Постановление Администрации Магаданской области от 20.12.2012 № 984-па
Об утверждении областной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Магаданской области на 2013-2015 годы»
Утратил силу -Постановление Администрации Магаданской области
АДМИНИСТРАЦИЯМАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н ОВ Л Е Н И Е
от «20»декабря 2012 г. № 984-па
г. Магадан
Об утверждении областной целевой программы
«Улучшение условий и охраны труда в Магаданскойобласти
на 2013-2015 годы»
Всоответствии с постановлением администрации Магаданской области
от 14 июня 2012 г. № 412-па «О разработкеобластной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Магаданскойобласти на 2013-2015 годы» администрация Магаданской области п о с т а н о в ля е т:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Улучшение условий и охраны труда в Магаданской области на 2013-2015 годы» .
2. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя губернатора областиКарпенко Н.Б.
3. Настоящеепостановление подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Магаданскойобласти Н. Дудов
| | УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации Магаданской области от «20» декабря 2012 г. № 984-па |
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Улучшение условий и охраны труда
в Магаданской области на 2013-2015 годы»
ПАСПОРТ
областной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда
в Магаданской области на 2013-2015 годы»
| Наименование программы | областная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в Магаданской области на 2013-2015 годы» (далее – Программа) |
| Основание для разработки Программы | постановление администрации Магаданской области от 14 июня 2012 г. № 412-па «О разработке областной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Магаданской области на 2013-2015 годы» |
| Государственный заказчик Программы | администрация Магаданской области |
| Разработчик Программы | управление по труду администрации Магаданской области |
| Ответственный исполнитель Программы | управление по труду администрации Магаданской области |
| Исполнители Программы | - управление по труду администрации Магаданской области (далее – УПТ АМО); - ГУ – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – МРО ФСС) (по согласованию); - ОГБОУ ДПО «Учебно-методический центр управления культуры администрации Магаданской области» (далее – УМЦ УК АМО); - общественная организация «Объединение организаций профсоюзов Магаданской области» (по согласованию); - областные отраслевые и первичные профорганизации (по согласованию); - органы исполнительной власти Магаданской области; - областные государственные учреждения (далее – ОГУ); - организации, осуществляющие функции по проведению обучения работодателей и работников вопросам охраны труда, имеющие аккредитацию |
| Цель Программы | улучшение условий и охраны труда, предупреждение и снижение производствен-ного травматизма и профессиональной заболеваемости работников областных государственных учреждений |
| Задачи Программы | - обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда; - снижение профессиональных рисков путем осуществления комплекса мероприятий, включающих нормативное правовое обеспечение охраны труда, социальную, медицинскую и профессиональную реабили-тацию лиц, пострадавших на производстве; - совершенствование системы непрерывного обучения по охране труда; - информационное обеспечение и пропаганда охраны труда |
| Ожидаемые конкретные результаты Программы | - снижение (стабилизация) количества пострадавших от несчастных случаев на производстве (в том числе со смертельным исходом); - увеличение количества аттестованных рабочих мест по условиям труда; - увеличение количества страхователей, которые использовали суммы страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний; - увеличение количества обученных в сфере охраны труда |
| Индикаторы Программы | - количество аттестованных рабочих мест по условиям труда; - количество страхователей, использовавших суммы страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний; - количество обученных вопросам охраны труда (значения индикаторов Программы приведены в приложении № 1 к настоящей Программе) |
| Объем и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы составляет 610,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе по годам: 2013 год – 142,9 тыс. рублей; 2014 год – 295,4 тыс. рублей; 2015 год – 171,7 тыс. рублей |
| Срок реализации Программы | 2013-2015 годы |
| Система организации контроля за реализацией Программы | контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. № 395-па «О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области» |
1. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа
В настоящее время охраназдоровья – это проблема государственного масштаба. Здоровье является основойвысокого трудового потенциала, показателем уровня культуры, наиболее яркимкритерием эффективности государственного управления.
Специфика развивающихся вМагаданской области отраслей (горнодобывающая, электроэнергетика, рыбная),экстремальные природно-климатические условия нацеливают на необходимостьуделять особо пристальное внимание вопросам организации и обеспечения охранытруда работников.
Как показывают статистические данные (таблица №1), начиная с 2006 года в области наблюдается тенденция снижения уровняпроизводственного травматизма, однако, областные показатели превышают средниезначения по России и Дальневосточному федеральному округу (за исключением 2010года).
Таблица № 1
Уровень производственноготравматизма
(человек на 1 тыс.работающих)
| Территория | Годы: | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
|
|
|
| 44444 |
|
|
| Российская Федерация | 2,9 | 2,7 | 2,5 | 2,1 | 2,2 |
| Дальневосточный федеральный округ | 3,2 | 3,1 | 3,0 | 2,7 | 2,7 |
| Магаданская область | 4,0 | 3,7 | 4,8 | 2,8 | 2,5 |
Основными причинами производственноготравматизма являются причины организационного характера (неудовлетворительнаяорганизация производства работ, нарушения требований безопасности приэксплуатации транспортных средств, нарушения Правил дорожного движения идругие).
Следует также отметить, что в Магаданскойобласти наблюдается увеличение доли работников, занятых в условиях, неотвечающих санитарно-гигиеническим нормам (таблица № 2).
Таблица № 2
Удельный вес работников,занятых в условиях, не отвечающих
санитарно -гигиеническимнормам
(% от общего числа обследованных рабочих мест)
| Территория | Годы | |||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Российская Федерация | 23,4 | 24,9 | 26,2 | 27,5 | 29,0 | 30,5 |
| Дальневосточный федеральный округ | 33,1 | 39,8 | 41,4 | 43,3 | 45,5 | 41,6 |
| Магаданская область | 32,2 | 38,5 | 41,4 | 45,8 | 44,3 | 44,8 |
Наряду с положительным эффектом трудовой деятельностиработников, выражающимся в обеспечении благосостояния каждого работника иобщества в целом, работа сопряжена и с определенными опасностями. К таковымможно отнести риски, связанные с выполнением профессиональных обязанностей – профессиональныериски.
Показателем профессионального рискаявляется профессиональнаязаболеваемость. В 2007 году уровень профессиональной заболеваемости в области был равен1,33 чел. на 10,0 тыс. работающих, тогда как в 2011 году этот показательсоставил уже 1,9 чел. на 10,0 тыс. работающих и превысил не только уровень 2007года на 42,9 %, но и среднероссийское значение на 11,1 %.
Нередкоповышению уровня профессиональной заболеваемости способствует формальноеотношение работодателей к проведению периодических медицинских осмотровработников. Значительным количеством работодателей не выполняется требование опроведении аттестации рабочих мест по условиям труда. Проверки предприятий,проводимые органами надзора и контроля по соблюдению требований охраны труда,показывают, что многие нарушения в области охраны труда и обеспечения егобезопасных условий связаны с отсутствием специалистов (служб) охраны труда ворганизациях или их неукомплектованностью такимиспециалистами. Причинами производственного травматизма также являютсянедостатки в обучении работников вопросам охраны труда, обеспечении ихсредствами индивидуальной защиты.
Предотвращение травматизма во многом зависит отсознательного отношения к вопросу безопасности труда работников, повышении имиуровня знаний в этой области. В этой связи необходимо повысить пропаганду всредствах массовой информации культуры труда, улучшить информированиеработающих о предусмотренных законодательством правах и гарантиях в сфереохраны труда.
Созданию безопасныхусловий труда способствуют предупредительные мерыпо сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний,обеспечиваемые за счет средств Фонда социального страхования РоссийскойФедерации.
Использованиепрограммно-целевого метода позволит повысить эффективность реализациимероприятий, направленных на организацию и обеспечение охраны трудаработников .
2.Основные цель и задачи Программы
Цель Программы – улучшение условий и охраны труда,предупреждение и снижение производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости работников областных государственных учреждений.
Длядостижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- о беспечениебезопасных условий трудовой деятельности и охраны труда;
- снижение профессиональных рисков путемосуществления комплекса мероприятий, включающих нормативное правовоеобеспечение охраны труда, социальную, медицинскую и профессиональнуюреабилитацию лиц, пострадавших на производстве;
- совершенствование системы непрерывного обучения поохране труда;
- информационное обеспечение и пропаганда охранытруда.
3.Мероприятия Программы
Для достижения цели и решения задач Программы необходимовыполнить мероприятия, приведенные в приложении № 2 к настоящей Программе.
4. Ожидаемые социально-экономическиерезультаты
реализации программных мероприятий
Врезультате реализации программных мероприятий ожидается:
- снижение(стабилизация) количества пострадавших от несчастных случаев на производстве (втом числе со смертельным исходом);
- увеличение количествааттестованных рабочих мест по условиям труда;
- увеличение количества страхователей, которые использовалисуммы страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер посокращению производственного травматизма и профзаболеваний;
- увеличение количестваобученных по охране труда.
5.Срок реализации Программы
Реализация Программы будет осуществляться в период с 2013 года по 2015 годвключительно.
6.Ресурсное обеспечение Программы
ФинансированиеПрограммы предполагается осуществить за счет областного бюджета и внебюджетныхисточников.
7. Сведенияо государственном заказчике,
ответственном исполнителе и исполнителяхПрограммы
Государственныйзаказчик Программы – администрация Магаданской области.
Ответственныйисполнитель – управление по труду администрации Магаданской области.
ИсполнителиПрограммы: управление по трудуадминистрации Магаданской области; ГУ – Магаданское региональное отделениеФонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию); ОГБОУ ДПО«Учебно-методический центр управления культуры администрации Магаданскойобласти»; общественная организация «Объединение организаций профсоюзовМагаданской области» (по согласованию); областные отраслевые и первичныепрофорганизации (по согласованию); органы исполнительной власти Магаданскойобласти; областные государственные учреждения;организации, осуществляющие функции по проведению обучения работодателей иработников вопросам охраны труда, имеющие аккредитацию.
8.Механизм реализации Программы
Управление и координацию выполнения программных мероприятийосуществляет государственный заказчик Программы – администрация Магаданскойобласти.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия ежегоднокорректируются в соответствии с фактической потребностью в средствах нареализацию мероприятий Программы в текущем году и реальными возможностямиобластного бюджета.
Реализация отдельных программных мероприятий осуществляется всоответствии с федеральным законодательством о размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд.
9. Объемы финансирования на очередной финансовый год
ипоследующие финансовые годы
Таблица № 3
Объем финансирования Программы
| Источники финансирования | Объем финансирования (тыс. рублей) | |||
| всего | в том числе по годам: | |||
| 2013 | 2014 | 2015 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Объем финансирования, | 610,0 | 142,9 | 295,4 | 171,7 |
| в том числе: | | | | |
| областной бюджет | 610,0 | 142,9 | 295,4 | 171,7 |
Объемыфинансирования Программы ежегодно корректируются исходя из возможностей источниковфинансирования Программы.
__________________
| | ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к областной целевой программе «Улучшение условий и охраны труда в Магаданской области на 2013- 2015 годы» |
ИНДИКАТОРЫ ПРОГРАММЫ
| Показатели | Ед. изм. | Всего | Значения индикаторов по годам: | |||
| 2012* | 2013 | 2014 | 2015 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. Количество аттестованных рабочих мест по условиям труда | ед. | 10 800 | 3 302 | 3 550 | 3 600 | 3 650 |
| 2. Количество страхователей, использовавших суммы страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний | ед. | 120 | 36 | 38 | 40 | 42 |
| 3. Количество обученных вопросам охраны труда | чел. | 2 610 | 795 | 860 | 870 | 880 |
* -показатель за 11 месяцев 2012 года.
________________
| | | ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к областной целевой программе «Улучшение условий и охраны труда в Магаданской области на 2013-2015 годы» |
МЕРОПРИЯТИЯПРОГРАММЫ
| № п/п | Наименование мероприятия | Испол-нитель | Срок исполнения | Источник финансирования | Объем финансирования (тыс. рублей), | |||
| всего | в том числе по годам: | |||||||
| 2013 | 2014 | 2015 | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. Нормативное правовое и информационное обеспечение охраны труда | ||||||||
| 1.1. | Внесение изменений в постановление администрации Магаданской области от 27 сентября 2007 г. № 331-па «Об организации проведения в Магаданской области ежегодного смотра-конкурса «Лучшая организация по регулированию социально-трудовых отношений и организации работ по охране труда» | УПТ АМО | 2013 г. | - | | | | |
| 1.2. | Разработка и издание брошюрных материалов по вопросам охраны труда | УПТ АМО | 2013-2015 гг. | областной бюджет | 30,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 |
| 1.3. | Проведение заседаний Совета по охране труда при областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений | УПТ АМО | 2013-2015 гг. | - | | | | |
| 1.4. | Организация и проведение ежегодного смотра-конкурса «Лучшая организация по регулированию социально-трудовых отношений и организации работ по охране труда» | УПТ АМО | 2013-2015 гг. | областной бюджет | 310,2 | 103,4 | 103,4 | 103,4 |
| 1.5. | Организация проведения конкурса профобъединения «Коллективный договор – гарант социально-трудовых прав работников» | ООП МО, областные отраслевые и первичные профорганизации (по согласованию) | 2013-2015 гг. | - | | | | |
| 1.6. | Проведение совместно с работодателями анализа состояния условий и охраны труда, создание системы трехступенчатого контроля за состоянием охраны труда, участие в разработке мероприятий по их улучшению | - | 2013-2015 гг. | - | | | | |
| 1.7. | Усиление работы по общественному контролю за охраной труда в соответствии с предоставленными законодательством правами путем дальнейшего расширения института уполномоченных лиц, создания совместно с работодателями на паритетной основе комитетов (комиссий) по охране труда | - | 2013-2015 гг. | - | | | | |
| 1.8. | Улучшение условий и охраны труда путем заключения и реализации коллективных договоров | - | 2013-2015 гг. | - | | | | |
| 1.9. | Ведение пропагандистской и информационной компании путем проведения радио- и телеинтервью, «круглых столов», публикаций в печатных СМИ, профсоюзных изданиях | - | 2013-2015 гг. | - | | | | |
| 1.10. | Проведение областного совещания по вопросам охраны труда | УПТ АМО, профсоюзные организации (по согласованию), органы исполнительной власти Магаданской области | 2014 г. | областной бюджет | 20,0 | | 20,0 | |
| 1.11. | Организация изготовления транспоранта-перетяжки «28 апреля – Международный день охраны труда» и ее размещение | УПТ АМО | 2014-2015 гг. | областной бюджет | 25,0 | | 20,0 | 5,0 |
| 2. Совершенствование системы непрерывного образования в области охраны труда | ||||||||
| 2.1. | Обучение руководителей, специалистов, инженеров по охране труда, ответственных лиц по охране труда, членов комитетов (комиссий) по охране труда | обучающие организации области, аккредитованные на данный вид деятельности | 2013-2015 гг. | в пределах средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 2.2. | Приобретение огнетушителей (ОУ-2) для практической демонстрации и отработки навыков использования первичных средств пожаротушения
| УМЦ УК АМО | 2013, 2015 гг. | областной бюджет | 8,6 | 4,3 | | 4,3 |
| 2.3. | Приобретение DVD-дисков для обеспечения процесса обучения вопросам охраны труда | УМЦ УК АМО | 2013 г. | областной бюджет | 5,2 | 5,2 | | |
| 2.4. | Приобретение робота-тренажера «Гоша» для обеспечения процесса обучения навыкам оказания первой медицинской помощи | УМЦ УК АМО | 2014 г. | областной бюджет | 100,0 | | 100,0 | |
| 2.5. | Приобретение компьютерных программ (компьютерная тренажерная программа «Гоша», компьютерная программа «Основы реанимации») | УМЦ УК АМО | 2014 г. | областной бюджет | 13,5 | | 13,5 | |
| 2.6. | Приобретение НИТ-02 (аптечка ГАЛО) | УМЦ УК АМО | 2014 г. | областной бюджет | 6,5 | | 6,5 | |
| 2.7. | Обновление комплекта модульной программы обучения по охране труда, разработанной ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Минтруда России в связи с изменениями, внесенными в законодательство об охране труда | УМЦ УК АМО | 2013-2015 гг. | областной бюджет | 66,0 | 20,0 | 22,0 | 24,0 |
| 2.8. | Приобретение учебных фильмов с управляющей программой | УМЦ УК АМО | 2015 г. | областной бюджет | 25,0 | | | 25,0 |
| 3. Снижение уровня производственного травматизма, количества случаев профессиональных заболеваний | ||||||||
| 3.1. | Организация и проведение периодических медицинских осмотров работников | ОГУ | 2013-2015 гг. | в пределах средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3.2. | Обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты работников в соответствии с типовыми нормами | ОГУ | 2013-2015 гг. | в пределах средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3.3. | Организация и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в органах исполнительной власти Магаданской области, государственных учреждениях здравоохранения, социального обслуживания, образования и культуры | органы исполнительной власти области Магаданской области, ОГУ | 2013-2015 гг. | в пределах средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3.4. | Проведение государственной экспертизы качества аттестации рабочих мест по условиям труда | УПТ АМО | 2013-2015 гг. | - | | | | |
| 3.5. | Приобретение молока и заменяющих его продуктов для работников, работающих во вредных условиях труда | ОГУ | 2013-2015 гг. | в пределах средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3.6. | Модернизация оборудования для уменьшения воздействия вредных производственных факторов | ОГУ | 2013-2015 гг. | в пределах средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3.7. | Приобретение плакатной, бланочной и другой продукции для оснащения кабинетов и уголков по охране труда и технике безопасности | ОГУ | 2013-2015 гг. | в пределах средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнителей | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 4. Осуществление лечебных и реабилитационных мероприятий по обслуживанию работающего населения | ||||||||
| 4.1. | Лечение профессиональных заболеваний и реабилитация граждан, пострадавших при несчастных случаях на производстве | МРО ФСС (по согла-сованию) | 2013-2015 гг. | ФСС | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 4.2. | Реализация предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости | МРО ФСС (по согла-сованию) | 2013-2015 гг. | ФСС | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Всего по Программе: | 610,0 | 142,9 | 295,4 | 171,7 | ||||
| Областной бюджет: | 610,0 | 142,9 | 295,4 | 171,7 | ||||
__________________