Закон Магаданской области от 19.05.2006 № 715-ОЗ
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОДЕЙСТВИЕ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА" НА 2006-2010 ГОДЫ
З А К О Н М А Г А Д А Н С К О Й О Б Л А С Т И Утратил силу - Закон Магаданской области от 28.12.2009 г. N 1223-оз ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «СОДЕЙСТВИЕ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА» НА 2006-2010 ГОДЫ Принят Магаданской областной Думой 21 апреля 2006 года Статья 1. Утвердить областную целевую программу «Содействиетрудовой занятости коренных малочисленных народов Севера» на2006-2010 годы» (далее – Программа) (прилагается). Статья 2. Финансирование Программы осуществляется за счетсредств областного бюджета и внебюджетных источников. Статья 3. Контроль за реализацией Программы осуществляется всоответствии с областным законодательством. (В редакцииЗакона Магаданской области от 29.12.2008 г. N 1090-оз) Статья 4. Настоящий Закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.ГубернаторМагаданской области Н.Н. Дудовг. Магадан№ 715-ОЗ«19 »мая 2006 г. Утверждена Законом Магаданской области «Об областной целевой программе «Содействие трудовой занятости коренных малочисленных народов Севера» на 2006-2010 годы» от 19 мая 2006г. № 715 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «СОДЕЙСТВИЕ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА» НА 2006-2010 ГОДЫ Магадан 2006 ПАСПОРТ областной целевой программы «Содействие трудовой занятости коренных малочисленных народов Севера» на 2006-2010 годы |——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————||Наименование Программы |- областная целевая программа «Содействие|| |трудовой занятости коренных малочисленных|| |народов Севера» на 2006-2010 годы || | ||——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————||Основания |- распоряжение губернатора Магаданской области||для разработки Программы |от 12 мая 2004 года № 303-р || | ||——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————||Государственный заказчик |- администрация Магаданской области ||Программы | || | ||——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————||Основной разработчик |- Северо-Восточный комплексный||Программы |научно-исследовательский институт|| |Дальневосточного отделения Российской академии|| |наук (далее – СВКНИИ ДВО РАН) || | ||——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————||Основная цель Программы |- основной целью Программы является обеспечение|| |занятости коренных малочисленных народов Севера|| |для снятия социальной напряженности, роста|| |качества жизни, социальной реабилитации,|| |национально-культурного развития и повышения|| |роли коренных народов в экономических и|| |социальных процессах региона || | ||——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————||Основные задачи Программы |- развитие материально-технической базы|| |традиционных отраслей хозяйствования:|| |рыболовства, охотничьего и морского зверобойного|| |промыслов и других видов деятельности; || |развитие производственной базы переработки сырья|| |и продукции традиционных отраслей|| |хозяйствования; || |улучшение потребительских качеств и увеличение|| |объема продукции на основе|| |технико-экономического обновления|| |производственной базы отраслей и объектов по|| |переработке сырья и продукции традиционных|| |отраслей хозяйствования; || |внедрение новых технологий глубокой переработки|| |продукции традиционных отраслей хозяйствования || | ||——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————||Объемы и источники | - общий объем финансирования Программы –41775,5||финансирования Программы | млн. рублей, в том числе за счет средств: || | областного бюджета – 9,3 млн. рублей; || | бюджета внебюджетного фонда|| | социально-экономического развития Магаданской|| | области в условиях деятельности Особой|| | экономической зоны (далее – бюджет|| | ВФОЭЗ) –8375,5 млн. рублей; || | иных внебюджетных источников – 23,4 млн. рублей|| | ||——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————||Срок реализации Программы |- 2006 - 2010 годы || | || | ||——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————||Исполнитель мероприятий |- администрация Магаданской области ||Программы | || | ||——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————||Ожидаемые конкретные |- возрождение традиционного хозяйственного||результаты Программы |уклада коренных народов путем развития на новой|| |производственно-технологической основе|| |традиционных отраслей хозяйства, повышение|| |потребительских качеств и товарного выхода|| |продукции этих отраслей и наращивание|| |хозяйственно-экономического потенциала|| |территорий их проживания; || |трудоустройство 65,5 процентов безработных из|| |числа коренных малочисленных народов Севера; || |снижение социальной напряженности в местах|| |компактного проживания коренных малочисленных|| |народов Севера || | ||——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————||Система организации |- контроль за реализацией Программы||контроля за реализацией |осуществляется в соответствии с Законом||Программы |Магаданской области от 102-ОЗ «Об областных программах» ||——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————| 1. Обоснование необходимости решения проблемы трудовой занятости коренных малочисленных народов Севера в Магаданской области программными методами 1.1. Оценка половозрастного и профессионального состава трудоспособного населения коренных малочисленных народов Севера с выделением доли безработных по районам Магаданской области На территории Магаданской области по состоянию на 01 марта2005 года проживало 5746 лиц из числа коренных малочисленныхнародностей Севера (далее также – КМНС, местное население). Поданным мониторинга (таблица №1) население в трудоспособном возрастесоставляет 3334 человека (58,0 процентов), моложе трудоспособного– 1628 человек (28,3 процента) и старше трудоспособного возраста –784 человека (13,6 процента). В возрастном составе отмечаетсяменьшая по сравнению со всем населением области доля населениятрудоспособного возраста (на - 5 процентов) за счет повышенной долилиц моложе трудоспособного возраста (на +9 процентов) и сниженнойдоли лиц старше трудоспособного возраста (на - 4 процента).Согласно шкалы Э. Россета данная популяция находится в состояниидемографической молодости, так как численность коренного населениястарше 60 лет составляет менее 8 процентов (6,6 процента). Важным следствием особенностей демографической структуры КМНСявляется увеличенная экономическая нагрузка на населениетрудоспособного возраста: на 100 человек в трудоспособном возрастеприходится 72 человека вне трудоспособного возраста. Основнымэлементом экономической нагрузки является содержание детей до 16лет, составивших в структуре экономической нагрузки 68 процентов.Число лиц старше трудоспособного возраста, приходящееся на одногочеловека в трудоспособном возрасте, в 2 раза меньше. Численность экономически активного КМНС области (таблица № 2)равна 2583 человек, из них число занятых в отраслях экономикирегиона составило 1415 человек (54,8 процента) и безработных – 1168человек (45,2 процента). В соответствии с особенностямирасселения КМНС основной ареал обеспеченных работой людей – этоОльский (353 человека или 24,9 процента), Северо-Эвенский (389человек или 27,5 процента), Омсукчанский (134 человека или 9,5процента) районы и город Магадан (366 человек или 25,9 процента),на долю которых пришлось 88 процентов всех работающих местныхжителей. В настоящие время ориентация КМНС на традиционные для нихотрасли экономики сохранилась, но в весьма слабом виде. Даже призначительном сокращении почти пятая часть (208 человек) работающегов районах области местного населения имели профессии данныхотраслей (оленеводы – 143 человека, охотники – 21 человек и рыбаки– 44 человека). Оленеводы также занимают первое ранговое место впрофессиональном составе занятого в экономике коренного населения,и работают они в Северо-Эвенском (94 человека) и Среднеканском(48 человек) районах. По-прежнему значительная часть местныхжителей районов (свыше 20 процентов) занята непрофессиональнымтрудом (разнорабочие, истопники, сторожа, вахтеры, дворники и др.). Появились и положительные новые тенденции в профессиональномразвитии коренного населения региона: расширился перечень лиц,занятых квалифицированным промышленно ориентированным трудом(бульдозеристы, трактористы, водители, маляры, столяры и др.). Ноновые рыночные формы труда у КМНС фактически только начинаютразвиваться: предпринимательской деятельностью был занят 1 человек. Устойчиво привлекательны для коренного населения районовМагаданской области сферы здравоохранения, образования, культуры,а также правоохранительные органы. Они активно участвуют вмуниципальном управлении, в административном управлениипредприятиями. По данным администраций районов уровень общей безработицы КМНСв Магаданской области чрезвычайно высок – 45,2 процента, чтопревышает критический уровень, который составляет 12 процентов, в3,8 раза. К социально неблагоприятным районам относятся Ольский,уровень общей безработицы в котором составляет 54,2 процента, чтовыше критического в 4,5 раза, а также Северо-Эвенский, указанныйпоказатель в котором составляет 47,8 процента, что превышаеткритический уровень в 4 раза. Уровень официально зарегистрированной безработицы КМНСсоставляет 19,9 процента, что в 4,6 раза превышает аналогичныйпоказатель в целом по Магаданской области. Наибольшее числонезарегистрированных безработных из числа коренных малочисленныхнародов Севера отмечено в двух районах области: Ольском – 192человека и Северо-Эвенском – 150 человек, что составляетсоответственно 46 и 42,1 процентов от общего числа безработных.Более благоприятная ситуация сложилась в Тенькинском, Ягоднинском иСреднеканском районах: все не занятые трудовой деятельностьюместные жители состоят на учете в органах государственной службызанятости населения (далее также – служба занятости). В целомбезработица не носит ярко выраженной этнической окраски, а отражаетобщую ситуацию с занятостью населения в конкретном районеМагаданской области. Среди не занятого трудовой деятельностью коренного населения,зарегистрированного в службе занятости, по данным на 01 января 2005года достаточно высока доля лиц в наиболее активном трудоспособномвозрасте (18-29 лет) и составляет 40,4 процента (195 человек) икрайне небольшая доля лиц в предпенсионном возрасте – 1,8 процента(9 человек). Гендерный состав свидетельствует о некоторомпреимуществе мужского населения (51,8 процента). По уровню образования состав не занятого трудовойдеятельностью коренного населения, зарегистрированного в службезанятости, включает: лиц, не имеющих среднего общего образования вколичестве 253 человека, лиц, имеющих среднее общее образование –151 человек, лиц с высшим образованием – 6 человек. Таблица № 1 Экономическая нагрузка на трудоспособное население КМНС по состоянию на 01 марта 2005 г., обработка СВКНИИ ДВО РАН |————————————-|————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-------|——-—————|| Показатели | | Районы Магаданской области | || | | | || | | | || | | | Всего ||————————————-|————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-------| || |Город |Ольский |Омсукчанский |Северо- |Среднеканский |Сусуманский |Тенькинский |Хасынский |Ягоднинс| || |Магадан | | |Эвенский | | | | |кий | ||—————————————|————————|————————|——————————————|—————————|——————————————|————————————|—————————————|———————————|————————|————————||Численность | 1198 | 1797 | 410 | 1635 | 375 | 12 | 134 | 124 | 61 | 5746 ||народов | | | | | | | | | | ||Севера | | | | | | | | | | ||(чел.) – | | | | | | | | | | ||всего | | | | | | | | | | ||—————————————|————————|————————|——————————————|—————————|——————————————|————————————|—————————————|———————————|————————|————————||в том числе | | | | | | | | | | ||в возрасте: | | | | | | | | | | ||—————————————|————————|————————|——————————————|—————————|——————————————|————————————|—————————————|———————————|————————|————————||моложе | 409 | 441 | 119 | 499 | 84 | 0 | 31 | 28 | 17 | 1628 ||трудоспособно| | | | | | | | | | ||го | | | | | | | | | | ||—————————————|————————|————————|——————————————|—————————|——————————————|————————————|—————————————|———————————|————————|————————||трудоспособно| 647 | 1072 | 244 | 959 | 207 | 9 | 78 | 84 | 34 | 3334 ||м | | | | | | | | | | ||—————————————|————————|————————|——————————————|—————————|——————————————|————————————|—————————————|———————————|————————|————————||старше | 142 | 284 | 47 | 177 | 84 | 3 | 25 | 12 | 10 | 784 ||трудоспособно| | | | | | | | | | ||го | | | | | | | | | | ||—————————————|————————|————————|——————————————|—————————|——————————————|————————————|—————————————|———————————|————————|————————||Численность | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 ||народов | | | | | | | | | | ||Севера | | | | | | | | | | ||(%) – всего | | | | | | | | | | ||—————————————|————————|————————|——————————————|—————————|——————————————|————————————|—————————————|———————————|————————|————————||в том числе | | | | | | | | | | ||в возрасте: | | | | | | | | | | ||—————————————|————————|————————|——————————————|—————————|——————————————|————————————|—————————————|———————————|————————|————————||Моложе | 34,1 | 24,5 | 29,0 | 30,5 | 22,4 | 0,0 | 23,1 | 22,6 | 27,9 | 28,3 ||трудоспособно| | | | | | | | | | ||го | | | | | | | | | | ||—————————————|————————|————————|——————————————|—————————|——————————————|————————————|—————————————|———————————|————————|————————||трудоспособно| 54,0 | 59,7 | 59,5 | 58,7 | 55,2 | 75,0 | 58,2 | 67,7 | 55,7 | 58,0 ||м | | | | | | | | | | ||—————————————|————————|————————|——————————————|—————————|——————————————|————————————|—————————————|———————————|————————|————————||Старше | 11,9 | 15,8 | 11,5 | 10,8 | 22,4 | 25,0 | 18,7 | 9,7 | 16,4 | 13,7 ||трудоспособно| | | | | | | | | | ||го | | | | | | | | | | ||—————————————|————————|————————|——————————————|—————————|——————————————|————————————|—————————————|———————————|————————|————————||Экономическая| 85,2 | 67,6 | 68,1 | 70,5 | 81,2 | 33,3 | 71,8 | 47,6 | 79,4 | 72,3 ||нагрузка | | | | | | | | | | ||(чел.) – | | | | | | | | | | ||всего | | | | | | | | | | ||—————————————|————————|————————|——————————————|—————————|——————————————|————————————|—————————————|———————————|————————|————————||в том числе: | | | | | | | | | | ||—————————————|————————|————————|——————————————|—————————|——————————————|————————————|—————————————|———————————|————————|————————||детей в | 63,2 | 41,1 | 48,8 | 52,0 | 40,6 | 0,0 | 39,7 | 33,3 | 50,0 | 48,8 ||возрасте до | | | | | | | | | | ||16 лет | | | | | | | | | | ||—————————————|————————|————————|——————————————|—————————|——————————————|————————————|—————————————|———————————|————————|————————||лиц | 22,0 | 26,5 | 19,3 | 18,5 | 40,6 | 33,3 | 32,1 | 14,3 | 29,4 | 23,5 ||пенсионного | | | | | | | | | | ||возраста | | | | | | | | | | ||—————————————|————————|————————|——————————————|—————————|——————————————|————————————|—————————————|———————————|————————|————————||Структура | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 ||экономической| | | | | | | | | | ||нагрузки (%) | | | | | | | | | | ||—————————————|————————|————————|——————————————|—————————|——————————————|————————————|—————————————|———————————|————————|————————||в том числе: | | | | | | | | | | ||—————————————|————————|————————|——————————————|—————————|——————————————|————————————|—————————————|———————————|————————|————————||детей в | 74,2 | 60,8 | 71,6 | 73,8 | 50,0 | 0,0 | 55,4 | 70,0 | 63,0 | 67,5 ||возрасте до | | | | | | | | | | ||16 лет | | | | | | | | | | ||—————————————|————————|————————|——————————————|—————————|——————————————|————————————|—————————————|———————————|————————|————————||лиц | 25,8 | 39,2 | 28,3 | 26,2 | 50,0 | 100,0 | 44,6 | 30,0 | 37,0 | 32,5 ||пенсионного | | | | | | | | | | ||возраста | | | | | | | | | | ||—————————————|————————|————————|——————————————|—————————|——————————————|————————————|—————————————|———————————|————————|————————| Таблица № 2 Экономически активное население коренных малочисленных народов Севера в Магаданской области по состоянию на 01 марта 2005 г., обработка СВКНИИ ДВО РАН|—————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|————————|| Показатели |г. |Ольский |Омсукчан|Северо- |Среднека|Сусуманс|Тенькинск|Хасынски|Ягоднинск|Всего || |Магадан |район |ский |Эвенский|нский |кий |ий район |й |ий район | || | | |район |район |район |район | |Район | | ||—————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|————————||Экономически активное| 582 | 770 | 180 | 745 | 160 | 3 | 62 | 56 | 25 | 2583 || | | | | | | | | | | ||население (чел.) – | | | | | | | | | | ||всего | | | | | | | | | | ||—————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|————————||в том числе: | | | | | | | | | | ||—————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|————————||занятые в экономике | 366 | 353 | 134 | 389 | 92 | 2 | 33 | 27 | 19 | 1415 ||—————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|————————||безработные | 216 | 417 | 46 | 356 | 68 | 1 | 29 | 29 | 6 | 1168 ||—————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|————————||Численность | 2 | 225 | 17 | 206 | 24 | 1 | 29 | 5 | 6 | 515 ||зарегистрированных | | | | | | | | | | ||безработных (чел.) | | | | | | | | | | ||—————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|————————||Численность | 0,9 | 54,0 | 37,0 | 57,9 | 35,3 | 100,0 | 100,0 | 17,2 | 100,0 | 44,1 ||зарегистрированных | | | | | | | | | | ||безработных, | | | | | | | | | | ||в % к численности | | | | | | | | | | ||общей безработицы | | | | | | | | | | ||—————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|————————||Уровень общей | 37,1 | 54,2 | 25,6 | 47,8 | 42,5 | 33,3 | 46,8 | 51,8 | 24,0 | 45,2 ||безработицы (%) | | | | | | | | | | ||—————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|————————||Уровень | 0,3 | 29,2 | 9,4 | 27,7 | 15,0 | 33,3 | 46,8 | 8,9 | 24,0 | 19,9 ||зарегистрированной | | | | | | | | | | ||Безработицы (%) | | | | | | | | | | ||—————————————————————|—————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|————————|—————————|————————| В целях выявления объективных социально-экономических условийжизнедеятельности КМНС, проживающих на территории Магаданскойобласти, специалистами СВКНИИ ДВО РАН при содействии администрацииМагаданской области был проведен социологический опрос в городеМагадане; в поселках Ола, Армань и селах Гадля, Клепка Ольскогорайона; в поселке Сеймчан Среднеканского района; в поселкеОмсукчан Омсукчанского района; в поселке Эвенск Северо-Эвенскогорайона. В опросе приняли участие 348 человек, из них 321 – лица ввозрасте после 18 лет, 27 – лица в возрасте до 18 лет. Анализ итогов опроса взрослого населения, средний возрасткоторого по выборке составил 40,5 лет, показал низкий уровеньобразования, не характерный в целом для населения Магаданскойобласти. Национальный состав опрошенных характеризуетсяпреобладанием эвенов – 46 процентов, якутов – 13 процентов, коряков–13 процентов, ительменов – 12 процентов, другие национальности –16 процентов. Анализ продолжительности проживания КМНС в населенныхпунктах, где проводился опрос, показал значительное преобладаниереспондентов, родившихся или проживших более 10 лет в данномнаселенном пункте, за исключением города Магадана. На момент проведения опроса были трудоустроены 44 процентареспондентов, искали или собирались искать работу – 50 процентовопрошенных. Средний размер заработной платы составил 5593 рублей,средний размер пособия по безработице – 1065 рублей, средний размерпрочих социальных выплат – 2170 рублей, средний доход отсобственного дела – 2483 рубля, средний доход от различныхподработок – 6180 руб. Данные анкетного опроса позволяют сделать вывод о крайненевысокой привлекательности для самих КМНС традиционных промыслов,а также о невысокой распространенности их в настоящее время. Таксклонность к занятию оленеводством выявлена у 20 процентов,рыболовством – у 38 процентов, охотой – у 25 процентов, к сборудикоросов – у 29 процентов респондентов. Твердое желание получить новую специальность выявлено у третиопрошенных. Наиболее указываемыми специальностями стали:экономические специальности – 8 процентов; рабочие специальности,связанные с автомеханическим делом – 6 процентов; строительныеспециальности – 4 процента; специальности, связанные с компьютером– 3 процента; специальности социальной сферы – 3 процента;юриспруденция – 2 процента. В целом среди лиц, указавших нанеобходимость своего обучения, отсутствует единство мнений понаправлениям обучения, а специальности, набравшие наибольшееколичество ответов, вызывают интерес менее, чем у каждого десятогоопрошенного. На вопрос о необходимости получения новойспециальности затруднились ответить 20 процентов респондентов, 37процентов – ответили отрицательно. Среди КМНС наиболее востребованы профессии, не требующиевысокой квалификации: сторож, разнорабочий, кочегар, слесарь,сантехник, повар, водитель, продавец, тракторист, дворник,механизатор. По названным специальностям хотела бы работать третьопрошенных, тогда как в настоящее время по ним работаю лишь 6процентов опрошенного населения. Среди респондентов 29 процентовхотели бы организовать свое собственное дело. Помощь со стороны государства опрошенные видят в повышениизарплаты (35 процентов), направлении на обучение или переподготовку(27 процентов), выплате достаточно крупного денежного пособия побезработице (24 процента), содействии в поиске работы (21процент), организации собственного дела (8 процентов), снабженииоборудованием, необходимым для работы (6 процентов). Данные социологического опроса детского населения позволяютсделать следующие выводы: 1) сфере образования и на рынке труда дети КМНС также как иих родители выбирают в основном рабочие специальности ималоквалифицированные профессии. Среди высококвалифицированныхспециальностей доминируют педагог и врач; 2) при поступлении в учебные заведения почти две третиопрошенных рассчитывают только на себя и не ждут какой-либо помощисо стороны государства; 3) респонденты, весьма слабо ориентированы на занятиетрадиционными промыслами, что объясняется высокой степеньюассимиляции; 4) большой процент респондентов, которые хотели быорганизовать свое дело (44 процента). 1.2. Проблемы развития традиционных видов деятельности коренных малочисленных народов Севера Речное и прибрежное рыболовство коренных народов Севера всовременной ситуации является одним из наиболее конкурентозависимыхвидов деятельности. Конкуренция начинается на стадии выделениялимитов и продолжается до стадии переработки и реализации рыбнойпродукции. В настоящее время в большинстве случаев рыболовецкиепредприятия коренных народов довольствуются ролью сдающих сырье понизким ценам. Причины этого кроются в том, что коллективы рыбаковиз числа коренных народов не имеют средств производства,позволяющих производить хотя бы начальную переработку уловов, вчастности, их заморозку. В результате цена на рыбопродукцию,поступающую в розничную продажу, в десятки раз превышаетзакупочную цену на выловленную рыбу, что делает рыболовствокоренных народов нерентабельным. К негативным условиям деятельности хозяйствующих субъектоваборигенов, занимающихся рыболовством, можно отнести: 1. Недостаток собственного капитала и отсутствие доступа кдешевым заемным финансовым ресурсам; высокий физический и моральныйизнос оборудования и технологий; 2. Нехватка квалифицированных специалистов по всем звеньямпроизводственной цепочки, отсутствие менеджеров с необходимымуровнем знаний и опыта управления; 3. Сложность разработки, лицензирования, стандартизации исертификации видов готовой продукции традиционногоприродопользования; трудности в получении маркетинговой информациио рынках сбыта, новых технологиях переработки, оборудовании,упаковке; 4. Отсутствие системы специализированной торговли продукциейтрадиционного природопользования; плохая транспортная доступностьпредприятий, препятствующая дешевой доставке продукции кпотребителю и объединению производственной базы географическиразрозненных хозяйств. Морской зверобойный промысел известен с древнейших времен. Онслужил основой образа жизни и самообеспечения народов Севера. В60-е, 70-е годы двадцатого века коренные народы Севера оказалисьпрактически вытеснены из морзверобойного промысла государством,которое было заинтересовано в получении рентабельной продукции:мясе, китовом усе и спермацете, моржовой кости, мехе некоторыхморских животных, такие как морские котики, нерпы. Несмотря на то что государственный морской зверобойныйпромысел в настоящее время пришел в упадок, для народов Севераморзверь остается важным источником самообеспечения: шкура животныхидет на изготовление одежды для оленеводов и рыбаков, предметовбыта, а мясо является альтернативным рыбе источником питания. В тоже время, традиционный морской зверобойный промысел практическиисчез. Ранее он проводился в сентябре-октябре по береговому припаюи с ботов вблизи берега. Сейчас морские животные не подходят такблизко к берегу. Это приводит к тому, что из-за отсутствия судов,выделяемые ежегодно лимиты морского зверя не осваиваются. Присовременной квоте вылова в несколько сотен голов возможна первичнаяпереработка и реализация излишков промысла на внутреннем ивнешнем рынках и постепенный переход к самообеспечениюморзверобойного промысла. В период перехода к рынку были практически полностью разрушенымеханизмы, которые позволяли существовать и развиватьсяохотничьему хозяйству. Прежде всего это касается плановой системыорганизации промысла (снабжение оружием, боеприпасами, капканами,продуктами питания, заброска и вывозка охотников и т.п.). Наряду сэтим, практически разрушена прежняя система заготовок и сбытаохотничьей продукции. Отмена государственной монополии на пушнину иобязательную ее сдачу государству, в сущности, ликвидировалисуществовавшую систему закупок и реализации всех видов пушнины.Перестали функционировать пушно-меховые базы, холодильники. Всвязи с этим состояние охотничьего хозяйства на современном этапе,как в целом, так и в секторе традиционного природопользования,кризисное и выражается в следующем: - тенденции резкого спада добычи охотничьих ресурсов(заготовок пушнины, мяса и пр.); - разрушение сложившихся хозяйственных связей; - потеря рынков сбыта для продуктов охоты; - возросшие масштабы браконьерства. Причинами сложившейся ситуации являются: 1. Отсталая, а в некоторых случаях полностью разрушеннаяматериально-техническая база охотничьего хозяйства (отсутствиетехники и необходимого количества орудий лова, отсутствие илинехватка оборудования по первичной обработке пушнины, хранению мясаи дичи). 2. Неравномерная промысловая нагрузка на охотничьи угодья. Всвязи с кратно возросшими транспортными тарифами (особенно навертолет), охотники не имеют возможности добраться в отдаленныеохотничьи угодья. Вместе с этим промысловый пресс в угодьяхрасположенных рядом с поселками значительно увеличился. 3. Зависимость рентабельности промысла на большинство пушныхвидов зверей от конъюнктуры международного рынка (в частности отцен на пушных аукционах), а также от цен, которые диктуютперекупщики. 4. Наличие большого числа торговых посредников, которые, невкладывая средств в развитие инфраструктуры охотничьего хозяйства,охрану и воспроизводство охотничье-промысловых животных получаютогромные прибыли от перепродажи пушнины. 5. Нехватка денежных оборотных средств необходимых дляцентрализованной закупки и обеспечения охотников продуктамипитания, боеприпасами, орудиями лова, организации заброскипромысловиков в тайгу, закупки пушнины и других продуктов промысла. 6. Недостаток квалифицированных специалистов-охотоведов. Послераспада крупных охотничье-промысловых хозяйств далеко не все вновьобразовавшиеся более мелкие предприятия имеютспециалистов-охотоведов. Использование недревесных продуктов леса (далее – НПЛ)исторически являлось одним из наиболее значимых видов традиционногоприродопользования коренных малочисленных народов. Дикоросыиспользовали в пищу, ими лечились, из них изготавливали предметыодежды и различные украшения. В плановой системе веденияхозяйства, заготавливались десятки видов дикорастущих растений,которые использовались в пищевой, парфюмерной, химическойпромышленности и медицине. Некоторые из них поставлялись наэкспорт и составляли основную часть валютных поступлений целогоряда хозяйств. В период перехода к рыночным отношением стараясистема организации заготовок и переработки НПЛ была разрушена, ановая не создана. Поэтому, несмотря на явный интерес к этойпродукции со стороны как отечественных, так и зарубежных компанийи потребителей цивилизованный рынок НПЛ пока не сложился. Традиционные промыслы коренных народов Магаданской областивключают изготовление изделий из мягких материалов – кожи, меха иткани, а также из дерева и кости. Профессионального ремесла у КМНСрегиона не существовало, народные промыслы носили характердомашнего производства, удовлетворявшего потребности хозяйства ворудиях труда, бытовых предметах, утвари, одежде. К настоящемувремени некоторые изделия народных промыслов утратили своеприкладное значение, и в быту уже не востребованы. Следуетцеленаправленно развивать производство тех предметов, которыенаходят реальное применение в традиционном хозяйстве. Кроме того,сферой занятости КМНС и источником поступления финансовых средствможет стать выпуск качественно новых изделий, с сохранениемтрадиционной технологии и декоративной отделки, которые будутпользоваться спросом у широких слоев населения, а не только в средекоренных народов. Анализ сложившейся ситуации в области занятости коренныхмалочисленных народов Севера в Магаданской области показалневозможность решить эту социально значимую проблему в приемлемыесроки рыночными механизмами, что обусловливает необходимость еерешения программными методами и финансирования мероприятийПрограммы за счет бюджетных средств. 2. Цель и основные задачи Программы Основной целью Программы является обеспечение занятости КМНСдля снятия социальной напряженности, роста качества жизни,социальной реабилитации, национально-культурного развития иповышения роли коренных народов в экономических и социальныхпроцессах региона. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующихзадач: - развитие материально-технической базы традиционных отраслейхозяйствования: рыболовства, охотничьего и морского зверобойногопромыслов и других видов деятельности; - развитие производственной базы переработки сырья и продукциитрадиционных отраслей хозяйствования; - улучшение потребительских качеств и увеличение объемапродукции на основе технико-экономического обновленияпроизводственной базы отраслей и объектов по переработке сырья ипродукции традиционных отраслей хозяйствования; - внедрение новых технологий глубокой переработки продукциитрадиционных отраслей хозяйствования. 3. Сроки реализации Программы Достижение поставленной цели предполагается в течение 5 лет:с 2006 по 2010 год. 4. Система программных мероприятий Система программных мероприятий предусматривает меры дляповышения занятости КМНС в традиционных и других видахдеятельности. Для занятости КМНС в традиционных для них видахдеятельности на новом технологическом уровне, позволяющемпроизводить конкурентоспособную продукцию, основными мерамиявляются создание перерабатывающих предприятий, оснащенныхморозильным и холодильным оборудованием, а также мини-цехами попереработке рыбы, морзверя, дикоросов. Кроме того, предполагаетсяприобретение материальных ресурсов для действующих национальныхпредприятий. Развитию в Магаданской области рыболовства коренных народовСевера будут способствовать следующие меры: - создание условий для повышения уровня рентабельностирыболовства коренных малочисленных народов (оказание помощи вприобретении морозильного и холодильного оборудования); - организация некоммерческих партнерств, предусмотренныхзаконом «О некоммерческих организациях», между хозяйствующимисубъектами аборигенов и рыбоперерабатывающими предприятиямиМагаданской области; - организация адресной помощи в приобретении плавсредств,сетеснастного и холодильного оборудования родовым общинам ихозяйствующим субъектам аборигенов при условии гарантированногосоздания ими дополнительных рабочих мест; - кредитование рыболовства, что сделает возможным постепенныйпереход к его самообеспечению; - развитие глубокой переработки рыбопродукции (оказание помощив приобретении мини-заводов по производству копченой иконсервированной рыбопродукции); - подготовка специалистов - рыбопереработчиков. Развитию морского зверобойного промысла в Магаданской областибудут способствовать следующие меры: - возрождение традиционных способов добычи морскихмлекопитающих, создание бригады морских зверобоев из числа народовСевера; - оказание помощи в приобретении необходимого оборудованиядля занятия зверобойным промыслом на основе льготного кредитования; - приобретение мини-цеха по изготовлению консервов из мясаморских животных; - создание производства по обработке шкур морскихмлекопитающих и продукции из них: одежды, обуви, предметовгалантереи, обивки мебели; - разработка системы льгот на региональном уровне дляпредприятий хозяйствующих субъектов аборигенов, занимающихсязверобойным промыслом. Развитию охотничьего промысла в Магаданской области будутспособствовать следующие меры: - создание приемлемых условий труда для охотников (помощь пристроительстве избушек на промысловых участках, организация базовыхзимовий, заготпунктов и факторий); - целевое приобретение дорогостоящего оборудования конкретнымохотничьим предприятиям на конкурсной основе; - решение вопросов кредитования деятельности (приобретениепродуктов, снаряжения и ГСМ перед началом промысла); - подготовка специалистов-охотоведов; - широкая реклама продукции охотничьего промысла, с цельюдоведения информации до возможно большего количества потенциальныхпокупателей; - организация сети заготовительных пунктов, приобретающихпушнину по реальным ценам; - установление прямых связей с российскими предприятиями,занимающимися переработкой продукции охотничьего промысла (пушнина,мясо) до готовых продуктов; - представление продукции на аукционах напрямую, безпосредников; - развитие современных видов переработки продукции охотничьегопромысла на месте для создания дополнительной занятости и вотдаленных поселках; - развитие охотничьего туризма. Для возобновления сбора и переработки дикоросов в районахМагаданской области необходимы следующие меры: - создание условий труда для заготовителей (транспорт,обеспечение тарой, организация временных заготовительных пунктов иперерабатывающих предприятий); - кредитование заготовительной деятельности; - развитие современных видов переработки дикоросов на месте; - разработка новых видов продукции в конкурентоспособнойупаковке; - реклама продукции; - организация сети магазинов «Дары природы». Для сохранности собранных дикоросов могут быть использованыразличные способы их первичной (сушка, дробление, засолка,заморозка, отжим сока) и вторичной переработки (производствоконцентрированных соков и напитков, варенья, джемов, сиропов,пищевых консервов из грибов и папоротника). Глубина и конкретныйвид переработки зависит от возможных объемов сбора и видовдикоросов по районам области, а также возможности ихтранспортировки. В Магаданской области отсутствуют оценки ресурсовдикоросов по районам области, однако, пользуясь даже оченьприблизительными оценками по запасам съедобных грибов и нормативасбора их в день 40 кг на человека, количество их сборщиков вМагаданской области составляет более 16 тысяч человек. То есть напериод сбора дикоросов, этим видом деятельности могут быть занятывсе безработные. Развивать традиционные промыслы коренных народов целесообразнопо нескольким направлениям: - изготовление предметов, необходимых для практическогоприменения в традиционном природопользовании и в традиционном быту(национальная одежда и обувь, утварь и средства передвижения дляоленеводов, рыбаков и охотников, инструменты для мастеров); - изготовление предметов широкого спроса, отмеченныхэтнической спецификой (тапочки, очешники, головные уборы и др.); - изготовление декоративных изделий, назначение которыхприближается к этнографическим сувенирам (костяная и деревяннаяскульптура, меховые и кожаные украшения, панно и др.); - изготовление эксклюзивных экспонатов музейного значения,точно копирующих реальные предметы, существовавшие в культурекоренных народов. Основной проблемой в развитии традиционныхпромыслов КМНС является отсутствие централизованной системыподготовки кадров из числа КМНС, помещений и оборудования, службымаркетинга, обеспечивающей продвижение изделий народных промысловна рынок. Для возрождения народных промыслов и использования их длятрудовой занятости населения, предлагается созданиепроизводственно-учебного Центра культурного наследия в г. Магадане. Для организации деятельности Центра культурного наследиянеобходимо следующее: - ремонт помещений, оборудование трех мастерских:деревообрабатывающая, кожно-меховая, косторезная; - привлечение преподавателей-мастеров из числа КМНС испециалистов разного профиля; - набор и подготовка мастеров народных промыслов из коренныхжителей глубинки, ориентация их на создание на местах послеобучения собственного дела с привлечением аборигенов-односельчан; - проведение мастер-классов по различным видам традиционныхпромыслов; - организация работы маркетинговой службы по реализациипродукции. Для повышения занятости КМНС в нетрадиционных для них отраслях– горной промышленности и предприятиях других отраслей и сфер,организуемых в районах проживания, рекомендуется администрациямрайонов в Соглашениях с собственниками предприятий (такая формасотрудничества прописана в лицензионных соглашениях по горнымобъектам) добиваться при выделении рабочих мест местному населениютрудоустройства КМНС, их обучения, а не только приобретенияматериальных ресурсов, как это практикуется в настоящее время. Таблица № 3 Мероприятия Программы |———————————|———————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————||Наимено-ван| | Срок | Источник | Стоимость || ие | Мероприятие | испол- | финанси- |(тыс. руб.) ||муници-паль| | нения | рования | || ного | | (год) | | ||образова-ни| | | | || я | | | | ||———————————|———————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————||1. Город |Организация Центра культурного | 2009 |Внебюджет-ные| ||Магадан |наследия КМНС. Ремонт помещения. | |источники | || |Организация мастерских: | | | 847,5|| |деревообрабатывающей, косторезной, | | | || |кожно-меховой. | | | || | | | | ||———————————|———————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————|| |Организация предприятия по сбору и| 2006 |Внебюджет-ные| || |переработке дикоросов | |Источники | || |(приобретение оборудования, аренда | | | 2700,0|| |помещения) | | | ||———————————|———————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————|| |Приобретение холодильного и | 2007 |Внебюджет-ные| || |морозильного оборудования, | |Источники | || |оборудования по переработке | | | 3400,0|| |морзверя, плавсредств, автономного | | | || |источника энергоснабжения | | | ||———————————|———————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————|| |Приобретение музыкального, швейного| 2008 |Областной | || |и мездрильного оборудования | |бюджет | 435,0||———————————|———————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————|| |Итого: | | | 7382,5||———————————|———————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————||2. Ольский |Приобретение плавсредств, | 2007 |Областной | ||район |автономного источника | |бюджет | 620,0|| |энергоснабжения, транспорта, | 2008 |Областной | || |сетеснастного оборудования | |бюджет | 311,5||———————————|———————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————|| |Организация предприятия по | 2009 |Внебюджет-ные| || |заготовке дикоросов, рыбы, пушнины | |Источники | 3900,0|| |(приобретение оборудования, аренда | | | || |помещения, транспорт) | | | ||———————————|———————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————|| |Организация предприятия по | 2009 |Областной | || |заготовке, хранению и переработке| |бюджет | 2330,0|| |рыбы (приобретение холодильного | | | || |оборудования, аренда помещения, | |Внебюджет-ные| || |транспорт, сетеснастное снаряжение,| |Источники | || |плавсредства) | | | 2182,0||———————————|———————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————|| |Приобретение охотничьего инвентаря | 2010 |Внебюджет-ные| || |и транспортных средств | |Источники | || | | | | 1433,5||———————————|———————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————|| |Итого: | | | 10777,0||———————————|———————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————||3. |Организация предприятия по сбору и| 2006 |Внебюджет-ные| ||Хасынский |переработке дикоросов | |источники | ||район |(приобретение оборудования, аренда | | | 200,0|| |помещения) | | | || | | | | ||———————————|———————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————|| |Приобретение сетеснастного | 2007 |Внебюджет-ные| || |оборудования, автономного источника| |источники | || |энергоснабжения | | | 2700,0||———————————|———————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————|| |Итого: | | | 2900,0||———————————|———————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————||4. |Организация предприятия по | 2010 |Областной | ||Северо-Эвен|заготовке, хранению и переработке | |бюджет | 2330,5||ский |рыбы (приобретение морозильного и | | | ||район |холодильного, перерабатывающего | |Внебюджет-ные| || |оборудования, плавсредств, | |источники | || |сетеснастного оборудования, | | | 3715,5|| |транспорта; аренда помещения) | | | ||———————————|———————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————|| |Организация предприятия по | 2006 |Внебюджет-ные| || |заготовке дикоросов (приобретение | |источники | || |оборудования, аренда помещения) | | | 2100,0|| | | | | ||———————————|———————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————|| |Организация предприятия по | 2007 |Внебюджет-ные| || |переработке дикоросов (приобретение| |источники | || |оборудования, аренда помещения) | | | 1000,0||———————————|———————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————|| |Мини-цех по переработке мяса | 2010 |Внебюджет-ные| || |морского зверя | |источники | || | | | | 1555,0||———————————|———————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————|| |Итого: | | | 10701,0||———————————|———————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————||5. |Организация предприятия по | 2008 |Областной | ||Среднеканс |заготовке и переработке дикоросов, | |бюджет | 1000,0||кий район |рыбы, пушнины (приобретение | | | || |оборудования, аренда помещения, | |Внебюджет-ные| || |самоходная баржа, транспорт) | |источники | || | | | | 3200,0||———————————|———————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————|| |Итого: | | | 4200,0||———————————|———————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————||6. |Организация предприятия по сбору и| 2008 |Внебюджет-ные| ||Тенькински |переработке дикоросов | |источники | ||й район |(приобретение оборудования, аренда | | | 3900,0|| |помещения, транспорт) | | | ||———————————|———————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————|| |Итого: | | | 3900,0||———————————|———————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————||7. |Приобретение транспорта и | 2008 |Областной | ||Омсукчанск |охотничьего инвентаря | |бюджет | 573,5||ий район | | 2009 |Внебюджет-ные| || | | |источники | || | | |Внебюджет-ные| 170,5|| | | 2010 |источники | || | | | | || | | | | 396,0||———————————|———————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————|| |Организация предприятия по | 2007 |Областной | || |заготовке дикоросов, рыбы, пушнины | |бюджет | 1700,0|| |(приобретение оборудования, аренда | | | || |помещения) | | | ||———————————|———————————————————————————————————|———————————|—————————————|————————————|| |Итого: | | | 2840,0||——————————————————————————————————————————————-|———————————|—————————————|————————————|| ВСЕГО по Программе: | | | 42700,5||——————————————————————————————————————————————-|———————————|—————————————|————————————| 5. Механизм реализации Программы Финансирование мероприятий Программы предлагается осуществлятьв следующих формах: - содействия в создании предприятий по типу факторий; - приобретение оборудования (снегоходов, лодок, сетей, ружей ипр.) для предприятий хозяйствующих субъектов аборигенов и родовыхобщин, гарантирующих трудоустройство населения из числа КМНС. Реализация Программы осуществляется в порядке, устанавливаемомгубернатором Магаданской области. 6. Ресурсное обеспечение Программы Источниками финансирования программных мероприятий являетсяобластной бюджет и бюджет внебюджетного фондасоциально-экономического развития Магаданской области в условияхдеятельности Особой экономической зоны (далее – бюджет ВФОЭЗ), иныевнебюджетные источники. Финансирование Программы предполагается в объеме 42,7 миллионарублей, в том числе за счет средств: - областного бюджета – 9,3 миллиона рублей; - бюджета ВФОЭЗ – 10 миллионов рублей; - иных внебюджетных источников – 23,4 миллиона рублей. На реализацию мероприятий Программы в 2006 году необходимо 5миллионов рублей. Средства в размере 1 миллиона рублейпредусмотрены в Законе Магаданской области «О бюджетевнебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданскойобласти в условиях деятельности Особой экономической зоны на 2006год», средства в размере 4 миллионов рублей планируется привлечь изиных внебюджетных источников. Объемы финансирования из областного бюджета и внебюджетныхисточников на последующие годы представлены в таблице № 4. Таблица № 4 Объемы и источники финансирования Программы (млн. руб.) |——————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Источник финансирования | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | || | год | год | год | год | Всего ||——————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————||Областной бюджет | 2,32 | 2,32 | 2,33 | 2,33 | 9,3 ||——————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————||Внебюджетные источники | 7,1 | 7,1 | 7,1 | 7,1 | 28,4 ||——————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————||Итого по годам: | 9,42 | 9,42 | 9,43 | 9,43 | 37,7 ||——————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| Объем ассигнований из областного бюджета и бюджетавнебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданскойобласти в условия деятельности Особой экономической зоны подлежитежегодному уточнению, исходя из реальных возможностей указанныхисточников финансирования на очередной финансовый год. 7. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы В результате реализации Программы ожидается: - возрождение традиционного хозяйственного уклада коренныхнародов путем развития на новой производственно-технологическойоснове традиционных отраслей хозяйства, повышение потребительскихкачеств и товарного выхода продукции этих отраслей и наращиваниехозяйственно-экономического потенциала территорий их проживания; - трудоустройство 65,5 процентов безработных (таблица № 5),что приведет к уменьшению безработных из числа КМНС в Магаданскойобласти с 45,2 процента до 15,6 процентов; - снижение социальной напряженности в национальных селах иместах компактного проживания КМНС. Таблица № 5 Эффективность Программы |————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————|| Район области | Численность | Численность | Доля трудоустроенных || | безработных | трудоустроенных | (%) || | (чел.) | (чел.) | ||————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————||1. Город Магадан | 216 | 174 | 80,6 ||————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————||2. Ольский район | 417 | 255 | 61,2 ||————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————||3. Хасынский район | 29 | 26 | 89,7 ||————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————||4. Северо-Эвенский район| 356 | 194 | 54,5 ||————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————||5. Среднеканский район | 68 | 48 | 70,6 ||————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————||6. Тенькинский район | 29 | 25 | 86,2 ||————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————||7. Омсукчанский район | 46 | 39 | 84,8 ||————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————|| Всего: | 1161 | 761 | 65,5 ||————————————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————| 8. Сведения о государственном заказчике и исполнителе Программы Государственным заказчиком Программы является администрацияМагаданской области. Основным разработчиком Программы является Северо-Восточныйкомплексный научно-исследовательский институт ДВО РАН, отдельныеразделы Программы разработаны с участием специалистов Северногомеждународного университета. Исполнителем Программы является администрация Магаданскойобласти.