Закон Магаданской области от 21.12.2007 № 951-ОЗ
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ КИНЕМАТОГРАФИИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2007-2008 ГОДЫ
З А К О Н М А Г А Д А Н С К О Й О Б Л А С Т И (В редакции Закона Магаданской области от 25.04.2008 г. N 994-ОЗ) ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «РАЗВИТИЕ КИНЕМАТОГРАФИИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2007-2008 ГОДЫ Принят Магаданской областной Думой 30 ноября 2007 года Статья 1. Утвердить областную целевую программу «Развитиекинематографии Магаданской области» на 2007-2008 годы (далее –Программа) (прилагается). Статья 2. Финансирование Программы осуществляется за счет средствобластного бюджета. Статья 3. Контроль за реализацией Программы осуществляется всоответствии с Законом Магаданской области от 24 ноября 1999 года№ 102-ОЗ «Об областных программах». Статья 4. Настоящий Закон вступает в силу после его официальногоопубликования и распространяется на регулируемые правоотношения с 01января 2007 года.ГубернаторМагаданской области Н.Н. Дудовг. Магадан№ 951-ОЗ«21» декабря 2007 г. Приложение к Закону Магаданской области «Об областной целевой программе «Развитие кинематографии Магаданской области» на 2007-2008 годы» ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ КИНЕМАТОГРАФИИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2007-2008 ГОДЫ Магадан 2007 ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ КИНЕМАТОГРАФИИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2007-2008 ГОДЫ |——————————————————————|———————————————————————————————————||Наименование Программы| - областная целевая программа|| |«Развитие кинематографии|| |Магаданской области» на 2007- 2008|| |годы || | ||——————————————————————|———————————————————————————————————||Основания | - Основы законодательства||для разработки |Российской Федерации||Программы |о культуре (утв. ВС РФ от|| |09 октября 1992 года № 3612-1); || | постановление Правительства|| |Российской Федерации от 08 декабря|| |2005 года № 740 «О Федеральной|| |целевой программе «Культура России|| |(2006-2010 годы)»; || | Федеральный закон от 22 августа|| |1996 года || |№ 126-ФЗ «О государственной|| |поддержке кинематографии Российской|| |Федерации»; || | поручение губернатора Магаданской|| |области (протокол заседания|| |администрации Магаданской области|| |от 22 сентября 2005 года № 34) || | ||——————————————————————|———————————————————————————————————||Государственный | - администрация Магаданской||заказчик Программы |области || | ||——————————————————————|———————————————————————————————————||Разработчики Программы| - управление культуры|| |администрации Магаданской области; || | государственное учреждение|| |культуры Магаданской области|| |«Магаданкиновидеопрокат» ||——————————————————————|———————————————————————————————————||Исполнители Программы | - управление культуры|| |администрации Магаданской области|| |(далее – управление культуры); || | государственное учреждение|| |культуры Магаданской области|| |«Магаданкиновидеопрокат» || |(далее – ГУК «Киновидеопрокат») ||——————————————————————|———————————————————————————————————||Цели Программы | - реализация государственной|| |политики в области кинопроката и|| |кинообслуживания, создание условий|| |для качественного кино- и|| |видеообслуживания населения|| |Магаданской области с целью|| |увеличения посещаемости|| |кинотеатров, кинозалов домов|| |культуры и клубов, воспитания|| |устойчивого интереса у всех|| |категорий населения к произведениям|| |киноискусства || | || | ||——————————————————————|———————————————————————————————————||Задачи Программы | - проведение культурно-массовых|| |мероприятий, посвященных|| |знаменательным событиям и памятным|| |датам в киносети Магаданской|| |области; || | проведение фестивалей, конкурсов,|| |смотров, праздничных мероприятий в|| |киносети районов Магаданской|| |области и города Магадана; || | пополнение фильмофонда|| |Магаданской области фильмами|| |национального, детского репертуара,|| |лучшими образцами мирового|| |киноискусства; || | повышение доходности кинотеатров,|| |кинозалов домов культуры и клубов|| |Магаданской области путем|| |привлечения широких слоев населения|| |к кинозрелищным мероприятиям || | ||——————————————————————|———————————————————————————————————||Объемы | - общая сумма затрат на||и источники |реализацию Программы составляет||финансирования |2000,0 тысячи рублей. ||Программы | Источник финансирования –|| |областной бюджет. || | Распределение объемов|| |финансирования: || | 2007 год – 400,0 тысяч рублей; || | 2008 год – 1600,0 тысяч рублей ||——————————————————————|———————————————————————————————————||Сроки реализации | - 2007-2008 годы ||Программы | || | ||——————————————————————|———————————————————————————————————||Ожидаемые конечные| - увеличение посещаемости||результаты реализации|кинозалов, повышение доходности||Программы |кинотеатров, кинозалов домов|| |культуры и клубов Магаданской|| |области; || | || |формирование нравственно-эстетическ|| |их и духовных ориентиров в|| |обществе; || | увеличение обеспеченности|| |сельского населения услугами кино-|| |и видеопоказа в территориальном|| |и социальном аспекте; || | увеличение доли национальных|| |фильмов в общем количестве|| |кинофильмов, выходящих в прокат; || | восстановление и сохранение|| |показов кинофильмов в районах|| |Магаданской области; || | укрепление || |материально-технической базы|| |областного кинопроката; || | повышение уровня кинообслуживания|| |населения Магаданской области,|| |привлечение инвестиций в|| |кинематограф Магаданской области и|| |открытие новых кинозалов || | || | || | || | ||——————————————————————|———————————————————————————————————||Система организации | - контроль за исполнением||контроля |Программы осуществляется в||за |соответствии со статьей 13 Закона||исполнением Программы |Магаданской области от 24 ноября|| |1999 года № 102-ОЗ|| |«Об областных программах». ||——————————————————————|———————————————————————————————————| 1. Обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета Кинематография, формирующая путем кинотеатрального иаудиовизуального восприятия нравственно-эстетические и духовныеориентиры людей, является одной из неотъемлемых частей жизни общества,его культурного развития. Одной из основных задач государства является обеспечениегарантированного доступа граждан к культурным ценностям. Большоезначение в процессе повышения духовного и культурного уровня населенияпринадлежит кинематографу как виду художественной культуры. Однако с начала 90-х годов прошлого столетия в Магаданскойобласти, как и в целом по стране, произошел обвальный спадпосещаемости кинотеатров и резко сократилось количество киноустановок,поэтому, в целях сохранения отрасли кинематографии, постановлениемгубернатора Магаданской области от 22 мая 1998 года № 120 былаутверждена региональная целевая программа «Развитие кинематографииобласти до 2005 года». Основной задачей программы являлось определениестратегии государственного регулирования в области проката, а такжесоздание современных условий для демонстрации кинофильмов в районахМагаданской области. И несмотря на то что реализация программыначалась только в 2004 году (вместо 1998 года), за два года удалосьпривлечь внимание жителей Магаданской области к просмотру кинофильмов,в том числе к российскому кинематографу. Прежде всего следует отметить восстановление показа кинофильмовв муниципальных образованиях. В настоящее время в областифункционируют три кинотеатра, осуществляется демонстрация фильмов вдомах культуры Тенькинского, Омсукчанского районов, действуют семькиноустановок в Северо-Эвенском районе. В 2005 году возобновленпоказ кинофильмов в поселке Омсукчан, установлен комплекткиноаппаратуры в Доме культуры поселка Ола, что позволило в феврале2006 года открыть кинозал и возобновить показ фильмов. В мае 2006года открылся кинозал в микрорайоне Пионерный города Магадана.Планируется открытие кинозалов в поселках Тахтоямск и Клепка Ольскогорайона. В 2006 году в Магаданской области состоялось 772 киносеанса,обслужено 18,3 тысячи зрителей. Валовой сбор средств от показакинофильмов составил 1,3 миллиона рублей. Собственные доходы ГУК«Киновидеопрокат» составили 0,6 миллиона рублей. За 9 месяцев 2007 года состоялось 424 киносеанса, обслужено 8,9тысячи зрителей. Валовой сбор от проката кинофильмов составил 682,0тысяч рублей. В настоящее время посещаемость кинозалов в районах области имееттенденцию устойчивого роста, что объясняется возросшим интересом кроссийскому кино, перемещением зрительских предпочтений из областилегких или ранее закрытых тем и сюжетов в область содержательных ивысокохудожественных произведений киноискусства. Однако проблемы обеспечения населения Магаданской областиуслугами кино- и видеообслуживания решены не в полном объеме,актуальность их возрастает. Сокращается основное богатство – фондкинофильмов, снижается поступление новых кинофильмов, особенно ощутимоотсутствие детских кинофильмов на экранах Магаданской области. Крайнеслабое финансирование из бюджетов всех уровней препятствует развитиюотрасли. Отсутствие финансовых средств не позволяет в течениепоследних лет заниматься модернизацией кинозалов в районах области,результатом чего стало значительное отставание сервисных итехнологических условий показа кинофильмов от запросов зрителей итехнических норм. Механизм возврата средств от проката кинофильмовневозможен без капитального переоборудования действующих кинозалов впривлекательные для зрителей и отвечающие современным условиямкинозалы. Возможности увеличения собственных доходов ограничены:стоимость билетов формируется с учетом покупательской способностинаселения. Имеет значение и то, что основная масса зрителей сегодня –дети и подростки, социально незащищенные слои населения. Ввиду этих и других объективных причин (высокая стоимостьфильмов, материалов и оборудования) доходы от демонстрации кинофильмовне в состоянии полностью покрывать эксплуатационные расходы,особенно в сельской местности. При этом кино остается для населениясамой доступной, а для жителей села – единственной ежедневной –услугой в области культуры. В Магаданской области нет ни одного кинозала, отвечающегосовременным требованиям к качеству изображения и воспроизведениязвука. В залах отсутствуют комфортные условия, а то, чтоподдерживается усилиями работников киносети, не соответствуеттребованиям современного кинозрителя. Автопарк, осуществляющий доставку фильмов на киноустановки,практически отсутствует. Требует замены автомашина учреждения ГУК«Киновидеопрокат», предназначенная для своевременной доставкикинофильмов в районы Магаданской области, отправки и получениядоговорных кинолент, выезда киномехаников в районы Магаданской областидля наладки и ремонта кинооборудования. В течение года автомашинаучреждения ГУК «Киновидеопрокат» перевозит свыше трех тонн кинопленкиили свыше двухсот копий кинофильмов. В прокат на киноустановки области в 2006 году было выдано 398кинофильмов, из них 221 кинофильм российского производства. За 9 месяцев 2007 года на киноустановки области выдано 304кинофильма, из них 160 кинофильмов российского производства. Современные технологии демонстрации кинофильмов требуют повышенияквалификации работников киноотрасли, что не осуществлялось в течениепоследних 15 лет. Программой предлагается в связи с отсутствием специализированныхкадров в Магаданской области для работы с современным кино- ивидеооборудованием открыть на базе курсов повышения квалификацииработников культуры и искусства курсы для подготовки и переподготовкиинженерно-технических работников, киномехаников киносети Магаданскойобласти. Решение на региональном уровне задач государственной политики всфере кинематографии требует реализации комплекса мероприятий,направленных не только на сохранение всей системы отрасли, но и на еёдальнейшее программное развитие. Мировая и отечественная практика показывает, что кино- ивидеодеятельность может быть самоокупаемой, но ситуация, сложившаясяв кинематографии, требует, чтобы акцент в настоящий период был сделанна определенную государственную поддержку. Необходимо сочетание формбюджетного обеспечения проката и показа кинофильмов с механизмомпостоянного возрастания возвратной доли затраченных средств от продажибилетов, то есть с ростом окупаемости кинозрелищных учреждений. Целевая государственная поддержка в области кинопроката икинообслуживания населения, осуществляемая на региональном уровне,может осуществляться программными методами. 2. Основные цели и задачи Программы Областная целевая программа «Развитие кинематографии Магаданскойобласти» на 2007-2008 годы разработана в целях реализациигосударственной политики в области кинопроката и кинообслуживания,создания условий для качественного кино- ивидеообслуживания населения Магаданской области с целью увеличенияпосещаемости кинотеатров, кинозалов домов культуры и клубов,воспитания устойчивого интереса у всех категорий населения кпроизведениям киноискусства. Исходя из поставленных целей перед Программой поставленыследующие задачи: - проведение культурно-массовых мероприятий, посвященныхзнаменательным событиям и памятным датам в киносети Магаданскойобласти; - проведение фестивалей, конкурсов, смотров, праздничныхмероприятий в киносети районов Магаданской области и города Магадана; - пополнение фильмофонда Магаданской области фильмаминационального, детского репертуара, лучшими образцами мировогокиноискусства; - повышение доходности кинотеатров, кинозалов домов культуры иклубов Магаданской области путем привлечения широких слоев населенияк кинозрелищным мероприятиям. Реализация целей и задач Программы будет способствоватьформированию социальной активности личности, развитию идеологических,нравственных и патриотических основ демократического правовогогосударства посредством киноискусства, а также сохранениюжизнеспособной структуры предприятий и организаций кинематографииразличных форм собственности. 3. Сроки реализации Программы Сроки реализации Программы – 2007-2008 годы. 4. Система программных мероприятий Для достижения намеченных целей и решения поставленных задачПрограммы необходимо реализовать систему программных мероприятий,направленных на те сферы кинематографической деятельности, которыеособо нуждаются в государственной поддержке, а это прежде всего: - сфера проката и показа; - сфера, связанная с организацией мероприятий, способствующихпопуляризации отечественного кино; - сфера, связанная с повышением уровня профессиональногомастерства всех категорий работников организаций кинематографии. Стратегически мероприятия направлены на переход организацийкинематографии от государственного финансирования к самостоятельномуфинансовому обеспечению. 5. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование программных мероприятий осуществляется за счетсредств областного бюджета и составит 2000,0 тысячи рублей. Объемы и источники финансирования Программы тыс. руб.|——————————————————————|————————————————————————————————————————————————--—|| Источники | Объемы финансирования || финансирования | || |—————————————————————————————————————————————————--|| | Всего | в том числе по годам || | |————————————————————|——————————————————|| | | 2007 год | 2008 год ||——————————————————————|———————————|————————————————————|——————————————————|| Областной бюджет | 2000,0 | 400,0 | 1600,0 ||——————————————————————|———————————|————————————————————|——————————————————| Конкретный объем финансирования программных мероприятийустанавливается законом Магаданской области об областном бюджетена очередной финансовый год на основании бюджетныхзаявок. 6. Механизм реализации Программы Управление и координацию выполнения мероприятий Программыосуществляет администрация Магаданской области. Управление культуры администрации Магаданской области в ходереализации Программы может взаимодействовать с заинтересованнымитерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти,органами исполнительной власти Магаданской области и осуществляетследующие функции: - ежегодно уточняет затраты на мероприятия Программы, механизмих реализации, исполнителей; - рассматривает ход реализации Программы, анализируетпредставляемую исполнителями в установленном порядке статистическую ианалитическую информацию о выполнении мероприятий Программы; - при необходимости вносит предложения об изменении мероприятийПрограммы или продлении сроков их выполнения, рассматривает проблемы,возникшие в ходе реализации Программы. 7. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программных мероприятий Ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы: 1) обеспечение всех действующих кинотеатров и киноустановокМагаданской области технически качественными копиями кинофильмовотечественного производства и зарубежной классики в количестве,достаточном для формирования месячного репертуара и направления накиноустановки области ежемесячно не менее 80 кинопрограмм; 2) повышение посещаемости кинозалов и привлечение интересовнаселения к кинолентам российского производства; 3) проведение тематических декад с целью показа кинофильмов,направленных на формирование здорового образа жизни среди населения; 4) повышение квалификации инженерно-технических работниковкиносети Магаданской области; 5) повышение профессионального мастерства работников ГУК«Киновидеопрокат»; 6) установка нового видеооборудования в Доме культуры поселкаТалая; 7) бесперебойная доставка кинофильмов в муниципальныеобразования, своевременный ремонт и наладка киноаппаратуры киносетиМагаданской области. Реализация программных мероприятий позволит к концу 2008 года: - увеличить посещаемость кинозалов до 15,0 тысяч зрителей в год; - увеличить валовой сбор средств от показа кинофильмов до 1,5миллиона рублей; - увеличить долю национальных кинофильмов на 20 процентов в общемколичестве кинофильмов выходящих в прокат; - увеличить собственные доходы ГУК «Киновидеопрокат»до 0,7 миллиона рублей в год. 8. Сведения о государственном заказчике и исполнителях Программы Государственный заказчик Программы – администрация Магаданскойобласти. Исполнители Программы – управление культуры администрацииМагаданской области, государственное учреждение культуры Магаданскойобласти «Магаданкиновидеопрокат». Приложение к областной целевой программе «Развитие кинематографии Магаданской области» на 2007-2008 годы МЕРОПРИЯТИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ КИНЕМАТОГРАФИИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2007-2008 ГОДЫ тыс. руб.|——————|———————————————————————————————————|—————————|——————————————————————|—————————————————————————————--|| № | Мероприятия Программы | Сроки |Исполнители Программы | Объемы финансирования || п/п | |испол-нен| | || | | ия | | || | | | |—————————————————————————————--|| | | | | Всего | в том числе по || | | | | | годам || | | | | |——————————|——————————|| | | | | | 2007 | 2008 ||——————|———————————————————————————————————|—————————|——————————————————————|—————————|——————————|——————————||1 |Закупка новых российских| 2008 |ГУК «Киновидеопрокат» | | | || |кинофильмов для пополнения| год | | 400,0 | - | 400,0 || |областного фильмофонда и показа их| | | | | || |в кинозалах области | | | | | ||——————|———————————————————————————————————|—————————|——————————————————————|—————————|——————————|——————————||2 |Проведение кинофестивалей, декад и|2007-2008|ГУК «Киновидеопрокат» | | | || |кинопремьер с участием актеров| годы | | 450,0 | 200,0 | 250,0 || |кино. Оплата услуг кинозалов,| | | | | || |рекламной продукции, расходов по| | | | | || |пребыванию актеров | | | | | ||——————|———————————————————————————————————|—————————|——————————————————————|—————————|——————————|——————————||3 |Приобретение кинолент социальной| 2007 |ГУК «Киновидеопрокат» | | | || |тематике | год | | 170,0 | 170,0 | - ||——————|———————————————————————————————————|—————————|——————————————————————|—————————|——————————|——————————||4 |Подготовка инженерно-технических| 2008 |ГУК «Киновидеопрокат» | | За счет | || |кадров, киномехаников киносети| год | | | текущих | - || |Магаданской области по заявкам| | | | средств | || |муниципальных образований | | | | | ||——————|———————————————————————————————————|—————————|——————————————————————|—————————|——————————|——————————||5 |Обучение руководителей и|2007-2008|ГУК «Киновидеопрокат» | | | || |специалистов ГУК «Киновидеопрокат»| годы | | 30,0 | 30,0 | - || |на курсах повышения квалификации| | | | | || |при Министерстве культуры| | | | | || |Российской Федерации (оплата| | | | | || |авиабилетов) | | | | | ||——————|———————————————————————————————————|—————————|——————————————————————|—————————|——————————|——————————||6 |Установка нового видеооборудования| 2008 |ГУК «Киновидеопрокат»;| | | || |в Доме культуры поселка Талая | год | | 600,0 | - | 600,0 || | | | Управление | | | || | | | культуры | - | - | - ||——————|———————————————————————————————————|—————————|——————————————————————|—————————|——————————|——————————||7 |Приобретение автомобиля для| 2008 |ГУК «Киновидеопрокат»;| | | || |доставки кинофильмов, запчастей и| год | | 350,0 | - | 350,0 || |проведения ремонтных работ по| | Управление | | | || |наладке кинооборудования | | культуры | - | - | - || | | | | | | ||——————|———————————————————————————————————|—————————|——————————————————————|—————————|——————————|——————————|| |Всего по Программе: | | | 2000,0 | 400,0 | 1600,0 ||——————|———————————————————————————————————|—————————|——————————————————————|—————————|——————————|——————————|