прогнозсводных показателей государственных заданий по этапам реализации Подпрограммы

VI. Ресурсноеобеспечение реализации Подпрограммы

VII. Методикаоценки эффективности реализации Подпрограммы

Перечень мероприятий Подпрограммы

"Повышение эффективности бюджетныхрасходов" на 2015 - 2017 годы"

Подпрограмма

"Управление государственным долгом Магаданской области" на2015 - 2017 годы"

Паспорт Подпрограммы

"Управление государственным долгом Магаданской области" на2015 - 2017 годы"

I.Характеристика текущего состояния сферы реализации Подпрограммы и прогноз ееразвития на перспективу

II. Приоритеты,цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и срокиреализации Подпрограммы

Состав и значение целевыхпоказателей Подпрограммы

III. Переченьосновных мероприятий Подпрограммы

IV.Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также меруправления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целейПодпрограммы

V. Прогнозсводных показателей государственных заданий по этапам реализации Подпрограммы

VI. Ресурсноеобеспечение реализации Подпрограммы

VII. Методикаоценки эффективности реализации Подпрограммы

Перечень мероприятий Подпрограммы

"Управление государственнымдолгом Магаданской области" на 2015 - 2017 годы"

Ресурсное обеспечение за счетсредств областного бюджета Подпрограммы "Управление государственным долгомМагаданской области" на 2015 - 2017 годы"

Подпрограмма

"Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетнойсфере" на 2015 - 2017 годы"

Паспорт подпрограммы

"Организация и осуществление контроля в финансово-бюджетнойсфере" на 2015 - 2017 годы"

I.Характеристика текущего состояния сферы реализации Подпрограммы и прогноз ееразвития на перспективу

II. Приоритеты,цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализацииПодпрограммы

Состав и значение целевыхпоказателей Подпрограммы

III. Переченьосновных мероприятий Подпрограммы

"Организация бюджетного процесса и повышение прозрачности
и открытости управления государственными финансами" на2015 - 2017 годы"