ПравительствоМагаданской области постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Магаданской области от 01 июня 2018 г. N 412-пп "Об утвержденииПорядка осуществления органом внутреннего государственного финансового контроляМагаданской области контроля за соблюдением Федерального закона "Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд" изменения, изложив Порядокосуществления органом внутреннего государственного финансового контроляМагаданской области контроля за соблюдением Федерального закона "Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд", утвержденный указанным постановлением,в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованиюи распространяется на правоотношения, возникшие с 01 октября 2019 года.
Губернатор Магаданской области С.К. Носов
Утвержден
Постановлением Правительства
Магаданской области
от "17" декабря 2019 г. N 864-пп
1.Настоящий Порядок определяет правила осуществления органом исполнительнойвласти Магаданской области, осуществляющим внутренний государственныйфинансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений (далее - Орган контроля),полномочий по контролю во исполнение части 11 статьи 99 Федерального закона от05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).
2.Деятельность Органа контроля по контролю за соблюдением Федерального закона оконтрактной системе (далее - деятельность по контролю) основывается напринципах законности, объективности, эффективности, независимости,профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.
3.Деятельность по контролю осуществляется посредством проведения плановых ивнеплановых проверок (далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяютсяна выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамкахвыездных и (или) камеральных проверок.
4.Должностными лицами Органа контроля, осуществляющими деятельность по контролю,являются:
а)руководитель Органа контроля;
б)заместитель руководителя Органа контроля, руководитель(заместительруководителя) структурного подразделения Органа контроля, к компетенции которыхотносятся вопросы организации и осуществления внутреннего государственногофинансового контроля;
в)иные государственные гражданские служащие Органа контроля, уполномоченные научастие в проведении контрольных мероприятий в соответствии с приказомруководителя (заместителя руководителя) Органа контроля.
5.Должностные лица, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, обязаны:
а)соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфередеятельности Органа контроля;
б)проводить контрольные мероприятия в соответствии с приказом руководителя(заместителя руководителя) Органа контроля;
в)знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля скопией приказа руководителя (заместителя руководителя) Органа контроля оназначении контрольного мероприятия, о приостановлении, возобновлении,продлении срока проведения выездной и камеральной проверок, об изменениисостава проверочной группы Органа контроля, а также с результатами выездной икамеральной проверки;
г)при выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признакисостава преступления, направлять в правоохранительные органы информацию о такомфакте и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт, в течение3 рабочих дней с даты выявления такого факта по решению руководителя Органаконтроля;
д)при выявлении обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений,относящихся к компетенции друг эго государственного (муниципального) органа(должностного лица), направлять информацию о таких обстоятельствах и фактах всоответствующий орган (должностному лицу) в течение 10 рабочих дней с датывыявления таких обстоятельств и фактов по решению руководителя Органа контроля;
е)при выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признакиадминистративного правонарушения, возбуждать производство по делу обадминистративном правонарушении в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации об административных правонарушениях.
6.Должностные лица, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, в соответствии счастью 27 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе имеют право:
а)запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной формедокументы и информацию, необходимые для проведения контрольных мероприятий;
б)при осуществлении выездных проверок беспрепятственно по предъявлении служебныхудостоверений и копии приказа руководителя (заместителя руководителя) Органаконтроля на проведение выездной проверки посещать помещения и территории,которые занимают лица, в отношении которых осуществляется контрольноемероприятие, требовать предъявления поставленных товаров, результатоввыполненных работ, оказанных услуг;
в)привлекать независимых экспертов для проведения экспертиз, необходимых припроведении контрольных мероприятий;
г)выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленныхнарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации;
д)составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных снарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о такихадминистративных правонарушениях в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, и принимать меры по их предотвращению;
е)обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупокнедействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
6.1.Предметом контрольных мероприятий является соблюдение субъектами контролязаконодательных и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг в целях установления законности составления иисполнения областного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондовМагаданской области в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок,достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Федеральнымзаконом о контрактной системе, Бюджетным кодексом Российской Федерации ипринимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами в отношении:
-соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренногозаконодательством о контрактной системе;
-определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, ценыконтракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен едиництовара, работы, услуги;
-применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случаенарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
-соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) илиоказанной услуги условиям контракта;
-своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учетапоставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
-соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
6.2.Субъектами контроля являются заказчики, контрактные службы, контрактныеуправляющие, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, осуществляющиедействия, направленные на осуществление в соответствии с Федеральным законом оконтрактной системе закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нуждМагаданской области.
6.3.Субъекты контроля и их должностные лица имеют право:
а)присутствовать при проведении контрольных действий, проводимых в рамкахвыездных проверок, давать объяснения по вопросам, относящимся к теме и основнымвопросам, подлежащим изучению в ходе проведения контрольного мероприятия;
б)знакомиться с актами проверок, проведенных Органом контроля;
в)обжаловать решения и действия (бездействие) Органа контроля и его должностныхлиц в порядке, установленном нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации;
г)представлять в Орган контроля возражения в письменной форме на акт, оформленныйпо результатам проверки, в порядке, установленном настоящим Порядком.
6.4.Субъекты контроля и их должностные лица обязаны:
а)своевременно и в полном объеме представлять должностным лицам Органа контроля,указанным в пункте 4 настоящего Порядка, по их запросам информацию, документы иматериалы, необходимые для проведения контрольных мероприятий;
б)предоставлять должностным лицам Органа контроля, принимающим участие впроведении выездной проверки, допуск в помещения и на территории, которыезанимают субъекты контроля;
в)давать устные и письменные объяснения должностным лицам Органа контроля;
г)предъявлять поставленные товары, результаты выполненных работ, оказанных услуг;
д)выполнять законные требования должностных лиц Органа контроля, указанных впункте 4 настоящего Порядка.
7.Все документы, составляемые должностными лицами Органа контроля в рамкахконтрольного мероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия,учитываются и хранятся, в том числе с применением автоматизированныхинформационных систем.
8.Запросы о представлении документов и информации, акты проверок, предписаниявручаются руководителям или уполномоченным должностным лицам субъектов контроля(далее - представитель субъекта контроля) либо направляются заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим одате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированныхинформационных систем.
9.Срок представления субъектом контроля документов и информации устанавливается взапросе и отсчитывается с даты получения запроса субъектом контроля.
10.Порядок использования единой информационной системы в сфере закупок, а такжеведения документооборота в единой информационной системе в сфере закупок приосуществлении деятельности по контролю, предусмотренный пунктом 5 части 11статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, должен соответствоватьтребованиям Правил ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок,принятых по ним решений и выданных предписаний, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 27 октября 2015 г. N 1148.
Обязательнымидокументами для размещения в единой информационной системе в сфере закупокявляются отчет о результатах выездной или камеральной проверки, которыйоформляется в соответствии с пунктом 44 настоящего Порядка, предписание,выданное субъекту контроля в соответствии с подпунктом "а" пункта 44настоящего Порядка.
11.Должностные лица, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, несутответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые)в процессе осуществления контрольных мероприятий, в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
12.К процедурам осуществления контрольного мероприятия относятся назначениеконтрольного мероприятия, проведение контрольного мероприятия и реализациярезультатов проведения контрольного мероприятия.
13.Контрольное мероприятие проводится должностным лицом (должностными лицами)Органа контроля на основании приказа руководителя (заместителя руководителя)Органа контроля о назначении контрольного мероприятия.
14.Приказ руководителя (заместителя руководителя) Органа контроля о назначенииконтрольного мероприятия должен содержать следующие сведения:
а)наименование субъекта контроля;
б)место нахождения субъекта контроля;
в)место фактического осуществления деятельности субъекта контроля;
г)проверяемый период;
д)основание проведения контрольного мероприятия;
е)тему контрольного мероприятия;
ж)фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии) должностного лица Органаконтроля (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом), членовпроверочной группы, руководителя проверочной группы Органа контроля (припроведении контрольного мероприятия проверочной группой), уполномоченных напроведение контрольного мероприятия, а также экспертов, представителейэкспертных организаций, привлекаемых к проведению контрольного мероприятия;
з)срок проведения контрольного мероприятия;
и)перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольногомероприятия.
15.Изменение состава должностных лиц проверочной группы Органа контроля, а такжезамена должностного лица Органа контроля (при проведении камеральной проверкиодним должностным лицом), уполномоченных на проведение контрольного мероприятия,оформляется приказом руководителя (заместителя руководителя) Органа контроля.
16.Плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планомконтрольных мероприятий Органа контроля. План контрольных мероприятийутверждается на шесть месяцев руководителем Органа контроля по согласованию сзаместителем председателя Правительства Магаданской области, координирующимдеятельность Органа контроля.
17.Составление плана контрольных мероприятий Органа контроля осуществляется ссоблюдением следующих условий:
а)обеспечения равномерности нагрузки на должностных лиц, принимающих участие вконтрольных мероприятиях;
б)необходимости выделения резерва времени для выполнения внеплановых контрольныхмероприятий.
18.Отбор контрольных мероприятий при формировании плана контрольных мероприятийосуществляется в соответствии со следующими критериями:
а)риск-ориентированный подход;
б)длительность периода, прошедшего с момента проведения идентичного контрольногомероприятия Органом контроля (в случае если указанный период превышает 3 года,данный критерий имеет наибольший вес среди критериев отбора);
в)поступившая информация о наличии признаков нарушений законодательстваРоссийской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
19.Периодичность проведения плановых проверок в отношении одного субъекта контролядолжна составлять не более 1 раза в год.
20.Внеплановые проверки проводятся в соответствии с решением руководителя Органаконтроля, принятого:
а)в случае поступления обращений (поручений) Губернатора Магаданской области;
б)на основании поступившей информации о нарушении законодательства РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии сним нормативных правовых (правовых) актов;
в)в случае истечения срока исполнения ранее выданного предписания;
г)в случае, предусмотренном подпунктом "в" пункта 44 настоящегоПорядка.
21.Камеральная проверка может проводиться одним должностным лицом или проверочнойгруппой Органа контроля.
22.Выездная проверка проводится проверочной группой Органа контроля в составе неменее двух должностных лиц Органа контроля.
23.Руководителем проверочной группы Органа контроля назначается должностное лицоОргана контроля, уполномоченное составлять протоколы об административныхправонарушениях.
Вслучае если камеральная проверка проводится одним должностным лицом Органаконтроля, данное должностное лицо должно быть уполномочено составлять протоколыоб административных правонарушениях.
24.Камеральная проверка проводится по месту нахождения Органа контроля наосновании документов и информации, представленных субъектом контроля по запросуОргана контроля, а также документов и информации, полученных в результатеанализа данных единой информационной системы в сфере закупок.
25.Срок проведения камеральной проверки не может превышать 20 рабочих дней со дняполучения от субъекта контроля документов и информации по запросу Органаконтроля.
26.При проведении камеральной проверки должностным лицом Органа контроля (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо проверочнойгруппой Органа контроля проводится проверка полноты представленных субъектомконтроля документов и информации по запросу Органа контроля в течение 3 рабочихдней со дня получения от субъекта контроля таких документов и информации.
27.В случае если по результатам проверки полноты представленных субъектом контролядокументов и информации в соответствии с пунктом 26 настоящего Порядкаустановлено, что субъектом контроля не в полном объеме представлены запрошенныедокументы и информация, проведение камеральной проверки приостанавливается всоответствии с подпунктом "г" пункта 34 настоящего Порядка со дняокончания проверки полноты представленных субъектом контроля документов иинформации.
Одновременнос направлением копии приказа о приостановлении камеральной проверки всоответствии с пунктом 36 настоящего Порядка в адрес субъекта контролянаправляется повторный запрос о представлении недостающих документов иинформации, необходимых для проведения проверки.
Вслучае непредставления субъектом контроля документов и информации по повторномузапросу Органа контроля по истечении срока приостановления проверки всоответствии с пунктом "г" пункта 34 настоящего Порядка проверкавозобновляется.
Фактнепредставления субъектом контроля документов и информации фиксируется в акте,который оформляется по результатам проверки.
28.Выездная проверка проводится по месту нахождения и месту фактическогоосуществления деятельности субъекта контроля.
29.Срок проведения выездной проверки не может превышать 30 рабочих дней.
30.В ходе выездной проверки проводятся контрольные действия по документальному ифактическому изучению деятельности субъекта контроля.
Контрольныедействия по документальному изучению проводится путем анализа финансовых,бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлениизакупок и иных документов субъекта контроля с учетом устных и письменныхобъяснений должностных, материально ответственных лиц субъекта контроля иосуществления других действий по контролю.
Контрольныедействия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации,наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления другихдействий по контролю.
31.Срок проведения выездной или камеральной проверки может быть продлен не болеечем на 10 рабочих дней по решению руководителя (заместителя руководителя)Органа контроля.
Решениео продлении срока контрольного мероприятия принимается на основаниимотивированного обращения должностного лица Органа контроля (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителя проверочнойгруппы Органа контроля.
Основаниемпродления срока контрольного мероприятия является получение в ходе проведенияпроверки информации о наличии в деятельности субъекта контроля нарушенийзаконодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ипринятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов, требующейдополнительного изучения.
32.В рамках выездной или камеральной проверки проводится встречная проверка порешению руководителя (заместителя руководителя) Органа контроля, принятого наосновании мотивированного обращения должностного лица Органа контроля (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителяпроверочной группы Органа контроля.
Припроведении встречной проверки проводятся контрольные действия в целяхустановления и (или) подтверждения либо опровержения фактов нарушенийзаконодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ипринятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов.
33.Встречная проверка проводится в порядке, установленном для выездных икамеральных проверок в соответствии с пунктами 21 - 24, 28, 30настоящего Порядка.
Срокпроведения встречной проверки не может превышать 20 рабочих дней.
34.Проведение выездной или камеральной проверки по решению руководителя(заместителя руководителя) Органа контроля, принятого на основаниимотивированного обращения должностного лица Органа контроля (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителя проверочнойгруппы Органа контроля, приостанавливается на общий срок не более 30 рабочихдней в следующих случаях:
а)на период проведения встречной проверки, но не более чем на 20 рабочих дней;
б)на период организации и проведения экспертиз, но не более чем на 20 рабочихдней;
в)на период воспрепятствования проведению контрольного мероприятия и (или)уклонения от проведения контрольного мероприятия, но не более чем на 20 рабочихдней;
г)на период, необходимый для представления субъектом контроля документов иинформации по повторному запросу Органа контроля в соответствии с пунктом 27настоящего Порядка, но не более чем на 10 рабочих дней;
д)на период не более 20 рабочих дней при наличии обстоятельств, которые делаютневозможным дальнейшее проведение контрольного мероприятия по причинам, независящим от должностного лица Органа контроля (при проведении камеральнойпроверки одним должностным липом) либо проверочной группы Органа контроля,включая наступление обстоятельств непреодолимой силы;
е)на период проведения внеплановой проверки в случае крайней необходимости припоступлении обращений (поручений) губернатора Магаданской области, но не болеечем на 30 рабочих дней.
35.Решение о возобновлении проведения выездной или камеральной проверкипринимается в срок не более 2 рабочих дней:
а)после завершения проведения встречной проверки и (или) экспертизы согласноподпунктам "а", "б" настоящего Порядка;
б)после устранения причин приостановления проведения проверки, указанных вподпунктах "в" - "д" пункта 34 настоящегоПорядка;
в)после истечения срока приостановления проверки в соответствии с подпунктами"в" - "д" пункта 34 настоящего Порядка.
36.Решение о продлении срока проведения выездной или камеральной проверки,приостановлении, возобновлении проведения выездной или камеральной проверкиоформляется приказом руководителя (заместителя руководителя) Органа контроля, вкотором указываются основания продления срока проведения проверки,приостановления, возобновления проведения проверки.
Копияприказа руководителя (заместителя руководителя) Органа контроля о продлениисрока проведения выездной или камеральной проверки, приостановлении,возобновлении проведения выездной или камеральной проверки направляется(вручается) субъекту контроля в срок не более 3 рабочих дней со дня изданиясоответствующего приказа.
37.В случае непредставления или несвоевременного представления документов иинформации по запросу Органа контроля в соответствии с подпунктом "а"пункта 6 настоящего Порядка либо представления заведомо недостоверныхдокументов и информации Органом контроля применяются меры ответственности всоответствии с законодательством Российской Федерации об административныхправонарушениях.
38.Результаты встречной проверки оформляются актом, который подписываетсядолжностным лицом Органа контроля (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо всеми членами проверочной группы Органа контроля (припроведении проверки проверочной группой) в последний день проведения проверки иприобщается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно.
Порезультатам встречной проверки предписания субъекту контроля не выдаются.
39.По результатам выездной или камеральной проверки в срок не более 3 рабочихдней, исчисляемых со дня, следующего за днем окончания срока проведения контрольногомероприятия, оформляется акт, который подписывается должностным лицом Органаконтроля (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либовсеми членами проверочной группы Органа контроля (при проведении проверкипроверочной группой).
40.К акту, оформленному по результатам выездной или камеральной проверки,прилагаются результаты экспертиз, фото-, видео- и аудиоматериалы, акт встречнойпроверки (в случае ее проведения), а также иные материалы, полученные в ходепроведения контрольных мероприятий.
41.Акт, оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, в срок неболее 3 рабочих дней со дня его подписания должен быть вручен (направлен)представителю субъекта контроля.
42.Субъект контроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленныйпо результатам выездной или камеральной проверки, в срок не более 10 рабочихдней со дня получения такого акта.
Письменныевозражения субъекта контроля приобщаются к материалам проверки.
43.Акт, оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, возражениясубъекта контроля (при их наличии) и иные материалы выездной или камеральнойпроверки подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Органаконтроля.
44.По результатам рассмотрения акта, оформленного по результатам выездной иликамеральной проверки, с учетом возражений субъекта контроля (при их наличии) ииных материалов выездной или камеральной проверки руководитель (заместительруководителя) Органа контроля принимает решение в срок не более 30 рабочих днейсо дня подписания акта:
а)о выдаче обязательного для исполнения предписания в случаях, установленныхФедеральным законом;
б)об отсутствии оснований для выдачи предписания;
в)о проведении внеплановой выездной проверки.
Одновременнос принятием решения руководителем (заместителем руководителя) Органа контроляутверждается отчет о результатах выездной или камеральной проверки, в которыйвключаются все отраженные в акте нарушения, выявленные при проведении проверки,и подтвержденные после рассмотрения возражений субъекта контроля (при ихналичии).
Отчето результатах выездной или камеральной проверки подписывается должностным лицомОргана контроля (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом)либо руководителем проверочной группы Органа контроля, проводившими проверку.
Отчето результатах выездной или камеральной проверки приобщается к материалампроверки.
45.Предписание направляется (вручается) представителю субъекта контроля в срок неболее 5 рабочих дней со дня принятия решения о выдаче обязательного дляисполнения предписания в соответствии с подпунктом "а" пункта 44настоящего Порядка.
46.Предписание должно содержать сроки его исполнения.
46.1.Предписание должно содержать указание на конкретные действия, которые должносовершить лицо, получившее такое предписание, для устранения нарушениязаконодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок.
Информацияоб исполнении предписания направляется субъектом контроля в Орган контроля втечение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для егоисполнения.
47.Должностное лицо Органа контроля (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо руководитель проверочной группы Органа контроля обязаныосуществлять контроль за выполнением субъектом контроля предписания.
Вслучае неисполнения в установленный срок предписания Органа контроля к лицу, неисполнившему такое предписание, применяются меры ответственности в соответствиис законодательством Российской Федерации.
48.Отмена предписаний Органа контроля осуществляется в судебном порядке.