Постановление Администрации Магаданской области от 02.09.2010 № 505-па
О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 27 ноября 2009 г. № 593-па
МА Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Ь
АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
02.09.2010 Магадан № 505-па
Овнесении изменений в постановление
администрации Магаданскойобласти
от 27 ноября 2009 г. № 593-па
Администрация Магаданской области п о с т а н о в л я е т:
1. Внестиизменения в постановление администрации Магаданской области от 27ноября 2009 г. № 593-па «Об областной целевой программе «Экологическаябезопасность и охрана окружающей среды Магаданской области» на 2009-2012 годы»(далее – Программа), изложив Программу в новой редакции согласно приложению кнастоящему постановлению.
2.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Губернатор Магаданской области Н. Дудов
| | Приложение к постановлению администрации Магаданской области от 02.09.2010 № 505-па |
| | «Утверждена постановлением администрации Магаданской области от 27.11.2009 № 593-па |
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Экологическая безопасность иохрана окружающей
среды » на2009-2013 годы»
Паспорт
областной целевойпрограммы
«Экологическая безопасность иохрана окружающей
среды » на2009-2013 годы»
| Наименование программы | областная целевая программа «Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области» на 2009-2013 годы» (далее – Программа) |
| Основания для разработки Программы | - Водный кодекс Российской Федерации; - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; - Федеральный закон от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; - Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» |
| Государственный заказчик Программы | администрация Магаданской области |
| Разработчик Программы | департамент природных ресурсов администрации Магаданской области |
| Исполнители Программы | департамент природных ресурсов администра-ции Магаданской области; органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области (по согласованию); предприятия и организации различных форм собственности |
| Цели Программы | - стабилизация и улучшение экологической обстановки в Магаданской области; - обеспечение экологической безопасности ее территории и населения Магаданской области; - охрана здоровья человека и окружающей среды |
| Задачи Программы | - организация и обеспечение формирования регионального кадастра отходов; - снижение загрязнения окружающей среды; - формирование и обеспечение функциони-рования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды; - создание системы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области; - ликвидация последствий аварий гидротех-нических сооружений и обеспечение экологической безопасности прилегающих территорий; - экологическое просвещение |
| Ожидаемые конкретные результаты Программы | - создание регионального кадастра отходов; - снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду путем уменьшения количества несанкционированных свалок; - увеличение поступлений в бюджет платы за размещение отходов и другие виды негатив-ного воздействия на окружающую среду; - снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов в водные объекты, загрязнения почв; - ликвидация последствий аварий гидротехни-ческих сооружений и обеспечение экологи-ческой безопасности прилегающих террито-рий; - повышение уровня экологической культуры населения области |
| Объем и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета 7869,0 тыс. рублей, в том числе: 2009 год – 0 тыс. рублей; 2010 год – 1869,0 тыс. рублей; 2011 год – 2000,0 тыс. рублей; 2012 год – 2000,0 тыс. рублей; 2013 год – 2000,0 тыс. рублей. Реализация отдельных мероприятий Программы будет осуществляться на условиях софинансирования из бюджетов муници-пальных образований области
|
| Сроки реализации Программы | 2009-2013 годы |
| Система организации контроля за исполнением Программы | контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с постанов-лением администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. № 395-па «О порядке принятия решений о разработке, формирова-нии и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области» |
| Индикаторы Программы | - количество выявленных за 2010-2013 г.г. превышений допустимого уровня загрязнений атмосферного воздуха, водных объектов, земель – 30; - повышение класса качества водохозяйствен-ных участков (по индексу загрязнения) – 0,3; - количество выявленных и поставленных на учет за 2010-2013 г.г. источников негативного воздействия на окружающую среду – 120 единиц; - сумма увеличения поступлений в бюджет к 2013 году от предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей по плате за негативное воздействие на окружающую среду – 500 тыс. рублей; - количество проведенных мероприятий по экологическому просвещению – 71; - число участников экологических меропри-ятий – 2300 человек. |
1.Обоснование необходимости решения проблемы
программными методами и целесообразности ее
финансирования за счет средств областного бюджета
Магаданскаяобласть является одним из регионов России, экологическая ситуация в которойнаходится под пристальным вниманием не только российской, но и международнойобщественности.
Это,прежде всего, объясняется производственной специализацией области,сосредоточением на ее территории значительных ресурсов полезных ископаемых и,прежде всего, благородных и цветных металлов.
Крометого, по территории Магаданской области проходит Главный Мировой ВодоразделЗемли, поэтому загрязнение какого-либо водотока токсичными веществамипрактически в течение первых 10 суток отразится на качестве воды прилегающихморских бассейнов, целостности их биоценозов.
Поэтой причине в экологической безопасности территории Магаданской областизаинтересованы не только ее жители, но и соседние регионы.
Указанныеобстоятельства позволяют заключить, что затраты относительно незначительныхсредств на природоохранную деятельность могут способствовать привлечению вэкономику области значительно более крупных вложений, а также предупредитьмногократно большие убытки от экологически опасных явлений.
Отсутствиерационального подхода к сохранению окружающей среды привело к возникновениюцелого ряда экологических проблем, затрагивающих жизненно важные интересынаселения Магаданской области.
Длявключения в Программу выбраны наиболее болевые проблемы территории по обычнымдля подобного рода программ направлениям.
Усиливаетсятенденция к концентрации населения Магаданской области в г. Магадане при общемсокращении численности жителей области. Уровень загрязнения воздушного бассейнаг. Магадана характеризуется как очень высокий. Зафиксированы выбросы ватмосферный воздух с концентрациями более 2 ПДК (предельно допустимаяконцентрация) фенола, до 6 ПДК – бензапирена, более 4ПДК – формальдегида, увеличивая риск легочных заболеваний, в том числе с онкологическимиформами. По мере роста числа автомобилей масса канцерогенных загрязнителей ввоздухе возрастает.
Вместес тем, наблюдения за качеством атмосферного воздуха ведутся в г. Магаданетолько на трех стационарных постах (Государственным учреждением «Колымскоеуправление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее –Колымское УГМС). Систематические наблюдения за состоянием атмосферного воздухав районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействия этихисточников на окружающую среду не ведутся. Достоверной информации, необходимойдля предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий негативноговоздействия на окружающую среду, нет.
Основнымиисточниками поступления загрязняющих веществ в поверхностные воды рек бассейнаКолымы являются сточные воды предприятий золотодобывающей промышленности,жилищно-коммунального хозяйства, а также поверхностный сток с территорийнаселенных пунктов и сельскохозяйственных угодий. Немногочисленныеэкспедиционные обследования и наблюдения Колымского УГМС показываютзагрязненность рек бассейна Верхней Колымы, которые характеризуются, чащевсего, как загрязненные, грязные и очень грязные. Характерными загрязняющимивеществами являются нефтепродукты, соединения меди, железа, свинца, марганца,цинка. Реки бассейна Охотского моря (реки Хасын, Магаданка, Дукча) также считаютсягрязными. В целях предотвращения загрязненности поверхностных водотоковнеобходимы систематические наблюдения с выявлением источников антропогенноговоздействия.
Необходимообратить внимание на формирование экологической культуры населения, уровенькоторой до настоящего времени остается низким. Повышение уровня экологическоговоспитания и образования явится залогом ответственного отношения граждан кокружающей среде в перспективе.
Вышеизложенноепозволяет отметить, что в Магаданской области сложился комплекс негативныхэкологических проблем, в том числе:
-отсутствие полной и достоверной информации об образовании, использовании,обезвреживании, приеме и передаче, количестве и составе образующихся натерритории области отходов;
-постоянная угроза загрязнения окружающей среды в связи с существованием натерритории области несанкционированных бесхозных свалок, свалок ТБО вликвидированных населенных пунктах;
-нерешенность вопросов обследования и обустройства особо охраняемых природныхтерриторий регионального значения;
-экологически неблагополучное состояние атмосферного воздуха на территорииобласти, прежде всего, в г. Магадане;
-высокая загрязненность поверхностных водотоков на территории области;
-отсутствие систематических наблюдений за состоянием окружающей среды натерритории области;
-накопленные в хвостохранилищах вредные и ядовитыевещества могут оказывать негативное воздействие на экологическую ситуацию прилегающихтерриторий и морских бассейнов Главного Мирового Водораздела Земли;
-низкий уровень экологического воспитания и просвещения населения области.
ЗакономМагаданской области от 09 февраля 2006 г. № 676-ОЗ была утверждена областнаяцелевая программа «Развитие минерально-сырьевого комплекса Магаданской области»на 2006-2010 годы».
Врамках данной программы осуществлялась реализация отдельных экологическихмероприятий. Так, с целью снижения негативного воздействия на окружающую средугорных предприятий осуществлялся систематический контроль над производственнойдеятельностью этих предприятий, для чего исследовались пробы воды сточной,природной, воздуха, грунта; проводились мероприятия по экологическомувоспитанию школьников.
Однакоперечень перечисленных в настоящем разделе экологических проблем инеобходимость целенаправленной защиты окружающей среды требует принятияотдельной программы, направленной на улучшение экологической обстановки вМагаданской области, разработки комплекса мероприятий, финансирование которыхбудет осуществляться за счет средств областного бюджета.
2.Основные цели и задачи Программы
Основнымицелями Программы являются: стабилизация и улучшение экологической обстановки вМагаданской области; обеспечение экологической безопасности ее территории инаселения; охрана здоровья человека и окружающей среды.
Длядостижения поставленных целей Программа предусматривает решение следующихзадач:
-организация и обеспечение формирования регионального кадастра отходов;
-снижение загрязнения окружающей среды;
-формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюденияза состоянием окружающей среды на территории Магаданской области;
-создание системы информирования населения о состоянии окружающей средыМагаданской области;
-ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечениеэкологической безопасности прилегающих территорий;
-экологическое просвещение.
3.Ожидаемые социально-экономические и экологические
результаты реализации программных мероприятий
Реализациямероприятий Программы позволит:
-создать региональный кадастр отходов;
-снизить негативное воздействие отходов на окружающую среду путем уменьшенияколичества несанкционированных свалок;
-увеличить поступления в областной бюджет платы за размещение отходов и другиевиды негативного воздействия на окружающую среду;
-снизить выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы в водныеобъекты, загрязнение почв;
-ликвидировать последствия аварий гидротехнических сооружений и обеспечитьэкологическую безопасность прилегающих территорий;
-повысить уровень экологической культуры населения Магаданской области.
Дляоценки эффективности Программы будут использоваться индикаторы, значениякоторых приведены в таблице № 1.
Таблица№ 1
ИндикаторыПрограммы
| № | Перечень индикаторов | Ед. изм. | Показатели индикаторов | Целевое | |||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |
| 1. | Количество выявленных превышений допустимо-го уровня загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов и почв | ед. | | | 10 | 10 | 10 | 30 | |
| 2. | Повышение класса ка-чества водохозяйствен-ных участков (по ин-дексу загрязнения)
| ед. | | 0,1 | 0,2 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | |
| 3. | Количество выявлен-ных и поставленных на учет источников не-гативного воздействия на окружающую среду
| ед. | | 30 | 30 | 30 | 30 | 120 | |
| 4. | Сумма увеличения пос-туплений в областной бюджет от предприятий,
| тыс. | | 50 | 100 | 150 | 200 | 500,0 | |
| 5. | Количество проведен-ных мероприятий по экологическому просве-щению среди подрастаю-щего поколения и дру-гих групп населения Магаданской области | ед. | 11 | 15 | 15 | 15 | 15 | 71 | |
| 6. | Число участников эко-логических мероприятий Магаданской области | чел. | 300 | 500 | 500 | 500 | 500 | 2300 | |
4.Сроки реализации Программы
РеализацияПрограммы будет осуществляться в период с 2009 года по2013 год включительно.
5.Механизм реализации Программы
Управлениеи координацию выполнения мероприятий Программы осуществляет государственныйзаказчик Программы – администрация Магаданской области.
Реализациямероприятий Программы, предусмотренных разделом 4 Приложения к настоящейПрограмме, будет осуществляться за счет средств областного бюджета,предоставляемых бюджетам муниципальных образований Магаданской области в видесубсидий, на условиях софинансирования из бюджетовмуниципальных образований области на основании соглашений о предоставлениисубсидий, заключенных между губернатором Магаданской области и главоймуниципального образования Магаданской области.
Порядокреализации указанных мероприятий Программы, включая условия предоставления и расходованиясубсидий бюджетам муниципальных образований из областного бюджета, критерииотбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и ихраспределение между муниципальными образованиями, устанавливаетсяадминистрацией Магаданской области.
Поотдельным мероприятиям Программы исполнители Программы определяются всоответствии с федеральным законодательством о размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд.
Входе реализации Программы отдельные мероприятия подлежат ежегоднойкорректировке на основе анализа полученных результатов реализации Программы,фактической потребности в средствах на реализацию мероприятий и исходя изреальных возможностей источников финансирования Программы.
6.Взаимосвязанная система выполнения
программных мероприятий
Длядостижения целей и решения задач Программы разработана система мероприятий последующим направлениям:
-формирование регионального кадастра отходов производства и потребления;
-снижение загрязнения окружающей среды;
-формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюденияза состоянием окружающей среды;
-создание системы информирования населения о состоянии окружающей средыМагаданской области;
- ликвидацияпоследствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологическойбезопасности на прилегающих территориях;
-экологическое просвещение.
Переченьмероприятий Программы приведен в приложении к настоящей Программе.
7.Ресурсное обеспечение Программы
Источникомфинансирования программных мероприятий является областной бюджет.
8.Сведения о государственном
заказчике и исполнителях Программы
Государственныйзаказчик Программы – администрация Магаданской области.
ИсполнителиПрограммы:
-департамент природных ресурсов администрации Магаданской области (далее – ДПР);
-органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районовМагаданской области (по согласованию);
-предприятия и организации различных форм собственности.
9.Объемы финансирования на очередной финансовый год
и последующие финансовые годы
Длядостижения установленных целей, задач и индикаторов эффективности Программынеобходимо профинансировать намеченные мероприятия в объеме 11631,5 тыс. рублейв период с 2010 по 2013 годы согласно таблице № 2.
Таблица№ 2
Объемы иисточники финансирования Программы
| Источники | Объем финансирования | | ||||
| всего | в том числе по годам: | | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Областной бюджет | 7869,0 | - | 1869,0 | 2000,0 | 2000,0 | 2000,0 |
Объемыфинансирования Программы ежегодно будут уточняться при формировании областногобюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областногобюджета и затрат, необходимых нареализацию Программы.
________________
| | Приложение к областной целевой программе «Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области» на 2009-2013 годы» |
МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
| Наименование | Исполни-тель | Объем финансирования мероприятий | |||||||||
| всего | в том числе по годам: | ||||||||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | ||||
| 1. Формирование регионального кадастра отходов производства и потребления | |||||||||||
| 1.1. Организация и ведение регионального кадастра от-ходов производств и потреб-ления
| ДПР | в пределах средств, выделяемых на основную деятельность | |||||||||
| 1.2. Приобретение програм-много комплекса «Региональ-ный кадастр отходов», обучение специалистов | опреде-ляется | 355,0 | - | 355,0 | - | - | | ||||
| Всего по разделу 1: | | 355,0 | - | 355,0 | - | - | | ||||
| 2. Формирование и обеспечение функционирования территориальной системы | |||||||||||
| 2.1. Аналитическое обеспе-чение контрольных проверок предприятий в рамках про-ведения мониторинга водных | опреде-ляется | 1863,0 | - | 503,0 | 360,0 | 500,0 | 500 | ||||
| 2.2. Сезонные маршрутные обследования качества атмо-сферного воздуха, аналити-ческое обеспечение контроль-ных проверок предприятий в рамках проведения монито-ринга атмосферного воздуха | опреде-ляется | 3000,0 | | | 1000 | 1000 | 1000 | ||||
| Всего по разделу 2: | | 4863,0 | - | 503,0 | 1360,0 | 1500,0 | 1500 | ||||
| 3. Создание системы информирования населения о состоянии окружающей | |||||||||||
| Размещение информации о состоянии окружающей сре-ды на портале администр-ции Магаданской области, выступления и публикации в средствах массовой информа-ции | ДПР | в пределах средств, выделяемых на | |||||||||
| Всего по разделу 3: | | | | | | | | ||||
| 4. Ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и | |||||||||||
| Ликвидация последствий ава-рий гидротехнических со-оружений | ДПР, органы | | - | 911,0 | 540,0 | 400,0 | 400 | ||||
| Всего по разделу 4: | | 2251,0 | | 911,0 | 540,0 | 400,0 | 400,0 | ||||
| 5. Экологическое просвещение | |||||||||||
| 5.1. Проведение информаци-онно-разъяснительных бесед по экологическому про-свещению среди подрастаю-щего поколения и других групп населения области | ДПР | в пределах средств, выделяемых на основную деятельность | |||||||||
| 5.2. Проведение тематических выставок, конференций, кон-курсов, областных акций, | ДПР | 400 | - | 100 | 100 | 100 | 100 | ||||
| Всего по разделу 5: | | 400 | | 100 | 100 | 100 | 100 | ||||
| Итого по Программе: | | 7869,0 | | 1869,0 | 2000 | 2000 | 2000 | ||||
________________