Постановление Губернатора Магаданской области от 21.06.2003 № 147
О СОЗДАНИИ ЕДИНОЙ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКОЙ СЛУЖБЫ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА БАЗЕ ТЕЛЕФОННОГО НОМЕРА "01"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУБЕРНАТОР ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 июня 2003 г. N 147 О СОЗДАНИИ ЕДИНОЙ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКОЙ СЛУЖБЫ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА БАЗЕ ТЕЛЕФОННОГО НОМЕРА "01" В соответствии с Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 05.11.1995 N 1113 "О единой государственной системепредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", ЗакономМагаданской области от 03.06.1999 N 73-ОЗ "О защите населения итерритории Магаданской области от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера", в целях повышения оперативностиреагирования на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций,информированности населения и организаций о фактах ихвозникновения и принятых по ним мерах, эффективностивзаимодействия привлекаемых сил и средств постоянной готовности ислаженности их совместных действий, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Создать единую дежурно-диспетчерскую службу Магаданскойобласти на едином телефонном номере "01" путем объединения центрауправления силами Управления государственной противопожарнойслужбы МЧС России Магаданской области и единойдежурно-диспетчерской службы Магаданской области. 2. Утвердить прилагаемое Положение о единойдежурно-диспетчерской службе Магаданской области на базетелефонного номера "01". 3. Финансовому управлению администрации области дляосуществления финансирования приобретения оборудования: 3. 1. Выделить Главному управлению по делам ГО и ЧСМагаданской области из областного бюджета по статье "Резервныйфонд Магаданской области 602,0 тыс. рублей для осуществленияфинансирования первого этапа мероприятий по созданию единойдежурно-диспетчерской службы Магаданской области на базетелефонного номера "01". 3. 2. При формировании проекта закона Магаданской области "Овнесении изменений и дополнений в Закон Магаданской области "Обобластном бюджете на 2003 год" предусмотреть средства в сумме567,0 тыс. рублей Главному управлению по делам ГО и ЧС Магаданскойобласти для финансирования второго этапа мероприятий по созданиюединой дежурно-диспетчерской службы Магаданской области на базетелефонного номера "01". 4. Рекомендовать главам администраций районов области: 4. 1. Создать на подведомственных территориях соответствующиеединые дежурно-диспетчерские службы. 4. 2. Общее руководство дежурно-диспетчерскими службамивозложить на председателя комиссии по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности района. 4. 3. Финансирование создания дежурно-диспетчерских службрайона осуществлять за счет средств местного бюджета. 5. Считать утратившим силу Постановление губернатора областиот 09.09.1998 N 199 "О создании единой дежурно-диспетчерскойслужбы области". 6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложитьна начальника Главного управления по делам ГО и ЧС Магаданскойобласти С.Л. Нечуй-Ветер.И.о. губернатора В.А.МОСКВИЧЕВ УТВЕРЖДЕНО Постановлением губернатора области от 21.06.2003 N 147 ПОЛОЖЕНИЕ О ЕДИНОЙ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКОЙ СЛУЖБЕ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА БАЗЕ ТЕЛЕФОННОГО НОМЕРА "01" 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. 1. Настоящее Положение определяет состав, основные задачии условия функционирования единой дежурно-диспетчерской службы(далее - ЕДДС) Магаданской области на базе телефонного номера"01". 1. 2. ЕДДС области является органом повседневного управленияединой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций (РСЧС), центральным звеном системыоперативно-диспетчерского управления (СОДУ) области в чрезвычайныхситуациях и предназначена для повышения готовности администрации ислужб области к реагированию на угрозу или возникновениечрезвычайных ситуаций (ЧС), эффективности взаимодействияпривлекаемых сил и средств областных служб при их совместныхдействиях по предупреждению и ликвидации ЧС. 1. 3. ЕДДС области совмещает функции оперативной дежурнойслужбы (центра управления в кризисных ситуациях) Главногоуправления по делам ГО и ЧС области и ЕДДС г. Магадана. 1. 4. ЕДДС области создается на едином телефонном номере "01"путем объединения центра управления силами Управлениягосударственной противопожарной службы МЧС России Магаданскойобласти и единой дежурно-диспетчерской службы Магаданской области. 1. 5. Создание и функционирование ЕДДС не отменяетсуществующего до ее образования порядка приемадежурно-диспетчерскими службами (ДДС) сообщений от населения опроисшествиях (по телефонам "01", "02", "03", и др.). 1. 6. Общее руководство ЕДДС осуществляет администрацияобласти (председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям) черезГлавное управление по делам ГО и ЧС (ГУ ГОЧС) Магаданской области. 1. 7. Непосредственное руководство деятельностью ЕДДСосуществляет начальник Центра управления силами УГПС МЧС РоссииМагаданской области. 1. 8. В своей деятельности по вопросам предупреждения иликвидации ЧС ЕДДС руководствуется законами Российской Федерации,указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,постановлениями и распоряжениями Правительства РоссийскойФедерации, постановлениями и распоряжениями губернатора области,решениями комиссии по чрезвычайным ситуациям области, приказаминачальника Главного управления по делам ГО и ЧС области, а такженастоящим Положением. 2. СОСТАВ И ЗАДАЧИ, РЕШАЕМЫЕ ЕДИНОЙ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКОЙ СЛУЖБОЙ ОБЛАСТИ 2. 1. ЕДДС области включает: дежурно-диспетчерский персонал,центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), пункт управления(ПУ) оперативной дежурной службы Главного управления по делам ГО иЧС Магаданской области, информационно-аналитическую группу икомплекс средств автоматизации (КСА). 2. 2. В составе дежурно-диспетчерского персонала ЕДДСпредусматриваются оперативные дежурные смены (ОДС) ЦУКС и ПУ израсчета несения круглосуточного дежурства. 2. 3. ЕДДС области решает следующие основные задачи: прием от населения и организаций сообщений о любыхчрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или фактевозникновения ЧС; анализ и оценку достоверности поступившей информации,доведение ее до управления по делам ГО и ЧС (У ГОЧС) города,области, ДДС, в компетенцию которых входит реагирование напринятое сообщение; сбор от ЕДДС У ГОЧС города, ДДС, служб контроля и наблюденияза окружающей средой (систем мониторинга) и распространение междуЕДДС У ГОЧС города и ДДС области полученной информации об угрозеили факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действиях сили средств по ликвидации ЧС; обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба иуточнение состава ДДС, привлекаемых для реагирования на ЧС, ихоповещение о переводе в высшие режимы функционирования СОДУ; обобщение, оценку и контроль данных обстановки, принятых мерпо ликвидации ЧС, подготовку и корректировку заранее разработанныхи согласованных с областными службами вариантов управленческихрешений по ликвидации ЧС, принятие экстренных мер и необходимыхрешений (в пределах установленных главным управлением по делам ГОи ЧС области полномочий); информирование ЕДДС У ГОЧС города, ДДС, привлекаемых кликвидации ЧС, подчиненных им сил постоянной готовности обобстановке, принятых и рекомендуемых мерах; представление докладов (донесений) об угрозе иливозникновении ЧС, сложившейся обстановке, возможных вариантахрешений и действиях по ликвидации ЧС (на основе ранееподготовленных и согласованных планов) вышестоящим органамуправления по подчиненности; доведение задач, поставленных председателем комиссии почрезвычайным ситуациям (КЧС) области, до ЕДДС У ГОЧС города, ДДС иподчиненных им сил постоянной готовности, контроль их выполнения иорганизацию взаимодействия; обобщение информации о произошедших ЧС (за сутки дежурства),ходе работ по их ликвидации и представление соответствующихдокладов по подчиненности. 2. 4. ЕДДС области выполняет свои задачи путем несениякруглосуточного дежурства на ЦУКС и ПУ составом ОДС. 2. 5. Старший оперативный дежурный (СОД) ЕДДС имеет правосамостоятельно принимать решение по защите населения и территории(в рамках своих полномочий) и отдавать соответствующиераспоряжения (указания) входящим в СОДУ дежурно-диспетчерскимслужбам, если возникшая обстановка не дает возможности длясогласования экстренных действий с руководством ГУ ГОЧС,администрации области или областных служб. Обо всех чрезвычайных происшествиях, несущих угрозувозникновения ЧС, ранее принятых решениях и отданных распоряженияхпо предупреждению и ликвидации ЧС СОД ЕДДС докладывает начальникуГУ ГОЧС области непосредственно. Старший оперативный дежурный ЕДДС по вопросам несения службыподчиняется заместителю начальника Главного управления по делам ГОи ЧС Магаданской области по оперативным вопросам. 2. 6. Старший оперативный дежурный ЕДДС области обязан послеполучения данных об угрозе или возникновении ЧС немедленноприступать к экстренным действиям по ее предотвращению илиликвидации и наряду с руководством администрации области иобластных служб несет ответственность за своевременное принятиенеобходимых экстренных мер по защите и спасению людей,материальных и культурных ценностей в соответствии с действующимзаконодательством. 2. 7. Центр управления в кризисных ситуациях долженобеспечить: устойчивое управление силами и средствами во всех режимахфункционирования ЕДДС; взаимодействие с органами управления ДДС области; сбор от ДДС и населения, служб контроля и наблюдения заокружающей средой информации об угрозе или факте возникновения ЧСи доведение ее до соответствующей ДДС по предназначению; оповещение и персональный вызов должностных лиц КЧС области,ГУ ГОЧС области и областных служб; доведение информации об угрозе возникновения и факте ЧС дооперативного дежурного ДВРЦ, в соответствии с критериямиинформации о ЧС; анализ и оценку поступившей информации, доведение ее до ДДС,руководства ГУ ГОЧС, У ГОЧС города, администраций г. Магадана ирайонов области; своевременное наращивание сил и средств ЕДДС при переводе еев повышенные режимы функционирования; несение постоянного дежурства, участие в учениях итренировках по обеспечению взаимодействия ЕДДС, ДДС области, ЕДДСгорода, ОДС г. Магадана и районов области. 2. 8. Пункт управления оперативной дежурной службы ЕДДСобласти должен обеспечить: поддержание автоматизированной системы централизованногооповещения в постоянной готовности к приему и передаче команд(сигналов) и информации оповещения; оповещение и персональный вызов должностных лиц КЧС, ГУ ГОЧСи ЕДДС области; оповещение и вызов областных ДДС, а также подразделений силпостоянной готовности, подчиненных ГУ ГОЧС области; оповещение населения о возникновении ЧС и информирование егооб использовании средств и способов защиты от поражающих факторовисточника ЧС; соблюдение режима секретности информации, получаемой ипередаваемой с использованием средств автоматизации. 2. 9. Задействование средств централизованного оповещенияосуществляется оперативным дежурным по указанию начальника ГУ ГОЧСобласти или самостоятельно по обстановке (в пределах установленныхполномочий) с последующим докладом по подчиненности. 2. 10. Оповещение населения области при возникновении ЧСосуществляется по команде председателя КЧС области старшимоперативным дежурным с использованием автоматизированной системыцентрализованного оповещения ГО с задействованием электросирен ителе-, радиотрансляционной сети в соответствии с утвержденнойинструкцией. 2. 11. Информационно-аналитическая группа должна обеспечить: создание, разработку и обновление социально-экономических,природно-географических, демографических и других данных пообласти, об областных органах управления (в том числе ихдежурно-диспетчерских службах), силах и средствах постояннойготовности к действиям в ЧС, потенциально опасных объектах,возможных и планируемых мероприятиях по предупреждению иликвидации ЧС; создание и разработку структуры информационно-справочнойсистемы обеспечения принятия управленческих решений в областипредупреждения и ликвидации ЧС; моделирование и прогнозирование ЧС, их последствий натерритории области на основе статистических данных по ЧС; создание компьютерных моделей прогнозирования возникновенияЧС для оперативного реагирования на них, а также анализвозможности их возникновения на основе исходных данных; обработку и анализ ситуаций, произошедших на территорииобласти, и занесение их в базу данных; подготовку и представление донесений (информации) вышестоящиморганам управления, согласно табеля срочных донесений; повышение уровня подготовки персонала ЕДДС в работе скомплексом средств автоматизации (КСА). 2. 12. Комплекс средств автоматизации ЕДДС предназначен дляобеспечения автоматизированного выполнения персоналом ЕДДСследующих управленческих функций: накопление социально-экономических, природно-географических,демографических и других данных по области, об областных органахуправления, силах и средствах постоянной готовности, потенциальноопасных объектах, возможных и планируемых мероприятиях попредупреждению и ликвидации ЧС; сбор и передача данных об угрозе и факте возникновения ЧС,сложившейся обстановке и действиях сил и средств; прогнозирование, оценка и контроль сложившейся обстановки наоснове сопоставления информации, поступающей из различныхисточников; подготовка данных для принятия решений по предупреждению иликвидации ЧС, их отображения на электронной карте территорииобласти; представление требуемых данных вышестоящим, подчиненным ивзаимодействующим органам управления. 2. 13. КСА ЕДДС должен сопрягаться с автоматизированнымисистемами (АС) взаимодействующих ДДС (в рамках АС СОДУ), а также свышестоящими объектами автоматизированнойинформационно-управляющей системы РСЧС. 2. 14. Для приема и передачи экстренных сообщений о ЧС натерритории области предусматривается использование единоготелефонного номера (кода) доступа к ЕДДС "01", в последующем -переход на использование единого общеевропейского телефонногономера (кода) "112". 3. ПОРЯДОК ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕДДС ОБЛАСТИ 3. 1. ЕДДС функционирует в трех режимах: повседневнойдеятельности, повышенной готовности (при угрозе ЧС) и чрезвычайнойситуации. 3. 2. В режиме повседневной деятельности ЕДДС осуществляеткруглосуточное дежурство, находясь в готовности к экстренномуреагированию на угрозу или возникновение ЧС. В этом режиме ЕДДСобеспечивает: прием от населения, организаций, ДДС и ЕДДС города сообщенийо любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозеили возникновении ЧС; обобщение и анализ информации о чрезвычайных происшествиях засутки дежурства и представление соответствующих докладов поподчиненности; поддержание в готовности к применению программно-техническихсредств автоматизации, средств связи и оповещения; внесение необходимых дополнений и изменений в банк данных, атакже в структуру и содержание оперативных документов пореагированию ЕДДС на ЧС. В режиме повседневной деятельности проводятся также учебные итренировочные занятия с личным составом дежурных смен с цельюотработки их действий при переводе ЕДДС в режим повышеннойготовности и чрезвычайной ситуации, а также выполненияобязанностей в условиях угрозы и возникновения ЧС. Сообщения о чрезвычайных происшествиях, которые не относятсяк сфере ответственности ЕДДС, диспетчером ЕДДС незамедлительнопередаются соответствующей ДДС по предназначению. Сообщения,которые диспетчер идентифицирует как сообщения об угрозе иливозникновении ЧС, в первоочередном порядке передаются старшемуоперативному дежурному ЕДДС. 3. 3. В режим повышенной готовности ЕДДС переводится порешению председателя комиссии по ЧС области оперативным дежурнымпри угрозе возникновения ЧС в тех случаях, когда требуютсясовместные действия ДДС, входящих в СОДУ. В этом режиме ЕДДСдополнительно обеспечивает: заблаговременную подготовку к возможным действиям в случаевозникновения ЧС; оповещение и персональный вызов должностных лиц КЧС области,ГУ ГОЧС, ЕДДС, областных ДДС и подчиненных ГУ ГОЧС сил постояннойготовности; усиление наблюдения и контроля за обстановкой в области, напотенциально опасных объектах, а также за состоянием окружающейсреды; прогнозирование возможной обстановки, подготовку предложенийпо действиям привлекаемых сил и средств и доклад их поподчиненности; корректировку планов реагирования ЕДДС на вероятную ЧС ипланов взаимодействия с соответствующими ДДС области; координацию действий ДДС при принятии ими экстренных мер попредотвращению ЧС или смягчению ее последствий. 3. 4. В режим чрезвычайной ситуации ЕДДС переводится порешению председателя комиссии по ЧС области оперативным дежурнымпри возникновении ЧС. В этом режиме ЕДДС осуществляет решениезадач в полном объеме. 3. 5. В режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуацииинформационное взаимодействие между ДДС, входящими в СОДУ,осуществляется через ЕДДС области. Для этого в ЕДДС от взаимодействующих ДДС в первоочередномобязательном порядке и на безвозмездной основе передаются сведенияоб угрозе или факте ЧС, сложившейся обстановке, принятых мерах,задействованных и требуемых дополнительно силах и средствах.Поступающая информация доводится ЕДДС до всех заинтересованныхДДС. 3. 6. Вся информация, поступающая в ЕДДС, обрабатывается иобобщается старшим диспетчером. В зависимости от поступившегодокумента (сообщения), масштаба ЧС, характера принятых мер ивысказанных предложений (просьб), поступивших от населения иорганизаций, по каждому принятому документу (сообщению) готовятсяи принимаются необходимые решения. Поступившая из различныхисточников и обобщенная в ЕДДС информация, подготовленныерекомендации по совместным действиям ДДС доводятся до вышестоящихи взаимодействующих органов управления, а также до всех ДДС,привлеченных к ликвидации ЧС. 3. 7. При местных и более масштабных ЧС немедленнооповещаются и приводятся в готовность областная КЧС, ГУ ГОЧС,которые берут на себя управление дальнейшими действиями попредупреждению и ликвидации ЧС. В таких случаях ЕДДС обеспечиваетсбор, обработку и представление КЧС области собранной информации,подготовку вариантов возможных решений и донесений вышестоящиморганам управления, а также оперативное управление действиямиорганов управления, сил и средств областной подсистемы РСЧС. 3. 8. Все сообщения передаются в ЕДДС в формализованном виде. Для формирования, передачи, приема и обработкиформализованных сообщений должны использоваться средства связи,оповещения и автоматизации. При крайней необходимости допускается передача (прием)неформализованных сообщений с использованием имеющихся средствсвязи. В случае поступления сообщений от населения и организаций обугрозе или факте возникновения ЧС формирование формализованныхсообщений осуществляется дежурной сменой ДДС, принявшейнеформализованные сообщения. 4. ОРГАНИЗАЦИЯ НЕСЕНИЯ ДЕЖУРСТВА 4. 1. В центре управления в кризисных ситуациях и в пунктеуправления оперативной дежурной службы ЕДДС области организуетсякруглосуточное дежурство силами дежурных смен. 4. 2. Дежурная смена ЕДДС работает по утвержденному графику. 4. 3. Дежурная смена обязана знать обстановку в области,иметь данные о составе ДДС, силах и средствах постояннойготовности, сроках их готовности и способах вызова. 4. 4. Порядок несения и смены дежурства определяетсяИнструкцией старшему оперативному дежурному дежурной смены ЕДДС,разрабатываемой ГУ ГОЧС Магаданской области. 5. ПОРЯДОК КОМПЛЕКТОВАНИЯ И ПОДГОТОВКИ КАДРОВ 5. 1. Комплектование личным составом ЕДДС областиосуществляется под руководством начальника ГУ ГОЧС и должнопроизводиться из специалистов, способных грамотно и оперативнопринимать решения в кризисных ситуациях. 5. 2. Старшие оперативные дежурные и другие должностные лицадежурных смен обязаны твердо знать требования руководящихдокументов, регламентирующих их деятельность, уметь применять их впрактической работе, знать инфраструктуру области, особенностинесения службы на подведомственных им участках. 5. 3. Основными формами обучения должностных лиц ЕДДСявляются тренировки дежурных смен и участие дежурно-диспетчерскихслужб в учебных мероприятиях (учениях), проводимых по планамвышестоящих органов управления, а также занятия вучебно-методическом центре ГУ ГОЧС. 5. 4. Совместные учебные мероприятия (занятия попрофподготовке, тренировке и учения), проводимые с личным составомЕДДС, осуществляются в соответствии с планом, утвержденнымначальником ГУ ГОЧС. 5. 5. Профессиональная подготовка должностных лиц ЕДДС должнапроводиться непосредственно под руководством начальника ЕДДС. 6. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЕДДС 6. 1. Создание и функционирование ЕДДС Магаданской областиобеспечивается данным Положением, постановлением губернатораобласти от 13.01.1997 N 11 "О порядке сбора и обмена в Магаданскойобласти информацией в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций", а также другими необходимыминормативно-методическими документами. 6. 2. Конкретный состав информационных показателей, формы,критерии и порядок их представления определяются двустороннимиинструкциями об обмене информацией между ЕДДС и взаимодействующейДДС, утверждаемыми соответственно начальником Главного управленияпо делам ГО и ЧС Магаданской области и начальником (руководителем)вышестоящего для ДДС органа управления. 6. 3. Для обеспечения методической, информационной,лингвистической и программно-технической совместимости КСА ЕДДС сАС взаимодействующих ДДС, а также с вышестоящим объектомавтоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС) РСЧСдолжны быть предусмотрены единое алгоритмическое (математическое)обеспечение проводимых расчетов, общие классификаторы и словариинформации, однотипные программные средства обработки и передачиданных, принятые в АИУС РСЧС.