Постановление Администрации Магаданской области от 27.11.2009 № 593-па

 

МА Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Ь

 

АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙОБЛАСТИ

 

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

 

27.11.2009                           Магадан                            № 593-па

 

 

Обобластной целевой программе «Экологическая безопасность

иохрана окружающей среды Магаданской области»

на2009-2012 годы»

 

 

АдминистрацияМагаданской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу«Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области» на2009-2012 годы».

2. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на первого заместителя губернатора области КарпенкоН.Б.

3. Настоящее постановление подлежитофициальному опубликованию.

 

ГубернаторМагаданской области                                          Н. Дудов

 

Утверждена   постановлением администрации Магаданской области   от 27.11.2009 № 593-па

 

 

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

 

«Экологическая безопасность иохрана окружающей среды Магаданской области» на 2009-2012 годы»

 

 

ПАСПОРТ

 

областной целевой программы

«Экологическая безопасность иохрана окружающей среды Магаданской области» на 2009-2012 годы»

 

 

Наименование программы	областная целевая программа «Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области» на 2009-2012 годы» (далее – Программа)
Основание для разработки Программы	Водный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Федеральный закон от  04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
Государственный заказчик Программы	администрация Магаданской области
Разработчик Программы	департамент природных ресурсов администрации Магаданской области (далее – департамент природных ресурсов)
Исполнители Программы	департамент природных ресурсов; органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области; предприятия и организации различных форм собственности
Цели Программы	стабилизация и улучшение экологической обстановки в Магаданской области, обеспечение экологической безопасности ее территории и населения Магаданской области, охрана здоровья человека и окружающей среды
Задачи Программы	- организация и обеспечение формирования регионального кадастра  отходов; -  снижение загрязнения окружающей среды; - формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды; - создание системы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области; -  ликвидация последствий аварий гидротех-нических сооружений и обеспечение экологической безопасности прилегающих территорий; - экологическое просвещение
Ожидаемые конкретные результаты  Программы	-  создание регионального кадастра отходов; -  снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду путем уменьшения количества несанкционированных свалок;  - увеличение поступлений в областной бюджет   платы за размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; - снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов в водные объекты, загрязнения почв; -  ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности прилегающих территорий; - повышение уровня экологической культуры населения Магаданской области
Объем и источники финансирования Программы	общий объем финансирования 15000,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета: 2009 год – 0 тыс. рублей; 2010 год – 1000,0 тыс. рублей; 2011 год – 6500,0 тыс. рублей; 2012 год – 6500,0 тыс. рублей; внебюджетные источники: 2010 год – 1000,0 тыс. рублей. Реализация отдельных мероприятий Программы будет осуществляться на условиях софинансиро-вания из бюджетов муниципальных образований Магаданской области
Сроки реализации Программы	2009-2012 годы
Система организации контроля за исполнением Программы	контроль за исполнением Программы осуществляется  в  соответствии с постанов-лением  администрации Магаданской области       от 09 октября 2008 г.  № 395-па «О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области»
Индикаторы Программы	- количество выявленных за 2010-2012 годы превышений допустимого уровня загрязнений атмосферного воздуха, водных объектов,        земель – 60; - повышение класса качества водохозяйственных участков (по индексу загрязнения) – 0,3; - количество выявленных и поставленных на учет за 2010-2012 годы источников негативного воздействия на окружающую среду – 450 штук; - сумма увеличения поступлений в бюджет к 2012 году от предприятий, организаций и индивиду-альных предпринимателей по плате за негативное воздействие на окружающую среду –                  300 тыс. рублей; - площадь несанкционированных свалок,   ликвидированных к 2012 году – 1,5 га; - количество проведенных мероприятий по экологическому просвещению – 71; - число участников экологических мероприятий – 2100 человек.

1.Обоснование необходимости решения проблемы программными методами ицелесообразности ее финансирования

за счет средств областногобюджета

 

Магаданская область является одним из регионовРоссии, экологическая ситуация в которой находится под пристальным вниманием нетолько российской, но и международной общественности.

Это, прежде всего, объясняется производственнойспециализацией области, сосредоточением на ее территории значительных ресурсовполезных ископаемых и, прежде всего, благородных и цветных металлов.

Кроме того, по территории Магаданской областипроходит Главный Мировой Водораздел Земли, поэтому загрязнение какого-либоводотока токсичными веществами практически в течение первых 10 суток отразитсяна качестве воды прилегающих морских бассейнов, целостности их биоценозов.

По этой причине в экологической безопасноститерритории Магаданской области заинтересованы не только ее жители, но исоседние регионы.

Указанные обстоятельства позволяют заключить, чтозатраты относительно незначительных средств на природоохранную деятельностьмогут способствовать привлечению в экономику области значительно более крупныхвложений, а также предупредить многократно большие убытки от экологическиопасных явлений. 

Отсутствиерационального подхода к сохранению окружающей среды привело к возникновениюцелого ряда экологических проблем, затрагивающих жизненно важные ин­тересынаселения Магаданской области.

Для включения в Программу выбраны наиболее болевыепроблемы территории по обычным для подобного рода программ направлениям.

          Натерритории Магаданской области, по данным статистической отчетности, на начало2008 года размещено около 37 млн. тонн отходов различных классов опасности.Проблема хранения, переработки, утилизации и обезвреживания отходов являетсяодной из серьезных экологических проблем области, которая может бытьрешена  только при владении полнойинформацией по объему, составу и местонахождению отходов, т.е. наличии    регионального кадастра отходов.

В связи сликвидацией многих предприятий и организаций на территории  области возникают несанкционированныебесхозные свалки. Остались неутилизированными свалки твердых бытовых отходов(далее – ТБО) ликвидированных поселков. Свалки являются источникамизагрязнения  почвы, подземных и грунтовыхвод, атмосферного воздуха, могут повлечь возникновение инфекционныхзаболеваний. Необходима защита населения и территории области от возникновениячрезвычайных ситуаций техногенного характера, предотвращения причинения вредажизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

        Усиливаетсятенденция к концентрации населения Магаданской области в г. Мага­данепри общем сокращении численности жителей области. Уровень загрязнениявоздушного бассейна г. Магадана характеризуется как очень высокий.Зафиксированы выбросы в атмосферный воздух с концентрациями более 2 ПДК(предельно допустимая концентрация) фенола, до 6 ПДК – бензапирена, более 4 ПДК– формальдегида, увеличивая риск легочных заболеваний, в том числе с онкологическимиформами. По мере роста числа автомобилей масса канцерогенных загрязнителей ввоздухе возрастает.

       Вместес тем, наблюдения за качеством атмосферного воздуха ведутся в г. Магаданетолько на трех стационарных постах (Государственным учреждением «Колымскоеуправление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее –Колымское УГМС). Систематические наблюдения за состоянием атмосферного воздухав районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействия этихисточников на окружающую среду не ведутся. Достоверной информации, необходимойдля предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий негативноговоздействия на окружающую среду нет.

        Основными источниками поступлениязагрязняющих веществ в поверхностные воды рек бассейна Колымы являются сточныеводы предприятий золотодобывающей промышленности, жилищно-коммунальногохозяйства, а также поверхностный сток с территорий населенных пунктов исельскохозяйственных угодий. Немногочисленные экспедиционные обследования инаблюдения Колымского УГМС показывают загрязненность рек бассейна ВерхнейКолымы, которые характеризуются, чаще всего, как загрязненные, грязные и оченьгрязные. Характерными загрязняющими веществами являются нефтепродукты,соединения меди, железа, свинца, марганца, цинка. Реки бассейна Охотского моря(реки Хасын, Магаданка, Дукча) также считаются грязными. В целях предотвращениязагрязненности поверхностных водотоков необходимы систематические наблюдения свыявлением источников антропогенного воздействия.

Необходимо обратить внимание на формированиеэкологической культуры населения, уровень которой до настоящего времениостается низким. Повышение уровня экологического воспитания и образованияявится залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде вперспективе.

Вышеизложенное позволяетсказать, что в Магаданской области сложился комплекс негативных экологическихпроблем, в том числе:

- отсутствие полной идостоверной информации об образовании, использовании, обезвреживании, приеме ипередаче, количестве и составе образующихся на территории области отходов;

- постоянная угрозазагрязнения окружающей среды в связи с существованием на территории областинесанкционированных бесхозных свалок, свалок ТБО в ликвидированных населенныхпунктах;

- нерешенность вопросовобследования и обустройства особо охраняемых природных территорий региональногозначения;

- экологическинеблагополучное состояние атмосферного воздуха на территории области, преждевсего, в г. Магадане;

- высокая загрязненностьповерхностных водотоков на территории области;

- отсутствие систематическихнаблюдений за состоянием окружающей среды на территории  области;

- накопленные вхвостохранилищах вредные и ядовитые вещества могут оказывать негативноевоздействие на экологическую ситуацию прилегающих территорий и морскихбассейнов Главного Мирового Водораздела Земли;

- низкий уровеньэкологического воспитания и просвещения населения области.

Законом Магаданской области от 09 февраля2006 г. № 676-ОЗ была утверждена областная целевая программа «Развитиеминерально-сырьевого комплекса Магаданской области» на 2006-2010 годы».

В рамкахданной программы осуществлялась реализация некоторых экологических мероприятий,например, с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду горных предприятийосуществлялся систематический контроль над производственной деятельностью этихпредприятий, для чего исследовались пробы воды сточной, природной, воздуха,грунта; проводились мероприятия по экологическому воспитанию школьников.

Однако перечень перечисленных в разделеэкологических проблем и необходимость целенаправленной защиты окружающей средытребует принятия отдельной программы, направленной на улучшение экологическойобстановки в Магаданской области, разработки комплекса мероприятий, финансированиекоторых будет осуществляться за счет средств областного бюджета.

 

2. Основные цели и задачи Программы

 

 

Основными целями Программы являются стабилизация иулучшение экологической обстановки в Магаданской области, обеспечениеэкологической безопасности ее территории и населения, охрана здоровья человекаи окружающей среды.

Для достижения поставленных целей Программапредусматривает решение следующих задач:

-организацию и обеспечение формирования регионального кадастра  отходов;

-  снижение загрязнения окружающей среды;

-формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюденияза состоянием окружающей среды на территории Магаданской области;

- созданиесистемы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области;

-ликвидацию последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечениеэкологической безопасности прилегающих территорий;

-экологическое просвещение.

 

3. Ожидаемые социально-экономические и экологические

результаты реализации программных мероприятий

 

      Реализациямероприятий Программы позволит:

      -  создать региональный кадастр отходов;

          -  снизить негативное воздействие отходов наокружающую среду путем уменьшения количества несанкционированных свалок;

          - увеличитьпоступления в областной бюджет платы за размещение отходов и другие видынегативного воздействия на окружающую среду;

          - снизитьвыбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы в водные объекты,загрязнение почв;

     - ликвидировать последствия аварийгидротехнических сооружений и обеспечить экологическую безопасность прилегающихтерриторий;

      - повыситьуровень экологической культуры населения Магаданской области.

         Для оценки эффективности Программыбудут использоваться индикаторы, значения которых приведены в таблице № 1.

 

Таблица№ 1

Индикаторы Программы

 

№ п/п	Перечень индикаторов	Ед. изм.	Показатели индикаторов по годам:				Целе-вое значе-ние
			2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Количество выявленных пре-вышений допустимого уровня загрязнения атмосферного воз-духа, водных объектов и почв	ед.	-	30	20	10	60
2.	Повышение класса качества водохозяйственных участков (по индексу загрязнения)	ед.	-	0,1	0,2	0,3	0,3
3.	Количество выявленных и поставленных на учет источ-ников негативного воздействия на окружающую среду	шт.	-	200	150	100	450
4.	Сумма увеличения поступле-ний в областной бюджет от предприятий, организаций и индивидуальных предпринима-телей по плате за негативное воздействие на окружающую среду (нарастающим итогом)	тыс. руб.	-	100,0	200,0	300,0	300,0
5.	Площадь несанкционированных свалок, ликвидированных к 2013 году	га	-	0,5	0,5	0,5	1,5
6.	Количество проведенных мероп-риятий по экологическому прос-вещению среди подрастающего поколения и других групп населения Магаданской области	ед.	11	15	20	25	71
7.	Число участников экологических мероприятий Магаданской области	чел.	300	500	600	700	2100

4. C рокиреализации Программы

 

РеализацияПрограммы будет осуществляться в период с 2009 года по 2012 год включительно.

 

5. Механизм реализации Программы

 

Управлениеи координацию выполнения мероприятий Программы осуществляет государственный заказчик Программы – администрацияМагаданской области.

Реализациямероприятий Программы, предусмотренных пунктами 2.2, 2.4, 5.1 приложения к настоящейПрограмме, будет осуществляться за счет средств областного бюджета,предоставляемых бюджетам муниципальных образований Магаданской области в видесубсидий, на условиях софинансирования из бюджетов муниципальных образованийобласти на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных междугубернатором Магаданской области и главой муниципального образованияМагаданской области.

Порядокреализации указанных мероприятий Программы, включая условия предоставления ирасходования субсидий бюджетам муниципальных образований из областного бюджета,критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидийи их распределение между муниципальными образованиями устанавливаетсяадминистрацией Магаданской области.

Поотдельным мероприятиям Программы исполнители Программы определяются всоответствии с федеральным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В ходереализации Программы отдельные мероприятия подлежат ежегодной корректировке наоснове анализа полученных результатов реализации Программы, фактической потребности в средствах на реализациюмероприятий и исходя из реальных возможностей источников финансированияПрограммы.

6. Взаимосвязанная система выполнения

программных мероприятий

 

Длядостижения целей и решения задач Программы разработана система мероприятий последующим направлениям:

-формирование регионального кадастра отходов производства и потребления;

-снижение загрязнения окружающей среды;

- формирование и обеспечение функционированиятерриториальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды;

- создание системы информирования населения осостоянии окружающей среды Магаданской области;

- ликвидация последствий аварий гидротехническихсооружений и обеспечение экологической безопасности на прилегающих территориях;

- экологическое просвещение.

Перечень мероприятий Программыприведен в приложении к настоящей Программе.

 

 

7. Ресурсное обеспечение Программы

 

Источникамифинансирования программных мероприятий являются областной бюджет и внебюджетныеисточники.

 

8. Сведения о государственном заказчике и

исполнителях Программы

 

Государственныйзаказчик Программы – администрация Магаданской области.

ИсполнителиПрограммы:

- департаментприродных ресурсов администрации Магаданской области (далее – ДПР);

- органыместного самоуправления городского округа и муниципальных районов Магаданскойобласти;

-предприятия и организации различных форм собственности.

 

9.Объемы финансирования

наочередной и последующие финансовые годы

 

 

Для достижения установленных целей,задач и индикаторов эффективности Программы необходимо профинансироватьнамеченные мероприятия в объеме 15000,0 тыс. рублей в период с 2010 по 2012годы согласно таблице  № 2.

Таблица № 2

 

Объемы и источникифинансирования Программы

 

Источники финансирования	Объем финансирования (тыс. рублей)
	всего	в том числе по годам:
		2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6
Всего, в том числе:	15000,0	-	2000,0	6500,0	6500,0
областной бюджет	14000,0	-	1000,0	*6500,0	*6500,0
внебюджетные источники	1000,0		1000,0

 

* Реализация мероприятий Программы, предусмотренныхпунктами 2.2, 2.4, 5.1 приложения к настоящей Программе, будет осуществлятьсяза счет средств областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальныхобразований Магаданской области в виде субсидий, на условиях софинансированияиз бюджетов муниципальных образований Магаданской области.

 

Объемы финансирования Программы ежегодно будутуточняться при формировании областного бюджета на соответствующий финансовыйгод исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых нареализацию Программы.

 

 

____________________

Приложение   к областной целевой программе «Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданской области» на 2009-2012 годы»

МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

 

Наименование мероприятия	Исполни-тель		Объем финансирования мероприятий (тыс. рублей)
			всего	в том числе по годам:
				2009		2010			2011			2012
1	2		3	4		5			6			7
1.  Формирование регионального кадастра отходов производства и потребления
1.1. Организация и ведение регионального кадастра отходов производства и потребления	ДПР		в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
1.2. Приобретение програм-много комплекса «Регио-нальный кадастр отходов», обучение специалистов	опреде-ляется в результате  размеще-ния заказа		360,0	-		360,0			-			-
Итого по разделу 1:			360,0	-		360,0			-			-
2.  Снижение загрязнения окружающей среды
2.1. Инвентаризация несанк-ционированных бесхозных свалок на территории области за границами поселений	ДПР		в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
2.2. Ликвидация несанк-ционированных бесхозных свалок на территории области за границами поселений	опреде-ляется органами местного самоуп-равления в результате  размеще-ния заказа		500,0	-		-			250,0			250,0
2.3. Обследование свалок ТБО ликвидированных насе-ленных пунктов	опреде-ляется в результате  размеще-ния заказа		581,3	-		-			581,3			-
2.4. Утилизация свалок ТБО ликвидированных населен-ных пунктов	опреде-ляется органами местного самоуп-равления в результате  размеще-ния заказа		1950,4						664,6			1285,8
Итого по разделу 2:			3031,7	0,0		0,0			1495,9			1535,8
3. Формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды
3.1. Формирование терри-ториальной системы наблю-дения за состоянием окружающей среды	ДПР		в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
3.2. Аналитическое обеспе-чение контрольных проверок предприятий в рамках прове-дения мониторинга водных объектов	опреде-ляется в результате  размеще-ния заказа		4309,2	-		540,0			1859,1			1910,1
3.3. Сезонные маршрутные обследования качества ат-мосферного воздуха,  анали-тическое обеспечение конт-рольных проверок пред-приятий в рамках прове-дения мониторинга атмос-ферного воздуха	опреде-ляется в результате  размеще-ния заказа		3767,0	-		-			1883,5			1883,5
3.4. Аналитическое обеспе-чение контрольных проверок предприятий, территорий объектов размещения отхо-дов	опреде-ляется в результате  размеще-ния заказа		856,8	-		-			428,4			428,4
Итого по разделу 3:			8933,0	-		540,0			4171,0			4222,0
4. Создание системы информирования населения о состоянии окружающей среды Магаданской области
4.1. Размещение информации о состоянии окружающей среды на сайте адми-нистрации области, выступ-ления и публикации в средствах массовой ин-формации	ДПР		в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
4.2. Участие в подготовке государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды	ДПР		180,0	-			-			90,0		90,0
Итого по разделу 4:			180,0	-			-			90,0		90,0
5.  Ликвидация последствий аварий гидротехнических сооружений и обеспечение экологической безопасности на прилегающих территориях
5.1. Ликвидация последствий аварий  гидротехнических сооружений	ДПР, органы местного самоуп-равления		895,3	-				-			543,1		352,2
5.2. Мониторинг окружаю-щей среды Карамкенского хвостохранилища	ДПР		1000,0	-				1000,0			-		-
Итого по разделу 5:			1895,3	-				1000,0			543,1		352,2
6. Экологическое просвещение
6.1. Проведение информаци-онно-разъяснительных бесед по экологическому прос-вещению среди подрастаю-щего поколения и других групп населения области	ДПР	в пределах средств, выделяемых на основную деятельность
6.2. Проведение темати-ческих выставок, конферен-ций, конкурсов, областных акций, реализация общест-венных программ в области охраны окружающей среды, организация работы детских и юношеских экологических патрулей	ДПР	600,0			-	100,0			200,0			300,0
Итого по разделу 6:		600,0			-	100,0			200,0			300,0
Всего по Программе: в том числе:		15000,0			-	2000,0			6500,0			6500,0
областной бюджет		14000,0			-	1000,0			6500,0			6500,0
внебюджетные источники						1000,0

 

 

 

_______________