Решение Думы г. Магадана от 30.10.2012 № 77-д

                      МАГАДАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА                      

                               РЕШЕНИЕ                                

                     от 30 октября 2012 г. N 77-Д                     

     О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРОРА ГОРОДА МАГАДАНА НА ОТДЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ      

     РЕШЕНИЯ МАГАДАНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ОТ 19 СЕНТЯБРЯ 2012 ГОДА      

     N 55-Д "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕШЕНИЕ МАГАДАНСКОЙ ГОРОДСКОЙ     

            ДУМЫ ОТ 23 ДЕКАБРЯ 2011 ГОДА N 84-Д "О БЮДЖЕТЕ            

       МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД МАГАДАН" НА 2012 ГОД"        

     Рассмотрев протест прокурора города Магадана от 15  октября  2012

года  на  отдельные положения решения Магаданской городской Думы от 19

сентября 2012 года N 55-Д "О внесении изменений в решение  Магаданской

городской   Думы   от   23   декабря  2011  года  N  84-Д  "О  бюджете

муниципального  образования  "Город   Магадан"   на   2012   год",   в

соответствии   со   статьей  24  Федерального  закона  "О  прокуратуре

Российской  Федерации",  руководствуясь  статьями  31  и   45   Устава

муниципального образования "Город Магадан", Магаданская городская Дума

решила:

     1. Отклонить протест прокурора  на  отдельные  положения  решения

Магаданской городской Думы от 19 сентября 2012 года N 55-Д "О внесении

изменений в решение Магаданской городской  Думы  от  23  декабря  2011

года  N  84-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на

2012 год" по следующим основаниям.

     По мнению прокурора,  приложение  2  и  приложение  6  к  решению

Магаданской городской Думы от 19 сентября 2012 года N 55-Д "О внесении

изменений в решение Магаданской городской  Думы  от  23  декабря  2011

года  N  84-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан" на

2012 год" противоречат бюджетному законодательству и  законодательству

об   основах  охраны  здоровья  граждан,  так  как  ими  предусмотрены

бюджетные инвестиции на  строительство  объектов  социальной  сферы  в

целях  оказания  стационарной медицинской помощи, а в перечне объектов

капитального  строительства  по  разделу   "Стационарная   медицинская

помощь"  предусмотрены  расходы  на строительство объектов социального

комплекса.

     При этом прокурор ссылается на статью 17 Федерального  закона  от

21  ноября  2011  года  N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в

Российской  Федерации",  в   соответствии   с   которой   стационарная

медицинская   помощь  не  относится  к  компетенции  органов  местного

самоуправления.

     Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 2 Федерального  закона  от

21  ноября  2011  года  N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в

Российской Федерации"  под  медицинской  помощью  понимается  комплекс

мероприятий,   направленных  на  поддержание  и  (или)  восстановление

здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. В  свою

очередь, в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 21

ноября 2011 года N  323-ФЗ  "Об  основах  охраны  здоровья  граждан  в

Российской  Федерации"  под медицинской услугой понимается медицинское

вмешательство или комплекс медицинских вмешательств,  направленных  на

профилактику,   диагностику   и   лечение   заболеваний,   медицинскую

реабилитацию   и   имеющих   самостоятельное   законченное   значение.

Медицинским  вмешательством,  согласно  пункту 5 статьи 2 Федерального

закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ  "Об  основах  охраны  здоровья

граждан  в  Российской  Федерации",  являются  выполняемые медицинским

работником по  отношению  к  пациенту,  затрагивающие  физическое  или

психическое    состояние    человека   и   имеющие   профилактическую,

исследовательскую,   диагностическую,    лечебную,    реабилитационную

направленность  виды  медицинских  обследований  и  (или)  медицинских

манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

     Приложением 2 к решению Магаданской городской Думы от 19 сентября

2012   года  N  55-Д  "О  внесении  изменений  в  решение  Магаданской

городской  Думы  от  23  декабря  2011  года   N   84-Д   "О   бюджете

муниципального  образования "Город Магадан" на 2012 год" предусмотрено

строительство объектов социального и производственного  комплексов,  в

том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры,

а приложением 6 к  данному  решению  также  предусмотрены  расходы  на

строительство  объектов  социального и производственного комплексов, в

том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры,

а именно:

     - выполнение инженерно-геологических изысканий для проектирования

здания  центрального  кислородного пункта в целях создания условий для

оказания медицинской помощи населению на территории городского  округа

"Город Магадан";

     - проведение  экспертизы  инженерно-геологических  изысканий  для

проектирования   здания   центрального  кислородного  пункта  в  целях

создания  условий  для  оказания  медицинской  помощи   населению   на

территории городского округа "Город Магадан";

     -  разработка  проектной  документации  на  строительство  здания

центрального кислородного пункта в целях создания условий для оказания

медицинской помощи населению на территории  городского  округа  "Город

Магадан".

     Очевидно, что ни выполнение инженерно-геологических изысканий для

проектирования  здания центрального кислородного пункта, ни проведение

экспертизы инженерно-геологических изысканий  для  проектирования,  ни

разработка  проектной  документации на строительство указанного здания

не являются  медицинской  услугой  и  медицинским  вмешательством,  а,

следовательно, и стационарной медицинской помощью как таковой.

     Вместе с тем, пунктом 14 части 1 статьи 16 Федерального закона от

6  октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации" к  вопросам  местного  значения

городского  округа  отнесено создание условий для оказания медицинской

помощи населению  на  территории  городского  округа  (за  исключением

территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством

Российской   Федерации   перечень   территорий,   население    которых

обеспечивается   медицинской   помощью   в   медицинских  учреждениях,

подведомственных   федеральному    органу    исполнительной    власти,

осуществляющему  функции  по  медико-санитарному обеспечению населения

отдельных территорий)  в  соответствии  с  территориальной  программой

государственных   гарантий  оказания  гражданам  Российской  Федерации

бесплатной медицинской помощи. Также,  согласно  пункту  1  статьи  17

Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны

здоровья  граждан  в  Российской  Федерации",  к  полномочиям  органов

местного  самоуправления  городских  округов  в  сфере охраны здоровья

относится создание условий для оказания медицинской помощи населению в

соответствии  с  территориальной  программой  государственных гарантий

бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и  законом  субъекта

Российской  Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным

законом 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих  принципах  организации

местного самоуправления в Российской Федерации".

     При этом законодательством о местном самоуправлении и  об  охране

здоровья  граждан  не  предусмотрено,  осуществление  каких  функций и

мероприятий органами местного самоуправления в сфере  охраны  здоровья

относится   к   "созданию   условий".   Отсюда   следует   вывод,  что

осуществление органами местного  самоуправления  мероприятий,  которые

непосредственно   не   являются   стационарной   медицинской  помощью,

медицинской услугой  и  медицинским  вмешательством,  которые  в  свою

очередь  не  отнесены  законодательством  об  основах  охраны здоровья

граждан  к  компетенции  органов  местного  самоуправления,   является

правомерным и не противоречит законодательству.

     Что касается включения расходов на финансирование  мероприятий  в

рамках  предусмотренных  законодательством полномочий в целях создания

условий для оказания медицинской помощи в разделы "здравоохранение"  и

"стационарная  медицинская  помощь"  приложения  2  и  приложения  6 к

решению Магаданской городской Думы от 19 сентября 2012 года N 55-Д  "О

внесении  изменений в решение Магаданской городской Думы от 23 декабря

2011 года N 84-Д "О бюджете муниципального образования "Город Магадан"

на  2012  год",  то оно, как установлено частью 3 статьи 21 Бюджетного

кодекса РФ, произведено в  соответствии  с  разделами  и  подразделами

классификации расходов бюджетов, которые являются едиными для бюджетов

бюджетной  системы  Российской  Федерации  и  предусмотрены  бюджетной

классификацией Российской Федерации.

     В соответствии со статьей 18  Бюджетного  кодекса  РФ,  бюджетная

классификация  Российской  Федерации  является  группировкой  доходов,

расходов и  источников  финансирования  дефицитов  бюджетов  бюджетной

системы   Российской   Федерации,   используемой   для  составления  и

исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности,  обеспечивающей

сопоставимость   показателей  бюджетов  бюджетной  системы  Российской

Федерации. Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной

классификации   Российской   Федерации,   а   также  присвоение  кодов

составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые

в  соответствии  с  настоящим  Кодексом  являются едиными для бюджетов

бюджетной системы Российской Федерации,  осуществляются  Министерством

финансов Российской Федерации.

     Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря

2011  года  N  180н утверждены Указания о порядке применения бюджетной

классификации  Российской  Федерации  (далее  -  Указания).   Указания

устанавливают  правила  применения бюджетной классификации участниками

бюджетного  процесса  на  всех  уровнях  бюджетов  бюджетной   системы

Российской   Федерации,   а  также  правила  применения  классификации

операций   сектора   государственного   управления    государственными

(муниципальными) бюджетными учреждениями.

     Частью 3 статьи 21 Бюджетного кодекса РФ предусмотрены разделы  и

подразделы  классификации  расходов бюджетов, которые являются едиными

для бюджетов бюджетной  системы  Российской  Федерации.  Подпунктом  9

части  3  статьи  21  Бюджетного  кодекса  РФ  к  единым  для бюджетов

бюджетной системы РФ отнесен раздел "здравоохранение", который состоит

из   девяти  подразделов  и  аккумулирует  расходы  на  финансирование

здравоохранения. Указаниями также  предусмотрен  перечень  разделов  и

подразделов   классификации   расходов   бюджетов   (приложение   2  к

Указаниям), в котором имеется  раздел  "0900  здравоохранение"  и  его

подразделы 0901-0909.

     Ни Бюджетным кодексом РФ, ни  Указаниями  не  предусмотрен  такой

отдельный раздел или подраздел расходов бюджетов как "создание условий

для оказания медицинской помощи  населению  на  территории  городского

округа".

     Однако, поскольку законодательством к вопросам местного  значения

городского  округа  в  сфере здравоохранения отнесено создание условий

для оказания медицинской помощи  населению  на  территории  городского

округа,  совершенно  очевидно,  что  в бюджете городского округа могут

предусматриваться соответствующие  расходы,  которые  в  свою  очередь

должны  находить  свое  отражение в бюджете городского округа в рамках

действующей бюджетной классификации.

     В данном случае  расходы  на  выполнение  инженерно-геологических

изысканий  для проектирования здания центрального кислородного пункта,

проведение   экспертизы    инженерно-геологических    изысканий    для

проектирования,  разработку  проектной  документации  на строительство

указанного здания предусмотрены по  разделу  "здравоохранение"  и  его

подразделу   "стационарная   медицинская   помощь"   как   единственно

возможному для отражения вышеуказанных расходов в  бюджете  городского

округа в соответствии с бюджетной классификацией.

     Следовательно,  вывод   прокурора   о   противоречии   бюджетному

законодательству и законодательству об основах охраны здоровья граждан

отдельных положений решения Магаданской городской Думы от 19  сентября

2012   года  N  55-Д  "О  внесении  изменений  в  решение  Магаданской

городской  Думы  от  23  декабря  2011  года   N   84-Д   "О   бюджете

муниципального  образования  "Город  Магадан"  на  2012  год" является

необоснованным.

     2. Копию настоящего решения направить прокурору города Магадана.

     3. Настоящее решение вступает в силу с момента подписания.

                                                          Председатель

                                            Магаданской городской Думы

                                                             А.А.ПОПОВ