Решение Думы г. Магадана от 19.10.2007 № 63-д
О СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНЕ (КОНЦЕПЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ) ГОРОДА МАГАДАНА НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
МАГАДАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 19 октября 2007 г. N 63-Д О СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНЕ (КОНЦЕПЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ) ГОРОДА МАГАДАНА НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА В целях определения основных направлений развития города Магаданана долгосрочную перспективу, на основании пункта 4 части 1 статьи 29Устава муниципального образования "Город Магадан", руководствуясьстатьями 31 и 45 Устава муниципального образования "Город Магадан",Магаданская городская Дума решила: 1. Утвердить Стратегический план (Концепцию стратегическогоразвития) города Магадана на период до 2020 года (прилагается). 2. Опубликовать (обнародовать) настоящее Решение в городскихсредствах массовой информации. Глава муниципального образования "Город Магадан" В.П.ПЕЧЕНЫЙ Утвержден Решением Магаданской городской Думы от 19 октября 2007 года N 63-Д СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН (КОНЦЕПЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ) ГОРОДА МАГАДАНА НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА Введение Примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка:имеется в виду приложение "Основные направления стратегического планаразвития муниципального образования "Город Магадан" на 2006-2010 годы"к Постановлению мэра города Магадана от 07.11.2005 N 1996 "Оразработке основных направлений стратегического плана развитиямуниципального образования "Город Магадан" на 2006-2010 годы". Стратегический план (Концепция стратегического развития) городаМагадана на период до 2020 года разработан в соответствии сПостановлением мэра города Магадана от 07.11.2005 "Основныенаправления стратегического плана развития муниципального образования"Город Магадан". Разработчики документа опирались на "Методические рекомендации поразработке стратегического плана города" (Екатеринбург, 2002), опытстратегического планирования городов Российской Федерации(Екатеринбурга, Мурманска, Томска, Якутска, Петрозаводска, Сыктывкара,Иркутска) и зарубежного Севера, использовали материалы муниципальныхцелевых программ города Магадана, муниципальную и областнуюнормативную правовую базы, данные муниципальной статистики, рабочиеаналитические и прогнозные материалы структурных подразделений мэриигорода Магадана, рекомендации Института экономики города, сделанные поитогам работы в городе Магадане в 1999-2001 годах. В течение последних лет в городе организованы и успешно проведенынесколько крупных мероприятий всероссийского масштаба. Принят новыйУстав города Магадана, в котором закреплен статус Магадана какгородского округа (ранее городское поселение), что существеннорасширяет его полномочия; 26 июля 2006 года Магаданской городскойДумой утвержден Генеральный план города Магадана; обсуждаетсязаконопроект о статусе города Магадана как столицы Магаданскойобласти. В этих условиях определение основных направлений развития городаМагадана на долгосрочную перспективу становится первостепеннойзадачей. Городу необходим базовый документ, который соответствовал бысовременным требованиям рыночной экономики, являлся бы основой длятекущего планирования, четко определял бы реальные действия мэрии всоответствии с ее финансовыми и управленческими возможностями,представлял бы интересы различных групп городского сообщества. Нанеобходимость разработки стратегического документа муниципальногоразвития ориентирует и федеральное законодательство по местномусамоуправлению (Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления" и другие). Для подготовки такого документа в городе Магадане уже естьсущественный задел. Например, в существующих городских программахразработаны многие положения, которые необходимо учесть приопределении городской стратегии развития и которые уже сегодня выходятза рамки краткосрочных оперативных задач. Стратегический план (Концепция стратегического развития) включаетоценку сложившейся ситуации в городской экономике, определяетдолгосрочную цель и задачи развития Магадана, детализирует ихконкретные направления и механизмы реализации. Документ нацеленсделать процесс управления городом более открытым, дать возможностьнаселению, представителям различных хозяйствующих, финансовых, научныхструктур активнее включаться в процесс городского развития на всехего стадиях (от разработки приоритетов до предложений по механизмамреализации). 1. Общая характеристика города Магадана Город Магадан основан в 1939 году, расположен в северной частиОхотского моря, имеет выход в бухты Нагаева и Гертнера, являетсяадминистративным центром субъекта Российской Федерации - Магаданскойобласти, находится на северо-востоке Российской Федерации, входит вДальневосточный федеральный округ. Город Магадан является городскимпоселением, наделенным законом Магаданской области статусом городскогоокруга. Глава городского округа - мэр города Магадана - являетсявысшим должностным лицом городского округа, избирается намуниципальных выборах сроком на пять лет. Численность города в 1990-е годы сократилась в результате оттоканаселения почти на треть; в настоящее время на территории округаплощадью 1,2 тыс. кв. км проживает столько же, сколько в начале 1970-хгодов (около 107 тысяч человек). Расстояние от Магадана до Москвысоставляет 7110 км. Магадан - важный торговый, транспортный центр региональных услуги снабжения. В бухте Нагаева размещается крупнейший на северо-востокеРоссии морской торговый порт, который с помощью ледоколов остаетсяоткрытым круглый год. От бухты Нагаева в начале тридцатых годов былапроложена автодорога федерального значения "Колыма" протяженностьюсвыше тысячи километров, проходящая через районы добычи золота доРеспублики Саха (Якутия), с которой у территории имеютсяразносторонние экономические и культурные связи. В городе имеетсяаэропорт для внутрироссийских и международных авиалиний. Город располагает сетью объектов жилищно-коммунального хозяйства,инженерной инфраструктуры, предприятий торговли, общественногопитания, бытового обслуживания населения, областных и муниципальныхучреждений культуры, образования и здравоохранения. В Магадане сосредоточены городские, региональные, федеральныеслужбы. Сектор государственного и муниципального управления -крупнейший работодатель городской экономики. Совокупно федеральные,региональные и муниципальные служащие составляют около трети всехзанятых в городской экономике. Научный потенциал города представляют Северо-Восточныйкомплексный научно-исследовательский институт, Институт биологическихпроблем Севера ДВО РАН, лаборатории ВНИИ золота и редких металлов,Магаданский зональный научно-исследовательский институт сельскогохозяйства Северо-Востока, Международный научно-исследовательский центр"Арктика", отделение Тихоокеанского научно-исследовательскогоинститута рыбного хозяйства и океанографии. Для Магадана характерно большое число учебных заведений и,соответственно, значительное количество учащихся школ, лицеев,профессиональных училищ, колледжей, студенческой молодежи с большойдолей приезжих с территории Магаданской области. Градообразующейструктурой Магадана стал Северный международный университет, имеетсямножество филиалов столичных вузов. В городе расположена штаб-квартираАссоциации университетов и колледжей стран Северного Форума. 15 лет Магадан является побратимом американского города Анкоридж.С 1992 года побратимские узы связывают город с китайским Тунхуа.Магадан является членом Международной ассоциации "Породненные города",входит в Ассоциацию Сибирских и Дальневосточных городов, вМеждународную Ассамблею столиц и крупных городов России, Союз городовЗаполярья и Крайнего Севера. Промышленная база Магадана представлена пищевой отраслью (включаярыбную), электроэнергетикой, машиностроением, цветной металлургией истройиндустрией. Пригородное сельское хозяйство имеет в основномсамообеспечивающий характер. Социально-экономический потенциал Магадана является важнейшимэлементом областной экономики. Работа городской экономики отражаетсяна положении практически каждой семьи области, оказываетнепосредственное влияние на развитие колымских районов. В настоящее время в городе проживает более 60% населения области;процесс стягивания населения региона в город Магадан проходил (впоследние 15 лет) наиболее высокими темпами по сравнению с другимисеверными столицами - Якутском, Мурманском, Анадырем,Ханты-Мансийском, Петрозаводском, Сыктывкаром,Петропавловском-Камчатским. Город Магадан является ядром Особой экономической зоны (ОЭЗ),созданной в Магаданской области в 1999 году постановлениемПравительства РФ сроком на 15 лет. С образованием Особой экономическойзоны областной центр стал привлекательным для регистрации здесьхозяйств самого различного профиля. На 01.10.2005 число участников ОЭЗсоставило 330 (из них 241 юридическое лицо, 89 индивидуальныхпредпринимателей). Основу особых экономических условий дляпредприятий, работающих в ОЭЗ, составляют льготы по федеральнымналогам, льготный таможенный режим. В Магадане действует около 8000 индивидуальных предприятийразличных форм собственности (72% от общего количества в Магаданскойобласти). Здесь сконцентрированы офисы многих компаний, действующих наКолыме. В Магадане сосредоточена почти половина основных фондовпредприятий и организаций различных форм собственности области; болеедвух третей оборота областной розничной торговли; почти третьинвестиций в основной капитал. В отличие отПетропавловска-Камчатского, Читы, которые являются промышленнымиадминистративными центрами, Магадан принадлежит к более многочисленнойгруппе северных столичных городов, выполняющих для своих регионовпрежде всего сервисные функции. Территория города Магадана велика по сравнению с другимисеверными центрами-аналогами (поэтому ключевая особенность города -исключительно низкая плотность населения в городском округе), онаобеспечивает синергию двух портов - морского и авиационного,расположенных на расстоянии почти в 50 километров друг от друга. Еесоставляют исторически сложившиеся земли города, прилегающие к немуземли общего пользования, рекреационные земли, земли для развитиягорода, территории поселков Сокол и Уптар. 2. Оценка ситуации в городской экономике На фоне сжатия размеров магаданской экономики в последнеедесятилетие происходят значительные структурные сдвиги: от ранееприоритетного развития промышленности к развитию секторапроизводственных и социальных услуг. Завершается интенсивный миграционный отток населения вцентральные районы страны, который способствовал снижению численностивсей Магаданской области более чем на треть. Миграционный прирост вгороде в 2005 году составил 492 человека против 82 в 2004 году <1>. Запоследние пять лет из районов области в город прибыло около 12 тысяччеловек. Ежегодно более 70% населения, мигрирующего внутри области,выбирают местом своего проживания город Магадан. Более половиныприбывших в областной центр (57%) - жители районов области. -------------------------------- <1> Миграция в Магадане формируется в результате "сложения" двухпотоков: первый - отток населения "на материк", "пик" которогоприходился на 1996-1997 гг., и который год от года снижается; второй -приток из внутренних районов области. Для города характерна присущая и всей стране естественная убыльнаселения, которая определяется уменьшением рождаемости по сравнению суровнем 1980-х годов, и ростом смертности населения. Роль города в областной экономике увеличивалась весь периодреформы, эта тенденция характерна и для периода последних лет (табл.1). По показателям объема реализации платных услуг, денежных расходовнаселения, оборота розничной торговли доля города в области выше, чемпо численности населения, что отражает более диверсифицированнуюструктуру его экономики по сравнению с поселками трассы. По этой жепричине ниже доля городских безработных в общем их числе по области.Доля города выше и по вводу жилых домов, грузообороту транспорта,денежным доходам населения. Ниже доли населения бюджетные показатели(размер городского бюджета не адекватен сравнительному размеругородской экономики в области), показатели инвестиционной активности ичисленности занятых. Таблица 1 Экономическая роль города в Магаданской области ---------------------------------------T--------T--------T--------¬¦ Показатели ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦Численность населения (на конец года),¦ 106,9¦ 106,8¦ 107,2¦¦тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦Удельный вес (города в области), % ¦ 60 <1>¦ 61 <1>¦ 63 <1>¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦ Показатели, значения которых превосходят ¦¦ долю населения города в области ¦+--------------------------------------T--------T--------T--------+¦Объем реализации платных услуг, млн.¦ ¦ ¦ ¦¦рублей ¦ 2526,3¦ 3039,7¦ 3320,6¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦% ¦ 85 <1>¦ 86 <1>¦ 83 <1>¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦Ввод в действие жилых домов, тыс. кв.¦ ¦ ¦ ¦¦метров ¦ 7,1¦ 2,3¦ 7,1¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦% ¦ 100 <1>¦ 82 <1>¦ 79 <1>¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦Денежные расходы, млн. рублей ¦ 11153,5¦ 12854,8¦ 14996,4¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦% ¦ 76 <1>¦ 77 <1>¦ 78 <1>¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦Оборот розничной торговли, млн. рублей¦ 3582,1¦ 4065,7¦ 4887,4¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦% ¦ 67 <1>¦ 68 <1>¦ 70 <1>¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦Денежные доходы, всего, млн. рублей ¦ 11939,9¦ 13566,8¦ 15281,6¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦% ¦ 68 <1>¦ 68 <1>¦ 68 <1>¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦Грузооборот транспорта, млн. тонно-км ¦ 92,0¦ 91,1¦ 65,1¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦% ¦ 44 <1>¦ 50 <1>¦ 67 <1>¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦ Показатели, значения которых ниже доли населения ¦¦ города в области ¦+--------------------------------------T--------T--------T--------+¦Среднегодовая численность работающих в¦ ¦ ¦ ¦¦отраслях экономики, тыс. человек ¦ 46,9¦ 46,1¦ 49,5¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦% ¦ 58 <1>¦ 57 <1>¦ 61 <1>¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦Оборот общественного питания, млн. ру-¦ ¦ ¦ ¦¦блей ¦ 178,4¦ 187,7¦ 213,4¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦% ¦ 71 <1>¦ 66 <1>¦ 59 <1>¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦Объем работ, выполненный по договорам¦ ¦ ¦ ¦¦строительного подряда, млн. рублей ¦ 552,6¦ 498,9¦ 487,5¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦% ¦28,6 <1>¦29,5 <1>¦36,6 <1>¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦Инвестиции в основной капитал, млн.¦ ¦ ¦ ¦¦рублей ¦ 1116,1¦ 1132,0¦ 1255¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦% ¦ 33 <1>¦ 28 <1>¦ 30 <1>¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦Численность официально зарегистриро-¦ ¦ ¦ ¦¦ванных безработных, человек ¦ 1451¦ 1539¦ 1400¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦% ¦ 25 <1>¦ 26 <1>¦ 26 <1>¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦Доходы бюджета, всего, тыс. рублей ¦ 2255,5¦ 2409,6¦ 2262,5¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦% ¦ 22 <1>¦ 24 <1>¦ 25 <1>¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦Расходы, тыс. рублей ¦ 2240,5¦ 2442,1¦ 2437,6¦+--------------------------------------+--------+--------+--------+¦% ¦ 22 <1>¦ 24 <1>¦ 27 <1>¦L--------------------------------------+--------+--------+--------- <1> Жирным курсивом выделены значения с устойчивой тенденцией кповышению или понижению или к стабилизации. Бюджет Магадана является главным инструментом проведениямуниципальной социальной, финансовой, экономической, инвестиционной ипромышленной политики на территории города, что предъявляет особыетребования к его устойчивости. Формирование доходной части бюджетагорода Магадана осуществляется за счет собственных налоговых иненалоговых доходов, доходов за счет отчислений от федеральных ирегиональных регулирующих налогов и сборов, финансовой помощи в формедотаций, субвенций, средств фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований. Городской бюджет исполнен в 2005 году по доходам в сумме 2 262,5млн. рублей. В доходных поступлениях основная роль - почти две трети -принадлежит безвозмездным перечислениям областного бюджета, около 15%составляет налог на доходы физических лиц, 6% налог на прибыльорганизаций, около 5% акцизы по подакцизным товарам, 4% налоги насовокупный доход, 3% налог от использования имущества в муниципальнойсобственности, около 2% налог на имущество. В 2005 году по сравнению с предыдущим годом вдвое сократилсяналог на прибыль, более чем на 60% уменьшились отчисления по доходамфизических лиц и налогу на имущество организаций. Низкое поступлениеакцизов связано со снижением производства и реализации алкогольной ипивобезалкогольной продукции. Низкое поступление доходов отприватизации муниципального имущества объясняется невыполнением планаприватизации. Анализ расходной части бюджета г. Магадана дает основаниеквалифицировать его как социальный бюджет. Из общего объема расходов41% приходится на жилищно-коммунальное хозяйство, 32% - наобразование, 10% - на здравоохранение и спорт. В расчете на душунаселения расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в Магадане внесколько раз превосходят уровень подушевых расходов других городовРоссийской Федерации сравнимого статуса и размера. В Магаданефинансируются проекты почти двух десятков городских целевых программ всфере жилищно-коммунального хозяйства, в образовании, вздравоохранении, в сфере культуры, в области социальной политики общейстоимостью около 4,5 млрд. рублей В сфере образования, здравоохранения, культуры в основномфинансируются защищенные статьи текущих расходов - заработная плата сучетом страховых взносов, питание, медикаменты. Остальные статьифинансируются ограниченно, что содержит угрозу постепенного сокращенияматериальной базы социально-культурной сферы. На программы прямой социальной помощи город тратит около 10% всехрасходов. Наиболее дорогостоящими являются программа жилищныхсубсидий - около 40% всех расходов на социальную помощь, программыпредоставления населению льгот по различным видам социальных услуг(коммунальные, транспортные, льготы по бытовым услугам, по посещениюдошкольных образовательных учреждений). Специфика пространственнойконфигурации Магаданского городского округа, включающей, помимособственно Магадана, еще поселки Сокол и Уптар, расположенные вдесятках километрах от него, наличие в самом Магадане несколькихотдаленных микрорайонов, приводят к тому, что городской бюджетчастично оплачивает проезд в городском и пригородном транспорте сотняммалоимущих граждан - жителям и студентам очной формы обученияпоселков Сокол, Уптар, отдаленных районов Магадана. Одним из способов привлечения инвестиций, дополнительнымкатализатором экономического роста, поддержания стабильнойдеятельности малых и средних предприятий является муниципальный заказ- инструмент поддержки пригородного сельского хозяйства, бытовогообслуживания и других секторов городской экономики. Заключениедоговоров на поставку услуг, товаров на конкурсной основе даетвозможность мэрии получить дополнительный эффект в виде снижения ценына поставки, улучшения качества продукции, сокращения сроков поставки(выполнения работ). Наиболее значимыми являются конкурсы на поставкуугля для муниципальных нужд, на поставку продуктов питания дляучреждений бюджетной сферы г. Магадана - муниципальных школ, детскихсадов, больниц, на организацию капитального ремонта объектов бюджетнойсферы и жилищного фонда города, на поставку медикаментов медицинскогооборудования для муниципальных учреждений здравоохранения. Оценка показателей бюджетной устойчивости позволяет сделать общийвывод о недостаточном уровне развития собственной финансовой базыгорода для полноценного финансирования текущего содержания инормального развития объектов социальной сферы. В доходах бюджетаоколо 60% составляют безвозмездные перечисления. Объемы расходныхполномочий регулярно превышают объемы бюджетных доходов, дефицитбюджета финансируется за счет кредитов коммерческих банков и бюджетныхкредитов области. Но в результате накапливается муниципальныйвнутренний долг города, который на 1 января 2005 года составлял 61660тыс. рублей (в т.ч. ссуды из областного бюджета - 47816 тыс. рублей,кредит ОАО "Колыма-банк" - 12000 тыс. рублей). Среди основных бюджетоформирующих предприятий города (табл. 2)четыре относятся к пищевой (в т.ч. рыбной) промышленности, пять ктопливно-энергетическому (в т.ч. коммунальной теплоэнергетике)комплексу, два к обрабатывающим производствам (машиностроение идеревообработка). Динамика результатов деятельности многих из нихзависит от дальних поставщиков сырья, испытывает давление конкурентовиз других регионов и потому неустойчивая. В десятку крупнейших частныхработодателей городской экономики входят Магаданская ТЭЦ, несколькоторговых супермаркетов, Магаданский молочный, механический заводы. Таблица 2 Основные бюджетоформирующие предприятия города |————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————|| Название | Форма собственности | Специализация ||предприятия | | ||————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————||Магаданская ТЭЦ ОАО |Открытое акционерное |Производство электрической||"Магаданэнер- го" |общество |и тепловой энергии || | | ||————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————||МУП "Магадантепло- сеть"|Муниципальная |Производство тепловой || | |энергии (12% потребителей || | |города) ||————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————||ОАО "Магаданэлект- |Открытое акционерное |Трансформация и распре- ||росеть" |общество |деление электроэнергии ||————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————||ОАО "Колымская |Смешанная: ОАО "Компания |Добыча угля открытым ||угольная компания" |Северовостокуголь" - 50%, |способом || |физические лица - 50% | || | | ||————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————||ОАО "Магаданнефте- |Открытое акционерное |Обеспечение нефтепродуктами ||продукт" |общество |потребителей Ма- гаданской || | |области; хра- нение нефти и || | |продуктов ее переработки; || | |продажа нефтепродуктов; || | |оказание услуг по переработ-|| | |ке нефтепродуктов ||————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————||ОАО "Усть-Магадан- ский |Открытое акционерное |Рыбодобыча и рыбопере- ||рыбозавод" |общество |работка ||————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————||ООО "Магаданрыба" |Частная: физические лица |Рыбодобыча || | | ||————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————||ОАО "Гормолзавод |Частная: основные владельцы |Производство молочной и ||"Магаданский" |- коллектив предприятия |кисломолочной продукции || | | ||————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————||ПК "Хлебокомбинат |Производственный ко- |Производство хлебобулочных ||"Магаданский" |оператив. |изделий || |Владельцы - члены ко- | || |оператива | ||————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————||ОАО "Магаданский |Открытое акционерное |Изготовление промывочных ||механический завод" |общество |приборов и запчастей для || | |промывки золота || | | ||————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————||ЗАО "Магаданский ДОК" |Частная |Деревообработка || | | ||————————————————————————|—————————————————————————————|——————————————————————————————| Численность работников, занятых в городской экономике, впоследние годы стабильна. Увеличение занятых отмечается встроительстве, государственном управлении, сельском и лесномхозяйстве, финансово-кредитной деятельности (табл. 3). Таблица 3 Структура городской занятости (среднесписочная численность работников по видам экономической деятельности) |—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|| Показатели |2004 |2005 |2006 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————||Всего, тыс. человек |44,8 |45,5 |44,3 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————||Государственное управление и обеспечение военной | 6,3| 7,2| 7,5||безопасности; обязательное социальное обеспечение (включая | | | ||деятельность экстерриториальных орга- низаций) | | | || | | | ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————||Транспорт и связь | 6,5 | 6,3 | 6,0 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————||Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 5,3 | 5,1 | 5,3 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————||Образование | 5,0 | 5,1 | 5,1 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————||Операции с недвижимым имуществом, аренда и предо- ставление | 5,0 | 4,8 | 4,3 ||услуг | | | ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————||Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных | 4,8 | 4,9 | 4,0 ||средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного | | | ||пользования | | | ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————||Обрабатывающие производства | 3,6 | 3,3 | 2,8 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————||Предоставление прочих коммунальных, социальных и | 2,7 | 2,8 | 2,7 ||персональных услуг | | | ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————||Производство и распределение электроэнергии, воды | 2,4 | 2,4 | 2,4 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————||Финансовая деятельность | 1,2 | 1,2 | 1,3 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————||Строительство | 0,5 | 0,7 | 1,1 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————||Рыболовство, рыбоводство | 1,0 | 0,8 | 0,8 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————||Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 0,5 | 0,5 | 0,6 ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————||Среднесписочная численность работников организаций, | 23,1 | 17,4 | 16,5 ||финансируемых из городского бюджета, тыс. чел. | | | || | | | ||—————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————| На предприятиях и организациях муниципального сектора в 2005 годуработало более девяти тысяч человек. В течение последних летнаблюдается снижение количества муниципальных предприятий, их долясоставляет 3,0% от всех субъектов хозяйственной деятельности. В сфереоказания платных услуг населению доля муниципального секторасоставляет 19% от общего объема платных услуг. В собственности муниципального образования "Город Магадан" посостоянию на 01.01.2006 числится 512,8 тыс. кв. м объектов недвижимогоимущества: 60% объектов закреплены за муниципальными учреждениями иорганами управления на правах оперативного управления; 25% - замуниципальными унитарными предприятиями на правах хозяйственноговедения; 15,3% включены в казну муниципального образования "ГородМагадан"; 14% переданы в аренду; 6% - в безвозмездное пользование. В 2005 году в городе осуществляли финансово-хозяйственнуюдеятельность 34 муниципальных унитарных предприятий в сферекоммунального обслуживания, торговли, бытового обслуживания иобщественного питания, гостиничного хозяйства, в области рекламы иритуальных услуг. Самая высокая заработная плата (выше средней по городу) у занятыхв финансовой деятельности, в государственном управлении, торговлеавтотранспортными средствами и мотоциклами, их техническомобслуживании и ремонте, связи, рыбном промысле, на воздушномтранспорте. Самая низкая заработная плата (много ниже средней погороду) характерна для занятых в розничной торговле, бытовомобслуживании, медицинских и образовательных услугах. В Магадане официально зарегистрировано около 1400 безработных;реально безработица выше почти в четыре раза; 46% всех безработных -это молодые люди в возрасте от 16 до 29 лет. Проблема трудоустройствамолодежи, в том числе несовершеннолетних, в городе необычайно остра.Наиболее кризисная ситуация сложилась с несовершеннолетнимиподростками, которые по разным причинам прекратили учебу, впоследующем не смогли найти работу или получить статус безработных(право быть признанными безработными устанавливается с 16 лет, а правона труд молодые люди имеют с 14 лет). Каждый второй выпускник учебных заведений не может найти работу:рынок труда в городе мал. Устремления молодых людей не адаптированы кпотребностям организаций города. В системе предпочтений молодежисохраняется устойчивая ориентация на профессии финансистов и юристов.С другой стороны, наиболее востребованными на рынке труда городаявляются профессии водителя автотранспортных средств, бухгалтера сознанием компьютера, программиста, оператора системного сопровождения,секретаря-референта. В структуре промышленного производства города основная доляприходится на электроэнергетику, пищевую (в т.ч. рыбную)промышленность, машиностроение и металлообработку. Электроэнергетикасоздает около 30% внутригородского продукта. Основное предприятиеМагаданская ТЭЦ работает на привозных углях (потому формируетзначительную долю областных грузовых перевозок) и обеспечивает городэлектроэнергией, теплом - 89% потребителей города. Муниципальноепредприятие "Магадантеплосеть" работает на жидком топливе (печное,мазут), обеспечивает тепловой энергией 11% потребителей города. Ввиду отсутствия собственных рентабельных источников топливагород вынужден осуществлять завоз угля по затратной схеме (структурацены включает стоимость угля, его доставку морем, сопровождениеледоколом и др.) из центральных районов страны, что ложится тяжелымбременем на городской бюджет. В последние годы тендеры на поставкуугля для Магаданской ТЭЦ проводит мэрия. Мэрия проводит работу по экономии топливно-энергетическихресурсов, внедрению ресурсосберегающих технологий. С этой цельюежегодно муниципальным организациям доводятся лимиты потребленияхолодной, горячей воды, тепловой и электрической энергии. Предприятия пищевой отрасли важны для города какналогоплательщики и производители экологически чистой продукции.Основу пищевой промышленности Магадана составляет рыбохозяйственныйкомплекс, который представлен флотом, береговыми предприятиями иобъектами производственной инфраструктуры. Улов рыбы городскими предприятиями составляет 95% в областныхпоказателях. Основные производители рыбной продукции - ООО"Тихоокеанская рыбопромышленная компания" и ООО "Магаданрыба", на долюкоторых приходится свыше 70% объема переработанной рыбной продукции.Крупные и малые предприятия и организации рыбного хозяйстваобеспечивают постоянным источником дохода около 15% населения городаМагадана. В последние годы экспортные поставки рыбы, рыбопродуктов иморепродуктов (преимущественно в Республику Корея, Японию и Китай)осуществляли десять предприятий города. С 2004 года произошло укрупнение рыбохозяйственных предприятий,прошедших конкурс на закрепление долей на пять лет в квотах, чтоприводит к установлению соответствия между наличием добывающихмощностей и состоянием сырьевой базы отрасли. Параллельно сувеличением вылова рыбопродукции намечается развитие береговогоперерабатывающего производства. Основные проблемы отрасли -кредиторская задолженность предприятий и старение судов, 30% изкоторых нуждаются в замене. В областном производстве основных видов продовольственных товаровудельный вес продукции городских предприятий составляет более 50%(например, хлебобулочные изделия - 71%, цельномолочная продукция -51%). Молочный завод ОАО "Гормолзавод "Магаданский" в последние годы врезультате технического перевооружения, использования новыхтехнологий значительно расширил ассортимент выпускаемой продукции(более 40 наименований): внедрены в производство профилактическиепродукты, предприятие освоило выпуск йогуртов с различными добавками,разработан новый вид продукции детского питания - сырки, глазированныешоколадом, возобновлено производство мороженого. ООО "Хлебокомбинат "Магаданский" является поставщикомхлебобулочной продукции в бюджетные организации города и области. Засчет собственных средств произведена техническая реконструкцияпроизводственных помещений, значительно расширен ассортиментвыпускаемых изделий, введен новый цех производства майонеза, горчицы.Несмотря на сложности с поставкой сырья и ростом цен на него,предприятие финансово устойчиво, стабильно работает на рынке города;весомую помощь в этом оказывают проводимые муниципальные конкурсы напоставку продуктов питания для муниципальных нужд. В последнее время стабильно работает ООО "Магаданские колбасы", сначала 2004 года вышло на рынок города ООО "Мясные продукты",продукция этих двух производителей пользуется большим спросом унаселения областного центра. Городские предприятия, выпускающие алкогольные ипивобезалкогольные напитки (ОАО "Магаданский ликеро-водочный завод",ОАО "Магаданская группа", ОАО "Спиртзавод Магаданский"),обеспечивающие значительные налоговые поступления в городской бюджет,в 2005 году остановили производственную деятельность. Город получает сельхозпродукцию от 19 крестьянско-фермерскиххозяйств, двух сельскохозяйственных предприятий, трех подсобных ибольшого количества личных приусадебных хозяйств горожан. В общемобъеме валового производства продукция личных подсобных хозяйствнаселения составляет две трети, сельскохозяйственных предприятий -20%, крестьянских (фермерских) хозяйств - 11,5%, подсобных хозяйствпредприятий - 2,9%. Основным производителем молока в городе являетсякрестьянское (фермерское) хозяйство "Комарова". В настоящее времяхозяйство занимается обновлением стада. Основным производителем овощейзакрытого грунта является фермерское хозяйство "Тепличное". Основнойпроизводитель яиц и мяса птицы - птицефабрика "Дукчинская". Выполняямуниципальный заказ, птицефабрика поставляет свою продукцию в детскиесады, школы и больницы. В целях стабилизации сельскохозяйственного производства впредприятиях агропромышленного комплекса, поддержки и развитиякрестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств разработанагородская целевая программа "Развитие сельскохозяйственной отраслимуниципального образования "Город Магадан" на 2007-2010 годы". Средства планируется направить на выплату субсидий предприятиям,индивидуальным предпринимателям за произведенную и реализованную имина территории муниципального образования продукцию животноводства иптицеводства (молоко, яйцо), благоустройство дорог к садовымтовариществам, дачным строительным кооперативам. Основное машиностроительное предприятие города - ОАО "Магаданскиймеханический завод". Предприятие изготавливает для горняковпромышленные приборы для извлечения золота (в том числетонкодисперсного), драги, запчасти к землеройной технике,оборудование, оснастку, запасные части для предприятий другихотраслей. В связи с увеличением объема добычи золота за счет вводановых золоторудных месторождений и повышения производительностидействующих, реализация продукции на механическом заводе за последниечетыре года выросла в два раза. Завод освоил выпуск специальнойзащитной изоляции для металлических труб для городского "Водоканала" и"Магадантеплосети", жилищно-коммунального хозяйства Ягоднинского,Хасынского, Ольского, Сусуманского и Омсукчанского районов,оборудования для городских детских площадок. В поисках новых внешнихпотребителей своей продукции предприятие выходит на рынки ВосточнойСибири (Красноярский край, Якутия, Амурская область), ближнего идальнего зарубежья (страны Африки). В 2005 году объем инвестиций в основной капитал составил 1,6млрд. рублей. В структуре инвестиций в основной капитал доминируютпривлеченные средства - 67% (в т.ч. средства федерального бюджета -17%). Средняя обеспеченность населения города жилой площадью на конец2005 года составила 22,7 кв. м на человека. Общая площадь жилищногофонда города Магадана составляет 2,4 млн. кв. м, около двух млн. кв. мнаходится в муниципальной собственности. Жилищный фонд городанасчитывает более 50 тысяч квартир; преобладают двухкомнатные - 49%,однокомнатные составляют - 30%, трехкомнатные - 19%, четырехкомнатныеи более - 2%. На долю общежитий приходится 5% всей площади жилогофонда. Жилищный фонд города Магадана составляет около 4 тысяч домов, втом числе: многоэтажных - 1116; частный сектор - 2832, из нихузаконенные жилые дома - 2668. Доля ветхого жилья в Магадане остается одной из самых высокихсреди крупных региональных центров Дальнего Востока - около 67 тысячквадратных метров, в основном в муниципальной собственности. Это более180 двухэтажных и одноэтажных деревянных или каменных бараков, вкоторых живет полторы тысячи семей, то есть около 4 тысяч человек(около 4% населения города; в среднем по стране этот показательсоставляет 1,5%). Содержание ветхого фонда обходится городскомубюджету в два с лишним раза дороже обычного жилого фонда. Граждане,проживающие в ветхом жилье, освобождены от оплаты услуг по ремонтужилья, хотя фактически именно ветхое жилье требует проведения большегообъема поддерживающих ремонтных работ. Ветхий и непригодный дляпроживания жилищный фонд ухудшает внешний облик города, сдерживаетразвитие городской инфраструктуры, понижает инвестиционнуюпривлекательность города. За 1996-2005 годы в рамках муниципальной программы "Переселениеграждан из ветхого жилищного фонда города Магадана" было снесено 54084кв. м ветхого жилья. Программа по расселению ветхого жилья на2005-2007 годы рассчитана на 1100,84 млн. рублей. Реальное еефинансирование из городского бюджета ежегодно составляет менее 30-40млн. рублей. Ввиду того, что новое строительство более десяти лет в городе невелось, жилищный рынок Магадана ограничен вторичным жильем. Вторичныйрынок жилья останется основным источником улучшения жилищных условийлюдей в ближайшие годы. Престижность и относительная комфортностьжизни в Магадане вызывают переселение состоятельных людей из колымскихрайонов и ближайших пригородов. Многие жители магаданских бараков икоммунальных квартир смогли в последние годы переселиться в отдельныеквартиры. Возрос спрос на дорогостоящие квартиры в центре города вотреставрированных домах старой постройки. Магаданская область и город Магадан участвуют в реализациинационального проекта "Доступное жилье". Реализация проектапредусматривает формирование эффективных экономических механизмовпритока частных инвестиций в жилищное строительство (например, в видесредств пенсионных фондов, страховых компаний, самого населения).Одним из таких механизмов является ипотека. Создана Магаданскаяипотечная компания, которая является филиалом федерального ипотечногоагентства. Учредителями Магаданской ипотечной компании сталиадминистрация области, мэрия Магадана, завод крупнопанельногодомостроения. Ряд квартир в новых домах города будет профинансированпо ипотеке: треть суммы на покупку квартиры заемщик вносит сам,остальные 70% - это банковские кредиты; ипотечная кредитная компаниядолжна упростить процедуру их получения и обеспечить эффективностьработы аккредитованных оценочных, страховых и кредитных учреждений. Основными проблемами в сфере жилищного строительства,сдерживающими его развитие, являются: отсутствие мощного, современно оснащенного базового комплексадомостроения в г. Магадане, проектных институтов, способных проводитьразработку проектно-сметной документации для нового и реконструкциистарого жилья; нет конкуренции среди застройщиков; отсутствие развитой инженерной инфраструктуры планируемыхучастков застройки, системы кредитования застройщиков под залогземельных участков и вновь возводимых жилых зданий; необходимость модернизации действующей коммунальнойинфраструктуры при уплотнении застройки и сносе ветхого жилья; отсутствие механизмов привлечения частных инвестиционных ресурсовв строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры; длительная выдача технических условий эксплуатирующимиорганизациями на подключение к инженерным сетям; отсутствие долевогоучастия граждан в соинвестировании при строительстве жилых домов; несоответствие качества строительных работ и используемыхстроительных материалов высокому уровню цен на жилье; отсутствие современной градостроительной документации. На содержание жилищно-коммунального хозяйства Магаданарасходуется около половины городского бюджета (на образование - менеетрети). Почти четверть семейного дохода уходит на оплату услугжилищно-коммунального хозяйства, при этом количество и качествопредоставляемых услуг вызывают справедливые нарекания людей. К концу2004 года тариф на жилищно-коммунальные услуги для населения составлялв среднем 83% от экономически обоснованного, при этом более 25% семейполучают субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуетсявысоким (более 70%) уровнем износа (что не только не позволяетнаращивать объемы жилищного строительства, но и не обеспечиваеткачественного предоставления коммунальных услуг в уже существующейзастройке), высокой аварийностью, низким коэффициентом полезногодействия мощностей и большими потерями энергоносителей. Задачаразвития и содержания в технически исправном состоянии инженерныхсетей и сооружений, а также бесперебойного обеспечения жителей иорганизаций водой, устойчивого электро- и теплоснабжения объектоввыдвигается как приоритетная для города. В Магадане принята муниципальная программа "Реформирование имодернизация жилищно-коммунального комплекса города Магадана на2003-2010", создан Совет по реформированию жилищно-коммунальногохозяйства. Его основное предназначение - контроль за деятельностьюкоммунальных предприятий с целью защиты интересов населения, закачеством и ценой предоставляемых услуг. Магаданская область и город Магадан занимают средние места вРоссии по уровню информатизации, числу персональных компьютеров на 100человек, доле пользователей Интернета среди взрослого населения.Однако пока недостаточно обеспечены условия для развитияинформационной индустрии города (производства информационныхтехнологий, информационных ресурсов и телекоммуникаций) как наиболеерентабельной и быстрорастущей отрасли экономики, создающей предпосылкидля повышения конкурентоспособности во всех других отраслях. Доступ кбазовым информационно-коммуникационным услугам и социально значимойинформации должен быть обеспечен всем горожанам независимо от места ихпроживания и социально-экономического положения. В Магадане утверждена единая схема городской и пригородноймаршрутной сети (24 маршрута общей протяженностью 440,11 кмобслуживают 7 перевозчиков) пассажирского транспорта на территориимуниципального образования, проведен конкурс на право организациипассажирских перевозок и багажа на регулярных маршрутах города.Регулярные перевозки пассажиров и багажа автобусами и маршрутнымитакси осуществляются перевозчиками на основании лицензии и договора наперевозки, заключенного с мэрией города. На городской и пригородной сети эксплуатируется около 200транспортных средств малой, средней и большой вместимости. Болееполовины подвижного состава эксплуатируется в течение десять лет иболее, что отрицательно сказывается на безопасности дорожного движенияи экологической обстановке. Мэрия города Магадана проводит работу,направленную на повышение уровня организации городских и пригородныхперевозок автомобильным транспортом общего пользования, улучшениякачества обслуживания жителей. Одним из этапов этой работы сталосоздание муниципального учреждения города Магадана "Центральнаядиспетчерская служба городского пассажирского транспорта", основнымвидом деятельности которого является диспетчерское обслуживаниевнутригородских и пригородных пассажирских перевозок. Неотъемлемой частью экономики города стало малоепредпринимательство, сконцентрированное в основном в четырех отраслях:в торговле и общественном питании (36%), промышленности (16%),строительстве (15%), на транспорте и в связи (10%). Малые предприятия осуществляют техническое обслуживание и ремонтавтотранспортных средств; ремонт бытовых приборов и радиоэлектроннойаппаратуры; перевозят грузы и пассажиров; занимаются ремонтомгорношахтного и горного оборудования, морских судов; производятзапчасти к буровым установкам; производят столярные изделия и мебель;цемент и сборный железобетон; выпускают швейные изделия; оказываютнаселению медицинские, санаторно-оздоровительные, образовательные,туристско-экскурсионные услуги; ремонтируют и шьют одежду и обувь.Преобладающими видами промышленной деятельности в малом бизнесеявляется производство пищевой продукции, вылов рыбы (сельди, горбуши,кеты, минтая, а также трубача и краба) и переработка рыбной продукции,производство рыбных консервов, золотодобыча. В 2005 году в городе осуществляли деятельность 956 малыхпредприятия, среднесписочная численность работающих на них составила7846 человек (17% всех работающих в организациях города). В городе на1000 жителей приходится около 13 малых предприятий. На малыепредприятия в 2005 году пришлось около 10% общего объема инвестиций восновной капитал города. Оборот товаров и услуг малыми предприятиями по всем видамдеятельности составил в 2005 году более 13,1 млрд. рублей, чтосоответствует примерно трети общего выпуска товаров и услуг городаМагадана. Малыми предприятиями обеспечено 30% производствапромышленной продукции города, 67% оборота оптовой и 26% оборотарозничной торговли; произведено 88% мясных полуфабрикатов, 87%колбасных изделий, 34% кондитерских изделий, 12% общего выпуска вгороде хлеба и хлебобулочных изделий; более чем пятая часть всехплатных услуг населению оказывается малыми предприятиями. Муниципальная программа поддержки и развития малогопредпринимательства позволяет устранять административные барьеры,внедрять современные технологии ведения бизнеса, развиватьинформационную поддержку и привлекать эти предприятия для выполнениямуниципального заказа. В городе работает Совет по развитиюпредпринимательства при мэре. На территории города действует сетьобъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, активновзаимодействующих с органами местного самоуправления:информационно-аналитический центр (РТФА "Тихий Океан"); бизнес-центры(российско-американский учебный центр бизнеса, магаданская программаразвития бизнеса Международной Финансовой Корпорации); центр правовойэкономической информации (Магаданская торгово-промышленная палата);Центр занятости населения г. Магадана, который проводит обучениеотдельных категорий граждан предпринимательству. Потребительский рынок - крупный сектор городской экономики, накотором действуют около 500 предприятий торговли и общественногопитания. В сфере оптовой и розничной торговли занято более 5000человек (11% от общей). Оборот розничной торговли за 2005 годсоставляет 4,9 млрд. рублей; на 85% он формируется торгующимиорганизациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющимидеятельность в стационарной торговой сети, доля рынков - 15%. Вструктуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственныхтоваров составляет 60%. Развитие деятельности организаций розничнойторговли лимитирует дефицит торговых и складских помещений. Среднегодовой объем реализации платных услуг населению городаМагадана ежегодно увеличивается на 10-20%. На 75% он формируетсякрупными и средними предприятиями и организациями, на 25% - субъектамималого предпринимательства. В структуре платных услуг населениюустойчиво доминируют услуги транспорта (41%), коммунального хозяйства(18%), и связи (15%). В общем объеме бытовых услуг 21% приходится наремонт и техобслуживание автомобилей (по численности личных автомашинна 1000 человек населения Магаданская область входит в первую десяткуроссийских регионов); 18% на ритуальные услуги, 17 - на ремонт истроительство жилья и других построек. В Магадане на рынке работают (имеют лицензии на правоосуществления туристической деятельности) 16 предприятий различныхформ собственности. Из них пять - туроператоры, в которых занято около50 штатных сотрудников. Поддержка туризма и поддержка малого бизнесав городе никак не связаны между собой. Между тем в Республике Саха(Якутия), например, создано специальное Министерство по делам малогобизнеса и туризма. В Магадане финансирование программ по продвижению городскоготурпродукта пока минимально. Существенную финансовую отдачу уже даетразвитие круизного туризма. Жители и гости города имеют возможностьвоспользоваться услугами транспортных организаций, гостиниц, отдыхатьв пансионатах и санаториях на Снежной долине, посещать горнолыжныйкомплекс горспорттуркомитета, различные развлекательные заведения,рестораны. Оценка сильных и слабых сторон, возможностей и угроз вразвитии магаданского туризма приведена в табл. 4. Таблица 4 Матрица SWOT-анализа въездного туризма в г. Магадане |——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————|| Сильные стороны | Возможности (внешние) ||——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————||1. Гулаговское историческое наследие города, |Поездки туристов в Магадан могут ||неразрывно связанное с осво- ением севера |сочетаться с мор- скими круизами||Дальнего Востока супер- организацией |по охото- морскому побережью, ||"Дальстрой" |турами по золотым приискам Колымы ||——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————||2. Крупный гостинично-туристский ко- мплекс |Наличие международных по- || |братимских связей ||——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————||3. Транспортный узел области, нали- чие | ||международного морского и аэро- порта | || | ||——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————||4. Опыт проведения региональных и | ||межрегиональных, международных выс- тавок, | ||ярмарок, фестивалей, конгрес- сов, семинаров | ||как база развития делового и конгрессного | ||туризма | ||——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————||5. Культурный центр сосредоточения музеев, | ||театра, выставок и др. | ||——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————||6. Опыт проведения региональных, | ||межрегиональных, международных соре- внований | ||по различным видам спорта | ||——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————||7. Событийные мероприятия, связанные с | ||историей и культурой города и об- ласти | || | ||——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————||8. Возможность организации пакетных туров | ||при интеграции с Ольским и Хасынским | ||районами | ||——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————||Слабые стороны |Угрозы (внешние) ||——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————||1. Низкая конкурентоспособность ста- рого |Проигрыш в конкурентной борьбе ||фонда размещения |регионам южного фланга || |Дальнего Востока, способным || |предложить ана- логичный || |туристический продукт || | ||——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————||2. Узкий ассортимент туристических услуг, |Захват туристического про- ||несоответствие международным стандартам, |странства и рынка туристов ||недостаток объектов ту- ристского сервиса |внешними туристическими ||международного стандарта, низкая |предприятиями ||квалификация об- служивающего персонала | || | ||——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————||3. Значительная продолжительность мертвого |Значительные транспортные ||сезона (до восьми месяцев) в связи с |издержки в стоимости тура, что ||природно-климатическими условиями |делает неконкуренто- способным || |предложение Ма- гадана по || |сравнение с дру- гими || |дальневосточными го- родами || | ||——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————||4. Недостаточный маркетинг (реклама) города | ||как места туристической дес- тинации | || | ||——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————||5. Недостаточное развитие инфрастру- ктуры | ||городского хозяйства. Недоста- точно надежная | ||внешняя и внутренняя транспортная схема | ||(отсутствие регу- лярных международных | ||авиарейсов и др.) | || | ||——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————||6. Нехватка гостиничных номеров в пик | ||туристического сезона. Нехватка современных | ||автобусов для туристов, низкий уровень | ||сервиса в городском транспорте | || | ||——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————||7. Нет программы поддержки развития въездного| ||туризма в городе | ||——————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————| Муниципальная система образования характеризуется диверсификациейтипов и видов образовательных учреждений, развитием платныхобразовательных услуг, предоставлением образовательным учреждениямхозяйственной самостоятельности. Завершена работа по формированию вучреждениях образования попечительских советов. В 2005 году в городе функционировало 30 дошкольныхобразовательных учреждений: пять Центров развития ребенка сосуществлением физического и психического развития, коррекции иоздоровления всех воспитанников, один детский сад длятубинфицированных детей, восемь общеразвивающих, начальнаяшкола-детский сад, шестнадцать детских садов комбинированного вида соспециализированными группами. В городе ликвидирована начальная школа N 6 и создан на ее базедетский сад комбинированного вида N 3, начальная школа-детский сад N61 перепрофилирована в дошкольное образовательное учреждение. В 2004году в городе прекратилось снижение численности детей дошкольноговозраста (прежде всего за счет переселения в город Магадан семей изколымских поселков - подлежащих переселению и других). Обеспеченностьдетскими дошкольными учреждениями составила в 2005 году 93%. В Магадане 25 общеобразовательных учреждений - четыре гимназии,три лицея, три школы с углубленным изучением предметов, двешколы-центра образования, две специальные (коррекционные) школы длядетей с проблемами в развитии, одна школа-интернат, одна русскаякультурологическая школа; около одной тысячи учителей и 12 тысячучащихся. Эти учреждения успешно решают проблему дифференцированного ивариативного образования учащихся. На базе двух образовательныхучреждений - в школе-центре образования N 29 и специальной(коррекционной) школе - функционируют городские центры развивающегообучения и психолого-медико-педагогическая комиссия. В целях экономиибюджетных средств ликвидирована средняя школа N 11, на базу которойпередислоцирована из поселка Сокол специальная (коррекционная)школа-интернат. Несмотря на значительное сокращение численности учеников с начала1990-х годов, остается высокой доля обучающихся в две смены - 20,5%(в отдельных городских школах - более 40%), 14 школ из 25 ведетобучение в две смены. Реализация городской программы компьютеризации позволилабольшинству общеобразовательных учреждений обновить и пополнитьимеющуюся базу компьютерной техники. 20 школ подключено к Интернету.Но дошкольные образовательные учреждения практически некомпьютеризированы, имеющаяся техника устаревает, нет компьютерныхклассов. С 2005 года 10 общеобразовательных учреждений участвуют вгородском эксперименте по введению профильного обучения. В настоящеевремя 21,3% детей заняты в кружках технического творчества. Создан и ежегодно обновляется банк данных об одаренных детях.Традиционными стали ежегодно проводимые научные конференции учащихсяг. Магадана, городские интеллектуальные олимпиады для школьников идошкольников, предметные олимпиады школьников, выставки, соревнования,слеты и другие мероприятия, чему способствует городская целеваяпрограмма "Развитие образования в городе Магадане". Одаренным учащимсяежегодно назначаются стипендии Министерства культуры и массовыхкоммуникаций Российской Федерации, губернатора Магаданской области,мэра города Магадана. В городе удалось остановить процесс сокращениясети учреждений дополнительного образования. В учрежденияхдополнительного образования ежегодно обучается около 5000 детей. Одновременно с увеличением количества детей растет число уходящихиз дневных школ в вечерние классы и вечернюю школу. Следствиемухудшения социально-экономических условий жизни большинства семейявляется рост числа больных детей. Ежегодно более 100 учащихся посостоянию здоровья выводится на индивидуальное обучение. В последние годы в вузах, функционирующих в г. Магадане,значительная доля вновь открытых специальностей приходилась нагуманитарно-социальный, междисциплинарный и экономический блоки, чтообъясняется стремлением большинства вузов открыть пользующиесяповышенным спросом у населения специальности экономического июридического профиля. В то же время сокращался выпуск специалистов поинженерным, техническим специальностям. Сократились возможностипроведения учебно-производственных практик для студентов. Идет процесспереориентации инженерно-технических направлений деятельностиучреждений дополнительного образования на менее затратное -художественно-эстетическое. Оснащение учебных комбинатов устарело имало пригодно для обучения детей новым специальностям, востребованнымна рынке. В результате сформированной диспропорций между потребностямигородской экономики в технических специалистах (при очень слабой иархаичной технической оснащенности таких рабочих мест) испециализацией самих выпускников исключительно на дисциплинахгуманитарного, экономического и юридического циклов возникластруктурная несбалансированность на городском рынке труда. Решение еезависит от взаимодействия Северного международного университета,руководства города и области, органов управления образованием,территориальных управлений по труду и занятости населения,студенческих организаций. Значительная часть зданий и коммуникаций образовательныхучреждений города Магадана, особенно введенных в эксплуатацию в50-60-х годах прошлого века, имеют от 30% до 50% износа, требуюткапитального ремонта, не удовлетворяют требованиям пожарнойбезопасности. В рамках национального приоритетного проекта "Образование"обозначены основные составляющие: стимулирование образовательныхучреждений; информатизация образования; поддержка инициативной,способной и талантливой молодежи; дополнительные вознаграждения заклассное руководство; поощрение лучших учителей. В целях реализацииданного проекта в 2006 году проведены мероприятия по созданиюконкурентоспособной образовательной системы в городе. Для обеспеченияобщедоступного и бесплатного дошкольного, общего и среднего (полного)образования сохранена сеть образовательных учреждений. Произведенмонтаж локальных сетей в шести инновационных учреждениях образованиягорода Магадана. Девять школ города подключены к широкополосной сетиИнтернет с выходом на образовательный портал, что значительнорасширяет возможности использования информационных и коммуникационныхтехнологий в образовательном процессе. Для полноценной реализации приоритетного национального проекта"Образование" необходимо разработать программу развития "слабых школ",в которой предусмотреть замену устаревшей учебной иматериально-технической базы с целью внедрения инновационныхобразовательных программ; решить вопрос по целевому направлениюмолодых специалистов в образовательные учреждения города, развиватьпсихолого-педагогическое направления лицея (технологического) N 7 (потипу ранее существовавших педагогических классов); создать центринформационных технологий при управлении образования, который бы взялна себя функции сопровождения программы "Сетевой город", отслеживаниеконтингента учащихся и воспитанников, внедрениеинформационно-коммуникативной технологии в образовательный процесс иадминистративно-управленческую деятельность образовательныхучреждений; продолжить работу по организации деятельности общественныхуправляющих советов в образовательных учреждениях. Система муниципального здравоохранения представлена 13-юлечебными учреждениями, в том числе три поликлиники по обслуживаниювзрослого населения; детская и взрослая стоматологические поликлиники;родильный дом на 200 коек с женской консультацией; детская городскаябольница на 150 коек с четырьмя детскими консультациями; детскаяинфекционная больница на 95 коек и инфекционная больница для взрослыхна 90 коек; два детских санатория - туберкулезный (с 01.01.2007передан в государственную собственность) и пульмонологический;специализированный дом ребенка (с 01.01.2007 передан в государственнуюсобственность); станция скорой медицинской помощи на 14 выездныхбригад (10 врачебных и 4 фельдшерских). В лечебных учрежденияхработают 286 высококвалифицированных врачей и 825 средних медицинскихработников. Муниципальные учреждения здравоохранения оказывают населениюуслуги скорой, стационарной, амбулаторно-поликлинической помощи(стационар дневного пребывания, стационар на дому), услуги посодержанию детей, оставшихся без попечения родителей, санаторнуюпомощь детскому населению по профилактике и лечению соматическихзаболеваний и др. В сравнении с другими дальневосточными городами Магаданпроигрывает как по обеспеченности врачами, так и по количествусреднего медицинского персонала на душу населения. В городе один изсамых низких в области показатель обеспеченности населениямедицинскими кадрами, недостаточная укомплектованность врачами влечебных учреждениях (43,5%), что объясняется низким уровнемзаработной платы в городском здравоохранении. В возрастной структуреврачебного персонала более 50% врачей пенсионного и предпенсионноговозрастов. Укомплектованность детскими врачами составляет 30%. С одной стороны, за счет постарения населения города потребностив качественных медицинских услугах росли (появились новые заболевания,увеличилась заболеваемость по уже известными болезням, необходимобыло модернизировать медтехнику), с другой стороны, кадровое итехническое обеспечение таких услуг до недавнего времени постоянноухудшалось. При современном числе врачей в муниципальных лечебныхучреждений (около 280 человек), Магадан нуждается более чем в сотнедокторов разной специализации. Не менее острое положение и пообеспеченности города средним медицинским персоналом (около 770человек, необходимо 1000). Такому положению способствуют отменапланового распределения выпускников медицинских высших учебныхзаведений, неудовлетворительно решаемый жилищный вопрос, снижениепрестижности работы в бюджетной сфере и в районах Крайнего Севера,ограниченные финансовые возможности муниципального бюджета по целевомуплатному обучению студентов в медицинских вузах страны, слабаяматериально-техническая база муниципального здравоохранения.Диагностика болезней малодоступна и недостаточно качественная; вгороде отсутствует единый диагностический центр. Положение с медицинскими кадрами обязывает приниматьдополнительные меры по привлечению в город медицинских специалистов исозданию для них оптимальных производственных и социально-бытовыхусловий. В городе принята программа "Кадры здравоохранения г. Магаданана 2005-2008 гг.". Мероприятия по закреплению кадров муниципальногоздравоохранения предусматривают предоставление благоустроенного жилья,возможности совместительства, приобретение нового оборудования,увеличение фонда оплаты труда, досрочное предоставление более высокихкатегорий оплаты (благодаря контрактам, с первых дней своей работы вМагадане новые доктора получают в полной мере северные надбавки; наэтих условиях семь докторов прибыли в 2004-2005 годах в Магадан поприглашению из центральных районов страны и ближнего зарубежья). Почтитри десятка выпускников школ города обучаются в медицинских вузахРоссии. Кадры со средним профессиональным медицинским образованиемготовит (и обеспечивает повышение квалификации) магаданскиймедицинский колледж (в течение 2005 г. повысили квалификацию 138медсестер и фельдшеров). На территории города функционирует сеть муниципальных учрежденийкультуры, которая включает центры и дома культуры, централизованнуюбиблиотечную систему, учреждения дополнительного образования детей,мемориальный музей-квартиру В. Козина, городской парк, кинотеатр"Горняк" (недавно укомплектован новой звуковоспроизводящей системой"Долби"), муниципальные творческие коллективы - оркестр духовой иэстрадной музыки, капелла имени Евгения Алхимова, ансамбль народныхинструментов "Метелица", цирковой коллектив "Вояж". В централизованную библиотечную систему входят центральнаягородская библиотека имени О. Куваева, 7 библиотек-филиалов, а такжедетско-юношеский центр чтения. На базе центральной библиотекидействует Центр информационного обслуживания населения г. Магадана.Число читателей библиотек последние годы не снижается и составляет21000 читателей в год. В 2006 году в культурно-досуговых учреждениях работают 159клубных формирований, объединяющих 2158 участников; среди них 112 -коллективы самодеятельного народного творчества; 23 творческихколлектива носят звание "народный". Муниципальная поддержка сферы культуры оказывается в рамкахгородской целевой программы "Развитие культуры в муниципальномобразовании "Город Магадан" на 2006-2009 годы", например, создание вдетской музыкальной школе филармонии для школьников "Дети - детям";выявление талантливых одаренных детей и подготовка их к дальнейшемуобучению в средних специальных и высших учебных заведениях; поддержкаи развитие музыкального молодежного движения, проведение фестивалей,смотров, конкурсов. Многочисленные проблемы связаны с предоставлением услугфизической культуры и спорта. Многие спортивные залы школ требуюткапитальных ремонтов. Практически отсутствует база для зимних видовспорта (лыжи, коньки). Ограничен состав тренеров по различным видамспорта (рукопашному бою, борьбе, теннису), женским видам спорта. Остростоит проблема обучения детей плаванию. Услуги плавательногобассейна, единственного на весь город, дорого обходятся муниципальномубюджету. Критическое положение сложилось в студенческом спорте.Практически нет средств на содержание спортивных клубов. В этой связисократился календарь студенческих соревнований, значительносократилось число студентов, оздоравливаемых в студенческихспортивно-оздоровительных лагерях. Дефицит внимания сегодня ощущают пенсионеры и люди пожилоговозраста, для которых физическая культура - наиболее доступное ивесьма эффективное средство профилактики заболеваемости и обеспеченияактивного долголетия. Требует улучшения инвалидный спорт. Недостаточноосвещается и пропагандируется в средствах массовой информацииспортивный образ жизни. Существуют проблемы в организации летнегоотдыха детей. Позитивные перемены в области физкультуры и спорта города связанысо строительством спортивного комплекса "Колымский" (из средствособой экономической зоны выделено 40,0 млн. рублей), вводом вэксплуатацию после ремонта нового спортивно-оздоровительного комплекса"Снежный". В последние годы в городе сделано немало для улучшения качествагородской среды. Совершенствуется система обращения с отходамипроизводства и потребления; сокращаются объемы выбросов вредныхвеществ; снижаются объемы сброса загрязненных сточных вод за счетстроительства очистных сооружений, строительства, реконструкции иремонта сетей канализации. Магадан не имеет особой промышленной нагрузки, однако в городеобразуются отходы производства и потребления от первого до пятогокласса опасности. Они размещаются и в пригородной зоне, и натерритории предприятий, частично попадают на городскую свалку, непредназначенную для приема отходов высокого класса опасности. Поэтомупринимаются меры по реконструкции городской свалки с приобретением иразмещением установок-инсинираторов по переработке промышленных ибиоорганических отходов. Городской полигон размещения и захоронения твердых бытовыхотходов предназначен для размещения отходов 4-5 класса опасности,соответствует всем санитарно-гигиеническим и экологическимтребованиям, что подтверждают результаты проведенного управлениемохраны окружающей среды мониторинга оценки состояния качества водныхобъектов и почв на территории г. Магадана в 2005 году. Эксплуатациянаходится на удовлетворительном уровне (по признанию федеральных службконтроля и надзора в области обращения с отходами производства ипотребления). Все специалисты, работающие на полигоне, прошли курсы иимеют лицензию по обращению с отходами. Но сложилась опасная ситуация с размещением, утилизацией ипереработкой промышленных отходов 1-3 класса опасности. Промышленныеотходы хранятся на территории предприятий, а также несанкционированноразмещаются в зеленой пригородной зоне города. Отсутствие полигона дляразмещения установок по переработке и утилизации промышленных отходов1-3 класса опасности создает серьезную угрозу окружающей природнойсреде города Магадана. Значительную проблему для города представляют несанкционированныесвалки мусора в районах индивидуальной застройки города, отходымногочисленных торговых предприятий. Ведется работа по выявлениюпредприятий всех форм собственности, не заключивших договор на вывоз иутилизацию твердых бытовых отходов со специализированнымпредприятием, для проведения работы по заключению договоров на вывозтвердых бытовых отходов. В муниципальном учреждении "Спецтранс"существует реестр предприятий-должников по вывозу и утилизации твердыхбытовых отходов. Осуществляется постоянный контроль за обращением сотходами на данных предприятиях. К активному участию в благоустройстве Магадана и мест отдыхагорожан привлекаются предприятия и организации города, созданспециальный фонд, заключаются трехсторонние договоры инвестирования, вкоторых предусмотрена гибкая система финансирования работ поблагоустройству. Значительно увеличены площади зеленых насаждений,уложено тысячи квадратных метров тротуарной плитки, заасфальтированысотни квадратных метров городских дорог, строятся новые сети наружногоосвещения и осуществляется переход на современные светильники.Технически усилены (поставки новых, как правило, небольших мобильныхмашин и агрегатов) специальные городские службы: "ГЭЛУД", "ГЭЦ","КЗХ", "Спецавтохозяйство", "Спецтранс", "Горсвет". В рамкахреализации программы "Наш двор" власти города начали сотрудничество ссанкт-петербургским заводом "КСИЛ", который специализируется наизготовлении детских городков. Разработаны мероприятия по оздоровлениюокружающей среды в Магадане и его окрестностях на 2006-2010 гг.Разработано "Положение об организации обустройства мест массовогоотдыха населения на территории муниципального образования "ГородМагадан". Зеленые насаждения являются ценным достоянием города, оказываютблагоприятное воздействие на среду обитания горожан. Озеленение вгороде представлено парками, скверами. Существует перспективный планозеленения города, учитывающий современную экологическую ситуацию, сежегодной корректировкой объемов работ по озеленению. Определеныответственные организации, на которые возложена обязанность содержатьпарки и скверы (балансодержатели этих объектов). Основнойответственной организацией является муниципальное учреждение "Комбинатзеленого хозяйства". В городском питомнике создано необходимоеколичество качественного посадочного материала. Сильные и слабые стороны городской экономики Разработка Стратегического плана (Концепции развития) городаМагадана до 2020 года основана на анализе возможностей и угроз состороны внешней среды, сильных и слабых сторон внутренней среды.Городу необходимо использовать возможности, предоставляемые состояниемвнешней среды, и обратить внимание на вероятные перспективные угрозысо стороны внешней среды, которые могут породить осложнения в развитиии требуют упреждающей реакции в планируемом периоде. Ресурсы развития. Магадан является единственным относительнокрупным городом на огромной территории крайнего северо-востока России.Он давно выполняет роль административного, экономического,культурного, транспортного центра для Магаданской области. Магаданявляется мощным по региональным меркам транспортным узлом, в которомсходятся авиационные, автомобильные и морские трассы. В городерасположен крупный аэропорт, способный принимать большие самолеты,морской порт. В Магадане начинается Колымская трасса, связывающаягород с внутренними частями региона. Магадан - населенный пункт, имеющий важнейшее геополитическоезначение в масштабах всей страны, крупнейший порт побережья Охотскогоморя, имеющий выход к тихоокеанскому бассейну и обладающийотносительно развитой транспортно-экономической инфраструктурой.Магадан - центр территории, богатой природными ресурсами, котораяобладает значительным природно-ресурсным потенциалом, прежде всегозапасами драгоценных металлов и морскими ресурсами. Кроме ужеосвоенных месторождений золота, серебра, рыбных запасов, здесь естьплатиноиды, цеолиты, известняки, гипс, плавиковый шпат, барий, торф,запасы каменного угля, нефтегазовые ресурсы шельфа Охотского моря ит.д. Город Магадан имеет перспективу как опорная база для их освоенияв будущем. Город имеет устойчиво работающую экономическую базу,положительные тенденции в секторе производственных и личных услуг, вразвитии ввозозамещающих и экспортоориентированных новых и старыхвидов деятельности, конкурентный городской рынок труда с высокой долеймолодежи и составе трудоспособного населения. На территории города сконцентрирована социальная инфраструктураобластного значения. Магадан сегодня предоставляет возможностьполучения спектра услуг, практически не отличающегося от любогодругого крупного города, что является серьезным притягательнымфактором для населения самого города и области. Концентрация в городе муниципальных, региональных, федеральныхучебно-научных, учреждений культуры, развитие полнопрофильнойструктуры профессионального образования обеспечивает достаточновысокий образовательный, интеллектуальный и научный потенциал кадровыхресурсов и является существенным ресурсом развития Магадана. Поиндексу развития человеческого потенциала город занимает высокий рангсреди российских городов аналогичного размера. Магадан располагает развитой телефонной сетью. По уровнютелефонизации (30 домашних телефонов на 100 жителей) Магадан опережаеттакие дальневосточные города, как Хабаровск, Владивосток,Южно-Сахалинск. В городе развита инфраструктура современныхинформационных технологий, развиты средства массовой информации (вчастности, существуют конкурирующие между собой многочисленные местныетелевизионные аналитические и развлекательные компании, журналы,газеты). Город может предоставлять районам телекоммуникационныеуслуги, услуги Интернета, подтверждая свою значимость в качествецентра информатизации области. Малые размеры городской экономики позволяют относительно быстро исущественно улучшать организацию муниципального управления финансами,муниципальной недвижимостью, землей, процедуры принятия ключевыхрешений. Несмотря на то что в Магадане в настоящее время нет явновыраженного дефицита пространства, пока еще недостаточно используемаязначительная территория города может считаться ресурсомсоциально-экономического развития. Существенным ресурсом развития выступает созданный в рамкахОсобой экономической зоны внебюджетный фонд социально-экономическогоразвития - своеобразный стабилизационный фонд Магаданской области. Онформируется главным образом за счет регистрационных сборов, взимаемыхс участников ОЭЗ, и призван обеспечивать поддержку инвестиционныхпроектов и социальных проектов, направленных на повышение уровня жизнинаселения области и города. В настоящее время из средств Фондафинансируется ряд городских проектов, частично и текущие потребностигорода. Статус областной столицы обеспечивает городу постоянныемеждународные и межрегиональные связи экономического и социальногохарактера. Побратимские связи Магадана установлены с городами Америки,Китая, налажено партнерство с провинциями Японии, городами ЮжнойКореи. Город имеет относительно благоприятную экологическую обстановку исущественные рекреационные ресурсы в пределах самой городской черты.Показатели уровня жизни населения Магадана - наилучшие в области. Слабые стороны и ограничения. Не разработана концепция маркетингагорода, что в условиях глобализации становится тормозом для егомеждународной узнаваемости, въездного туризма, прямых иностранныхинвестиций. Магадан отстает сегодня от многих других российских городованалогичного статуса и размера по уровню развития малого бизнеса. Впоследнее десятилетие в связи с массовым оттоком квалифицированныхработников обострилась проблема компетентных кадров, прежде всегоинженерно-технических работников. Нет единого центра межотраслевойпереподготовки кадров, не создана инновационная инфраструктура. В последнее десятилетие город сталкивается с проблемойпостоянного возрастания доли пенсионеров, в том числе неработающих.Численность пенсионеров в Магадане в 2005 году достигла почти 27 тысяччеловек (почти четверть всех горожан). Ее следствием является ростнагрузки на работающих за счет иждивенцев и неработающих пенсионеров(55% от всех городских пенсионеров), необходимость расходования всебольшей части бюджетных средств на цели социальной поддержки идополнительных медицинских услуг. Между тем обеспеченность городаквалифицированным медицинским персоналом крайне низкая, медицинскиеучреждения оснащены недостаточно современным оборудованием исредствами диагностики. По причинам удаленности и северных удорожаний очень великииздержки любой экономической деятельности в городе, высока стоимостьжизни, стоимость основных составляющих потребительской корзины. Помногим видам необходимых услуг город возглавляет список самых дорогихгородов Российской Федерации, а северные надбавки и коэффициенты непокрывают размеров северных удорожаний. Очень высока финансовая зависимость города от областного бюджета.Из года в год городской бюджет принимается с дефицитом. В полномобъеме в городском бюджете предусматриваются только расходы назаработную плату и коммунальные услуги. Исключительно велики расходына жилищно-коммунальное хозяйство. Недостаточность капитала местныхбанков, неразвитость страховых услуг, недостаточный уровеньинвестиционной активности тормозят модернизацию экономики,формирование достойной социальной инфраструктуры, общееблагоустройство города. По причинам низкой инвестиционной активности (при значительномизносе основных фондов промышленных предприятий) и высокихтранспортных издержек остается очень высоким (более половины) удельныйвес убыточных предприятий в экономике города. Не полностьюиспользованы возможности ОЭЗ по замене устаревшего оборудования напредприятиях города. Город имеет значительный ветхий жилой фонд (егодоля кратно превосходит долю в России), высокую степень износаинженерной инфраструктуры. В Магадане один из самых высоких уровней преступности, в томчисле молодежной, среди всех региональных центров Дальнего Востока. Качество питьевой воды по содержанию наиболее важных для здоровьямикроэлементов не соответствует нормативам. Значительны объемы сбросанеочищенных вод в реку Магаданку и прибрежную часть Охотского моря. Перед городом стоит проблема упорядочения самовольной жилищной игаражной застройки, сети складских предприятий. Недостаточнапропускная способность улиц для возросшего потока транспортныхсредств, ограничено количество мест для временных и длительныхпарковок машин в центре и некоторых микрорайонах города. Исходя из обозначенных объективных сильных сторон и ограничений,Стратегия развития города должна строиться на активном использованиивозможностей экономической кооперации с Магаданской областью,соседними регионами Российской Федерации, странами АТР и СНГ;всемерной актуализации наличного человеческого капитала города и егоприумножения за счет удержания перспективных выпускников вузов вгороде и привлечения квалифицированных мигрантов из стран СНГ ирегионов Дальнего Востока. Другое важное направление - активная информационная политикавнутри города, расширение специализированных услуг в областителекоммуникаций, наукоемких услуг в области образования, консалтинга,финансов, страхования, банковских; создание новых муниципальныхинститутов, которые стимулируют развитие производства и услуг наоснове интенсивных, ресурсосберегающих и наукоемких технологий, в томчисле усилиями малого и среднего бизнеса. Необходимо обеспечить город надежными и эффективнымиинфраструктурными системами и сетями, повысить качество социальнойинфраструктуры, сформировать городскую культурную среду, которая быудовлетворяла потребности граждан не только как инфраструктура досуга,но как возможность творческого самовыражения. Необходимо создатьединый генплан будущего города и систематизировать благоустройствогородской территории. В производственном секторе экономики речь идет об увеличениирентабельности предприятий традиционных отраслей промышленности,развитии обрабатывающего сектора и производственных услуг. Ввидуустойчивого спроса на продукты питания местного производства,необходимо укреплять и развивать степень продовольственнойобеспеченности города за счет развития пищевой промышленности иподдержки местных сельскохозяйственных предприятий. Примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстомдокумента. 4. Цель и задачи Стратегического плана (Концепции развития) города до 2020 года Цель документа - выработка муниципальной социально-экономическойполитики, направленной на создание условий для последовательногоповышения уровня и качества жизни населения, укрепления социальнойсферы на основе устойчивого развития городской экономики. Данная цель предполагает решение нескольких приоритетных задач: - повышение благосостояния жителей и формирование среднегокласса; - разработка целостной системы управления недвижимостью,находящейся в собственности муниципального образования, содействиеформированию института профессионального управления недвижимостью; - возобновление строительства жилья на территории города,постепенная ликвидация аварийного и ветхого жилья, развитие системыипотечного жилищного кредитования, привлечение частного бизнеса нарынок жилищно-коммунальных услуг; - развитие инфраструктуры и систем инженерного обеспечения сцелью поддержания инвестиционной привлекательности и повышенияэнергетической устойчивости города, приобретение новой техники длясодержания и ремонта дорог, технического обслуживания и ремонта сетейи наружного освещения города; - поддержка малого предпринимательства, привлечение субъектовмалого предпринимательства к решению задач городского развития; - обеспечение доступности медицинской помощи для горожан;кадровое и материально-техническое укрепление учрежденийздравоохранения; - формирование конкурентоспособной системы образования,обеспечивающей потребности экономики города в квалифицированныхспециалистах; - совершенствование и расширение деятельности учрежденийкультуры, способствующих созданию условий для творческого развитияличности, сохранению культурного наследия города; внедрение новыхинформационных технологий в учреждениях культуры; - организация выполнения основных направлений государственнойсоциальной политики по улучшению положения детей до 2010 года;создание и усовершенствование механизмов профилактики и социальнойреабилитации несовершеннолетних и молодежи в условиях возникновенияновых социальных рисков; повышение эффективности муниципальной системыподдержки несовершеннолетних и молодежи, находящихся в особо сложныхобстоятельствах, обеспечение их жизнедеятельности; - строительство современных спортивных сооружений, модернизация иукрепление материально-технической базы детских спортивных иобщеобразовательных школ; развитие массовой физической культуры; - создание инфраструктуры для отдыха и туризма; - совершенствование экономических механизмов работы городскогопассажирского транспорта и оптимизация маршрутов движения; - развитие услуг современной и традиционной связи; - улучшение городской среды, формирование архитектурного обликагорода; - осуществление поддерживающих и стимулирующих городских программдля социально незащищенных слоев населения; совершенствование мерсоциальной поддержки, направленных на смягчение проблем бедности; - повышение качества управления и эффективности расходовгородского бюджета, максимизация доходов бюджета за счет развития иэффективного использования налогового потенциала на основе ростаэкономики города и качественного обновления ее структуры; - совершенствование муниципального заказа. 5. Основные направления стратегического развития города Магадана до 2020 года 5.1. Оптимизация использования муниципальной собственности(совершенствование управления муниципальным имущественным комплексом) Долгосрочная цель развития имущественного комплекса городаМагадана - повышение эффективности использования муниципальнойсобственности и через это создание условий для стабильного развитиягородской экономики, увеличения налоговых и неналоговых доходовгородского бюджета. Для реализации данной цели необходимо определитьстратегические перспективы развития и дальнейшего использованияимущественного потенциала города, направления повышения егоэффективности в Концепции управления муниципальной собственностью вгороде Магадане. Этот документ должен закрепить интересы города всфере управления объектами недвижимости, определить пути минимизациииздержек по их содержанию и активизации инвестиционного процесса вгороде посредством коммерческого использования данных объектов,обеспечить гарантии публичности и прозрачности при передаче объектовмуниципальной недвижимости эффективному собственнику или арендатору впользование, способствовать постепенным позитивным изменениям всложившейся системе отношений власти и бизнеса в вопросах управлениямуниципальным имущественным комплексом. В кругу всей системы отношений по поводу объектов муниципальнойсобственности особое место принадлежит земельным отношениям, а в нем -вопросу о праве собственности на землю. Отсутствие налаженного учетавладельцев земельных участков и арендаторов в Магадане является однойиз причин незначительной роли земельных платежей в формированиидоходной части бюджета города. Необходимо активнее вовлекать земельные участки в экономическийоборот (в том числе занятые незаконно, для которых экстренно требуетсялегализация прав собственности; участки с объектами незавершенногостроительства и др.), создавать в городе земельный рынок и егоинфраструктуру, в том числе предоставлять земельные участки путемпроведения торгов (конкурсов, аукционов) по их продаже, а также попродаже права на заключение договоров аренды земельных участков. Политика по развитию оборота земли и другой недвижимости должнабыть направлена на установление категорий земель, которые могут бытьприватизированы, с одновременным определением земель, ограниченных вобороте и исключенных из оборота; введение системы рассрочек платежейпри приватизации земельных участков; стимулирование выкупа земельныхучастков, занятых приватизированными предприятиями, для включения ихстоимости в уставный капитал этих предприятий и обеспечение реализациипринципа "предприятие - имущественный комплекс" (для чего потребуетсяорганизовать работу по продаже земельных участков под объектаминедвижимости); повышение эффективности управления земельнымиучастками, находящимися в муниципальной собственности, путем ихразграничения на используемые непосредственно для обеспечениямуниципальных функций и используемые в коммерческих целях; переход нааукционный и конкурсный принцип предоставления (продажи) свободныхземельных участков, находящихся в муниципальной собственности;совершенствование процедур предоставления земли под жилищное ипромышленное строительство путем проведения торгов; расширениевозможностей аренды земли, находящейся в муниципальной собственности;обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг. В городе действует информационная система "SAUMI",предназначенная для автоматизации деятельности организаций,осуществляющих учет, ведение реестров и управление различнымимуществом - зданиями и помещениями, земельными участками, движимымимуществом и т.д. Для решения задач по созданию инфраструктуры рынка землинеобходимо создание механизма формирования земельных участков и иныхобъектов недвижимого имущества, а также развития рынказемлеустроительных услуг; проведение рыночной оценки земли и другогонедвижимого имущества в целях налогообложения. В рамках информационного обеспечения рынка земли и другойнедвижимости предполагается создание базы данных государственнойсистемы регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество исделок с ними; внедрение и обязательное использование всемиучастниками рынка земли и другой недвижимости и государственнымиорганами единых общероссийских стандартов и параметровпрограммно-технических комплексов, форматов обмена данными,классификаторов, технологических процедур; расширение доступа жителейгорода Магадана и юридических лиц к информации об объектахнедвижимости и о правах на них; разработка маркетинговой стратегии вуправлении земельно-имущественным комплексом городского округа. Вместо распоряжений мэра необходим муниципальный правовой акт "Опорядке предоставления объектов недвижимости, находящихся всобственности города Магадана, для строительства и реконструкции",который установит стабильные правила оборота участковземельно-имущественного комплекса, в котором будут прописаны условияпроведения земельных аукционов, на основе которых формируетсяцивилизованный, прозрачный рынок земли. Целесообразно снизить выкупнуюстоимость земли для предприятий, установить ее равной, например,девятикратной ставке земельного налога. В итоге предприятия получатземельные активы в собственность, под залог которых смогут взятьдолгосрочный кредит на развитие. Предприятия, которые имеютвозможность по высокой цене продать землю в центре города и купитьгораздо более дешевый участок на окраинах, получат стимул кперебазированию производств и одновременно их реструктуризации. Потакой схеме проходят преобразования на муниципальном рынке земельныхучастков в некоторых крупных и средних городах России. Целесообразно развивать практику привлечения к управлениюгородскими объектами недвижимости управляющих компаний. При передаче вуправление муниципальных объектов недвижимости управляющая компанияобязательно должна вести планирование своей деятельности. Бизнес-планыоцениваются муниципалитетом как собственником недвижимости припринятии управленческих решений, связанных с объектом недвижимости.Основным критерием оценки бизнес - планов при управлении коммерческойнедвижимостью является размер и стабильность дохода, получаемогогородом. Развитие системы страхования муниципальной собственности городапозволит освободить бюджет от незапланированных расходов на возмещениеубытков при наступлении страховых случаев; использовать свободныеактивы и резервы страховых компаний в качестве инвестиций в экономикугорода; увеличить охват населения и хозяйствующих субъектов страховымиуслугами и за счет этого снизить страховые тарифы. Городу необходимо инициировать подготовку и принятие федеральноговедомственного акта о возвращении в муниципальную собственностьбереговых земельно-имущественных торгово-складских комплексов, ранеепринадлежавших объединению "Северовостокзолото" и другим советскимведомствам. Эти новые объекты муниципальной собственности могут вперспективе стать импульсом для экономического развития города,привлечь иностранных инвесторов (например, дилеров японских,корейских, китайских автомобилестроительных фирм), федеральные сетирозничной торговли, превратиться в логистические центры. 5.2. Механизмы новой муниципальной жилищной политики Долгосрочная цель муниципальной жилищной политики заключается вповышении уровня жилищной обеспеченности и содержания жилищного фондадо восточноевропейских стандартов. Ее выполнение предполагает решениезадач в области многоквартирного, индивидуального, элитного,ипотечного, молодежного, мансардного жилищного строительства,вовлечение в оборот жилья на вторичном рынке и незавершенного; попереселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда; построительству социального жилья для выпускников детских домов,ветеранов, инвалидов, других уязвимых категорий граждан; по внедрениюновых, прогрессивных строительных материалов, технологий строительныхработ и организационно-финансовых механизмов (например, привлечениеинституциональных инвесторов - негосударственные пенсионные фонды,страховые компании, инвестиционные фонды, ипотечные компании,заинтересованных в надежном долгосрочном вложении финансовыхресурсов); по обеспечению жильем специалистов высокой квалификации,приезжающих из других регионов. Эти задачи будут реализованы в рамкахнескольких муниципальных программ: "Переселение граждан из ветхогожилищного фонда города Магадана на 2005-2010 годы", "Дом для молодойсемьи (2007-2008 годы)", "Жилье работникам муниципальных учреждениймуниципального образования "Город Магадан" на 2006-2010 годы" идругих. В связи с ликвидацией многих колымских поселков и интенсивнойвнутренней миграцией населения спрос на благоустроенное жилье вобластном центре постоянно растет. Поэтому активизация жилищногостроительства в Магадане станет в прогнозный период важной точкойроста городской экономики. Этому будут способствовать и мероприятияприоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России". Механизмы новой жилищной политики включают системное решениепроблемы ветхого жилья; формирование новой индустрии (заводов)стройматериалов и рынка подрядных организаций; диверсификацию объектовстроительства (многоквартирные, малоэтажные дома, коттеджи,таунхаусы, мансардное строительство и др.); формирование рынкажилищных услуг (управляющие компании, домовые мастера); схемдолгосрочного кредитования строительства/покупки жилья. Особенность Магадана состоит в том, что жилье требуется не толькодля самих горожан, проживающих в ветхом жилье, но и для проживающих вветхом жилье жителей колымских поселков, перспективных инеперспективных, многие из которых переселяются в областной центр.Одновременно с всемерным использованием средств федерального иобластного бюджетов необходимо создавать условия для привлечениядополнительных внебюджетных финансовых ресурсов для реализациистроительства и реконструкции инженерной инфраструктуры земельныхучастков, высвобождающихся после ликвидации ветхого и аварийногожилищного фонда (вовлекать их в хозяйственный оборот на основепубличных конкурсных процедур). В Магадане в настоящее время спрос на освобождающиеся после сносаветхих жилых домов земельные участки практически отсутствует. Поэтомуздесь требуется большая, чем в других городах, предварительная работас потенциальными участниками этого рынка земельных участков, большиеусилия по их маркетингу, продвижению к покупателю, а, возможно, ипривлекательные налоговые стимулы для частных застройщиков, которые вдолгосрочной перспективе, безусловно, окупятся для города (например,освобождение организаций, занимающихся одновременно сносом ветхого истроительством нового жилья, от платы за градостроительные ресурсы). Приоритет должен получить системный подход к сносу ветхого жилья,с использованием прямых и косвенных позитивных эффектов для города.Очень конструктивным может оказаться не точечный, а площадной подход креконструкции, когда ликвидация жилья проходит не отдельнымиобъектами, а компактными группами, микрорайонами. В этом случаереконструкция жилого фонда сочетается с уплотнением застройки, чтовсегда более интересно для застройщика и позволяет привлечь частныеинвестиции для решения проблемы переселения (расселения) граждан,проживающих в ветхом жилищном фонде, а также развития инженернойинфраструктуры всего микрорайона. В Магадане необходимо разработать градостроительную концепциюзастройки районов, в которых сосредоточен ветхий и аварийный жилищныйфонд (реконструкции ранее застроенных ветхим жильем территорий). Важновыявить именно те участки городской территории, реконструкция которыхбудет прибыльной для частных инвесторов. Подготовить освобожденныеземельные участки для новой застройки и их конкурсной продажи илипредоставления в долгосрочную аренду с учетом затрат на снос зданий ирасселение граждан. В некоторых городах муниципальным властям удаетсяв результате предпродажной подготовки эффективно повысить продажнуюстоимость земельных участков, на которых ликвидируется ветхий илиаварийный жилой фонд. Граждане, проживающие в ветхих жилых домах и желающие получитьжилье большей площади, будут обязаны оплатить разницу между стоимостьютакого жилья и жилья, полагающегося им бесплатно (такова практикабольшинства российских городов). Преимущественной муниципальнойподдержкой будут пользоваться схемы расселения, предполагающиекаскадный эффект: граждане из ветхих домов оплачивают часть стоимостиполучаемой со вторичного рынка квартиры, освобождаемой предыдущимиучастниками программы, которые приобрели квартиры в новых домах. Вэтом случае количество граждан, улучшивших жилищные условия,увеличивается в несколько раз. Для реабилитации "хрущевок" может использоваться схемаодновременной реконструкции и расширения жилой площади (другой вариант- снос с последующим строительством нового жилья). Если позволяютнесущие конструкции дома, то можно надстроить один или несколькомансардных этажей, реализовать квартиры в них, за счет этого получитьсредства на капитальный ремонт дома. Город должен иметь у себя все звенья строительного цикла - отпроизводства стройматериалов до застройщиков. Необходимо создаватьновые заводы по производству современных стройматериалов, применениекоторых - главный фактор снижения себестоимости строительствамалоэтажек. Только при организации производства современныхконструктивных и отделочных материалов может быть реализованапрограмма наращивания объемов жилищного строительства. В областномцентре должны располагаться производства, традиционно занимавшиеопределенные ниши в строительной индустрии города, и предприятия,продукцию которых нерентабельно транспортировать даже на небольшиерасстояния (нерудные материалы, пенопласт и др.), объекты попроизводству стеновых и теплоизоляционных материалов (например, заводпо выпуску эффективных теплоизоляционных материалов). Дорогостоящиеутеплители и фасадные отделочные материалы следует выпускать на месте. Применение в жилищном строительстве новых, местных строительныхматериалов, экологически чистых, энергосберегающих, современных подизайну, ассортименту и номенклатуре, позволит удовлетворитьплатежеспособный спрос различных слоев населения как на элитное жилье,так и на качественные жилые дома для граждан с невысокими доходами.Новые материалы способны обеспечить экономию затрат за счет снижениявеса здания и высокой скорости сборки, за счет использования дереваили блоков из ячеистого бетона для стеновых ограждений. Целесообразно выделить в Магадане несколько зон дляиндивидуальной и малоэтажной жилой застройки. Для финансовогообеспечения строительства и приобретения индивидуального жилья можетбыть полезным выпуск муниципальных ценных бумаг. В настоящее время один квадратный метр жилья в городе стоит 25-30тысяч рублей. Нужно искать пути удешевления за счет внедрения новыхтехнологий и материалов, применения в жилищном строительстве местныхматериалов, передачи квартир инвесторам без чистовой отделки,строительства опережающими темпами магистральных инженерныхкоммуникаций к жилым микрорайонам, размещения в зданиях подземныхгаражей для автотранспорта новоселов, разработки территориальныхстроительных норм по энергосбережению, застройки участков наконкурсной основе (формирование рынка подрядных работ и привлечениязастройщиков всех форм собственности, в том числе мобильных фирм изобласти и других регионов), упрощения прохождения разрешительнойдокументации на жилищное строительство (внедрения принципов "единогоокна" для подготовки исходно-разрешительной документации) Реальной возможностью привлечения к управлению магаданскимжилфондом собственников жилых помещений является создание в домахтовариществ собственников жилья (на единый комплекс недвижимогоимущества, включающего в себя земельный участок и расположенное на немжилое здание). В отличие от коммунальных услуг в жилищных услугах Магадана прощемогут возникнуть силы конкуренции. На магаданском рынке жилищныхуслуг работают управляющие компании разной формы собственности. Задачасостоит в том, чтобы уйти от старой схемы, когда у жильцов не быловозможности выбирать самостоятельно управляющую компанию дляобслуживания своего дома, сформировать в городе множество управляющихкомпаний разной формы собственности. Жильцы малоквартирного дома могут сэкономить на управляющейкомпании, наняв для решения всех проблем своего дома одного человека -домового мастера. Магадан имеет достаточно людей строительныхспециальностей, которые способны стать такими домовыми мастерами.Вполне возможно, что уже в среднесрочной перспективе в городевозникнет рынок услуг - конкурентное предложение жильцам домов состороны сразу нескольких таких домовых мастеров. Важно, чтобы управляющие компании подбирали себе подрядчиков тожена конкурсной основе, работу подрядчика управляющая компанияоплачивала лишь по факту и качеству выполнения, исключительно приодобрении жильцов. Для решения проблемы финансирования капитальных ремонтовнеобходимо создавать гарантийные бюджетные фонды (целевые резервныефонды) или (другой вариант) субсчета многоквартирного дома в банке(когда жилой дом выступает как отдельная бизнес-единица) за счетотчислений жильцов на капитальный ремонт. Эти фонды/субсчета станутгарантией для коммерческих банков, что занятые на капремонт средствабудут возвращены. Одновременно с используемыми долгосрочными схемами ипотечногожилищного кредитования в городе могут применяться и другие. Магадануможно предложить программу "Накопительная схема приобретения жилья вгороде Магадане через муниципальное ссудо-сберегательное строительноетоварищество (СССТ)". Кредит предоставляется физическим лицам ввозрасте от 18 лет и до пенсионного возраста: - размер кредита не может превышать 70% от оценочной стоимостиприобретаемого жилья. Заемщик вносит собственные денежные средства неменее 30% на период строительства жилья; - процентная ставка по денежному обязательству - фиксированная от10% до 15% годовых; - срок денежного обязательства с 14 месяцев до 20 лет; - ежемесячные платежи в счет погашения долга не должны превышать30% от совокупного дохода заемщика; - кредит предоставляется под залог приобретаемого жилья; - обязательно оформление пакета страховых услуг. Другим решением кредитования строительства и приобретения жильяможет стать выпуск облигаций муниципального жилищного займа. Для решения жилищной проблемы малообеспеченных категорий граждан,приобретения жилья молодыми и неполными семьями, работникамибюджетных учреждений Магадана, расселения семей, проживающих вобщежитиях, будут применяться различные схемы бюджетной поддержки, втом числе в виде жилищных муниципальных субсидий в процентномотношении от стоимости квартиры; применительно к индивидуальным жилымдомам субсидия может составлять стоимость 24 квадратных метров общейплощади жилья. При рождении (усыновлении) каждого ребенка размерсубсидии может составлять рыночную стоимость 18 квадратных метровобщей площади жилья. Целесообразно принять положение "О предоставлении гражданам,проживающим в г. Магадане и нуждающимся в улучшении жилищных условий,безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья".Средства безвозмездной жилищной субсидии могут направляться напогашение кредитов, полученных молодыми семьями, на оплатупервоначального взноса при оформлении ипотечного кредита длямалообеспеченных граждан. Во многих городах России реализуются программы компенсациипроцентных ставок по кредитам и займам, полученным гражданами длястроительства жилья. Например, молодым семьям за счет средств бюджетагорода предоставляется компенсация на погашение части процентнойставки по кредитам (займам), полученным для строительства жилья вуполномоченных организациях в размере 2/3 годовой процентной ставки запользование жилищным кредитом. Период банковского кредита непревышает 15 лет, процентная ставка компенсируется за счет средствбюджета города не более 10 лет. 5.3. Реабилитация и развитие коммунальной инфраструктуры Долгосрочная цель развития коммунального сектора городскойэкономики - повышение устойчивости водо-, теплоснабжения жилищногофонда и эффективности управления коммунальными сетями. Данная цельконкретизируется в задачах программы комплексного развития системкоммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Магадан"на 2007-2010 гг., которую в настоящий момент разрабатывает ООО "Центрмуниципальной экономики" (г. Москва): обеспечение комплексногоразвития систем коммунальной инфраструктуры; модернизация объектовкоммунальной инфраструктуры; привлечение средств внебюджетныхисточников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств)для финансирования проектов модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры. Мэрия города Магадана включает в Федеральную программу"Экономическое и социальное развитие дальнего Востока и Забайкалья на1996-2005 и до 2010 года и перспективе до 2020 года" следующие проектыкоммунального сектора: - реконструкция Магаданской ТЭЦ; - строительство второго магистрального водопровода на р.Каменушка в г. Магадане; - строительство водопроводных очистных сооружений на р. Каменушкав г. Магадане; - строительство напорного канализационного коллектора вмикрорайоне Нагаево в г. Магадане; - реконструкция котельной в пос. Уптар; - реконструкция тепломагистрали N 3 на участке от ТК-18 до ТК-25; - строительство очистных сооружений биологической очистки сточныхвод в г. Магадане; - проектирование и строительство канализационной насосной станцииN 3 в микрорайоне Нагаево в г. Магадане; - проектирование и строительство полигона для размещенияустановок по утилизации и переработке промышленных отходов в г.Магадане. Первоочередной мерой коммунальной реформы является разделениефункций между жильцами-собственниками, конкурирующими между собойуправляющими компаниями - заказчиками и конкурирующими между собой запотребителя коммерческими и муниципальными фирмами-подрядчикамикоммунальных услуг. Это означает реальное формирование рынкакоммунальных услуг (подрядных работ и службы заказчика) в городе.Потребители должны иметь возможность непосредственно влиять на объем икачество жилищно-коммунальных услуг путем воздействия нажилищно-коммунальные предприятия с целью повышения уровня оказываемыхуслуг. Проблемы с теплоснабжением основного городского ядра(прогнозируемый рост нагрузок, большая протяженность и плохоесостояние теплотрасс - плохая изоляция трубопроводов, значительныепотери тепла и др.), которое обеспечивается Магаданской ТЭЦ, имеютсистемный характер и требуют разработки новой городской программытеплоснабжения на 15 лет, в которой должны быть расписаны потребностигорода в тепле, сроки ввода объектов теплофикации (источники итепловые сети), сроки ввода и источники инвестиций на их сооружение.Наличие такой программы является необходимым условием для подготовкизаявок на финансирование по проектам федеральных целевых программ. В прогнозный период будет решаться задача постепенноймодернизации архаичных котельных на окраинах городского округа за счетиспользования новых, более экономичных и экологически чистых типовоборудования. На всех водозаборах поверхностных водоисточников отсутствуютнеобходимые водоочистные сооружения, проводится только обеззараживаниеводы с применением жидкого хлора; на подземных водоисточникахобеззараживание воды не проводится, что является причинами"нестандартной" воды по санитарно-химическим и микробиологическимпоказателям. Из-за отсутствия водоочистных сооружений предприятия,эксплуатирующие водозаборные сооружения, для обеспеченияэпидемиологической безопасности вынуждены до семи месяцев в годуиспользовать дозы хлора, вдвое превышающие норму. Вода дефицитна пофтору, что является причиной распространения кариеса зубов умагаданских детей. Высокая степень изношенности труб и системводоснабжения (около 75%) приводит к частым авариям. На решение проблем водоснабжения города направлены мероприятиягородской целевой программы "Обеспечение потребителей города Магаданакачественной водой на 2006-2010 годы". Завершение наиболеекапиталоемких мероприятий (предположительно к 2015 году), к числукоторых прежде всего принадлежит проектирование и строительствоводопроводных очистных сооружений на реке Каменушка с производственнойлабораторией, обеспечит коренное улучшение водоснабжения Магадана,стабилизирует санитарно-эпидемиологическую обстановку в городе,улучшит показатели здоровья населения. Более частные проектыстроительства водопроводов к жилым домам, замены водопроводных сетейбудут реализованы и создадут дополнительные резервы питьевой воды наслучай аварийных и пиковых ситуаций, обеспечат бесперебойноеводоснабжение горожан. В вопросе модернизации систем ливневой канализации и очисткисточных вод основными мероприятиями прогнозного периода станутстроительство канализационной насосной станции и напорного коллекторав Нагаевском микрорайоне, увеличение объемов биологической очисткисточных вод (такую очистку проходят всего около 8% стоков) дляобеспечения нормативов качества сбросов сточных вод. Стратегия развития города предполагает перевод его экономики наэнергосберегающий путь развития и принятие первоочередных мер пореализации политики энергосбережения. Энергосбережение являетсясквозной задачей по всем направлениям городской экономики. Мероприятиягородской целевой программы "Энергосбережение в ЖКХ и бюджетной сферегорода Магадана" предусматривают: - внедрение малоэнергоемких технологий и энергоэффективных видовоборудования, технических средств и материалов, реконструкциюкотельных и инженерных сетей с заменой оборудования и технологий припроизводстве и передаче энергии; - обновление тепловых сетей с заменой физически и моральноустаревшего оборудования, применение новых материалов и теплоизоляции; - ремонт и реконструкцию жилых зданий с усилением теплоизоляции вцелях снижения потерь теплоэнергии; - предоставление налоговых льгот, кредитов организациям ипредприятиям, осуществляющим энергосберегающие мероприятия; - снижение потребления электроэнергии на освещение за счетавтоматизации систем управления; - установку коммерческих приборов учета на объектах жилищногофонда; - предоставление услуг по организации учета и контроляпотребления энергетических ресурсов (энергосервиса); - ремонт и реконструкцию жилых зданий с усилением теплоизоляции вцелях снижения потерь теплоэнергии; - утепление подвалов, чердаков, оконных проемов с применениемсовременных материалов; - энергоаудит "проблемных домов", объектов ЖКХ, включающийэнергетические обследования, оценку имеющихся резервов экономии иопределение технико-экономической эффективности предложенныхмероприятий по энергоресурсосбережению; - подготовку энергетических паспортов жилых зданий; - установку общедомовых приборов учета. Успешная реализация всех этих мероприятий позволит утвердитьстатус Магадана как энергоэффективного города. Целесообразно создатьспециальный внебюджетный фонд энергосбережения за счет: - экономии средств предприятий и организаций, образующейся врезультате выполнения энергосберегающих работ на основании годовыхпланов работ по Программе энергосбережения города Магадана; - экономических санкций за нерациональное и расточительноеиспользование ресурсов в соответствии с действующим законодательствоми нормативными правовыми актами; - средств, получаемых в виде дивидендов, процентов по банковскимвкладам, депозитам, займам, от использования средств фондаэнергосбережения в деятельности иных юридических лиц; - поступлений от мероприятий (благотворительных акций, лотерей),проводимых в пользу фонда энергосбережения; - поступлений от издательской и рекламной деятельности; - заемных средств банков, которые могут быть использованы наусловиях безусловного возврата вложенных средств за счет ежемесячногоотчисления части экономии, получаемой потребителем коммунальных услугв результате снижения платежей благодаря установке приборов учета. Вкачестве источников кредитного финансирования может быть использованлизинговый механизм. Сегодня роль управляющих компаний в Магадане исполняют 11жилищных организаций: пять РЭУ, два муниципальных унитарныхпредприятия ("Соколовское ЖКХ", "Соцжилье"), а также ООО "Жилсервис","Магаданская жилищная управляющая компания", ООО "Жилищно-домовоеуправление ДАР", ООО "31 квартал". Они сохранили многие порокимонопольного поведения прежних структур жилищно-коммунальногохозяйства. Задача их постепенной трансформации в подлинно рыночныеуправляющие компании разной формы собственности (от МУПов до ОАО <1>)- через "откалывание" от неповоротливых РЭУ кусков рынка новыми,альтернативными структурами частного жилищного бизнеса, черезвнутреннее перерождение и потому выживание самих РЭУ и другие схемы -будет решаться весь прогнозный период. Конечная цель - переход напрофессиональное управление муниципальным жилищным фондом наконкурсной основе. -------------------------------- <1> Не может быть самоцелью идея безусловного преобразования всехуправляющих компаний - муниципальных унитарных предприятий в ОАО. Вряде случаев вполне может быть целесообразным сохранение формы МУПовкак зарекомендовавшей себя и вполне эффективной на рынке коммунальныхуслуг. Развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом окажетсущественное влияние на внедрение альтернативных новых технологий всфере тепло- и электроснабжения, позволяющих осуществлять обслуживаниеотносительно небольших групп потребителей. Управляющая компания будетиметь возможность рассматривать альтернативные варианты - создатьсобственный локальный источник энергоснабжения или воспользоватьсяуслугами системы централизованного энергоснабжения. Модернизация коммунального хозяйства города невозможна безсовершенствования тарифной политики. Новая тарифная политика будетобладать высокой гибкостью, исходить из возможности компромисса междутехническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг иплатежеспособным спросом потребителей; возможности "развернуть"нерациональные расходы предприятий, выявленные в ходе аудита иэкспертиз (за счет бюджетных средств) тарифов на жилищно-коммунальныеуслуги, на модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры;публичности процесса формирования тарифов; раздельного учетапостоянных и переменных затрат; дифференцированной оплатысверхнормативного потребления коммунальных услуг (вплоть до полноговозмещения); возможности перерасчета за непредоставленные,некачественно предоставленные или предоставленные не в полном объемежилищно-коммунальные услуги. Приборы учета обеспечивают переход от оплаты по нормативампотребления к оплате на основе фактического расхода электро- итеплоэнергии, горячей и холодной воды. Внедрение приборов учета вквартирах города будет проходить постепенно, первоначально в новомстроительстве, при капитальном ремонте, по желанию собственниковжилья, ветеранам, жертвам политических репрессий, социальнонезащищенным слоям населения на безвозмездной основе. Установкаприборов учета на объектах жилищного фонда позволит снизить размероплаты, так как оплата населением будет производиться по фактическиоказанной услуге. Предполагается, что внедрение приборов учетасформирует стимулы у квартиросъемщиков и собственников жилья напроведение в своей квартире ресурсосберегающих мероприятий (устранениеутечек, регулирование системы отопления и водоснабжения, утепление,тройное остекление, остекление с использованием теплоотражающихпокрытий и т.д.). До 2010 года инвестиционное финансирование жилищно-коммунальногокомплекса еще будет осуществляться в основном за счет бюджетныхсредств, однако после 2010 года инвестирование за счет заемныхресурсов постепенно станет преобладающей формой. Среднесрочная задачамуниципальной власти состоит в том, чтобы готовить условия приходачастного инвестора: модернизировать коммунальные сети, обновлять всюинфраструктуру жилищно-коммунального хозяйства. Возможностьпривлечения в жилищно-коммунальный комплекс долгосрочныхинвестиционных ресурсов определяется огромным потенциаломресурсосбережения. Экономическая привлекательность ресурсосберегающихпроектов состоит в том, что в качестве источника погашения заемныхсредств, взятых на реализацию проекта, могут использоваться средства,сэкономленные в результате сокращения себестоимости предоставления ипотребления коммунальных услуг. Модернизация коммунальнойинфраструктуры приведет к существенному сокращению себестоимостикоммунальных услуг, а модернизация жилищного фонда - к сокращениюпотребления энергетических и материальных ресурсов и, следовательно, кполучению значительного экономического эффекта от инвестиций. Возможны следующие способы привлечения заемных средств: - привлечение предприятиями жилищно-коммунального комплекса илимуниципальным образованием кредитных средств коммерческих банков нафинансирование проектов; - выпуск и размещение на рынке проектных облигаций предприятиямижилищно-коммунального комплекса, осуществляющими модернизацию; - выпуск муниципальных облигаций в целях использования заемныхсредств на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса; - предоставление предприятию жилищно-коммунального комплексакредита из средств местного бюджета на рыночных условиях; - реализация комплекса мер по снижению рисков частногокредитования путем предоставления частному инвестору государственных имуниципальных гарантий. 5.4. Формирование среднего класса на основе развития малогобизнеса в городской экономике Долгосрочная цель развития сектора малого предпринимательства вМагадане состоит в формировании устойчивой, гибкой городскойэкономики, обучаемой и восприимчивой к новым требованиямпостиндустриального уклада, основанного на знаниях и информации.Приоритетными задачами являются: - создание и развитие городской инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства; - создание благоприятного инвестиционного климата и современныхфинансово-кредитных институтов для развития малогопредпринимательства; - совершенствование системы информационной поддержки, системыподготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров малогопредпринимательства; - организация мероприятий по укреплению имущественной,технической и технологической базы субъектов малогопредпринимательства; - реализация инновационных проектов в сфере строительства ипроизводства строительных материалов, переработки вторсырья, добычи ипереработки местного сырья; коммунальных услуг, досуговой деятельностии др. Новыми формами поддержки городских предпринимателей со сторонымэрии могут стать городской целевой бюджетный фонд поддержки малогопредпринимательства; центр по защите прав предпринимателей;периодическое печатное издание для предпринимателей как приложение кгазете "Вечерний Магадан". Дополнительными формами финансовой поддержки малого бизнеса,которые уже применяются в других северных столицах России, могутстать: предоставление отсрочек по уплате налогов и других платежей вгородской бюджет; совершенствование механизма реструктуризациизадолженности по платежам в бюджет, отделение долгов от штрафов, пенейи санкций путем объявления налоговых амнистий; механизмсубсидирования процентной ставки по кредитам, выдаваемым коммерческимибанками субъектам малого предпринимательства для проектов вжилищно-коммунальной сфере, или которые имеют социальную значимостьдля города (также налоговые и арендные льготы); организациямуниципальной страховой системы кредитования субъектов малого бизнеса;расширение участия города в гарантировании рисков при займах вкоммерческих банках; формирование кредитных историй сектора малогобизнеса. Помимо рубрики на сайте мэрии, целесообразно создатьспециализированный сайт "Малый бизнес Магадана", на которомпредприниматель смог бы в ускоренном режиме получить минимальнуюконсультацию по разделам (вся информация сайта, в том числе правовая,сосредоточена исключительно на проблемах малого бизнеса). Необходимоспособствовать информационному взаимодействию субъектов малогопредпринимательства Магадана между собой и с предпринимателями другихсеверных городов России. Популяризировать передовые технологии ведениябизнеса - лизинг, франчайзинг, субконтрактацию и др. Целесообразно формировать нормативную правовую базу имущественнойподдержки субъектов малого предпринимательства. Создавать доступныебазы данных по недвижимому муниципальному имуществу, формировать иобновлять реестр нежилых помещений, предназначенных для передачи варенду или для продажи; разработать механизм и порядок передачинеиспользуемого имущества (бездействующих производственных площадей,имущества ликвидируемых предприятий, незавершенных объектов) субъектаммалого предпринимательства на условиях долгосрочной аренды. Предлагается внедрить систему максимальной "физической"централизации и упрощения бюрократических процедур, связанных сорганизацией и ведением деятельности предпринимателей. Разместитьучреждения регистрации, лицензирования, получения разрешений исогласований и других процедур "под одной крышей". Решить вопрос опроведении с представителями различных служб совместного приемапосетителей в одном помещении по единому графику один или два дня внеделю. Проработать идею "куратора инвестиционного проекта" со сторонымэрии - единственного сотрудника мэрии, с которым проводит рабочийконтакт инвестор из числа малых и средних предприятий и которыйсопровождает пакет документов по городским инстанциям. Результатомможет стать значительное сокращение времени циркуляции документов. Необходимо содействовать новым формам самоорганизации субъектовмалого бизнеса: Ассоциация женщин предпринимателей, ООО"Автопредприниматель", Союз розничной торговли, Ассоциация предприятийбытового обслуживания г. Магадана и др. Именно эти структурысамоорганизации малого бизнеса смогут со временем принять отмуниципальных властей функции экспертизы качества товаров и услуг,сертификации, лицензирования и др. Молодежное предпринимательство имеет в Магадане ввидузначительной молодежной безработицы особый приоритет. Должна бытьсоздана правовая база, регламентирующая статус, порядок регистрации,льготы по налогообложению и кредитованию для молодежных предприятий.Малые предприятия должны получить стимулы на муниципальном уровне дляприема на работу и обучения молодых работников. Должен бытьорганизован студенческий бизнес-инкубатор. Значительный потенциал содержится в улучшении процессовкоординации всех субъектов, вовлеченных в процессы развития малогобизнеса. Необходимо совершенствовать методы взаимодействия икоординации работы мэрии г. Магадана и всех учреждений, организаций,общественных объединений, предпринимательских сообществ,бизнес-центров в сфере поддержки и развития малого предпринимательствана территории муниципального образования "Город Магадан"; механизмывзаимодействия законодательных, исполнительных органов государственнойвласти, органов местного самоуправления и общественных организаций, всферу деятельности которых входит обеспечение интересов малогопредпринимательства, партнерских отношений между предпринимателями иорганами власти; эффективно координировать деятельность всехреализуемых в городе проектов поддержки малого предпринимательства. Необходимо установить зоны вдоль главных улиц города, гдезаведомо будет решен вопрос о принципиальной возможности переводажилых помещений в нежилые. Провести картографический анализлокализации помещений, перепрофилированных в последние годы (напротяжении пяти - семи лет); выявить транспортно-пешеходные зоны,наиболее активно посещаемые жителями города; оценить потенциал жилыхпомещений, расположенных на первых этажах в пределах выделенных зон,на предмет возможности их перепрофилирования; составить перечень видовразрешенного использования недвижимости применительно к выделеннымзонам; подготовить пакет документов (карту правового зонирования насоответствующую часть территории города и описание градостроительныхрегламентов разрешенного использования недвижимости в пределахвыделенных зон). Городу необходимы проекты "автомобильной" направленности:контраст между местом области в первой десятке регионов по уровнюавтомобилизации, при крайне слабой инфраструктурной оснащенности,подготовленности Магадана к автомобильному буму очень велик. Проектыразвития сети автосервисов в разных микрорайонах города, автомоек,платных автостоянок, дилерских центров, организации автомобильногокинотеатра "Вираж" будут востребованы на рынке. К приоритетным направлениям в области торговли относятся развитиеи совершенствование инфраструктуры товарного рынка: оптовых рынков,баз и складов, торговых и сбытовых организаций, развитие сети сбытапродукции, "электронной торговли". Приоритетную поддержку должны получить малые предприятия бытовогообслуживания, которые создаются на окраинах и в новых жилых районахгорода, чтобы и там создавался полный набор услуг повседневногоспроса: ремонт одежды, обуви, мебели, бытовой техники, ремонт иизготовление металлоизделий, приемные пункты химчистки и прачечных,фото услуги, парикмахерские. Перспективным направлением является жилищно-коммунальноехозяйство - создание и развитие энергосберегающих технологий,совершенствование приборов учета тепла, воды и др. Другое направление- производственные наукоемкие услуги для федеральных корпораций,работающих в области: расширение производственно-технологическойкооперации между малыми и крупными предприятиями с использованиемсистемы субконтрактации и аутсорсинга. Еще одно направление - развитиевеб-технологий, в том числе профессионального веб-дизайна,веб-маркетинга и др. 5.5. Гарантии качества и доступности медицинских услуг для всехгорожан Долгосрочная цель развития муниципального здравоохранения состоитв том, чтобы обеспечить предоставление качественных медицинскихуслуг, их доступность широким слоям населения города, уменьшитьдетскую и общую заболеваемость и снизить смертность горожантрудоспособного возраста от управляемых причин. Данная цельпредполагает решение нескольких приоритетных задач: - укрепление кадрового потенциала городского здравоохранения; - укрепление материально-технической базы учрежденийздравоохранения, оснащение их современным высокотехническимоборудованием; - совершенствование порядка оказания платных медицинских услуг; - внедрение оплаты медицинской помощи по принципу муниципальногозаказа, развитие форм добровольного медицинского страхования; - расширение объемов амбулаторной и стационарозамещающей помощи; - совершенствование лекарственного обеспечения населения; - создание единого диагностического центра. Для кадрового укрепления муниципального здравоохранения, помимоуже предпринимаемых мер, предусматривается внедрение пятилетнихблокированных банковских счетов для молодых врачей, приезжающих наработу в Магадан; новые, более дружественные, механизмы покупкиэлитного жилья в рассрочку. В период до 2010 года предполагается строительство в Магаданенового центра гинекологии и перинатальной патологии на 100 коек,крупномасштабный ремонт самых значимых отделений областной больницы, втом числе строительство нового терапевтического корпуса,проектирование и строительство нового корпуса детской инфекционнойбольницы, лечебного корпуса областного психоневрологическогодиспансера, типового корпуса областного противотуберкулезногодиспансера. Проекты по строительству нового терапевтического корпусаобластной больницы и строительство центра гинекологии и перинатальнойпатологии на 100 коек магаданского родильного дома включены длясофинансирования в федеральную целевую программу "Экономическое исоциальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до2010 года и в перспективе до 2020 года". За счет средств муниципального бюджета и фонда Особойэкономической зоны будет проведено техническое обновление Магаданскогородильного дома (оказывает экстренную медицинскую квалифицированнуюпомощь не только женщинам города, но и области). Для гарантированногоэнергоснабжения предусмотрено приобрести автономные электроустановкидля нескольких лечебных учреждений (родильный дом и ряд поликлиник). Основу современных городских медицинских платных услуг составляютпрофосмотры при поступлении на работу и периодические профосмотры.Частная медицина будет развиваться прежде всего в стоматологии, вмуниципальных больницах (как платные палаты), в муниципальнойполиклинике как услуги массажистов, специалистов по мануальнойтерапии, по УЗИ, по эндоскопии. В прогнозный период в городе будет развиваться добровольноемедицинское страхование, по опыту других городов России будет принята"Концепция добровольного медицинского страхования населения городаМагадана". В рамках реализации положений Концепций необходимо будетсоздать Координационный совет по развитию добровольного медицинскогострахования. Добровольное медстрахование будет способствовать созданиюусловий для получения горожанами доступной высококачественноймедицинской помощи сверх Территориальной программы государственныхгарантий. Реформирование муниципальной амбулаторно-поликлинической службыпредполагает приоритетное развитие первичной медико-социальной помощи(системы общеврачебных практик), изменение функций, методов работы,системы финансирования поликлинических учреждений, переориентациюслужб муниципального здравоохранения с коллективного наиндивидуально-посемейный принцип оказания медицинской помощи. Во всех амбулаторно-поликлинических учреждениях получатраспространение стационарозамещающие формы оказания медицинскойпомощи: дневные стационары, стационары на дому, которые болееэкономичны, чем традиционные стационары с круглосуточным пребываниембольных. И весь процесс лечения будет в большей степени ориентированна недорогие, но достаточно эффективные аппаратуру, диагностические илечебные препараты. В больницах продолжится реструктуризация коечногофонда, предполагающая либо частичное его сокращение, либоперепрофилирование в учреждения сестринского ухода. Будут развиваться такие перспективные формы догоспитальноймедицинской помощи в поликлиниках, как дневные стационары, институтврача общей практики, профилактическая деятельность в виде обучающихшкол для больных с артериальной гипертонией, бронхиальной астмой,сахарным диабетом. Врач общей практики будет обслуживать всех живущихв его подведомственной зоне - детей, взрослых, людей преклонноговозраста. Обследование же больных будет проводиться в централизованныхдиагностических центрах, оснащенных лучшим лабораторным идиагностическим оборудованием. В городе появятся первые (вероятно,частные) поликлиники, организованные не по возрастной и половой, асемейной принадлежности пациентов. Для повышения эффективности и качества оказания скороймедицинской помощи, выравнивания условий ее оказания и обеспеченияравной доступности для населения разного достатка и места проживанияпредстоит сформировать новую организационную модель еефункционирования (возможно, в рамках новой муниципальной программы поскорой медицинской помощи). Медицинские инновации связаны с широким внедрением вмуниципальное здравоохранение информационных технологий. Прежде всегоэто создание единой сети, связывающей все медицинские учреждениягорода. Из учреждения в учреждение за пациентом по сети должнаследовать вся ранее накопленная информация о состоянии его здоровья -анамнез, прививки, бактериологические исследования. Врачи "Скоройпомощи" также должны получить мгновенный доступ к этой информации.Будет разработан городской медицинский веб-сайт, стимулирующийразвитие городских профессиональных медицинских ассоциаций и активныеконсультации для горожан медицинского сообщества города. Современные показатели заболеваемости городских детей по многимкритериям хуже среднероссийских: близорукости в 2,5 раза, хуже поречевой патологии, по патологии органов дыхания. В Магадане лишь 12%выпускников школ могут считаться абсолютно здоровыми. Поэтому будетсоздан банк данных о состоянии здоровья детей Магадана - какмероприятие областной целевой программы "Здоровый ребенок на 2007-2010годы". Важная сторона развития муниципального здравоохранения -профилактическое направление медицины, формирование идеологииздорового образа жизни, услуги и технологии генетическогоконсультирования, развитие социально значимых видов помощи -фтизиатрической, наркологической, психиатрической: обеспечениеприоритетности профилактической направленности в работе поликлиники;содействие оздоровлению посредством широких социально-экономическихмероприятий и межведомственного сотрудничества; активное участиешироких общественных кругов, местных организаций и сообществ вреализации оздоровительных программ и дальнейшем совершенствованииздравоохранения. Некоторые учреждения муниципального здравоохранения, получающиезначительные доходы от оказания платных медицинских услуг, из разрядабюджетных учреждений смогут (после 2010-2015 годов) перейти в разряднекоммерческих организаций и самостоятельно управлять своимифинансовыми ресурсами, не ограничиваясь рамками и принципами сметногофинансирования. 5.6. Развитие городских образовательных услуг Долгосрочные задачи развития муниципального образования -обеспечение равного доступа горожан к образовательным услугам внезависимости от доходов семьи; закрепление на практике гарантийприоритетности системы образования в жизнедеятельности города;укрепление, сохранение и расширение общедоступной системы общего идополнительного образования; улучшение экономических механизмовобеспечения системы образования финансовыми, материально-техническими,информационными и иными ресурсами; подготовка кадров для системыобразования; повышение вклада образовательных услуг в развитииинновационной городской экономики. Речь идет о том, чтобы превратить Магадан в привлекательныйстуденческий университетский город с мощным научно-образовательнымкомплексом; ликвидировать перекосы в предоставлении образовательныхуслуг, для чего совершенствовать взаимодействие органов управления,образовательных учреждений, общественных организаций; адаптироватьпритязания выпускников и реальные вакансии на местном рынке труда;модернизировать учреждения муниципального образования. В прогнозный период предстоит укреплять позиции города какуниверситетского центра, формировать столичную образовательнуюсистему, соответствующую современным требованиям. Актуализироватьпотенциал городского университетского и научно-образовательногосообщества, налаживать взаимодействие образования, науки, культуры,здравоохранения. Работа одних и тех же преподавателей в разных вузах городауменьшает их желание и возможность совершенствовать методическую базукафедр основного места деятельности (в Северном международномуниверситете); чтение различных предметов по требованиям разных вузовнеизбежно снижает качество подготовки студентов. Филиальные вузы вМагадане получили в последние годы преимущество в наборе и удержаниистудентов из-за упрощенных требований, иногда в силу более низкихнакладных расходов, заниженных цен за обучение, "индивидуального"подхода вместо классических лекционных курсов. В целях повышения качества профессиональной подготовкиспециалистов необходимо ввести паспортизацию всех филиалов высшихучебных заведений, расположенных в г. Магадане; однопрофильные срединих (особенно по экономическим и юридическим специальностям)объединять в консорциумы вузов (по примеру консорциума "ИРМАГ" -Иркутск - Магадан, участниками которого стали Северный международныйуниверситет и Байкальский университет экономики и права) для болееэффективного использования ограниченного кадрового и методическогопотенциала города, развивать университетский комплекс, включая в неготехникумы и ссузы. Предстоит укреплять и систематизировать связи Северногомеждународного университета и других вузов города со школами,учреждениями дошкольного и школьного образования, активно использоватьдля этого форму попечительских советов; интегрировать высшие учебныезаведения с учреждениями общего, начального и среднегопрофессионального образования. Совместно работать с мэрией, Советомпрофсоюза по разработке и реализации мер социальной поддержкипедагогических работников, работников образовательной системы в целом. От партнерства университета и бизнеса, университета и властипредстоит перейти к признанию абсолютно новой роли университета какцентра городской инновационной экономики, способного совместно снаучно-образовательным комплексом города создавать механизмыинициирования и поддержки инноваций, стимулирования развития малогоинновационного бизнеса, внедрения научных достижений для решенияактуальных проблем городской экономики (в т.ч. готовить специалистовпо инновационному менеджменту). Предполагается долевое участиепредприятий в подготовке университетом квалифицированных кадров длягорода, активизировать целевую подготовку специалистов на основетрехсторонних договоров между организациями, вузом и обучающимисястудентами или специалистами; создавать сеть базовых предприятий дляпроведения производственной практики; создать на базе УниверситетаЦентр мониторинга образовательных потребностей, что позволитприблизить структуру предлагаемых образовательных услуг к потребностямрынка труда, создать межотраслевой центр переподготовки специалистоввысшей квалификации. Очевидна необходимость развивать системы довузовского,послевузовского и дополнительного профессионального образования всторону инженерных специальностей и одновременно менять само качестворабочих мест по этим специальностям, чтобы они постепенно становилисьпритягательными для выпускников. Модернизация учреждений образования предполагает масштабныеперемены, которые приведут к изменению в содержании учебных курсов ипрограмм, эксперименту профильного обучения учащихсяобщеобразовательных школ и постепенному переходу всех учрежденийобразования на профильное обучение; внедрению лучших форм и методовучебно-воспитательной работы передовых школ города, активнойкомпьютеризации образовательных учреждений, повышению качествапрофессиональной подготовки специалистов путем разработки и внедренияинновационных технологий и дистанционного обучения, постоянногостимулирования их профессионального роста и социальной поддержки(льготное кредитование покупки жилья и другие меры). Мероприятия по совершенствованию городской системы образования(обеспечение доступного качественного образования, становлениесовременного менеджмента в системе образования, поддержкаинновационных процессов по приоритетным направлениям развитияобразования и др.) предусмотрены в муниципальной целевой программе"Развитие системы образования города Магадана в рамках приоритетногонационального проекта "Образование". Для привлечения студентов издругих регионов необходимо строительство студенческого городка(корпуса). В числе приоритетных мер - создание муниципальной системыдистанционного обучения; развитие единой информационнойобразовательной среды на основе оптоволоконной сети муниципалитета иформирование муниципального образовательного информационного портала,обеспечивающего реализацию образовательных потребностей педагогов ишкольников, позволяющего представить муниципальную систему образованияв мировой глобальной сети, привлечь интерес российской и мировойобщественности к городу; обеспечение доступа педагогических работниковк информационным образовательным ресурсам (базам данных,периодическим изданиям, методическим материалам). Создание системы работы с одаренными детьми будет происходитьчерез опорные центры, базовые площадки интеллектуальной, творческой испортивной направленности, информационно-методического и программногообеспечения этой деятельности. В прогнозный период будет активизирована деятельность попривлечению внебюджетных источников (дополнительных платныхобразовательных услуг), привлечению спонсорской, благотворительнойпомощи, добровольных пожертвований в городскую систему образования.Предлагается сформировать целевой бюджетный фонд образования дляповышения адресности в выделении средств на развитие образовательныхуслуг. 5.7. Развитие услуг культуры через формирование мостов с другимивидами деятельности Долгосрочный источник жизнеспособности муниципальной культуры вее экспансии в разные сферы муниципальной экономики. Поэтому нужновсемерно поддерживать взаимодействие культуры и других видовдеятельности в экономике города, стимулировать поиск и освоение новыхсфер и видов сотрудничества. Должно получить развитие широкоепонимание городской культуры, только оно позволит этой сфере статьэкономически устойчивой. В таком контексте городская культура включаетпамятники индустриального наследия, культурные брэнды города, которыеспособствуют продвижению образа Магадана в стране и мире, эстетикутеатров, административных зданий, жилых домов, северное архитектурноеисполнение уличной подсветки зданий, памятников, жилых домов. Расширяющаяся трактовка городской культуры позволит выйти зарамки просто сохранения песенного наследия Вадима Козина к проблемесохранения всего культурного наследия индустриальной (лагерной,совнархозной, ведомственной) эпохи, в которое составной частью входятархитектурные памятники, экспозиции краеведческого музея, памятныеместа города, охранная зона недвижимых памятников истории. Ототдельных объектов культуры необходимо переходить к целостной зонекультурного наследия. Такая широкая трактовка городской культурынеизбежно превратит дело сохранения культурного наследия изответственности одного структурного подразделения мэрии в общее деломногих структурных подразделений, территориального общественногосамоуправления в микрорайонах города, некоммерческих организацийгорода, образовательных и научных учреждений, бизнес-сообщества, всейгородской общественности. Целесообразно создать в этой связиКоординационный совет по сохранению объектов культурного наследия,разработать Правила землепользования и застройки, ограничения вградостроительных регламентах в местах размещения объектов культурногонаследия города. Общественность должна соучаствовать в принятииградостроительных решений в границах исторической застройки города. Новые проекты в сфере городской культуры могут включать проект"передвижной музей", создание в городе детской картинной галереи,центров раннего эстетического развития детей, студии звукозаписи вдетской хоровой школе, расширение деятельности центров, штабов илагерей (культурно-досуговых, спортивно-туристических, волонтерскогодвижения, общественно-политических, военно-патриотических,международной школы общения, трудовых и оздоровительных лагерей).Целесообразно открыть библиотеку для людей с ограниченными физическимивозможностями, слабовидящих, слепых. Проводить дни культурыгородов-побратимов Магадана. Целесообразно продолжить практикупроведения конкурсов по профессиям. Проблема кадрового обеспечения сферы муниципальной культурыпроизводна от низкой социальной и материальной защищенности работниковкультуры. Приток молодых специалистов по этой причине незначителен.Поддержка по отдельным частным направлениям - льготы по коммунальнымуслугам и др. - ситуацию не меняет. Выход состоит в коммерциализацииотдельных направлений культуры, что возможно при установлении ееальянсов с другими видами деятельности городской экономики. Другиерешения состоят в увеличении дохода от предоставления платных услуг(например, обеспечение наряду с основными бесплатными услугамикомплекса платных услуг по выдаче редких книг, внедрению платногоабонемента, составлению библиографических списков для дипломных работ;дополнительные услуги обучения детей живописи, хоровому пению,хореографии, компьютерной графике и др.), освоении технологийфандрайзинга, развитии маркетинга, дифференцированной ценовой политикина услуги культуры для разных категорий граждан. Особое место должнозанять меценатство, роль которого могла бы сводиться к различнымформам финансового участия, вкладам в художественную культуру черезсоздание культурных центров, музеев, выставок, интерьеров и т.д.Необходимо сформировать правовое поле для меценатов, которое быстимулировало их деятельность по поддержке культуры города. Финансовойустойчивости городской культуры может способствовать профессиональнаяподготовка руководителей учреждений культуры по теме "Менеджмент вобласти культуры и искусства". Значительные перспективы связаны с углублением информатизацииучреждений культуры - автоматизацией и модернизацией библиотек,развитием телекоммуникационных сетей, созданием и функционированиеминформационно-библиотечной сети города с подключением филиалов кэлектронным базам данных, чтобы все библиотечные фонды города былиобъединены в единую сеть (при одновременном переходе всей библиотечнойсистемы на цифровые носители научно-технической, художественной инаучно-популярной информации). Модернизация объектов городской культуры предусмотренамероприятиями программы "Развитие культуры в муниципальном образовании"Город Магадан" на 2006-2009 годы. Предполагается укреплениематериально-технической базы учреждений культуры, укомплектование ихновыми техническими средствами; мероприятия по развитию киносетигорода, расширению и повышению качества услуг библиотек, эстетическомуобразованию детей в школах искусств, художественных и музыкальныхшколах города, досуговых учреждениях, развитию музеев. Конкретныепроекты программы предусматривают приобретение регулятора длясветового оборудования сцены, световых приборов для муниципальногоучреждения культуры "Центр культуры"; приобретение оборудования длямуниципального учреждения культуры "Кинотеатр "Горняк"; открытиеширокоформатного школьного кинотеатра, оборудованного новейшейаппаратурой; открытие кинозалов для демонстрации фильмов в домахкультуры; строительство здания центральной городской библиотеки;создание библиотек нового типа - семейного чтения, бизнес-библиотеки,библиотеки милосердия 03, библиотеки приключений; приобретение новыхинформационно-компьютерных систем для учреждений дополнительногообразования детей; приобретение циркового оборудования длямуниципального циркового коллектива "Вояж"; приобретение инструментовдля ансамбля русских народных инструментов "Метелица". В рамках федеральной целевой программы "Экономическое исоциальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до2010 года и перспективе до 2020 года" предусмотрена реконструкцияМагаданского областного музыкально-драматического театра. 5.8. Оптимизация межведомственного взаимодействия для эффективнойдоставки услуг физической культуры и спорта Физическая культура и спорт как одна из составляющих здоровогообраза жизни являются приоритетным направлением деятельностимуниципального образования "Город Магадан". Значительный и пока еще невполне реализованный потенциал содержится в сотрудничествемуниципальных, коммерческих, общественных структур: городскихспортивных общественных организаций и органов управления физкультуройи спортом; учреждений сфер образования, здравоохранения и культуры;совместной работе управления образования, образовательных учреждений,отдела здравоохранения, комитета физической культуры, спорта итуризма, комитета по делам молодежи и управления социальной защитынаселения мэрии - для развития и сохранения здоровья детей,формирования осознанной потребности в занятиях физической культурой испортом. Имеет безусловный приоритет повышение статуса физическоговоспитания и развития детей через реализацию различных форм работы вобразовательных учреждениях, учреждениях физической культуры и спорта;создание в образовательных учреждениях, спортивных школах условий,содействующих сохранению и укреплению физического и психическогоздоровья школьников; создание инфраструктуры подростково-молодежныхклубов по месту жительства, молодежных досуговых центров, поддержку ихинициатив по пропаганде здорового образа жизни; совершенствованиедеятельности спортивных клубов. Целесообразно использовать спортивныезалы общеобразовательных школ для проведения занятийфизкультурно-оздоровительных групп населения города. Целесообразнопровести в городе спортивную олимпиаду для инвалидов. Примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка:городская целевая программа имеет название "Развитие физическойкультуры и спорта в городе Магадане" на 2007-2010 годы". Комитет по физической культуре, спорту и туризму мэрии городаМагадана разработал городскую целевую программу "Развитие физическойкультуры, спорта и туризма в городе Магадане на 2007-2010 годы". Вэтой программе основной акцент делается на развитие массовойфизической культуры. Реализация предлагаемых в программе мероприятийпозволит привлечь большее количество горожан к занятиям физическойкультурой, организовать проведение активного отдыха. Именно в силу значительных проблем с материальным обеспечениемзанятий массовым и элитарным спортом значительное число проектовгорода заявлено для федерального софинансирования по Федеральнойцелевой программе "Экономическое и социальное развитие ДальнегоВостока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года и перспективе до 2020года": реконструкция горнолыжного спортивного комплекса - комплексатрамплинов базы "Полет" (строительство здания лыжной базы соспортивным залом, устройство ограждения базы, реконструкция трамплинови подъемников); строительство воздухоопорного универсальногоспортивного зала в г. Магадане; реконструкция и капитальный ремонтспортивного комплекса "Металлист" города Магадана; реконструкция икапитальный ремонт помещений и инженерных сетейспортивно-оздоровительного комплекса "Снежный" - территория бывшихпионерских лагерей "Гайдаровец" и "Бригантина" города Магадана;реконструкция спортивно-оздоровительного комплекса поселка Сокол. Мероприятия по модернизации инфраструктуры физкультуры и спортапредусмотрены в муниципальной программе "Формирование физическойкультуры и здорового образа жизни обучающихся и воспитанников". Речьидет о достройке физкультурно-оздоровительного комплекса (втораяочередь) в г. Магадане; строительстве хоккейного комплекса сискусственным льдом; строительстве освещенных крытых хоккейныхплощадок в микрорайонах города и использовании хоккейных площадок вкачестве игровых комплексов в летний период; проектировании истроительстве муниципального плавательного бассейна; осуществленииреконструкции, восстановления, строительства спортзалов, игровых испортивных площадок на территориях образовательных учреждений;укреплении и развитии материально-технической и спортивной базыобразовательных, медицинских учреждений, учреждений физическойкультуры и спорта, клубов по месту жительства; создании летнихспортивных комплексов, спортивных площадок, зон отдыха горожан вмикрорайонах города. Не предусмотрены в программе, однако исключительно важны (и могутпредоставляться на платной основе) мероприятия по созданию освещенныхлыжных трасс, восстановлению стрелковых тиров, развитию сети полевыхпалаточных лагерей с максимальным охватом детей и молодежи,привлечению материальных и финансовых средств на организацию ихдеятельности (для занятости и трудоустройства подростков во времяканикул), строительству турбазы на берегу бухты Светлая (полуостровСтарицкого). 5.9. Развитие туристических услуг как органичной части городскойэкономики Долгосрочная цель развития туризма - пополнение доходной частибюджета г. Магадана за счет максимально эффективного использованияналичных туристских ресурсов; за счет проведения акций по продвижениюместного турпродукта, развития межрегионального сотрудничества,улучшения работы местных авиакомпаний выйти на уровень десятков тысячтуристов в год (из-за пределов области), что позволит обеспечить доходоколо десяти миллионов долларов США. Важнейшие целевые показатели по туризму к 2010 году - увеличениевъездного туристского потока до трех тысяч человек; увеличениедоходной части городского бюджета за счет поступлений от туристскойдеятельности на 20% к уровню 2004 года; создание свыше 500 новыхрабочих мест; к 2020 году - увеличение количества въездных туристоввсех категорий до 20-30 тысяч человек, сформировать около полуторатысяч новых рабочих мест в самом туризме и сопряженных с ним видахдеятельности. Приоритет должен быть отдан местным фирмам, чтобы иногородниетурфирмы работали либо через магаданские турфирмы, либо через своифилиалы, состоящие на налоговом учете в Магадане. (Если туры продаютсяв Магадане, то большая часть денег остается на территории и легчепредъявить претензию за некачественную услугу.) Возможно по примеруРеспублики Саха (Якутия) ввести сбор за въезд, от которого местныетурфирмы будут освобождены. Гостиничная база города позволяет обслуживать одновременно около700 гостей, которым могут быть предложены места размещения отобщежитий и ведомственных гостиниц до комфортабельных. Остро нехватает гостиничных номеров среднего класса, категории две-три звезды,и дешевых гостиниц для молодежного туризма. Необходима реконструкциягостиниц, их техническое переоснащение, формирование сети малыхчастных гостиниц, создание семейных гостиниц по типу Bed&Breakfast. В прогнозный период необходимо осуществить комплекс мероприятийпо стандартизации и сертификации гостиничных услуг, добровольнойсертификации ведомственных гостиниц и средств размещения на базечастного жилого фонда, бронировании и внесении платы запредоставляемые услуги в режиме реального времени через Интернет. Необходимо предпринимать усилия по повышению привлекательностигорода для проведения конгрессов, деловых встреч, фестивалей,выставок, особенно в "мертвый сезон". Целесообразно созданиесовместного турпродукта (рыбалка в Республике Саха (Якутия) натайменя, в Магадане - на лосося, экскурсионные маршруты и т.д.);разработка "кольцевого маршрута", объединяющего туробъекты г.Магадана, Ольского и Хасынского районов. Современные тенденции развития туризма в мире состоят в том, чтоактивные формы отдыха вытесняют пассивные, становятся популярнымиприключенческие и спортивные поездки, экологический туризм; спрос накраткосрочные туры по городам; снижается спрос на групповые поездки иактивизируется индивидуальный туризм; растет так называемый событийныйтуризм для участия в определенных мероприятиях (спортивных,культурных и др.); растет предложение специализированных туров(инсентив-туры), особую популярность приобретают морские круизы. Жители и гости Магадана уже имеют возможность воспользоватьсяуслугами горнолыжного комплекса, отдохнуть на "Снежной Долине". Впригородах Магадана могут развиваться различные программыэкстремального туризма (спортивные, охота и рыбалка на реках и море, втом числе и зимняя, морские прогулки, сплавы, пешие туры, фотоохота ит.д.); экологического туризма с посещением заповедника "Магаданский",лежбищ морских животных, с наблюдением диких животных в естественнойсреде обитания, орнитологические туры; этнографические программы. Необходимо формировать программы событийного туризма, вестиразработку знаковых регулярных мероприятий в культурной, научной,спортивной жизни города, юбилейных мероприятий, национальныхпраздников, фестивалей, аукционов, конференций, конгрессов. Проводитьмероприятия по привлечению туристов в город Магадан путем проведенияконференций, симпозиумов, музыкальных, фольклорных фестивалей,спортивных соревнований различного уровня. Продолжать организовыватьдля жителей области поездки выходного дня в Магадан, разнообразныеэкскурсионные программы с посещением достопримечательных мест имузеев. Развернуть программы индустриального туризма, с посещениемобъектов городского индустриального наследия и колымских приисков. Для актуализации потенциала въездного туризма требуются мерымуниципальной поддержки, способные обеспечить координацию усилий всехвовлеченных в развитие туризма сторон, сконцентрировать средства дляразвития туризма, устранить межведомственные препоны. В прогнозныйпериод они будут включать: - разработку городской целевой программы по развитию туризма; - проведение целенаправленной политики маркетинга города(создание четко сфокусированного имиджа г. Магадана как крупноготуристского центра в Дальневосточном федеральном округе, определениеосновных категорий потенциальных гостей города и целей их визита,разработка комплекса организационных мер по проведению в городемероприятий межрегионального и международного масштаба и т.д.); - проведение рекламно-информационной деятельности, направленнойна продвижение города на российский и международный туристские рынки; - издание туристического справочника с картой-схемой; - создание Web-портала - интернет-страницы о Магадане, сочетающейвеб-сервисы, оглавление и ссылки на другие ресурсы таким образом,чтобы соответствовать потребностям большого числа пользователей, наанглийском, китайском, японском и корейском языках; - формирование реестра муниципальной (в том числе долевой)собственности в туристической индустрии и осуществление мер по ееэффективному использованию. Анализ эффективности использованиямуниципальной и государственной собственности предприятий,составляющих инфраструктуру туризма, где имеется доля этойсобственности, а также имущества и земель, переданных в аренду(например, гостиницы, аэропорт, горнолыжный комплекс и другие); - разработка и ведение реестра туристских ресурсов Магадана. Необходимо не допускать продажи, аренды больших участков,представляющих интерес для развития туризма (реки, полуостровСтарицкого, озеро Соленое, Таватум, Снежная долина, побережьеОхотского моря и т.д.). Необходимо совершенствовать статистику туризмаи учет посещений города (сколько, откуда и с какой целью приезжаетлюдей в Магадан). Оказывать государственную помощь (на уровне областии муниципального образования) и поддержку туристских фирм, которыепроводят социально ориентированную политику. Совершенствовать системуучета, т.к. существующая система учета и контроля финансовых потоковне позволяет вычленять доходы, получаемые городским бюджетом от сферытуризма и отдыха горожан. В целях поддержки местных турфирм первоначально необходимоформировать муниципальный заказ на организацию и проведение летнейоздоровительной кампании - экскурсий, внутриобластных маршрутов,маршрутов выходного дня, морских прогулок с частичным возмещениемрасходов на их организацию за счет бюджета по факту оказанных услуглибо через систему грантов. Решение вопросов по предоставлению скидокдля турфирм авиакомпаниями, гостиницами позволит снизить стоимостьтурпродукта. Профессионалы сферы туризма отмечают острую нехватку грамотныхгорничных, официантов и другого младшего персонала. Необходимосовершенствовать систему образования и профессиональной подготовкикадров, вести подготовку преподавательских кадров для системытуристского образования. В Северном международном университете открытаспециализация "Гостиничный и туристический бизнес", однако остаетсяпроблемой практики студентов и трудоустройство выпускников. Предстоит вести новое строительство и реконструкцию действующихтуристских объектов: музеев, объектов показа, архитектурных памятникови др. Привести в порядок исторические места в городе, частопосещаемые туристами. Целесообразно создать туристско-информационныйцентр Магадана и развивать его материально-техническую базу. Предстоитвводить аккредитацию предприятий общественного питания наобслуживание туристов, диверсифицировать ресторанные кухни(европейская, русская, восточная, кавказская, итальянская, немецкая,украинская, китайская, индийская, венгерская и т.д.). Среди новых проектов, которые будут реализованы уже в прогнозныйпериод, нужно отметить строительство спортивно-развлекательногогорнолыжного комплекса на Марчеканской сопке (основной инвестор изастройщик фирма "Русс-Олимп"); формирование объектов индустриальноготуризма; создание в Магадане пешеходной зоны для культурного досуга,туризма и торговли; формирование демонстрационных проектовэкологического и экстремального туризма; создание вблизи мест показаспециальных мест парковки туристско-экскурсионного транспорта и др. 5.10. Новая модель городского рынка автотранспортных услуг Цель развития данного направления - формирование эффективнофункционирующего пассажирского транспортного комплекса города,предоставляющего при минимальном уровне бюджетного финансированиякачественные услуги по транспортному обслуживанию населения присоблюдении принципов надежности и безопасности пассажирских перевозок. Ее выполнение призвано обеспечить, на основе использованиямеханизмов муниципального регулирования и рыночной самоорганизации,высокий уровень транспортного обслуживания населения, стабильнуюработу пассажирского автотранспорта всех форм собственности, улучшениеконтроля за качеством пассажирских перевозок. Для этого до 2010 года необходимо: - продолжить работу по оптимизации городской маршрутной сети; - усилить контроль за парковкой личного транспорта в районеавтобусных остановок; - активизировать работу по выявлению транспорта, работающего намаршрутах без разрешительных документов; - проводить рейдовые проверки для выявления водителей, не имеющихводительскую категорию D; - усилить контроль со стороны центральной диспетчерской службы иадминистраций автотранспортных предприятий за выполнением расписаниядвижения; - повысить уровень профессионального отбора водителей; - продолжить работу по замене подвижного состава; - продолжить работу по улучшению технической оснащенностиавтотранспортных предприятий; - продолжить работу по обустройству автобусных остановок, в томчисле на вновь открываемых маршрутах; - продолжить профилактическую работу, направленную на повышениебезопасности дорожного движения; - внедрить автоматизированную систему диспетчерскогосопровождения; - организовать объездной маршрут движения грузового транспортадля облегчения транспортной нагрузки центра города. Оптимальной моделью развития рынка транспортных услуг в Магаданеявляется регулируемый рынок с элементами муниципального управления.Развитие конкурентной среды на городском пассажирском транспортепроисходит путем привлечения на него хозяйствующих субъектов всех формсобственности, конкурсного отбора организаций и предпринимателей направо работы на маршрутах пассажирского транспорта, организаторомкоторого является мэрия города. Несмотря на то что мэрия отдала процесс перевозок хозяйствующимсубъектам, которым частично отдает свой муниципальный транспорт варенду, постоянство его участников в последние пять лет доказывает,что этот рынок предсказуем и работает очень устойчиво. Местные властисмогли создать эффективное муниципально-корпортивное партнерство нарынке пассажирских перевозок города. Ближайшие задачи на рынке автомобильных перевозок города -оптимизация городской маршрутной сети, чтобы у пассажира был минимумпересадок при поездках с одного конца города в другой; регулированиеперевозок легковыми такси; комплексирование остановочных пунктов иторговых точек; оборудование остановочных пунктов удобнымипавильонами; обновление подвижного состава с использованием лизинговыхсхем; совершенствование транспортных маршрутов и светофорногооборудования с учетом особенностей людей с ограниченнымивозможностями; переход от диспетчерской службы к автоматизированнойсистеме контроля за работой городского пассажирского транспорта. 5.11. Развитие услуг современной и традиционной связи Долгосрочная цель развития связи в городе Магадане - наиболееполное удовлетворение потребностей населения в услугахтелекоммуникаций и телерадиовещания в условиях ускоренного развитияинформационной экономики. В процессе развития телекоммуникаций ителерадиовещания в г. Магадане должны быть достигнуты следующиеприоритетные цели: - социальная - обеспечение высокого качества жизни населения; - административная - повышение эффективности муниципальногоуправления; - экономическая - создание необходимых условий для устойчивогоразвития и активизации инвестиционных процессов в городской экономике. Сформулированная цель предполагает решение следующих основныхзадач: - переход от устаревшей аналоговой к современной цифровойтехнологии в сетях телекоммуникаций и телевидения, расширение областиприменения цифровой техники; строительство цифровых радиорелейныхлиний связи, межстанционных линий связи; модернизация городскихтелефонных станций; - модернизация спутниковой системы распределениятелерадиовещательных программ, внедрение цифрового стандарта потелерадиовещанию и поэтапный переход от сети проводного вещания кэфирному УКВ ЧМ и FM вещанию. Данное мероприятие позволит улучшитькачество принимаемых населением программ, убрать лишние провода,проходящие по городу; - внедрение технологии радиодоступа на телефонной сети общегопользования. В результате модернизации городской телефонной сети(строительство сети нового поколения (N GN) и другие меры) впрогнозный период доступ к ней получит 100% населения. Будетобеспечена потребность жителей удаленных районов города в надежной,скоростной цифровой связи. Расширятся возможности доступа граждан квсемирной сети Интернет с использованием интернет-кафе иинтернет-таксофонов. Перевод на цифровой стандарт трансляции телевизионных ирадиопрограмм МГТРК "Магадан" заложит технологический фундамент длядальнейшего развития телекоммуникационных мультисервисных услуг вгороде. Строительство новой РПТС на сопке Крутая в г. Магаданепозволит улучшить качество вещания существующих и вновь вводимыхпрограмм путем увеличения зоны уверенного приема. Будут организованыспутниковые каналы связи между городом Магаданом и районами области,организована волоконно-оптическая линия передачи Магадан - Сокол -Палатка. Дальнейшее развитие информационных технологий в городе пойдет внаправлении создания на основе сети передачи данных интеллектуальнойсети с интеграцией услуг для поддержки приложений: видеоконференции ивозможность проведения дистанционного обучения и др. Развитие кабельного телевидения создаст условия дляпредоставления мультисервисных услуг жителям города (программытелевизионного и радиовещания, организация выхода в Интернет,телефонная связь, возможность подключения охранной сигнализации, выходв городскую компьютерную сеть и т.д.). До 2010 года планируетсяпредоставить возможность до 80% населения города пользоватьсямультисервисными услугами; к 2015 году все жители города будут иметьтакие возможности. Дополнительные базовые станции сотовой связи позволят значительноувеличить пропускную способность системы, повысить качествопредоставляемых услуг населению города. Наблюдаемая динамика роста подвижных абонентов позволяетпредсказать, что уже к 2010 году число подвижных терминалов превыситчисло стационарных телефонных аппаратов, к 2020 году число мобильныхтелефонов превзойдет число стационарных в два-два с половиной раза.Одновременно резко изменится характер предоставляемых услуг: отдоминирования услуг передачи речевой информации произойдет переход кпередаче цифровых данных мультимедийного типа. К 2010 году количество междугородных телефонных разговоров, числоабонентов мобильной связи в городе увеличится более чем в два раза посравнению с 2005 годом, к 2020 году - в 5-7 раз. Число абонентовИнтернет в 2010 году возрастет более чем в три раза к уровню 2005года, в 2020 году в десять раз. Уже в 2008 году будет построена сетьGPRS и сеть диапазона 1800 Мгц. К 2010 году в городских отделениях федеральной почтовой службыпроизойдет переход от утомительной ручной обработки почтовыхотправлений к современным автоматизированным технологиям, нашедшим ужеприменение в центральных регионах России, на основе внедренияпочтово-кассовых терминалов "ДН-003Ф". Будут совершенствоватьсятехнологические процессы оказания универсальных почтовых инепрофильных услуг почтовой связи. 5.12. Повышение комфортности окружающей среды города В прогнозный период усилия по улучшению городской среды будутпроходить в направлении озеленения города, благоустройства дворов,охраны морских береговых полос и природных памятников, упорядочениядеятельности городского автотранспорта, улучшения внешнего освещениягорода, системы мер в области экологического воспитания, контроля иаудита. Зеленые насаждения являются ценным достоянием города, оказываютблагоприятное воздействие на среду обитания горожан. Озеленение городабудет производиться на территории городской застройки, в селитебныхзонах промышленных предприятий, в зонах, занятых транспортнойинфраструктурой, парках, скверах и набережных в соответствии сгенеральным планом застройки города. Повсеместно планируетсяорганизовать газоны. В прогнозный период предстоит разработать научно обоснованнуюсхему озеленения города, учитывающую современную экологическуюситуацию, чтобы системно планировать ежегодные объемы озеленительныхработ, наращивать их темпы и производственные мощности отрасли. Предстоит определить ответственные организации, на которые должнабыть возложена обязанность содержать парки и скверы (балансодержателиэтих объектов). Создать в городском питомнике необходимое количествокачественного посадочного материала. Провести реконструкцию озеленения(посадки деревьев и кустарников с организацией ландшафтных групп,устройство газонов и цветников, применение вертикального озеленения,вырубку сухостоя и прореживание загущенных посадок). Другое приоритетное направление улучшения городской среды -благоустройство дворовых территорий. Оно предполагает: - обновление малых архитектурных форм и объектов городскогодизайна (скамьи, урны, оборудование детских площадок, площадок отдыха,ограждений и др.); - восстановление дворового освещения в вечернее и ночное время; - приведение в порядок дворовых фасадов зданий (в т.ч. ступенькик подъездам, козырьки, входные двери, водосточные трубы и др.); - ремонт асфальтобетонного покрытия внутридворовых проездов; - ремонт лестничных клеток; - создание во дворах зон отдыха, детских игровых и спортивныхплощадок. Успех этих инициатив будет напрямую зависеть от привлечения самихгорожан к благоустройству дворовых территорий и сохранности элементовблагоустройства. Для решения проблемы утилизации и переработки отходовпроизводства и потребления в федеральную целевую программу"Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на1996-2005 гг. и до 2010 года" включены мероприятия проектирования истроительства биологической очистки сточных вод городских очистныхсооружений и строительство полигона под размещениеустановок-инсинираторов по уничтожению, обезвреживанию и переработкепромышленных отходов, а также биоорганических и медицинских. На полигоне городских отходов будут размещены модульныеустановки-инсинираторы по уничтожению, обезвреживанию и переработкежидких и твердых нефтешламов, автомобильных покрышек, пластмасс,биоорганических, медицинских, в том числе опасных, иловых осадковпосле очистки промышленных и фекальных стоков, специфических отходов -фтор/хлорсодержащих, контрафактной и недоброкачественной продукции.Модернизация городского полигона твердых бытовых отходов предохранитМагадан от угроз разбросанности и точечного загрязнения отходами спервого по пятый класс опасности. Во всех приморских северных городах (например, США, штат Аляска,Анкоридж) признается необходимость особой защиты прибрежной зоны ибереговых полос. Поэтому в Магадане будет проведена работа позакреплению береговой полосы и русла реки Магаданки за предприятиями иорганизациями, расположенными в водоохранной зоне. Руководители ивладельцы предприятий должны нести полную ответственность за состояниеэтих зон, иметь все необходимые разрешающие документы,соответствующие договоры. В окрестностях Магадана шесть природных памятников -"Примузейный" возле здания старого краеведческого музея, "Чаша" насеверном склоне Марчеканской сопки, "Рябиновый" в окрестностяхмикрорайона Солнечный, "Веселый" на восточном склоне Марчеканскойсопки, "Прохладный" на Новой Веселой и "Каменный венец". Ихсовременное состояние требует радикальных мер для улучшения ихсуществования, в том числе на основе механизмов аренды и институтамеценатства. Необходимо разработать регламент и обоснование статусаособо охраняемых природных территорий местного значения (спривлечением инвесторов в области развития туризма). С каждым годом количество автотранспортных средств в Магаданеувеличивается. Улучшение состояния городской среды невозможно безучета фактора влияния выбросов загрязняющих веществ в атмосферныйвоздух от автомобильного транспорта. Для улучшения качестваатмосферного воздуха в г. Магадане требуется решение проблемы развязкиавтомобильных магистралей в городе, завершение строительстваобъездной автомагистрали для проезда транзитного транспорта,ликвидация парковок внутри жилых кварталов и вдоль дорог за счетстроительства многоярусных автостоянок, повышение уровня контролявыхлопных газов автомобильного транспорта, обеспечение соблюденияэкологических требований (стандартов) автотранспортными средствами засчет создания сети современных комплексных автосервисных станций. В прогнозный период освещение территорий, зданий, сооружений,зеленых насаждений будет существенно модернизировано. Качественное ивысокоэффективное освещение, в том числе дворовых территорий, улиц,проспектов и объектов, сформирует новый облик города. Новаяархитектурно-художественная подсветка объектов, зданий и архитектурныхансамблей сформирует единый световой образ вечернего Магадана, выявитархитектурно-исторические и ландшафтные особенности города. Замена существующих светильников с низкоэффективными источникамисвета (лампы накаливания и ртутные лампы) на более эффективныесветильники с натриевыми лампами уменьшит затраты электроэнергии иповысит безопасность дорожного движения. Предполагается установка"антивандальных" светильников с лампой ДНаТ на фасадах жилых домов иэлектроснабжение их от распределительного устройства дома черезкоммунальный учет с одновременным демонтажем светильников с ртутнойлампой большей мощности с дворовых опор. Роль экологического контроля в прогнозный период возрастет. Будутосуществляться проверки соблюдения законодательства, стандартов,нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, условий,предусмотренных в разрешениях на выбросы; проверка исполненияпроектных решений и заключений государственной экологическойэкспертизы, в том числе при приемке законченных строительствомобъектов; проверка работы очистных сооружений, обезвреживающихустройств, исполнения условий лицензий, графиков контроля источниковвыбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Новой формой муниципальной экологической политики станутмероприятия по охране окружающей среды, экологический аудит. Объектамиэкологического аудита будет деятельность и отчетность хозяйствующегосубъекта; техническая и технологическая документация; ведомственныенормативные документы; отчеты о природоохранной деятельностиорганизации; экологическая программа организации; проекты планов(программ) строительства, реконструкции, расширения, консервации иликвидации объектов хозяйственной деятельности; проекты освоениятерриторий и т.д. Важной составляющей охраны окружающей среды города являетсяповышение экологической грамотности населения, формированиеэкологического мировоззрения. Предполагается создать муниципальныйинформационно-аналитический центр состояния окружающей среды ипросвещения; обеспечить поддержку постоянной телевизионной программы игородского периодического издания экологического направления. Планируется развивать систему непрерывного экологическогообразования и воспитания для разных типов учебных заведений,подготовку педагогических кадров к осуществлению экологического иприродоохранного образования, осуществить пересмотр школьных курсов сточки зрения гармоничного, экологически безопасного развития,обеспечить экологизацию школьных учебных программ с учетомрегиональной компоненты. Магадан ближайшего будущего должен стать экологически чистым.Производства, наносящие ущерб природе и здоровью магаданцев, будутвыноситься за черту города в соответствии с генеральным планомзастройки города. На месте складов нефтепродуктов, других промышленныхобъектов будут возникать озелененные территории. Места бывшихтранспортных и промышленных предприятий должны занять спортивныесооружения, общественные центры, парки и скверы. 5.13. Новые технологии и техника социальной работы (приоритетыразвития системы социальной защиты населения) Задачи органов местного самоуправления города Магадана впрогнозный период: - сохранение и укрепление социальной политики с учетомособенностей социально-экономического развития муниципальногообразования "Город Магадан" и потребностей незащищенных слоевнаселения - в условиях перераспределения государственных полномочий всфере социальной защиты населения; - широкое вовлечение в этот процесс негосударственныхорганизаций, учреждений и частных лиц, предпринимателей; - привлечение внебюджетных финансовых источников, в том числестимулирование направления средств общественными, некоммерческими икоммерческими организациями на благотворительные цели; - постепенный перенос центра тяжести в работе от материальнойподдержки к социальной заботе о людях (духовно-психологическая,консультативно-правовая и т.д.). В Магадане предполагается внедрить систему социологическихисследований и мониторинга групп населения, нуждающихся в социальнойподдержке, для чего специально подготовить магаданских социальныхработников и социальных психологов. Они будут способны осуществлятьсистематический анализ процессов социальной дифференциации в городскомсообществе (бедность, бездомность, бродяжничество, безработица,девиантное поведение детей и подростков, сиротство, разводы,инвалидность, юное материнство, одиночество и др.). Владение болееполной информацией о причинах, вызывающих эти феномены, а также анализдинамики показателей в этой области, повысит оперативность иэффективность принятия решений, усовершенствует работу сети учрежденийсоциального обслуживания. Предстоит постепенный переход от кратко-, среднесрочных программк перспективным программам и моделям развития учреждений социальнойзащиты граждан в соответствии с критериями, определенными федеральными областным законодательством. Будут определены критерии эффективностидеятельности учреждений социального обслуживания и помощи,профессионализма работников муниципальных социальных служб. Общественные организации, некоммерческие и коммерческиеорганизации должны иметь право выступать в качестве партнера мэрии нетолько в оказании социальных услуг, но и в процессе планированиясоздания социальных программ, брать на себя обязательства создания иуправления частными социальными учреждениями на основе долевогофинансирования их деятельности. Мэрия в этом случае выступает гарантомдостаточности и стабильности сети социальных услуг для граждан (ранее- роль единственного участника процесса). Общей тенденцией прогнозного периода станет повышениеэффективности решения проблем местного сообщества через развитиесоциального партнерства органов местного самоуправления инекоммерческих организаций, общественных объединений. Рольнациональных общностей, землячеств, религиозных общин в организациисоциальной защиты будет постоянно повышаться. Формы муниципальной поддержки общественных объединений будутрасширяться: это финансирование в рамках муниципального социальногогранта, разовое финансирование общественно-полезной деятельности позаявлениям общественных организаций, развитие механизмов конкурсногораспределения средств, направляемых на решение социальных проблем. Вряде случаев вместо открытия муниципальных учреждений социальнойзащиты будет использоваться потенциал некоммерческих и общественныхорганизаций. В числе новых учреждений социальной защиты предлагается создатьсистему консультативно-диагностических программ психологической помощиразличным категориям граждан; женскую и молодежную биржи труда; клубысемейного общения по месту жительства; системы профилактикибезнадзорности. Кроме гарантированного государством перечня социальных услуг,будет расширяться перечень дополнительных платных услуг по льготнымтарифам: медицинских (услуги стоматолога, процедурного кабинета,массажа, проведение фитотерапии и т.д.); социальных (обслуживаниепрестарелых и инвалидов, консультативная помощь и т.д.); бытовых(оказание услуг по уборке и ремонту жилья ветеранов, инвалидов, услугисапожной, швейной мастерских, парикмахера, столяра и т.д.). Доход отих деятельности будет направлен на расширение спектра предоставляемыхуслуг, повышение их качества, что позволит более полно учитыватьиндивидуальные потребности человека. Широкий перечень социальных услуг(платных и бесплатных) будет оказывать комплексный центр социальногообслуживания и его филиалы во всех микрорайонах города. Проекты программы "Молодежь Магадана" окажут поддержку творческоймолодежи, молодежному предпринимательству, общественным инициативаммолодежи, развитию самоуправления в детских и молодежных общественныхобъединениях, молодым семьям (в том числе путем содействия в улучшенииих жилищных условий). Активное развитие получит муниципальноеучреждение "Центр детских, подростковых и молодежных клубов". Молодежьгорода будет привлекаться к добровольному труду (волонтерство) всоциальной сфере. Получит развитие институт общественных работ на общих испецифически магаданских городских видах деятельности: работа поподготовке к отопительному сезону (утепление дверей, окон подъездовмногоэтажных домов); сезонно-полевые работы в геологическихэкспедициях, сезонные сельскохозяйственные работы (путина, сенокос,посадка и уборка овощей); приведение в порядок мемориалов, брошенныхмогил, кладбищ историко-архитектурных памятников и др.; винтеллектуальных видах деятельности - участие в проведении федеральныхи региональных общественных кампаний (статистические, социологическиеобследования, перепись населения, опросы общественного мнения, работав избирательных комиссиях и др.); оформление документов (работы внародных судах, налоговых инспекциях, регистрационных палатах, органахстатистики, военкоматах по оформлению документов и оповещению);обслуживание библиотечной сферы; помощь в уточнении домовых книг;выписка медицинских полисов и др. На проездных билетах для школьников будет размещена информация оработе "телефонов доверия" для подростков и молодежи; будут изданыпамятки, буклеты по вопросам профилактики табакокурения, алкоголизма,наркомании, сохранения репродуктивного здоровья молодежи. Система мер (как традиционных, так и новых) социальной поддержкибудет оказываться магаданским семьям. Для улучшения финансовогоположения малоимущим семьям с детьми будут предоставляться различныевиды кредитов, обеспечиваться условий для взрослых членов семьирационального сочетания экономической активности и семейныхобязанностей (льготные режимы занятости). Будут организованы акции посбору вещей для малообеспеченных семей города. Во всех микрорайонахгорода будут открыты центры социальной помощи семье и детям. Будут постепенно меняться приоритеты поддержки проблемных семей:от оказания разовой экстренной помощи (денежной, вещевой)осуществляется переход к помощи в устранении причин, породившихнеблагополучие в семье (содействие в трудоустройстве, консультациипсихологов, юристов, психотерапевтов семьям сэмоционально-конфликтными отношениями, семьям, стоящим на граниразвода, и т.д.). Будут внедряться меры профилактики домашнего насилиянад детьми, женщинами и пожилыми людьми. Изъятие детей из семьи, помещение их в стационарные отделениябудет предусматриваться только по социальным показаниям или в случаях,когда пребывание в семье угрожает здоровью и развитию ребенка(жестокое обращение со стороны родителей, тяжелая конфликтнаяситуация). Конечной целью работы специальных семейных центров/ Центровсоциальной помощи будет предупреждение социального сиротства,сохранение для ребенка семьи и создание максимально комфортных условийжизни, развития и воспитания в семье, развитие семейных формустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Будут создаваться школы по обучению кандидатов в опекуны, попечители,приемные родители. Для наиболее эффективной помощи семьям, имеющим детей-инвалидов,будет внедряться программа "Раннее вмешательство". Эта программапозволит родителям в самые ранние сроки жизни малыша, у которогообнаружена патология, принять меры к ослаблению последствий аномалии,научиться помогать ребенку, правильно его развивать. В помощь семьям,имеющим детей с патологией, необходимо создавать общественныеорганизации, ассоциации, объединяющие родителей детей с проблемами вразвитии. Для обслуживания детей, страдающих крайне тяжелыми формамизаболеваний, порой нетранспортабельных, необходимо создать несколькоотделений Центра социальной помощи в разных районах города. Возможности комплексного реабилитационного центра для детей сограниченными возможностями будут расширены с охватом детей не толькос поражением опорно-двигательного аппарата и центральной нервнойсистемы, но и с другими видами патологии: тяжелыми формамисоматических заболеваний, отклонениями в умственном развитии,заболеваниями органов зрения и слуха. Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попеченияродителей, останется передача их в семью. Специальные усилиянеобходимо обращать на обеспечение занятости выпускников детскихдомов, помощь им в росте деловой активности, предприимчивости исамозанятости. Инновационные проекты будут применяться для работы сбезнадзорными детьми, создана будет "Служба мобильной уличной работы сдетьми и молодежью в г. Магадане". Создание реабилитационногонаркологического подросткового центра ставит своей задачей оказаниеспециализированной помощи детям и подросткам, больным алкоголизмом,наркоманией и токсикоманией. В рамках совершенствования организации досуга несовершеннолетнихбудут предложены новые формы работы, в том числе практика льготногоутреннего сеанса для несовершеннолетних в муниципальном кинотеатре"Горняк". В прогнозный период доля пенсионеров в городском населении будетрасти, что увеличит потребность в дополнительных медицинских услугах.На местный бюджет ляжет дополнительное бремя по социальномувыравниванию доходов пенсионеров с минимальной пенсией, увеличитсяпотребность в социальной помощи. Социальная поддержка пожилых граждан основывается на отказе отстратегии обеспечения просто дожития пожилых граждан и переходе надругую позицию: активная старость, укрепление здоровья пожилых людей,вовлечение в жизнь общества, улучшение системы их социальной защиты. Врамках этой стратегии будут созданы новые клубы горожан пожилоговозраста, геронтологический центр. Специфика Магадана - значительное количество одинокихпенсионеров. Пакет мер социальной поддержки для них будет развиватьсяи включать транспортные льготы, льготы в оплате жилья и коммунальныхуслуг и другие. Одиноким и одиноко проживающим пенсионерам старше70-ти лет, передавшим свое приватизированное жилье в собственностьмуниципального жилищного фонда, оплата за жилье и коммунальные услугив размере 100% будет предоставляться за счет средств муниципальногобюджета. Значительные усилия будут предприняты в городе, чтобы обеспечитьбеспрепятственный доступ инвалидов к городской инфраструктуре.Представители общественных организаций инвалидов будут привлекаться наэтапах подготовки и принятия решений по обеспечениюбеспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектамсоциальной, инженерной, транспортной инфраструктур города, для участияв осуществлении контроля за их реализацией. Подразделения мэрии будутразвивать социальное партнерство с неправительственными общественнымиобъединениями инвалидов. Пешеходно-транспортная сеть города будет реконструирована дляобеспечения беспрепятственного передвижения инвалидов-колясочников идругих маломобильных групп населения, организации стоянок и парковокспециального автотранспорта инвалидов возле объектов социальнойинфраструктуры. (Мероприятия по реконструкции этой сети проводятся впроцессе планового или вынужденного ремонта дорожного покрытия.) Кроме того, будут предусмотрены и частично осуществленымероприятия по проектированию и переоборудованию зданий, сооружениймуниципальной собственности (мэрии и др.): реконструкция входа вздание, оборудование пандусами, поручнями, облегчающими доступинвалидов, установка специальных туалетов и др. Специальные спуски ипоручни будут установлены в домах для инвалидов. Для изготовлениягородской инфраструктуры "безбарьерности" для магаданских инвалидовбудет оформлен муниципальный заказ для Магаданского механическогозавода. В городе появятся специальные автобусы для перевозки инвалидов идетей-инвалидов. Центр Магадана будет оборудован светофорами созвуковым сопровождением, дублирующим световой сигнал. В городе будет разработан и осуществлен специальный проектприспособления сплошной территории, жилых массивов, в пределах которыхинвалид мог бы свободно передвигаться (в условиях одного измикрорайонов города). Будет создана карта безбарьерности города,обеспечено ее тиражирование и распространение среди инвалидов,заинтересованных организаций и ведомств. Будут организованы мероприятия по трудоустройству инвалидов наквотируемые рабочие места, проводиться ярмарки вакансий и учебных местдля инвалидов. В телевизионных передачах Магаданского телевидения (заисключением рекламных сообщений) будет использоваться текстовая(сурдо) информация о событиях в городе и области. Будет организованонадомное библиотечное обслуживание инвалидов. Будет подготовленинформационный доклад о положении инвалидов в Магадане. 5.14. Формирование финансово-бюджетной системы столичного города Цель этого направления - формирование финансовой системыстоличного северного города, отвечающей потребностям устойчивогоэкономического и социального роста. Данная цель предполагает решениеследующих задач: - укрепление финансовой самодостаточности города; - осуществление политики стимулирования и поддержки отраслейэкономики, которые могут стать точками роста городской экономики; - становление и развитие финансовой инфраструктуры; - стимулирование развития инвестиционных процессов; - эффективное управление финансовыми потоками городскойэкономики. Политика в развитии финансово-бюджетной сферы Магадана будетвключать комплекс мероприятий, направленных на совершенствование иреформирование бюджетной системы, налогового механизма, цен иценообразования, банковской системы, институтов страхования. Бюджетнаяполитика должна быть направлена на формирование сбалансированногомуниципального бюджета, являющегося основным инструментом реализациифинансовой и экономической политики органов местного самоуправления.Обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов бюджета будетдостигаться на основе совершенствования налогового администрирования,оптимизации налоговых льгот на основе действующего законодательства,активизации деятельности по выявлению налогооблагаемой базы по налогамна имущество, паспортизации всех объектов налогообложения, воспитанияу налогоплательщиков налоговой дисциплины. Необходимо закрепить за бюджетом города налоговые источники,непосредственно связанные с уровнем благосостояния (доходами исобственностью) населения, проживающего на данной территории (налог надоходы физических лиц, единый налог в связи с применением упрощеннойсистемы налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельныхвидов деятельности), что позволит населению города реальночувствовать свой вклад в формирование доходов бюджета города,заинтересованно подходить к вопросам расходования бюджетных средствгорода, осуществлять контроль за их целевым использованием. Распределение финансовых средств областного бюджета должносоответствовать распределению расходных обязательств междумуниципальными образованиями области. Целесообразно уменьшить значениедотаций Магадану из областного Фонда финансовой поддержкимуниципальных образований и максимально увеличить роль регулирующихдоходов за счет корректировки нормативов отчислений между областью игородом. Разграничение налогов между областью и городом по возможностидолжно минимизировать встречные финансовые потоки между областью игородом. Областной бюджет пока недостаточно учитывает роль города воказании услуг жителям поселков Колымы, значительную миграциюнаселения из колымских районов в Магадан. Необходимо установитьсоответствие между реально выполняемыми объемами столичных функцийгорода и необходимыми для этого финансовыми ресурсами из областногобюджета. Целесообразно направить усилия на развитие налогооблагаемой базыгорода, для чего выполнить мероприятия по оздоровлению финансовогосостояния "проблемных" предприятий, развитию сферы малого бизнеса,расширению спектра платных услуг, снижению уровня безработицы,реструктуризации задолженности по платежам в бюджет, ревизиипредоставляемых льгот по налогообложению и др.; улучшить качествоналогооблагаемой базы, сократив число убыточных и нерентабельныхпредприятий путем реорганизации, перепрофилирования деятельности,реструктуризации задолженности, ликвидации. Оперативный план мероприятий по пополнению доходной частигородского бюджета включает: - обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов бюджета наоснове совершенствования налогового администрирования, оптимизацииналоговых льгот, увеличения поступлений в городской бюджет - средствот продажи имущества, доходов от сдачи в аренду имущества,находящегося в муниципальной собственности, дивидендов по акциям,находящимся в муниципальной собственности, части прибыли муниципальныхунитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иныхобязательных платежей, доходов от реализации имущества муниципальныхунитарных предприятий и учреждений; - повышение доходов от управления муниципальной собственностью, атакже создание ликвидного рынка муниципальных ценных бумаг дляпривлечения заимствований; - сокращение задолженности по арендной плате за землю. Выявлениесобственников земель, которые не платят земельный налог. В рамкахувеличения поступлений от налога на землю проведение инвентаризацииземельных участков для выявления собственников земельных участков,землепользователей. Разграничение государственной собственности наземлю в максимально короткие сроки даст возможность мэрии городареализовать права собственника по распоряжению земельными ресурсами,одним из направлений реализации которого будет приватизация земельныхучастков, что, в свою очередь, привлечет дополнительные доходы вбюджет города; - активизация деятельности по выявлению налогооблагаемой базы поналогам на имущество физических лиц, паспортизация всех объектовналогообложения в результате переоценки жилого фонда, проведениепоэтапной инвентаризации строений, принадлежащих физическим лицам.Проведение данной работы обеспечит более полный охватналогоплательщиков, выявит строения, не состоящие на учете винспекции, что, в свою очередь, расширит круг налогоплательщиков -физических лиц; - организация проведения торгов по продаже гражданам июридическим лицам прав аренды земельных участков под строительствообъектов, а также размещение павильонов, киосков и иных временныхсооружений; - усиление контроля за провозом крупногабаритных и тяжеловесныхгрузов. Использование элементов конструкций искусственных сооружений(мостов) под прокладку коммуникаций организаций всехорганизационно-правовых форм; - мобилизация бюджетных доходов в секторе услуг путем вывода изтени оборотов по реализации продовольственных товаров, транспортныхуслуг, услуг по ремонту квартир, машин, бытовой техники. Муниципальнымпредприятиям и учреждениям необходимо ежегодно пересматривать виды иколичество предоставляемых платных услуг с учетом ихконкурентоспособности и рентабельности, платежеспособного спросаюридических и физических лиц города на услуги технического, правовогои информационного характера; - выявление и организация продажи на торгах неликвидного илинеиспользуемого муниципального имущества; - мероприятия по аресту ликвидного имущества у организаций -должников перед бюджетом города; - сдача в аренду неэффективно используемых площадей муниципальныхучреждений образования; - оказание услуг по переустройству и перепланировке жилых инежилых помещений и мест общего пользования в жилых домах, переводужилых помещений в нежилые и нежилых в жилые, взимание платы заразмещение и установку металлических гаражей; - приватизация объектов незавершенного строительства; - платежи за размещение наружной рекламы. Для увеличения числарекламодателей необходимо проводить работу по расширению рекламногопространства. Важный резерв увеличения доходов муниципального бюджета связан среализацией быстроокупаемых инвестиционных проектов. Мэрия городабудет поддерживать инвестиционные проекты, отобранные в соответствии сотраслевым перечнем, определенным общей стратегией экономическогоразвития города. К таковым могут относиться, в частности, проекты,имеющие специальные приоритеты (например, создающие относительно многорабочих мест или имеющие малый срок окупаемости); инвестиционныепроекты, осуществляющиеся в пределах определенных микрорайонов, какправило депрессивных; проекты, которые не предполагают выпаденияналоговых доходов бюджета (новые проекты или проекты реанимациипредприятий, законсервированных в течение длительного периода). Поддержка инвестиционных проектов может в ряде случаевоказываться в форме налоговых льгот и ограничиваться суммой выпадающихиз бюджета доходов, в пределах которой город готов оказывать данныельготы. Формальным критерием поддержки должно стать также наличие упредприятия или организации реального бизнес-плана с относительнонебольшим сроком окупаемости. Основными формами поддержки городских предприятий со сторонымэрии Магадана могут стать: включение в муниципальный заказ,содействие их участию в межрегиональных конкурсах и торгах навыполнение инвестиционных проектов, поставок товаров и услуг;совершенствование механизма реструктуризации задолженности по платежамв бюджет, отделение долгов от штрафов, пеней и санкций путемобъявления налоговых амнистий; отсрочки по уплате налогов и другихплатежей в городской бюджет; льготный порядок аренды земли;организационная поддержка маркетинговых и инвестиционных программпредприятий и т.д. Выдача кредитов (займов) и муниципальных гарантий будетпроизводиться на основании решений мэра г. Магадана подвысокоэффективные инвестиционные проекты, связанные с увеличениемдоходной базы местного бюджета муниципального образования "ГородМагадан". Целесообразно принять муниципальный правовой акт "Положениео системе критериев для выделения проектов, в которые могут бытьвложены бюджетные средства или привлечены средства под гарантиибюджета", в котором необходимо отразить следующие позиции: созданиеновых рабочих мест для населения, создание новых или повышениеэффективности существующих коммунальных и других услуг, улучшениеэкологической обстановки. Проект должен проводиться муниципальным(государственным) предприятием или некоммерческой организацией, атакже коммерческой организацией - если он не направлен на получениеприбыли. Выделение бюджетных средств или предоставление бюджетныхгарантий должно осуществляться на конкурсной основе. Со стороныпредприятия, реализующего проект, должен быть предусмотрен встречныйвзнос (залог) за предоставляемые бюджетные гарантии. Основные ориентиры развития муниципального бюджета к 2010 годувключают увеличение в полтора и более раза поступлений в доходнуючасть муниципального бюджета за счет среднегодовых темпов приростапроизводства до 6-10%; к 2020 году - увеличение размера муниципальногобюджета в два с половиной - три раза к уровню 2005 года в текущихценах. Темпы роста муниципальных бюджетных расходов до 2010 года будутниже, чем темпы экономического роста: задача снижения налоговогобремени будет решаться на основе сдерживания роста бюджетных расходови кардинального повышения их эффективности. Важный резерв оптимизациибюджетных расходов - использование лучшей практики бюджетированиядругих российских городов. Речь идет о мерах по переводу муниципальныхучреждений, предоставляющих социальные услуги, в формунегосударственных (немуниципальных) организаций, разработке перечняосновных социальных услуг, предоставление которых может осуществлятьсянемуниципальными организациями, оптимизации порядка формирования ииспользования финансового резерва для финансирования временныхкассовых разрывов, разработке стандартов качества предоставлениябюджетных услуг и др. Комплекс мероприятий по повышению результативности бюджетныхрасходов и оптимизации управления бюджетными средствами направлен насмещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетнымиресурсами (затратами) на управление результатами путем повышенияответственности и расширения самостоятельности участников бюджетногопроцесса и администраторов бюджетных средств в рамках четкихсреднесрочных ориентиров (как правило, трехлетних). Для города Магадана это означает совершенствованиепрограммно-целевых методов бюджетного планирования, которое, в отличиеот сметного, исходит из необходимости направления бюджетных ресурсовна достижение общественно значимых, и, как правило, количественноизмеримых результатов с одновременным мониторингом и контролем задостижением намеченных целей и результатов, а также обеспечениемкачества процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.Целесообразно внедрить тарифный план в бюджетный процесс, что позволитоптимизировать бюджетные расходы, повысить достоверность параметровбюджета города, определяемых с использованием ценовых показателей.Значительный потенциал в оптимизации бюджетных расходов содержится всовершенствовании системы муниципального заказа и мерах, направленныхна ресурсосбережение на муниципальных предприятиях и в жилом фонде. Необходимо создать систему публикуемых показателей состояниябюджета города, установить периодичность ее опубликования. Внедритьвнутреннюю систему мониторинга состояния муниципальных финансов,проводить комплексный анализ причин нерентабельности предприятий,имеющих высокую задолженность по муниципальным налоговым платежам.Внедрить в бюджетный процесс методики бюджетного прогнозирования,оценки выгод и потерь бюджета в результате предоставления налоговыхльгот, методики оценки эффективности и результативности бюджетныхрасходов; расширить нормативное правовое обеспечение бюджетной,финансовой и инвестиционной политики муниципального образования. Целесообразно инициировать программу муниципальных заимствований- разместить на рынке муниципальные облигации, используя вырученныесредства для строительства жилых домов и возведения других объектов попрограммам развития городского хозяйства (приоритетно в энерго- иресурсосберегающие проекты). Четкость бюджетирования может упроститьсоздание внутри муниципального бюджета специального капитальногобюджета, в качестве доходных источников которого используютсясредства, например, неналоговых доходов, заемные средства (возможны идругие источники по усмотрению мэрии). Предстоит повыситьэффективность управления городским долгом, оптимизировать формы егообслуживания и погашения. Страхование муниципальных рисков является не только инструментомснижения и планирования бюджетных расходов, но и рычагом ростастрахового рынка. Поэтому целесообразно увеличить удельный весрасходов на страхование в структуре бюджета города Магадана до 2%.Стратегическое значение имеют добровольные виды страхования, такие какстрахование имущества (с постепенно расширяющимся перечнем),ответственности и жизни. На период до 2010 г. планируется ежегодныйприрост данной сферы страхования на 10%. Реализация инвестиционногопотенциала страхового рынка связана прежде всего с развитием местныхстраховых компаний. Необходимо разработать и принять Концепциюразвития страхового сектора экономики города Магадана. Значительный потенциал содержится в постепенном усилениивзаимодействия банков с агентами городской экономики, увеличенииобъема предоставляемых кредитов, инвестиций на развитие перспективныхпроизводств и сфер экономики, создании банковских пулов дляпредоставления синдицированных кредитов (что снизит кредитные риски). 5.15. Направления совершенствования муниципального заказа В прогнозный период предстоит внедрение автоматизированнойсистемы управления муниципальным заказом, включающей в себя следующиенаправления: разработка и внедрение эффективныхинформационно-коммуникационных технологий в процесс закупок продукциидля муниципальных нужд, а также координация данного процесса ссозданием системы электронной торговли; автоматизация процессовполучения полной информации о деятельности участников системымуниципального заказа в сотрудничестве с комитетами мэрии г. Магаданаи органами государственной власти; автоматизация процесса формированиямуниципального заказа и ведения реестра муниципальных контрактов г.Магадана; автоматизация контроля за уровнем цен по всем муниципальнымзакупкам на момент проведения закупки. Предусмотрено создание на базе Северного международногоуниверситета курсов по обучению и повышению квалификации муниципальных(государственных) заказчиков, уполномоченных органов и участниковразмещения заказа. 6. Новые механизмы для реализации Стратегического плана (Концепции стратегического развития) города Магадана Механизмы городского развития создавались в условиях жесточайшегокризиса 1990-х годов. Теперь наступает время перелома -экономического роста, ввода нового жилья, масштабного возникновенияновых городских предприятия. Это вызывает необходимость формированияновой нормативной правовой базы, создания новых городских структур,внедрения новых механизмов управления городским развитием уже дляэтапа инвестиционного роста; новых принципов градорегулирования,правового зонирования и др. Органичными составляющими новых механизмовгородского развития становятся реализуемые на территории Магаданаприоритетные национальные проекты в области образования,здравоохранения, культуры, доступного жилья, которые способствуютповышению качества жизни горожан. Существующая в настоящее время организационная модель местногосамоуправления города Магадана является централизованной, не в полноймере отвечает требованиям института местного самоуправления. В силуконцентрации основных исполнительных функций на уровне департаментов иуправлений мэрии, практически весь управленческий аппаратмуниципального образования вынужден заниматься решением текущихпроблем. При этом функции прогнозирования и планирования на уровнемэрии остаются реализованными не полностью. Централизация управлениягородом не позволяет в достаточной мере обеспечить гибкость иоткрытость системы управления. Отсутствуют регулярные горизонтальныесвязи как внутри властных структур, так и между ними; недостаточноинтенсивно взаимодействие подразделений мэрии с федеральными иобластными органами, хозяйствующими субъектами, находящимися натерритории г. Магадана. Есть необходимость налаживать более тесноемежмуниципальное сотрудничество с региональными столицами соседнихтерриторий Дальнего Востока. В условиях, когда сама муниципальная власть напрямую можетвоздействовать только на ограниченную часть вопросов городскогоразвития, необходимо создавать координационные, межведомственныесоветы, комитеты, комиссии по приоритетными направлениям городскогоразвития, привлекая в них те стороны (бизнес, региональную власть,федеральные структуры, академическую и вузовскую науку), надеятельность которых муниципальная власть прямого влияния не имеет. Целесообразно крепить связь мэрии с советами (комитетами)микрорайонов, с общественными организациями и населением, дляэффективного проведения культурных, досуговых, спортивных и другихмероприятий, организации работы с детьми по месту жительства, в томчисле в каникулярное время; организации общественных работ,направленных на благоустройство территории и др. Значительный потенциал заключен в территориальном общественномсамоуправлении. Уже не первый год эти организации решают жизненноважные проблемы горожан: создание рабочих мест, оказаниесоциально-бытовых и жилищно-коммунальных услуг, благоустройствомикрорайонов, организация работы с детьми и престарелыми, организациядосуга населения, социальная защита нуждающихся. Именно поэтому особоевнимание следует уделять созданию благоприятных условий дляконструктивного сотрудничества органов территориального общественногосамоуправления, общественных объединений со всеми структурнымиподразделениями мэрии города. Еще одна линия партнерства - взаимодействие органов местногосамоуправления и некоммерческих общественных организаций, котороеуменьшает социальную напряженность в городе и укрепляет довериегорожан к органам власти. В городе будет создан координационный советобщественных организаций Магадана. Будут проводиться консультации иобучающие семинары для представителей общественных объединений. Самодеятельность населения, направленная на решение жизненноважных проблем, нуждается в организационной и финансовой поддержке состороны мэрии. Будут предусмотрены гранты общественным объединениям,выполняющим муниципальный заказ на оказание социальных услуг, будетсформирована нормативная правовая база под такое взаимодействие,созданы механизмы общественного контроля. Общественные объединениябудут получать льготы по муниципальным налогам (решение опредоставлении льгот отдельным категориям общественных объединенийпринимается одновременно с бюджетом города), льготные условия арендымуниципальных помещений и иного муниципального имущества, находящегосяв собственности города, в соответствии с действующим порядком. Получат поддержку мэрии благотворительность и меценатствоработающих в Магадане корпоративных структур, большого и малогобизнеса. Мэрия будет всемерно поощрять добровольчество идобровольческие инициативы, признавая их социальную значимость длягорода. Часть муниципальных функций сможет быть делегированасамоорганизуемым комитетам граждан, некоммерческим организациям,"волонтерским" организациям. Некоторые полномочия городского развития, например,консультирование предпринимателей, могут быть делегированыкоммерческим структурам. Использование ваучеров, которыепредусматривают для жителей выбор между различнымичастными/государственными поставщиками услуг (дантист, физиотерапия идр.), также станет одной из форм делегирования полномочий коммерческимструктурам. Значительное количество вопросов городского развития требует длясвоего решения радикального совершенствования правил землепользованияи застройки территории. Процесс формирования земельных участков какобъектов недвижимости должен работать на успех постиндустриальнойтрансформации города Магадана, не быть просто процедурным. Нужно ширеиспользовать принципы концепции "самоокупаемой планировки", когдаформирование каждого земельного участка происходит в контекстемежевания территории квартала и когда возникает "цепная реакция"получения дополнительных участков, подготовленных для передачи всеновым инвесторам, готовым платить соответствующие средства за правоаренды земельных участков. Нужно вводить в Магадане принципы правового зонирования,проводить межевание городской территории на упорядоченные земельныеучастки. Карты правового зонирования (как основания для принятиярешений в сфере застройки и землепользования применительно к различнымтерриториальным зонам) предусматривают описания градостроительныхрегламентов разрешенного использования недвижимости применительно кразличным территориальным зонам города. В этих документах содержитсяпроект договора аренды земельного участка, прилагаемый к нему планземельного участка, на котором фиксируются: а) границы земельного участка, б) "пятно застройки", за пределами которого запрещается возводитьстроения, в) градостроительные регламенты по видам разрешенногоиспользования недвижимости и предельным параметрам разрешенногостроительства, г) границы зон действия публичных сервитутов вдоль трассинженерных коммуникаций, технические условия подключения к сетяминженерно-технического обеспечения. Нужно готовить карты правового зонирования территории Магадана, впервую очередь для зон активных преобразований вдоль главных улиц -общественно-пешеходных пространств, в границах которых устанавливаютсяградостроительные регламенты разрешенного перевода жилых помещений внежилые с установлением конкретных видов разрешенного использованиянедвижимости (офисы, торговля различных видов, деятельность пообслуживанию населения, общественное питание, другие видыдеятельности, которые могут осуществляться предпринимателями сферымалого бизнеса). В качестве главного рычага динамичного развития городавыдвигается кардинальное ускорение инновационной политики, котораястановится значимым фактором структурных изменений в городскойэкономике. Экономика города должна быть ориентирована на инновации, наинновационное развитие должны быть нацелены взаимоотношения междунаукой, бизнесом и властью. Общими усилиями муниципальных органоввласти, предпринимательской и научной среды и общества в целомформируется инновационная система города. Для обеспечения высокихтемпов развития инновационной системы города необходима структурнаяперестройка экономики Магадана, опережающее развитие отраслей, которыеявляются основными проводниками инноваций, где внедрение достиженийнауки характеризуется максимальной социально-экономическойэффективностью. Основными направлениями инновационной деятельности впрогнозный период станут: разработка новых технологий разведки, добычии переработки природных ресурсов; развитие городскойжилищно-коммунальной системы с внедрением во всех сферах деятельностисберегающих режимов теплоэнергопотребления; создание и развитиеинновационной инфраструктуры. Для успешной реализации задач развития инновационной деятельностинеобходимо создание инновационной инфраструктуры города(бизнес-инкубатор, технопарк, межотраслевой инновационный центр, школаинновационного менеджмента, венчурный фонд и др.). Для современного этапа городского развития характерен низкийуровень интеграции систем государственного управления и местногосамоуправления, недостаточная согласованность работ различныхгородских структур и государственных учреждений, неоправданноедублирование функций в различных системах, отсутствие общегородскогокомплекса стандартов, классификаторов, позволяющих унифицироватьпредставление данных и обеспечить согласованное функционирование этихсистем. Необходима координация усилий служб и органов муниципальногоуправления на основе обмена информацией между автоматизированнымиинформационными системами всех подразделений мэрии города Магадана,ряда областных и федеральных структур, реализующих конкретные целисоциально-экономического развития территории. Отдельным видом муниципальной собственности должны статьмуниципальные информационные ресурсы. В системе муниципальныхинформационных ресурсов должны содержаться основные блоки городскогохозяйства: ЖКХ, образование, здравоохранение, транспорт и др.,муниципальный заказ, торговля, малый бизнес, экология и др. Возможнопривлечение дополнительных доходов в бюджет города за счет обеспечениядоступа к этим ресурсам. От цели простой информатизации муниципального управлениянеобходимо постепенно переходить к более системной задаче формированияинтегральной электронной среды, "электронного Магадана" (на единойкартографической основе), что позволит выйти на новый уровеньуправления городом (эффективное использование ресурсов, управлениеэкономическими механизмами, демократичное взаимодействие с населениеми др.). Важным элементом эффективного муниципального управления являетсясистематическая оценка мнения горожан относительно ключевых проблем вразвитии города, вариантов их решения, деятельности мэрии.Систематический мониторинг общественного мнения являетсяпринципиальным компонентом системы местного самоуправления иобеспечивает усиление общественного контроля в практике муниципальногоуправления. Магадан как город студентов, конечно, нуждается вконсолидированной политике в отношении их предпринимательскихинициатив и трудоустройства. Целесообразно создать фонд поддержкиинициатив молодежи студенческого возраста; молодежное агентство,которое даст возможность молодым людям реализовать свои потенциальныевозможности и приобрести первый опыт работы по выбраннойспециальности; создать нормативную правовую базу молодежногопредпринимательства, определить правила аренды и продажи жилья длястудентов; организовать молодежную биржу труда; укреплять объектыдосуговой инфраструктуры микрорайонов для студентов и молодежи. Важно поднять статус и роль клубов по месту жительства какполноправных участников реализации муниципальных целевых программ,обновить содержание и формы клубной работы. Необходимо разработатьнормативный правовой механизм для обеспечения развития клубной работыв городе Магадане. Повысить эффективность деятельности клубов,определить их статус как учреждения дополнительного образования,обеспечить соответствующие этому статусу социальные гарантиипедагогам, работающим в клубах. Для постоянного идейного, творческого наполнения экономического исоциального развития города Магадана целесообразно создать Советсоциально-экономического развития Магадана, в который могли бы войтипредставители мэрии города Магадана и администрации Магаданскойобласти; городской Думы и Думы Магаданской области; администрацииОсобой экономической зоны; Центра поддержки малого бизнеса; СВКНИИ ДВОРАН; Северного международного университета; средств массовойинформации и других организаций. Реализовать принцип одного окна, сократить издержки согласованийпозволит образование "Городского агентства по инвестициям". Агентствобудет готовить комплекты документов, необходимых для принятия решенийо проведении проектно-изыскательских работ и начале строительства. Для эффективного продвижения имиджа города Магадана, полноценногоосвещения событий его жизни целесообразно создать при мэрии службумаркетинга города, разработать стратегию маркетинга города Магадана,активно публиковать материалы города в прессе Дальневосточного округаи федеральной, создать информационный интернет-портал города нарусском, английском, японском, китайском, корейском языках. Общепризнанно, что Магадан как областная столица несет повышенныерасходы по реализации столичных функций (функционированиегосударственной власти, региональная инфраструктура - образовательные,медицинские, культурные, транспортные, гостиничные, торговые,общественного питания, коммунальные объекты и др., регулированиемиграции и демографических процессов, обеспечение правопорядка,информирование населения, содействие в проведении региональныхмежрегиональных и федеральных мероприятий), поэтому ему необходимыежегодные капитальные вложения по содержанию объектов промышленного,социально-бытового, культурного назначения, на благоустройство итекущее их содержание. Принятие регионального закона "О финансовомобеспечении выполнения г. Магаданом функций областного центра"позволит сбалансировать объемы расходных полномочий и доходныхисточников. 7. Результаты реализации Стратегического плана Конечными результатами реализации приоритетов Стратегическогоплана (Концепции стратегического развития) станут модернизациягородской экономики, укрепление финансово-бюджетной системы,реформирование жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение равныхусловий конкуренции для предприятий всех форм собственности и, вконечном итоге, устойчивый рост реальных доходов магаданцев. В области реструктуризации экономики города ожидаетсязначительное сокращение нерентабельных производств, обновление фондовна ключевых бюджетоформирующих предприятиях города. В финансовой сфере ожидается рост налоговых и неналоговых доходовмуниципального бюджета, достижение прозрачности бюджетных процедур.Оценка эффективности бюджетных расходов позволит обеспечитьреалистичность бюджета, организовать эффективную систему управлениягородским долгом и оптимизировать бюджетные риски. Повышениеинвестиционной привлекательности муниципальной экономики будетспособствовать привлечению средств внешних и частных инвесторов. В управлении собственностью муниципального образования произойдетпообъектное размежевание государственной и муниципальнойсобственности; четкое определение муниципальной собственности нанедвижимость в форме земельных участков; повышение эффективностиуправления и использования муниципальной собственности. В строительном комплексе будет освоен выпуск новыхтеплоэнергосберегающих строительных материалов для малоэтажного иэлитного, индивидуального и многоквартирного жилищного строительства.Для реализации мероприятий приоритетного национального проекта"Доступное и комфортное жилье - гражданам России", исполнения целевойпрограммы "Жилище", будет восстанавливать свой потенциал строительныйбизнес. В сельском хозяйстве ожидается незначительное увеличение объемовпроизводства. Основная доля всей сельскохозяйственной продукции (более50%) по-прежнему будет производиться в хозяйствах населения. С учетомвыполнения в полном объеме мероприятий, направленных на реализациюприоритетного национального проекта в сфере развития АПК, во всехкатегориях хозяйств к 2010 году планируется увеличение выпускапродукции по отношению к 2005 году (молоко на 65%, яйцо на 10-15%,картофель на 10-15%). Увеличится ассортимент и повысится качествопродукции пищевой промышленности. Совершенствование развития транспортного комплекса будетпроисходить на основе сохранения условий конкуренции на рынкепассажирских транспортных услуг, модернизации парка транспортныхсредств, повышения технического состояния сети дорог общегопользования до нормативного уровня, увеличения пропускной способностиулиц. Локомотивом роста городской экономики станет сектор услуг, вкотором будет генерироваться более половины всех новых рабочих мест.Будет активно развиваться малое предпринимательство. Активизируютсяформы совместной работы общественных объединений предпринимателей иорганов мэрии, будет совершенствоваться нормативная правовая базадеятельности малых предприятий, будут внедрены новые формыфинансово-кредитной поддержки малого предпринимательства.Среднесписочная численность занятых в малом бизнесе будетувеличиваться, в том числе за счет притока работающих из крупного исреднего бизнеса. Улучшение жилищных условий горожан будет проходить за счетактивного переселения из ветхого и аварийного жилого фонда, внедренияипотеки, мероприятий по индивидуальному, мансардному, молодежному,многоквартирному строительству. Постепенно будет происходить учетдоходов и расходов по каждому дому индивидуально. Активизируется участие населения в управлении жилищной сферойчерез создание товариществ собственников жилья. Создание системыматериального стимулирования экономии ресурсов и совершенствованиеконтроля за деятельностью предприятий ЖКХ будут содействоватьстабилизации их финансового положения. Для улучшения городской среды будут осуществлены переход кинтенсивному градостроительному развитию, сокращение проблемныхтерриторий (районов жилой застройки низкого качества, неэффективноиспользуемых территорий промышленных и складских зон). Научно-образовательный комплекс города, формируя широкиепартнерства с городским бизнесом, некоммерческими структурами, приподдержке муниципальной власти, будет в возрастающей степениспособствовать росту инновационности городского развития, формированиюновых рабочих места в секторе наукоемких производственных и личныхуслуг. Мэрия города будет принимать меры по укреплению и сохранениюкадрового потенциала здравоохранения путем привлечения врачей издругих регионов страны, а также обучения среднего медицинскогоперсонала. Местами в дошкольных учреждениях будут обеспечены все детидошкольного возраста. Сохранятся высокие темпы роста денежных доходов населения за счетроста номинальной и реальной заработной платы, трансфертов, выплатсоциального характера, доходов от собственности, предпринимательскойдеятельности. В области социальной защиты для смягчения негативных последствийбедности, уменьшения социального неравенства будет обеспеченаподдержка социально уязвимых семей, других уязвимых категорий горожан,не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальныхпроблем. Создание новых рабочих мест в приоритетных отраслях городскойэкономики будет содействовать занятости населения и граждан,нуждающихся в социальной защите. При определении прогнозных вариантов развития городской экономикирассматриваются два основных сценария, которые различаются преждевсего по степени активности инвестиционной деятельности в жилом игражданском строительстве города, темпам инновационного развития.Инерционный сценарий основан на умеренных темпах развития, обусловленуже сложившимися тенденциями. Он не предполагает реализацию в период2008-2020 годов в Магаданской области крупных ресурсных проектов,способных кардинально изменить траекторию ее социально-экономическогоразвития и потому оказать позитивное воздействие на развитиеобластного центра. Это не означает, что новых инвестиционных проектовв этот период в области вообще не будет. Реализуются проекты освоениярудных месторождений Гольцовое, Павлик, Игуменовское, Сопка Кварцевая,Ороч, Нетчен-Хая, Ат-Юряхское, Дегдекан, Чай-Урьинское и другие.Ввиду проблем с финансированием медленными темпами реализуются крупныекапиталоемкие региональные проекты освоения Наталкинского рудногоместорождения и Усть-Среднеканской ГЭС. Суперпроекты примагаданскогонефтегазового шельфа, железной дороги Якутск-Магадан при инерционномсценарии развития города не предполагаются. С другой стороны, позитивный сценарий предполагает совокупноевоздействие на развитие города суммы положительных факторов: в области - ускоренный ввод в отработку крупнейшего Наталкинскогозолоторудного месторождения и кратное увеличение объемов областнойзолотодобычи; начало работ на примагаданском шельфе и рост цен научастки муниципальной собственности охотоморского побережья;завершение строительства Усть-Среднеканской ГЭС - удешевлениеобластных энерготарифов позитивно отразится и на городской экономике;освоение одного из буроугольных месторождений - Ланковского илиМелководнинского с возможностью замещения ввозимого угля местными наМагаданской ТЭЦ, что означает радикальное изменение всей системыгородского теплоэнергообеспечения. Сценарий не предполагает(завершение) строительства железной дороги Якутск-Магадан в пределахпрогнозного периода; в самом городе - резкое увеличение объемов жилищного игражданского строительства, активные действия мэрии и всех субъектовместной экономики для ускоренного формирования инновационной моделигородской экономики и превращения Магадана в университетский,студенческий город, с динамично развивающимся научно-образовательнымкомплексом. Инерционный сценарий развития города предполагает сохранениесовременных проблем (табл. 5). Величина ежегодного приростачисленности населения существенно не изменяется и к концу прогнозногопериода в городе ожидается около 109 тысяч человек (рис. 1 - неприводится). Рис. 1. Динамика численности населения города по состоянию наконец года, тыс. чел. Рисунок не приводится. Доля убыточных предприятий города к концу прогнозного периодасоставляет 35-40%. Не удастся переломить ситуацию с нарастающимизносом основных производственных фондов. Уровень развития малогобизнеса возрастает медленно - к 2020 году половина всех рабочих местобеспечивается малыми предприятиями города. Приток населения из колымских районов, расселяемых поселковтрассы усугубит проблему жилообеспеченности в городе. Она и в этомслучае будет расти, однако существенно медленнее, чем при позитивномсценарии развития. Отток квалифицированных кадров из города "наматерик" будет продолжаться, и дефицит квалифицированных кадров всфере медицинских услуг переломить не удастся. Недостаточноефинансирование мероприятий по социальной защите населения приведет кувеличению социального неравенства, росту уровня бедности, чтонегативно отразится на криминогенной ситуации в городе. Несмотря нарост расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, проблемыв этом секторе из-за недостаточного финансирования мероприятийкапитального и текущего ремонта, медленного внедренияресурсосберегающих технологий, сохраняются. Мероприятия пореконструкции существующих сетей коммунального тепло- и водоснабжениябудут проводиться в недостаточном объеме. Это приведет к росту износасетей и ухудшению качества жилищно-коммунальных услуг. Реализацияипотечной программы поможет только средней и богатой части населения.Ввиду недостаточного объема финансирования дорожного строительствасостояние дорожной сети города не будет соответствовать нормативам.Отсутствие средств не позволит проводить своевременный ремонтдорожного покрытия. Из-за недофинансирования мероприятий по улучшениюэкологической обстановки будет ухудшаться экологическая ситуация вгороде. Доходная часть бюджета будет расти медленными темпами. Таблица 5 Сравнение основных показателей инерционного и позитивного сценария развития Магадана к 2010 году ------------------------------------T-----T-----T---------------¬¦ ¦2004 ¦2005 ¦ 2010 ¦¦ ¦ ¦ +-------T-------+¦ ¦ ¦ ¦вариант¦вариант¦¦ ¦ ¦ ¦инерци-¦позити-¦¦ ¦ ¦ ¦ онный ¦ вный ¦+-----------------------------------+-----+-----+-------+-------+¦Численность постоянного населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(среднегодовая) - всего, тыс. чел. ¦106,8¦107,2¦ 107,8¦ 108,5¦+-----------------------------------+-----+-----+-------+-------+¦Численность занятых в экономике¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(среднегодовая), тыс. чел. ¦ 44,8¦ 45,5¦ 46,0¦ 47,0¦+-----------------------------------+-----+-----+-------+-------+¦Уровень официально зарегистрирован-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ной безработицы, % (ко всему насе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦лению) ¦ 1,3¦ 1,4¦ 1,4¦ 1,3¦+-----------------------------------+-----+-----+-------+-------+¦Денежные доходы в расчете на душу¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦населения в месяц, тыс. руб. (в те-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦кущих ценах) ¦ 10,4¦ 11,6¦ 14,5¦ 18,5¦+-----------------------------------+-----+-----+-------+-------+¦Объем бюджетных доходов, млрд. руб-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦лей ¦ 2,4¦ 2,3¦ 3,5¦ 6,0¦+-----------------------------------+-----+-----+-------+-------+¦Оборот крупных и средних организа-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ций и предприятий по видам экономи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ческой деятельности, млрд. руб. в¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦текущих ценах ¦ 11,0¦ 12,7¦ 22,1¦ 26,0¦+-----------------------------------+-----+-----+-------+-------+¦Инвестиции в основной капитал за¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦счет всех источников финансирова-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ния, млрд. рублей в текущих ценах ¦ 1,6¦ 1,9¦ 2,6¦ 3,0¦+-----------------------------------+-----+-----+-------+-------+¦Количество малых предприятий по со-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦стоянию на конец года ¦ ¦ 956¦ 1000¦ 1200¦+-----------------------------------+-----+-----+-------+-------+¦Среднесписочная численность работ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ников (без внешних совместителей),¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦занятых на малых предприятиях -¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦всего тыс. чел. ¦ 7,2¦ 7,8¦ 8,0¦ 8,9¦+-----------------------------------+-----+-----+-------+-------+¦Оборот малых предприятий, млн. руб.¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦текущих ценах ¦ 9,1¦ 13,1¦ 19,5¦ 26,5¦+-----------------------------------+-----+-----+-------+-------+¦Ввод в эксплуатацию жилых домов за¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦счет всех источников финансирования¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦тыс. кв. м общей площади ¦ 7,1¦ 16,3¦ 25,0¦ 55,0¦+-----------------------------------+-----+-----+-------+-------+¦Оборот розничной торговли, млрд.¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦руб. в текущих ценах ¦ 4,9¦ 5,8¦ 7,5¦ 8,1¦+-----------------------------------+-----+-----+-------+-------+¦Объем платных услуг населению,¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦млрд. руб. в текущих ценах ¦ 3,1¦ 3,3¦ 5,2¦ 5,5¦L-----------------------------------+-----+-----+-------+-------- При реализации позитивного сценария развития Магадан будетразвиваться как многофункциональный город - финансово-экономический,культурно-исторический, транспортный центр области. Ключевые события в городской экономике в прогнозный период: 1. Активная реструктуризация городских промышленных предприятийна основе внедрения новых наукоемких и информационных энерго- иресурсосберегающих, экологически чистых технологий, техническогоперевооружения, использования новых видов оборудования.Реструктуризация городского пространства, целостная системапреобразований в области городского планирования, новойпространственной организации территории (в том числе трансформацияфункций депрессивных промышленных зон), функциональное архитектурноезонирование - будут обеспечены за счет бюджетных и частных инвестицийв строительный сектор. Реконструкция и модернизация сооружений икоммуникаций транспортной и инженерной инфраструктуры города. Проблема сокращения ветхого жилья как проблема перехода ответхого жилья к "умному" жилью, с предустановленными сетямиширокополосной связи, которые сразу сформируют в новых жильцахлокальное электронное сообщество. Реструктуризация магаданской экономики предполагает переход кновым, более экономичным, схемам жизнеобеспечения за счет местныхматериалов и энергии, способных заместить завоз с "материка". Этоновые энерго-теплосберегающие материалы в строительстве, новыетехнологии строительных работ (например, производства по выпускукаркасно-панельного домостроения, линии по изготовлениюметаллополимерных труб), отказ от дальнего завоза углей и переход наместное топливообеспечение и др. Составной частью проблемы реструктуризации является сохранениеиндустриального наследия города. Атрибуты материальной культуры"Дальстроя", последующего периода совнархозов и ведомственногоосвоения северо-востока СССР будут систематизированы и собраны вкультурную целостность на территории города (единый комплексиндустриального наследия, в который входят экспозиции краеведческогомузея, памятник Э. Неизвестного, первые здания времен "Дальстроя" идр.). 2. Становление города как крупного сервисного центра для всейобласти, всемерное укрепление его роли как провайдера разнообразныхуслуг бизнесам, домохозяйствам, муниципальным образованиям области.Особое значение для городской экономики будет иметь развитиенаукоемких производственных услуг (и формирование адекватной к ниминновационной инфраструктуры), сопряженных с сущностными особенностямиМагаданской области и города: ресурсный профиль, обширные неосвоенныепространства, транзитное местоположение, мобильность молодогонаселения, требования безопасности в условиях холодовойдискомфортности, близость к странам АТР и др. Ресурсный профильопределит динамичное развитие наукоемких услуг для горных фирм Колымы,транзитное положение инициирует развитие аэронавигационных услугсопровождения международных авиарейсов, развитие услуг въездноготуризма, мобильность относительно молодого по сравнению с центральнымирайонами страны населения приведет к появлению новых услуг по арендеяхт, катеров, средств малой авиации (покупке личных самолетов и др.). 3. Развитие Магадана как студенческого города, что предполагаетвозвышение экономической роли научно-образовательного комплекса,превращение студентов и академического сообщества в новый факторгородского развития, вовлечение студенческой молодежи в решениесоциально-экономических проблем города, увеличение деловой активностии предприимчивости молодежи, приток в город креативных ипредприимчивых молодых мигрантов. Стратегия дружественного к студентам города может привлечь новыхвыпускников из колымских и чукотских районов. Задача обеспеченияинтеграции иногородних студентов внутри городского сообщества станеточень важной. Целесообразно формировать особый студенческий сегментрынка жилья, с более низкими ценами аренды, с возможностями сниматькомнаты в мансардных этажах, которые неизбежно будут появляться вновой застройке Магадана. 4. Новая модель развития города неизбежно учитывает факторыглобализации, растущую роль на городском рынке труда иностранныхвременных работников из КНДР, КНР, Узбекистана, Молдовы, Азербайджана,Индии, США, Канады и других стран, возможности по формированию новойточки роста городской экономики на кластере въездного туризма. Обеспечение устойчивого экономического роста достигается за счетувеличения объемов инвестиций в развитие производственной и социальнойсферы, повышения уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции ироста реальных денежных доходов населения. Уровень износа основныхфондов сокращается до 15-25%. Доля убыточных предприятий городасокращается до 25% к 2020 году. Будет активно развиваться малоепредпринимательство, доля малого бизнеса в общей занятости составит к2020 году две трети (рис. 2 - не приводится). Рис.2. Динамика доли малого предпринимательства в городскойзанятости, % Рисунок не приводится. Прогнозируется увеличение удельного веса расходов на социальнуюсферу из бюджета города. Будет осуществляться интеграция Северногомеждународного университета с учреждениями среднего профессиональногообразования, производственными организациями и фирмами, научнымиучреждениями. Произойдут структурные изменения в системездравоохранения: сохранение гарантированного медицинского обеспеченияпри дальнейшем развитии платной медицины; профилактика наиболеесоциально опасных заболеваний (сердечно-сосудистых, онкологических,туберкулеза, алкоголизма и наркомании, ВИЧ-инфекций, травматизма);развитие отделений профилактики и центров реабилитации; обеспечениероста материально-технической базы учреждений здравоохранения. Принятие и осуществление программы оздоровления экологическойситуации на территории города будут включать обеспечение своевременнойи качественной очистки сточных вод, хранения и переработки мусора,повышение уровня экологического образования населения города. В области культуры и искусства будет укреплена инфраструктураучреждений культуры и искусства города; созданы информационные сети вбиблиотечном деле; повышен профессиональный уровень специалистов всфере культуры и искусства города. Разработка механизма поддержкимолодежного предпринимательства приведет к росту занятости средимолодежи. Материальная и творческая поддержка талантливой молодежиувеличит инновационный потенциал развития города и будетспособствовать оздоровлению экономики и социальной сферы города. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства будетосуществляться в условиях контроля над деятельностью предприятийсектора. К 2015 году достигается самоокупаемость сектора. Уровеньжилообеспеченности достигнет к концу прогнозного периода 28,5 кв. м начеловека (рис. 3 - не приводится). Рис. 3. Динамика жилообеспеченности, чел./кв.м Рисунок не приводится. Будут осуществлены запланированные мероприятия по модернизациикотельных, тепловых сетей, водопроводных и канализационных сетей исооружений, увеличено количество установленных автоматизированныхиндивидуальных тепловых пунктов. Будет сформирована единая база данныхсектора, что повысит достоверность и своевременность информации,качество принимаемых на ее основании решений. Предусмотрена активизация участия населения в управлении жилищнойсферой через создание товариществ собственников жилья. Формированиесистемы продажи гражданам и организациям жилья в рассрочку, в томчисле по ипотечным схемам, станет одним из приоритетных направленийжилищной политики. Планируется внедрение передовых информационныхтехнологий для опережающего развития новых услуг, базирующихся насетевом построении почтовой связи: международной и внутреннейускоренной почты, электронной почты, автоматизация производственныхпроцессов почтовой связи. Завершая изложение результатов реализации стратегического плана,хотелось бы подчеркнуть, что сервисное направление развития г.Магадана не закрывает возможности развития собственного промышленногопотенциала города, но обязательно с учетом качественных изменений,реструктуризации и модернизации производства, характерных длянаступающей постиндустриальной экономики. Речь прежде всего идет о том, что прогнозное развитиерыбоперерабатывающих, агропромышленных, производств строительныхматериалов будет происходить при усиливающейся тенденции к росту ихнаукоемкости. Это будет означать превращение некоторых промышленныхпредприятий в опытные производства магаданской системы среднего ивысшего профессионального образования, тесную многогранную интеграциюгородской промышленности и Северного международного университета,активное продвижение местных научно-исследовательских иопытно-конструкторских наработок в конкретную практическуюдеятельность городских предприятий рыбодобычи, рыбопереработки,сельхозпереработки, машиностроения и металлообработки, предприятийместных строительных материалов. В результате этого произойдетрадикальная трансформация существующих городских промышленныхпредприятий из индустриальных в "умные". Глава муниципального образования "Город Магадан" В.П.ПЕЧЕНЫЙ Приложение N 1 к Стратегическому плану (Концепции стратегического развития) города Магадана на период до 2020 года ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАДАЧ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА (КОНЦЕПЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ) МАГАДАНА ДО 2020 ГОДА |—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————|| Направление/раздел |2005 |2010 |2015 | 2020 || |факт | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||1. Оптимизация использования муниципа- льной | | | | ||собственности | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Доля доходов от использования всех ви- дов | 1 | 3 | 5 | 10 ||муниципального имущества в бюджет- ных доходах | | | |(деся- ||города, % | | | |тая) ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||2. Механизмы новой муниципальной жилищ- ной | | | | ||политики | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Доля бюджетных инвестиций в общих инве- стициях в| 75 | 60 | 50 | 33 ||жилищное строительство, % | | | |(треть) ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Доля жилья, построенного населением за свой счет| 5 | 15 | 35 |50 (по- ||и с помощью кредитов, % | | | |ловина) ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Средняя обеспеченность жильем одного человека,| 23 | 24 | 25 | 27 ||кв. м | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Удельный вес площади ветхого и аварий- ного | 10 | 8 | 6 | 4 ||жилого фонда в общей жилой площа- ди, % | | | | || | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Доступность приобретения жилья (соотно- шение | 0,7| 1,0| 2,0| 2,5 ||среднемесячной заработной платы и средней | | | | ||стоимости одного квадратного метра жилья) | | | | || | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||3. Реабилитация и развитие коммунальной | | | | ||инфраструктуры | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Уровень износа систем инженерной инфра- | Бо- | 75 | 50 | 25 ||структуры, % |лее | | | || |85 | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Внедрение приборов учета воды, потреб- ляемых | Ме- | 5 | 15 | 35 ||ресурсов тепловой энергии, % к площади жилфонда|нее | | | || |3 | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Доля расходов на оплату жилищно-комму- нальных | 30 | 25 | 25 | 35 ||услуг в потребительских расхо- дах домашних | | | | ||хозяйств, % | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Доля инвестиций в коммунальную инфра- структуру| 0 | 10 | 20 | 33 ||за счет внебюджетных средств, % | | | |(треть) || | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||4. Формирование среднего класса на ос- нове | | | | ||развития малого бизнеса | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Удельный вес занятых в малом бизнесе от всех | 30 | 40 | 50 |65 (две ||занятых в городской экономике, % | | | |трети) ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Доля выпуска товаров и услуг малыми | 25| 30| 35| 45 ||предприятиями (без НДС и акциза) по всем | | | | ||видам деятельности от общей город- ской доли, % | | | | || | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||5. Гарантии качества и доступности ме- дицинских| | | | ||услуг для всех горожан | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Ожидаемая продолжительность жизни при рождении,| 62 | 63 | 65 | 67 ||лет | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Обеспеченность врачами на 10 тыс. чел. | 71 | 75 | 75 | 75 ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Обеспеченность средним медицинским пер- соналом | 176 | 180 | 185 | 185 ||на 10 тыс. чел. | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Количество офисов семейного врача | 5 | 25 | 45 | 60 ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Система электронной истории болезни и | - | - | + | + ||индивидуальной карты амбулаторного больного | | | | || | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Информатизация системы управления "Скорой | - | - | + | + ||медицинской помощью" | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||6. Развитие городских образовательных услуг | | | | || | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Доля учащихся, обучающихся в первую смену, % | 65 | 75 | 85 | 95 || | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Удельный вес лиц, воспользовавшихся об- | 0 | 5 | 15 | 25 ||разовательным кредитом, в общей числен- ности | | | | ||обучающихся, % | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Удельный вес образовательных учреждений, | 15 | 35 | 100 | 100 ||имеющих доступ в Интернет, в общем числе, % | | | |(все) || | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||На 1 компьютер учеников | 25 | 15 | 10 | 3 ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Доступ школ города к широкополосной связи, % | 0 | 15 | 35 |75 (три || | | | |четвер- || | | | |ти) ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||% управляющих (попечительских) советов в школах | 0 | 10 | 35 | 65 || | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||% детей, по программам дополнительного | 25 | 35 | 55 | 75 ||образования | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Профилизация, % школ | 10 | 25 | 45 | 75 ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Количество иногородних филиалов вузов | 15 | 10 | 5 | 2 ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Образование и переобучение взрослых, % от | 10 | 25 | 45 | 75 ||высвобожденных | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||7. Развитие услуг культуры через формирование | | | | ||мостов с другими видами деятельности | | | | || | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Число кинотеатров | 1 | 1 | 2 | 4 ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Формирование зоны культурного наследия | - | - | + | + ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||8. Оптимизация межведомственного взаи- | | | | ||модействия для эффективной доставки ус- луг | | | | ||физической культуры и спорта | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Удельный вес горожан, систематически | 25 | 35 | 45 | 55 ||занимающихся физической культурой и спортом, | | | | ||% (оценка) | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Доля подростков, вовлеченных в физичес- кую | 25 | 45 | 65 |75 (три ||активность в секциях, % | | | |четвер- || | | | |ти) ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||9. Развитие туристических услуг как ор- ганичной | | | | ||части городской экономики | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Количество иностранных посетителей (не- | 200 | 500 | 1000 | 2000 ||резидентов) в год, чел. | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Количество российских посетителей из других | 500 | 2000 | 5000 | 10000 ||регионов в год, чел. | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||10. Новая модель городского рынка авто- | | | | ||транспортных услуг | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Количество личного автотранспорта на 1000 чел.| | 350| 500| 650 ||населения, ед. | | | |(полто- || | | | |ра на || | | | |семью) ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||11. Развитие услуг современной и тради- ционной | | | | ||связи | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Обеспеченность городского населения | 300| 450| 450| 450 ||квартирными телефонными аппаратами сети общего | | | | ||пользования или имеющими на нее выход, штук на | | | | ||1000 чел. | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Число персональных компьютеров в рас- чете на | 25 | 50 | 75 | 100 ||100 учащихся (студентов) | | | |(все) ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Число пользователей сети Интернет, за- | 4000 | 10000 | 5000 | все ||регистрированных у местных провайдеров связи, | | | |жители ||чел. | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||12. Повышение комфортности окружающей среды | | | | ||города | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Доля очищенных водных стоков в общем объеме | 0 | 50 | 100 | 100 ||сбросов, % | | | |(все) ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||13. Новые технологии и техника социаль- ной | | | | ||работы | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Удельный вес населения с денежными до- ходами | 18| 15| 14| 12 ||ниже прожиточного минимума, % | | | |(каждый || | | | |вось- || | | | |мой) ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||14. Формирование финансово-бюджетной системы | | | | ||столичного города | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Доля расходов на ЖКХ в общей структуре расходов | 41 | 35 | 30 |25 (че- ||бюджета города, % | | | |тверть) ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Совокупная доля расходов на образова- ние, | 45 | 50 | 55 | 60 ||здравоохранение, культуру в расхо- дах городского| | | | ||бюджета, % | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Дотационность местного бюджета, % | 60 | 50 | 40 | 20 ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Удельный вес убыточных предприятий, % | 50 | 40 | 30 | 20 ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||15. Направления совершенствования муни- | | | | ||ципального заказа | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————||Объем местных поставщиков в общем объ- еме | | 25 | 45 | 65 (две ||товаров и услуг по муниципальному заказу, % | | | |трети) || | | | | ||—————————————————————————————————————————————————|———————|————————|———————|———————————| Приложение N 2 к Стратегическому плану (Концепции стратегического развития) города Магадана на период до 2020 года КОМПЛЕКС НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА (КОНЦЕПЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ) ГОРОДА МАГАДАНА НА 2007-2009 ГОДЫ |———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| Раздел | Содержание мероприятия |Вид документа |Сро- || | | |ки ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————||Оптимизация |О Концепции управления муни- |Решение Мага- |2008 ||использования |ципальной собственностью в городе |данской горо- | ||муниципальной |Магадане |дской Думы | ||собственности | | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О плане развития муниципаль- ного |Постановление мэра|еже- || |сектора городской эконо- мики |города Магадана |год- но|| | | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О реализации прав города как |Постановление мэра|2008 || |собственника в отношении не- |города Магадана | || |эффективно используемой не- | | || |движимости, переданной в хо- | | || |зяйственное ведение муниципа- льным | | || |предприятиям | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О карте правового зонирования города |Решение Мага- |2008 || |Магадана (в том числе зона |данской горо- | || |возможного перевода жи- лых |дской Думы | || |помещений в нежилые) и регламентах | | || |использования не- движимости | | || | | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О правилах землепользования и |Решение Мага- |2007 || |застройки |данской горо- | || | |дской Думы | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————||Механизмы но- вой |О Концепции застройки райо- нов, в|Решение Мага- |2007 ||жилищной политики |которых сосредоточен ветхий и |данской горо- | || |аварийный жилищный фонд |дской Думы | || | | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О системе стимулов для част- ных |Постановление мэра|2008 || |застройщиков, занимающих- ся |города Магадана | || |одновременно сносом ветхо- го и | | || |строительством нового жилья (в | | || |одном микрорайоне города) | | || | | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О выпуске муниципальных цен- ных |Постановление мэра|2008 || |бумаг для финансового обеспечения |города Магадана | || |строительства и приобретения | | || |индивидуального жилья | | || | | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О выпуске облигаций муниципа- льного |Решение Мага- |2008 || |жилищного займа |данской горо- | || | |дской Думы | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |Об ипотечном кредитовании в городе |Постановление мэра|2007 || |Магадане |города Магадана | || | | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |Программа "Накопительная схе- ма |Закон города |2008 || |приобретения жилья в горо- де |Магадана | || |Магадане через муниципаль- ное | | || |ссудо-сберегательное строительное | | || |товарищество" | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————||Реабилитация и |О гарантийных бюджетных фон- дах |Решение Мага- |2007 ||развитие ком- |(целевых резервных фон- дах) в |данской горо- | ||мунальной ин- |банке за счет отчисле- ний жильцов |дской Думы | ||фраструктуры |на капитальный ремонт | | || | | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О развитии конкуренции на ры- нке |Постановление мэра|2008 || |коммунальных услуг (под- держка |города Магадана | || |домовых мастеров и других форм | | || |малого предприни- мательства) | | || | | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О Программе теплоснабжения города |Решение Мага- |2008 || |Магадана до 2020 года |данской горо- | || | |дской Думы | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О пилотном проекте "Тепловой дом |Постановление мэра|2009 || |Магадана (индивидуальное отопление, |города Магадана | || |автоматическое ре- гулирование тепла)| | || | | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О статусе Магадана как энер- |Решение Мага- |2009 || |гоэффективного города |данской горо- | || | |дской Думы | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О создании внебюджетного фон- да |Решение Мага- |2009 || |энергосбережения |данской горо- | || | |дской Думы | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О создании биллинговой систе- ме |Постановление мэра|2009 || |оплаты жилищно-коммуналь- ных услуг |города Магадана | || | | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————||Формирование |О городском целевом бюджетном фонде |Решение Мага- |2009 ||среднего клас- са |поддержки малого бизне- са |данской горо- | ||на основе развития| |дской Думы | ||мало- го бизнеса | | | || | | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О программе развития малого бизнеса|Решение Мага- |2008 || | |данской горо- | || | |дской Думы | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |Об организации муниципальной |Постановление мэра|2008 || |страховой системы кредитова- ния |города Магадана | || |субъектов малого бизнеса | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О расширении участия мэрии |Постановление мэра|2009 || |Магадана в гарантировании рисков |города Магадана | || |при займах в коммерче- ских банках | | || | | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О формировании баз данных по |Постановление мэра|2007 || |недвижимому муниципальному |города Магадана | || |имуществу | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————||Гарантии каче- ства|О Концепции муниципального |Постановление мэра|2008 ||и доступ- ности |добровольного медицинского |города Магадана | ||медицин- ских услуг|страхования населения города | | ||для всех горожан |Магадана | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О формировании координацион- ного |Распоряжение мэра|2008 || |совета по развитию доб- ровольного |города Магадана | || |медицинского стра- хования в городе | | || |Магадане | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О создании системы блокиро- ванных |Решение Мага- |2007 || |накопительных счетов на пять лет |данской горо- | || |для молодых спе- циалистов высшей |дской Думы | || |квалификации в муниципальном | | || |здравоохране- нии города Магадана | | || | | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О муниципальной программе по скорой |Решение Мага- |2008 || |медицинской помощи |данской горо- | || | |дской Думы | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————||Развитие го- |О создании муниципальной сис- темы |Решение Мага- |2008 ||родских обра- |дистанционного обучения |данской горо- | ||зовательных | |дской Думы | ||услуг | | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О целевом бюджетном фонде об- |Решение Мага- |2008 || |разования |данской горо- | || | |дской Думы | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————||Развитие услуг |О целостной зоне культурного |Решение Мага- |2008 ||культуры |наследия |данской горо- | || | |дской Думы | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О Координационном совете по |Постановление мэра|2008 || |сохранению объектов культур- ного |города Магадана | || |наследия | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О меценатстве в поддержке |Решение Мага- |2008 || |объектов культуры города Ма- гадана |данской горо- | || | |дской Думы | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О программе развития въездного |Законодатель- ная |2008 || |туризма в Магаданской области |инициати- ва | || | |Магадан- ской | || | |город- ской Думы | || | | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————||Развитие тури- |О маркетинге города Магадана |Решение Мага- |2007 ||стических ус- луг | |данской горо- | || | |дской Думы | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О реестре туристических ресурсов |Постановление мэра|2008 || |города Магадана |города Магадана | || | | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————||Повышение ком- |О схеме озеленения города Магадана |Постановление мэра|2007 ||фортности | |города Магадана | ||окружающей | | | ||среды города | | | ||Магадана | | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О закреплении береговых полос за |Постановление мэра|2007 || |предприятиями и организациями |города Магадана | || |различных форм собственности, | | || |расположенными в водоохранных зонах | | || | | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О системе социологических ис- |Распоряжение мэра|2007 || |следований и мониторинге групп |города Магадана | || |населения, нуждающихся в социальной | | || |поддержке | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————||Новые технологии |О муниципальной поддержке об- |Постановление мэра|2008 ||и техника |щественных объединений |города Магадана | ||социальной работы | | | || | | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|| |О реестре некоммерческих ор- |Постановление мэра|2008 || |ганизаций и общественных объ- |города Магадана | || |единений | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————||Формирование |О финансовом обеспечении вы- |Закон Мага- |2007 ||финансово-бюд- |полнения городом Магаданом функций|данской обла- сти | ||жетной системы |областного центра | | ||Магадана | | | ||———————————————————|—————————————————————————————————————|——————————————————|———————|