Закон Магаданской области от 25.12.2006 № 793-ОЗ
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ (2007-2011 ГОДЫ)"
ЗАКОН
МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА
НЕДВИЖИМОСТИ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ (2007-2011 ГОДЫ)»
(В редакции Закона Магаданской области от 06.12.2007 №
930-оз);(В редакции Закона Магаданской области
от 24.11.2008 № 1048-оз);(В редакции Закона
Магаданской области от 13.03.2009 № 1106-оз);(В
редакции Закона Магаданской области
от 07.05.2009 № 1133-ОЗ);(В редакции Закона
Магаданской области от 22.06.2009 № 1157-оз)
Принят Магаданской областной Думой 19 декабря 2006 года
Статья 1. Утвердить областную целевую программу «Создание
системы кадастра недвижимости в Магаданской области (2007-2011
годы)» (далее – Программа) (прилагается).
Статья 2. Финансирование мероприятий Программы осуществляется
за счет средств областного бюджета в соответствии с федеральным и
областным законодательством.
Статья 3. Контроль за реализацией Программы осуществляется в
соответствии с Законом Магаданской области «Об областных
программах».
Статья 4. Настоящий Закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Губернатор
Магаданской области Н.Н. Дудов
г. Магадан
№ 793 - ОЗ
«25» декабря 2006 г.
УТВЕРЖДЕНА
Законом
Магаданской
области «Об
областной целевой
программе
«Создание системы
кадастра
недвижимости в
Магаданской
области (2007-2011
годы)»
от 25 декабря
2006г. № 793-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ (2007-2011 ГОДЫ)»
Магадан 2006
ПАСПОРТ
областной целевой программы
«Создание системы кадастра недвижимости в Магаданской области
(2007-2011 годы)»
|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Наименование | областная целевая программа «Создание|
|Программы |системы кадастра недвижимости в Магаданской|
| |области (2007-2011 годы)» |
| | |
|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Основание | постановление Правительства Российской|
|для разработки Программы |Федерации от 13 сентября 2005 года № 560 «Об|
| |утверждении подпрограммы «Создание системы|
| |кадастра недвижимости (2006-2011 годы)»|
| |федеральной целевой программы «Создание|
| |автоматизированной системы ведения|
| |государственного земельного кадастра и|
| |государственного учета объектов недвижимости|
| |(2002-2007 годы)» |
| | |
|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Государственный заказчик| администрация Магаданской области |
|Программы | |
|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Разработчики Программы | комитет по управлению государственным|
| |имуществом Магаданской области (далее – КУГИ|
| |Магаданской области); |
| | Управление Федерального агентства|
| |кадастра объектов недвижимости по Магаданской|
| |области (по согласованию) |
| | |
|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Исполнители Программы | КУГИ Магаданской области; |
| | исполнители, определяемые в соответствии|
| |с федеральным законодательством |
| | |
|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Цели и задачи Программы, | создание условий обеспечения|
|важнейшие целевые |государственных гарантий прав собственности и|
|показатели |иных вещных прав на недвижимое имущество; |
| | совершенствование системы налогообложения|
| |на недвижимость; |
| | совершенствование государственных услуг,|
| |оказываемых организациям и гражданам, а также|
| |органам государственной власти и органам|
| |местного самоуправления; |
| | создание единой системы государственного|
| |кадастрового учета, обеспечивающей|
| |индивидуализацию и идентификацию объектов|
| |недвижимости; |
| | информационное наполнение|
| |государственного кадастра недвижимости; |
| | развитие института налоговой оценки|
| |объектов недвижимости, проведение кадастровой|
| |оценки объектов недвижимости; |
| | сокращение временных издержек при|
| |государственном кадастровом учете объектов|
| |недвижимости и получении сведений из|
| |государственного кадастра недвижимости; |
| | создание механизма доступа к|
| |информационным ресурсам государственного|
| |кадастра недвижимости |
| | |
|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы реализации | 2007-2011 годы: |
|Программы | I этап – 2007 год; II этап – 2008-2009 |
| | годы; III этап – 2010-2011 годы |
| | |
|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Объем и источники | на 2007-2011 годы всего – 12,081 |
|финансирования |млн. руб. – средства областного бюджета, |
|Программы | из них: |
| | на 2007 год – 1,500 млн. руб.; |
| | на 2008 год – 2,557 млн. руб.; |
| | на 2009 год – 2,750 млн. руб.; |
| | на 2010 год – 2,637 млн. руб.; |
| | на 2011 год – 2,637 млн. руб. |
| | |
|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые конечные | создание системы государственного|
|результаты реализации |кадастрового учета объектов недвижимости на|
|Программы |территории Магаданской области, включая|
| |внедрение автоматизированной информационной|
| |системы государственного кадастра|
| |недвижимости; |
| | обеспечение информационного наполнения|
| |государственного кадастра недвижимости|
| |сведениями об объектах недвижимости;|
| |организация доступа к государственному|
| |кадастру недвижимости органов государственной|
| |власти и органов местного самоуправления, а|
| |также организаций и граждан; |
| | формирование налоговой базы |
| | |
|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
|Контроль за реализацией | контроль за исполнением Программы|
|Программы |осуществляется в соответствии с законом|
| |Магаданской области «Об областных программах».|
|——————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Программа разработана в соответствии с подпрограммой «Создание
системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)» Федеральной
целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и государственного учета
объектов недвижимости (2002-2007 годы)», утвержденной
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября
2005 № 560.
Программа направлена на создание системы государственного
кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию
государственной политики эффективного и рационального
использования и управления земельными ресурсами и иной
недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики,
повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных
гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое
имущество, формирования полного и достоверного источника информации
об объектах недвижимости, а также на совершенствование
государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам,
органам государственной власти и органам местного самоуправления.
В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости
разделены, что существенно увеличивает временные затраты
правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее,
а также при получении информации из систем учета, поскольку для
постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и
прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения
информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую
из систем. Срок постановки земельного участка на государственный
кадастровый учет, а также предоставления сведений из
государственного земельного кадастра составляет один месяц.
Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем
государственного земельного кадастра, технического учета объектов
градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других
природно-ресурсных кадастров.
В системах учета имеют место дублирование функций и наличие
погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие
многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и
субъектов права, а также сложности проверки взаимного
расположения объектов и противоречивости информации, содержащейся
в разрозненных информационных системах.
Дела, находящиеся в архивах организаций технической
инвентаризации Магаданской области, не переведены в электронный
вид. Для создания государственного кадастра недвижимости в
Магаданской области необходимо провести инвентаризацию и введение в
государственный кадастр недвижимости сведений более чем о
52,0 тысячах земельных участков и 46,2 тысячах иных объектов
недвижимости.
Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при
проведении государственного кадастрового учета земельных участков
создает проблемы с определением и согласованием границ земельных
участков, что является негативным фактором при регистрации права
собственности и иных вещных прав на землю.
Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике
и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют
инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения
обязательств, а также использовать недвижимое имущество как
полноценный ликвидный актив.
Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных
отношений является неурегулированность вопросов, связанных с
реформированием системы имущественных налогов. В соответствии с
Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году введен порядок
исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости
земельного участка. Однако при отсутствии механизма актуализации
кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения
налога существенно снижается.
Решение приведенных в этом разделе проблем предусматривается
путем создания и ведения государственного кадастра недвижимости на
федеральном уровне.
Это исключает возможность ведения двойного учета объектов
недвижимости, обеспечивает более полный контроль за деятельностью
органов кадастрового учета, упрощает процедуры межведомственного
информационного обмена и обработки экстерриториальных запросов на
предоставление сведений об объектах кадастрового учета независимо
от места их нахождения.
Положительным является снижение совокупных общегосударственных
затрат на дорогостоящие топографо-геодезические, аэрофотосъемочные
и картографические работы, исключение их неоправданного
дублирования, а также формирование базы пространственных данных
государственного кадастра недвижимости с возможностью удаленного
доступа к ней и многоцелевого использования сведений в интересах
потребителей.
Интеграция на федеральном уровне актуальной и полной
информации государственного кадастра недвижимости дает возможность
оперативной передачи ее в Федеральную налоговую службу. При этом у
органов государственной власти и органов местного самоуправления, а
также у организаций и граждан появляются дополнительные
возможности для проведения комплексного анализа и прогнозирования
с целью принятия решений.
2. Заказчик и исполнители Программы
Государственным заказчиком Программы является администрация
Магаданской области.
Исполнители Программы – КУГИ Магаданской области; исполнители,
определяемые в соответствии с федеральным законодательством.
3. Цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
– создание условий обеспечения государственных гарантий прав
собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
– совершенствование системы налогового администрирования,
создание полного и достоверного источника информации, используемого
в целях налогообложения;
– совершенствование государственных услуг, оказываемых
организациям и гражданам, а также органам государственной власти и
органам местного самоуправления.
Основными задачами Программы являются:
– создание единой системы государственного кадастрового учета,
обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов
недвижимости;
– информационное наполнение государственного кадастра
недвижимости;
– развитие института налоговой оценки объектов недвижимости,
проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;
– сокращение временных издержек при государственном
кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений
из государственного кадастра недвижимости;
– увеличение совокупных поступлений в консолидированный бюджет
области от сбора земельного и имущественного налогов;
– создание механизма доступа к информационным ресурсам
государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг.
4. Сроки и этапы реализации Программы
Программа рассчитана на 2007-2011 годы, ее реализация
планируется в 3 этапа.
На первом этапе (2007 год) планируется актуализация
результатов государственной кадастровой оценки земель поселений.
На втором этапе (2008-2009 годы) планируется:
– актуализация результатов государственной кадастровой оценки
земель промышленности и иного специального назначения; земель особо
охраняемых территорий и объектов; земель садоводческих,
огороднических и дачных объединений;
– формирование единого координатного пространства на
территории Магаданской области;
– проведение инвентаризации архивов организаций,
осуществляющих технический учет и инвентаризацию объектов
капитального строительства.
На третьем этапе (2010-2011 годы) планируется завершение работ
по инвентаризации архивов организаций, осуществляющих технический
учет и инвентаризацию объектов капитального строительства.
К концу 2011 года будет создана система государственного
кадастрового учета объектов недвижимости на всей территории
Магаданской области, обеспечено информационное наполнение
государственного кадастра недвижимости и организован доступ к нему
органов государственной власти и органов местного самоуправления,
а также организаций и граждан.
5. Мероприятия Программы
Реализация Программы осуществляется по следующим мероприятиям:
|———————————————————|————————|—————————————|———————————|————————————————————————————————————————---|
| Наименование | Срок |Исполнители | Источник | Объем финансирования (млн. руб.) |
| мероприятий |исполне | |финансиров | |
| | ния | | ания | |
|———————————————————|————————|—————————————|———————————|————————————————————————————————————————---|
| | | | |2007-201| в том числе |
| | | | |1 годы –| |
| | | | | всего | |
|———————————————————|————————|—————————————|———————————|————————|————————————————————————————————--|
| | | | | | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
| | | | | | год | год | год | год | год |
|———————————————————|————————|—————————————|———————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|
| Прочие нужды |
|———————————————————|————————|—————————————|———————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|1. Создание и |2008 год| КУГИ | Областной | 0,600| -| 0,600| - | - | - |
|обновление цифровой| | Магаданской | бюджет | | | | | | |
|(картографической) | | области, | | | | | | | |
|основы | | исполнители | | | | | | | |
|государственного | |на конкурсной| | | | | | | |
|кадастра | | основе | | | | | | | |
|недвижимости: | | | | | | | | | |
|- формирование | | | | | | | | | |
|единого | | | | | | | | | |
|координатного | | | | | | | | | |
|пространства на | | | | | | | | | |
|территории | | | | | | | | | |
|Магаданской области| | | | | | | | | |
|———————————————————|————————|—————————————|———————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|2. Проведение |2009-201| КУГИ | Областной | 6,542| -| -| 1,268| 2,637| 2,637|
|инвентаризации | 1 годы | Магаданской | бюджет | | | | | | |
|архивов | | области, | | | | | | | |
|организаций, | | исполнители | | | | | | | |
|осуществляющих | |на конкурсной| | | | | | | |
|технический учет и| | основе | | | | | | | |
|инвентаризацию | | | | | | | | | |
|объектов | | | | | | | | | |
|капитального | | | | | | | | | |
|строительства: | | | | | | | | | |
|- инвентаризация | | | | | | | | | |
|сведений об | | | | | | | | | |
|объектах | | | | | | | | | |
|капитального | | | | | | | | | |
|строительства | | | | | | | | | |
|области; | | | | | | | | | |
|- перевод дел | | | | | | | | | |
|архива | | | | | | | | | |
|ГУ «Магаданское | | | | | | | | | |
|областное | | | | | | | | | |
|управление | | | | | | | | | |
|технической | | | | | | | | | |
|инвентаризации» в | | | | | | | | | |
|электронный вид | | | | | | | | | |
|———————————————————|————————|—————————————|———————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|3. Актуализация |2007-200| КУГИ | Областной | | | | -| - | |
|результатов | 9 годы | Магаданской | бюджет | | | | | | |
|государственной | | области, | | | | | | | |
|кадастровой оценки | | исполнители | | | | | | | |
|земель и | |на конкурсной| | | | | | | |
|проведение массовой| | основе | | | | | | | |
|оценки объектов | | | | | | | | | |
|недвижимости: | | | | | | | | | |
|———————————————————|————————|—————————————|———————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|- поселений; | | | | 1,500| 1,500| -| -| - | - |
|———————————————————|————————|—————————————|———————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|- промышленности и | | | | 1,957| -| 1,957| -| - | - |
|иного специального | | | | | | | | | |
|назначения; | | | | | | | | | |
|———————————————————|————————|—————————————|———————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|- особо охраняемых | | | | 0,834| -| -| 0,834| - | - |
|территорий и | | | | | | | | | |
|объектов; | | | | | | | | | |
|———————————————————|————————|—————————————|———————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|- садоводческих, | | | | 0,648| -| -| 0,648| - | - |
|огороднических и | | | | | | | | | |
|дачных объединений.| | | | | | | | | |
|———————————————————|————————|—————————————|———————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Стоимость работ по | | | | 4,939| 1,500| 1,957| 1,482| - | - |
|актуализации | | | | | | | | | |
|государственной | | | | | | | | | |
|кадастровой оценки | | | | | | | | | |
|земель и | | | | | | | | | |
|проведению массовой| | | | | | | | | |
|оценки объектов | | | | | | | | | |
|недвижимости – | | | | | | | | | |
|всего: | | | | | | | | | |
|———————————————————|————————|—————————————|———————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|ИТОГО: | | | | 12,081| 1,500| 2,557| 2,750| 2,637| 2,637|
|———————————————————|————————|—————————————|———————————|————————|——————|——————|——————|——————|——————|
6. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет
средств областного бюджета. Объем финансирования программы
составляет 12,081 млн. рублей, в том числе по годам:
2007 год – 1,500 млн. руб.;
2008 год – 2,557 млн. руб.;
2009 год – 2,750 млн. руб.;
2010 год – 2,637 млн. руб.;
2011 год – 2,637 млн. руб.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объем их
финансирования подлежат ежегодному уточнению на основе анализа
полученных результатов, с учетом реальных возможностей областного
бюджета на очередной финансовый год.
7. Механизм реализации Программы
Администрация Магаданской области координирует выполнение
Программы.
КУГИ Магаданской области организует выполнение мероприятий
Программы на основании государственных контрактов с исполнителями
Программы в соответствии с действующим законодательством.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям
определяются государственным заказчиком Программы в соответствии с
федеральным законодательством.
Финансирование работ по Программе производится целевым
назначением через КУГИ Магаданской области.
КУГИ Магаданской области осуществляет свои функции во
взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти
Магаданской области.
КУГИ Магаданской области обеспечивает в установленном порядке
представление в комитет экономики администрации Магаданской области
и департамент финансов администрации Магаданской области
необходимой информации о ходе работ по Программе и эффективности
использования финансовых средств.
8. Организация контроля за ходом реализации Программы
Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии
с Законом Магаданской области «Об областных программах».
9. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
В результате реализации программных мероприятий будет создана
развитая информационная инфраструктура, позволяющая обеспечить
рациональное использование земель и иной недвижимости.
Реализация Программы позволит создать государственный кадастр
недвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности и иных
вещных прав на недвижимое имущество, их социальную и экономическую
защищенность.
Реализация программных мероприятий создаст условия для
регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на
имущество, а также сборов, получаемых за ведение государственного
кадастрового учета недвижимости и предоставление сведений из
государственного кадастра недвижимости.
За счет более полного государственного кадастрового учета
недвижимости и государственной кадастровой оценки, в том числе от
дополнительно выявленных объектов налогообложения, будет достигнут
существенный вклад в увеличение доходной части бюджетов всех
уровней.
В результате реализации Программы к 2011 году будет
сформирована налоговая база, обеспечивающая увеличение поступлений,
получаемых от сбора земельного и имущественного налогов.
Точность описания объектов недвижимости, их однозначная
идентификация и привязка к местности, доступность сведений
государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан
создадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое
имущество со стороны государства, позволят сократить срок
проведения государственного кадастрового учета недвижимости до 20
календарных дней, а срок предоставления выписок – до четырех
рабочих дней.
Государственный кадастр недвижимости создается как
интегрированный источник, содержащий в электронном виде полные и
актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получать
на его основе каталоги, справочные и аналитические материалы с
целью предоставления их органам государственной власти и органам
местного самоуправления, а также организациям и гражданам.
Комплексность предоставляемых сведений, возможность проведения
анализа и прогнозирования сделают информацию об объектах
недвижимости более востребованной, что окажет существенное влияние
на повышение эффективности принимаемых решений как структур власти
и управления, так и субъектов, осуществляющих предпринимательскую
деятельность.