Постановление

 

 Правительства Магаданской области

 

 от 1 июня 2018 г. N 412-пп

 

       (В редакции Постановления Правительства Магаданскойобласти     

                       от07.09.2018 г. № 613-пп)                      

 

"Об утверждении Порядка осуществления органомвнутреннего государственного финансового контроля Магаданской области контроляза соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд"

 

Всоответствии с частью 11 статьи 99 Федерального законаот 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд" Правительство Магаданской области постановляет:

1.Утвердить прилагаемый Порядок осуществления органом внутреннегогосударственного финансового контроля Магаданской области контроля засоблюдением Федеральногозакона "О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя председателя Правительства Магаданской области Атанову Т.Н.

3.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

 

 

Врио губернатора Магаданскойобласти                                    С. Носов

 

Утвержден

постановлением Правительства

Магаданской области

от "01" июня 2018 г. N 412-пп

 

Порядок

осуществления органом внутреннего государственногофинансового контроля Магаданской области контроля за соблюдением Федеральногозакона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд"

 

I. Общие положения

 

1.Настоящий Порядок определяет правила осуществления органом исполнительнойвласти Магаданской области, осуществляющим внутренний государственныйфинансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений (далее - Орган контроля),полномочий по контролю за соблюдением Федерального закона от 05 апреля2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Федеральныйзакон о контрактной системе).

2. Деятельность Органа контроля по контролю засоблюдением Федеральногозакона о контрактной системе (далее - деятельность по контролю)основывается на принципах законности, объективности, эффективности,независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов игласности.

3. Деятельность по контролю осуществляетсяпосредством проведения плановых и внеплановых проверок (далее - контрольныемероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а такжевстречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

4. Должностными лицами Органа контроля,осуществляющими деятельность по контролю, являются:

а) руководитель Органаконтроля;

б) заместитель руководителя Органа контроля, руководитель(заместитель руководителя) структурного подразделения Органа контроля, ккомпетенции которых относятся вопросы организации и осуществления внутреннегогосударственного финансового контроля;

в) иные государственные гражданские служащие Органа контроля,уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий в соответствии сприказом руководителя Органа контроля.

5.Должностные лица, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, обязаны:

а) соблюдать требованиянормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Органа контроля;

б) проводить контрольные мероприятия в соответствии с приказомруководителя Органа контроля;

в)знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля -заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, уполномоченных органов,уполномоченных учреждений, осуществляющих действия, направленные наосуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Магаданскойобласти, - с копией приказа руководителя Органа контроля о назначенииконтрольного мероприятия, о приостановлении, возобновлении, продлении срокапроведения выездной и камеральной проверок, об изменении состава проверочнойгруппы Органа контроля, а также с результатами выездной и камеральной проверки;

г) при выявлении фактасовершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления,направлять в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или)документы и иные материалы, подтверждающие такой факт, в течение 3 рабочих днейс даты выявления такого факта по решению руководителя Органа контроля;

д) при выявлении обстоятельств и фактов, свидетельствующих опризнаках нарушений, относящихся к компетенции другого государственного(муниципального) органа (должностного лица), направлять информацию о такихобстоятельствах и фактах в соответствующий орган (должностному лицу) в течение10 рабочих дней с даты выявления таких обстоятельств и фактов по решениюруководителя Органа контроля.

6.Должностные лица, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, в соответствии с частью 27статьи 99 Федерального закона о контрактной системе имеют право:

а) запрашивать и получать наосновании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию,необходимые для проведения контрольных мероприятий;

б) при осуществлении контрольных мероприятий беспрепятственно попредъявлении служебных удостоверений и копии приказа руководителя Органаконтроля о назначении контрольного мероприятия посещать помещения и территории,которые занимают субъекты контроля, требовать предъявления поставленныхтоваров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводитьнеобходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю;

в) выдавать обязательные для исполнения предписания обустранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации;

г) составлять протоколы об административных правонарушениях,связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматриватьдела о таких административных правонарушениях в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, и принимать меры по их предотвращению;

д) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признанииосуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации.

7.Все документы, составляемые должностными лицами Органа контроля в рамках контрольногомероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия, учитываются ихранятся, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.

8. Запросы о представлении документов и информации,акты проверок, предписания вручаются руководителям или уполномоченнымдолжностным лицам субъектов контроля (далее - представитель субъекта контроля)либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении илииным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе сприменением автоматизированных информационных систем.

9. Срок представления субъектом контроля документови информации устанавливается в запросе и отсчитывается с даты получения запросасубъектом контроля.

10. Порядок использования единой информационнойсистемы в сфере закупок, а также ведения документооборота в единойинформационной системе в сфере закупок при осуществлении деятельности поконтролю, предусмотренный пунктом 5 части 11 статьи 99 Федеральногозакона о контрактной системе, должен соответствовать требованиям Правилведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решенийи выданных предписаний, утвержденных постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 27 октября 2015 г. N 1148.

Обязательными документами для размещения в единойинформационной системе в сфере закупок являются отчет о результатах выезднойили камеральной проверки, который оформляется в соответствии с пунктом 45настоящего Порядка, предписание, выданное субъекту контроля в соответствии с подпунктом"а" пункта 45 настоящего Порядка.

11.Должностные лица, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, несутответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые(осуществляемые) в процессе осуществления контрольных мероприятий, всоответствии с законодательством Российской Федерации.

12. К процедурам осуществления контрольногомероприятия относятся назначение контрольного мероприятия, проведениеконтрольного мероприятия и реализация результатов проведения контрольногомероприятия.

13. Сроки и последовательность проведенияадминистративных процедур при осуществлении контрольных мероприятийустанавливаются административным регламентом.

 

II. Назначение контрольных мероприятий

 

14.Контрольное мероприятие проводится должностным лицом (должностными лицами)Органа контроля на основании приказа руководителя Органа контроля о назначенииконтрольного мероприятия.

15. Приказ руководителя Органа контроля о назначенииконтрольного мероприятия должен содержать следующие сведения:

а) наименование субъекта контроля;

б) место нахождения субъекта контроля;

в) место фактического осуществления деятельности субъектаконтроля;

г) проверяемый период;

д) основание проведения контрольного мероприятия;

е) тему контрольного мероприятия;

ж) фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии)должностного лица Органа контроля (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом), членов проверочной группы, руководителя проверочной группыОргана контроля (при проведении контрольного мероприятия проверочной группой), уполномоченныхна проведение контрольного мероприятия, а также экспертов, представителейэкспертных организаций, привлекаемых к проведению контрольного мероприятия;

з) срок проведения контрольного мероприятия;

и) перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходепроведения контрольного мероприятия.

16.Изменение состава должностных лиц проверочной группы Органа контроля, а такжезамена должностного лица Органа контроля (при проведении камеральной проверкиодним должностным лицом), уполномоченных на проведение контрольногомероприятия, оформляется приказом руководителя Органа контроля.

17. Плановые контрольные мероприятия осуществляютсяв соответствии с планом контрольных мероприятий Органа контроля. Планконтрольных мероприятий утверждается на шесть месяцев руководителем Органаконтроля по согласованию с заместителем председателя Правительства Магаданскойобласти, координирующим и контролирующим деятельность Органа контроля.

18. Составление плана контрольных мероприятий Органаконтроля осуществляется с соблюдением следующих условий:

а) обеспечения равномерностинагрузки на должностных лиц, принимающих участие в контрольных мероприятиях;

б) необходимости выделения резерва времени для выполнениявнеплановых контрольных мероприятий.

19.Отбор контрольных мероприятий при формировании плана контрольных мероприятийосуществляется в соответствии со следующими критериями:

а) риск-ориентированныйподход;

б) длительность периода, прошедшего с момента проведенияидентичного контрольного мероприятия Органом контроля (в случае если указанныйпериод превышает 3 года, данный критерий имеет наибольший вес среди критериевотбора);

в) поступившая информация о наличии признаков нарушенийзаконодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

20.Периодичность проведения плановых проверок в отношении одного субъекта контролядолжна составлять не более 1 раза в год.

21. Внеплановые проверки проводятся в соответствии срешением руководителя Органа контроля, принятого:

а) на основании поступившейинформации о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд и принятых в соответствии с ним нормативных правовых(правовых) актов;

б) в случае истечения срока исполнения ранее выданногопредписания;

в) в случае, предусмотренном подпунктом "в"пункта 45 настоящего Порядка.

 

III. Проведение контрольных мероприятий

 

22.Камеральная проверка может проводиться одним должностным лицом или проверочнойгруппой Органа контроля.

23. Выездная проверка проводится проверочной группойОргана контроля в составе не менее двух должностных лиц Органа контроля.

24. Руководителем проверочной группы Органа контроляназначается должностное лицо Органа контроля, уполномоченное составлятьпротоколы об административных правонарушениях.

В случае если камеральная проверка проводится однимдолжностным лицом Органа контроля, данное должностное лицо должно бытьуполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях.

25.Камеральная проверка проводится по месту нахождения Органа контроля наосновании документов и информации, представленных субъектом контроля по запросуОргана контроля, а также документов и информации, полученных в результатеанализа данных единой информационной системы в сфере закупок.

26. Срок проведения камеральной проверки не можетпревышать 20 рабочих дней со дня получения от субъекта контроля документов иинформации по запросу Органа контроля.

27. При проведении камеральной проверки должностнымлицом Органа контроля (при проведении камеральной проверки одним должностнымлицом) либо проверочной группой Органа контроля проводится проверка полнотыпредставленных субъектом контроля документов и информации по запросу Органаконтроля в течение 3 рабочих дней со дня получении от субъекта контроля такихдокументов и информации.

28. В случае если по результатам проверки полнотыпредставленных субъектом контроля документов и информации в соответствии с пунктом 27настоящего Порядка установлено, что субъектом контроля не в полном объемепредставлены запрошенные документы и информация, проведение камеральнойпроверки приостанавливается в соответствии с подпунктом "г" пункта 35настоящего Порядка со дня окончания проверки полноты представленных субъектомконтроля документов и информации.

Одновременно с направлением копии приказа оприостановлении камеральной проверки в соответствии с пунктом 37настоящего Порядка в адрес субъекта контроля направляется повторный запрос опредставлении недостающих документов и информации, необходимых для проведенияпроверки.

Вслучае непредставления субъектом контроля документов и информации по повторномузапросу Органа контроля по истечении срока приостановления проверки всоответствии с пунктом "г" пункта 35 настоящегоПорядка проверка возобновляется.

Фактнепредставления субъектом контроля документов и информации фиксируется в акте,который оформляется по результатам проверки.

29.Выездная проверка проводится по месту нахождения и месту фактическогоосуществления деятельности субъекта контроля.

30. Срок проведения выездной проверки не можетпревышать 30 рабочих дней.

31. В ходе выездной проверки проводятся контрольныедействия по документальному и фактическому изучению деятельности субъектаконтроля.

Контрольные действия по документальному изучениюпроводятся путем анализа финансовых, бухгалтерских, отчетных документов,документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов субъекта контроляс учетом устных и письменных объяснений должностных, материально ответственныхлиц субъекта контроля и осуществления других действий по контролю.

Контрольныедействия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации,наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления другихдействий по контролю.

32.Срок проведения выездной или камеральной проверки может быть продлен не болеечем на 10 рабочих дней по решению руководителя Органа контроля.

Решение о продлении срока контрольного мероприятияпринимается на основании мотивированного обращения должностного лица Органаконтроля (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либоруководителя проверочной группы Органа контроля.

Основаниемпродления срока контрольного мероприятия является получение в ходе проведенияпроверки информации о наличии в деятельности субъекта контроля нарушенийзаконодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ипринятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов, требующейдополнительного изучения.

33.В рамках выездной или камеральной проверки проводится встречная проверка порешению руководителя (заместителя руководителя) Органа контроля, принятого наосновании мотивированного обращения должностного лица Органа контроля (припроведении камеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителяпроверочной группы Органа контроля.

При проведении встречной проверки проводятсяконтрольные действия в целях установления и (или) подтверждения либоопровержения фактов нарушений законодательства Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии с нимнормативных правовых (правовых) актов.

34.Встречная проверка проводится в порядке, установленном для выездных икамеральных проверок в соответствии с пунктами 22 - 25, 29,31настоящего Порядка.

Срок проведения встречной проверки не можетпревышать 20 рабочих дней.

35.Проведение выездной или камеральной проверки по решению руководителя Органаконтроля, принятого на основании мотивированного обращения должностного лицаОргана контроля (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом)либо руководителя проверочной группы Органа контроля, приостанавливается наобщий срок не более 30 рабочих дней в следующих случаях:

а) на период проведениявстречной проверки, но не более чем на 20 рабочих дней;

б) на период организации и проведения экспертиз, но не более чемна 20 рабочих дней;

в) на период воспрепятствования проведению контрольногомероприятия и (или) уклонения от проведения контрольного мероприятия, но неболее чем на 20 рабочих дней;

г) на период, необходимый для представления субъектом контролядокументов и информации по повторному запросу Органа контроля в соответствии с пунктом 28настоящего Порядка, но не более чем на 10 рабочих дней;

д) на период не более 20 рабочих дней при наличии обстоятельств,которые делают невозможным дальнейшее проведение контрольного мероприятия попричинам, не зависящим от должностного лица Органа контроля (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо проверочной группы Органаконтроля, включая наступление обстоятельств непреодолимой силы.

36.Решение о возобновлении проведения выездной или камеральной проверкипринимается в срок не более 2 рабочих дней:

а) после завершенияпроведения встречной проверки и (или) экспертизы согласно подпунктам "а","б"пункта 35 настоящего Порядка;

б) после устранения причин приостановления проведения проверки,указанных в подпунктах"в" - "д" пункта 35 настоящего Порядка;

в) после истечения срока приостановления проверки в соответствиис подпунктами"в" - "д" пункта 35 настоящего Порядка.

37.Решение о продлении срока проведения выездной или камеральной проверки,приостановлении, возобновлении проведения выездной или камеральной проверкиоформляется приказом руководителя Органа контроля, в котором указываютсяоснования продления срока проведения проверки, приостановления, возобновленияпроведения проверки.

Копия приказа руководителя Органа контроля опродлении срока проведения выездной или камеральной проверки, приостановлении,возобновлении проведения выездной или камеральной проверки направляется(вручается) субъекту контроля в срок не более 3 рабочих дней со дня изданиясоответствующего приказа.

38.В случае непредставления или несвоевременного представления документов иинформации по запросу Органа контроля в соответствии с подпунктом "а"пункта 6 настоящего Порядка либо представления заведомонедостоверных документов и информации Органом контроля применяются мерыответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.

 

IV. Оформление результатов контрольных мероприятий

 

39.Результаты встречной проверки оформляются актом, который подписываетсядолжностным лицом Органа контроля (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо всеми членами проверочной группы Органа контроля (припроведении проверки проверочной группой) в последний день проведения проверки иприобщается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно.

По результатам встречной проверки предписаниясубъекту контроля не выдаются.

40.По результатам выездной или камеральной проверки в срок не более 3 рабочихдней, исчисляемых со дня, следующего за днем окончания срока проведенияконтрольного мероприятия, оформляется акт, который подписывается должностнымлицом Органа контроля (при проведении камеральной проверки одним должностнымлицом) либо всеми членами проверочной группы Органа контроля (при проведениипроверки проверочной группой).

41. К акту, оформленному по результатам выездной иликамеральной проверки, прилагаются результаты экспертиз, фото-, видео- иаудиоматериалы, акт встречной проверки (в случае ее проведения), а также иныематериалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.

42. Акт, оформленный по результатам выездной иликамеральной проверки, в срок не более 3 рабочих дней со дня его подписаниядолжен быть вручен (направлен) представителю субъекта контроля.

43. Субъект контроля вправе представить письменныевозражения на акт, оформленный по результатам выездной или камеральнойпроверки, в срок не более 10 рабочих дней со дня получения такого акта.

Письменные возражения субъекта контроля приобщаютсяк материалам проверки.

44.Акт, оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, возражениясубъекта контроля (при их наличии) и иные материалы выездной или камеральнойпроверки подлежат рассмотрению руководителем Органа контроля.

45. По результатам рассмотрения акта, оформленногопо результатам выездной или камеральной проверки, с учетом возражений субъектаконтроля (при их наличии) и иных материалов выездной или камеральной проверкируководитель Органа контроля принимает решение в срок не более 30 рабочих днейсо дня подписания акта:

а) о выдаче обязательногодля исполнения предписания в случаях, установленных Федеральным законом;

б) об отсутствии оснований для выдачи предписания;

в) о проведении внеплановой выездной проверки.

 

Одновременнос принятием решения руководителем Органа контроля утверждается отчет орезультатах выездной или камеральной проверки, в который включаются всеотраженные в акте нарушения, выявленные при проведении проверки, иподтвержденные после рассмотрения возражений субъекта контроля (при ихналичии).

Отчето результатах выездной или камеральной проверки подписывается должностным лицомОргана контроля (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом)либо руководителем проверочной группы Органа контроля, проводившими проверку.

Отчето результатах выездной или камеральной проверки приобщается к материалампроверки.

 

V. Реализация результатов контрольных мероприятий

 

46.Предписание направляется (вручается) представителю субъекта контроля в срок неболее 5 рабочих дней со дня принятия решения о выдаче обязательного дляисполнения предписания в соответствии с подпунктом "а" пункта 45настоящего Порядка.

47. Предписание должно содержать сроки егоисполнения.

48. Должностное лицо Органа контроля (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо руководитель проверочнойгруппы Органа контроля обязаны осуществлять контроль за выполнением субъектомконтроля предписания.

В случае неисполнения в установленный срокпредписания Органа контроля к лицу, не исполнившему такое предписание,применяются меры ответственности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.