Решение Думы г. Магадана от 06.04.2004 № 23-д
ОБ ИСПОЛНЕНИИ ГОРОДСКОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА 2000-2003 ГОДЫ"
МАГАДАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 6 апреля 2004 г. N 23-Д ОБ ИСПОЛНЕНИИ ГОРОДСКОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА 2000-2003 ГОДЫ" Заслушав и обсудив информацию комиссии по делам несовершеннолетних и защитеих прав мэрии города Магадана об исполнении городской Программы "Профилактикабезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2000-2003 годы",утвержденной Решением Магаданской городской Думы от 28.02.2000 N 9-Д, всоответствии с контрольными полномочиями, предоставленными законодательствомо местном самоуправлении и пунктом 8 статьи 31 Устава муниципальногообразования "Город Магадан", руководствуясь частью 5 статьи 28 и статьей 36городского Устава, Магаданская городская Дума решила: 1. Принять к сведению информацию об исполнении городской Программы"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2000-2003годы", согласно Приложению. 2. Предложить координатору указанной Программы (заместитель мэра КазетовЮ.М.) подготовить к утверждению на ближайшем заседании городской Думы отчет овыполнении Программы. Глава муниципального образования"Город Магадан" Н.Б.КАРПЕНКО Приложение к Решению Магаданской городской Думы от 6 апреля 2004 г. N 23-Д ИНФОРМАЦИЯ ОБ ИСПОЛНЕНИИ ГОРОДСКОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ" НА 20002003 ГОДЫ Программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на20002003 годы" была разработана комиссией по делам несовершеннолетних мэрииг. Магадана, одобрена Постановлением мэра г. Магадана N 216 от 02.02.2000 иутверждена Решением Магаданской городской Думы N 9-Д от 28.02.2000. Цель Программы: Создание и совершенствование межведомственной комплексной системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Задачи Программы: - укрепление материально-технической базы ведомств и учреждений, занимающихсяпроблемами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - совершенствование подготовки и повышение квалификации кадров системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - обеспечение занятости подростков; - организация пропаганды здорового образа жизни; - проведение специализированных профилактических мероприятий; - создание системы психолого-педагогической, медицинской, правовой,социальной поддержки и реабилитации для подростков и их родителей. Исполнители Программы: 1. Комиссия по делам несовершеннолетних мэрии города Магадана; 2. Управление образования мэрии города Магадана; 3. Отдел опеки и попечительства мэрии города Магадана; 4. Подразделение по делам несовершеннолетних УВД города Магадана; 5. Комитет по делам молодежи мэрии города Магадана; 6. Управление культуры мэрии города Магадана; 7. Комитет по физической культуре, спорту и туризму мэрии города Магадана; 8. Отдел здравоохранения мэрии города Магадана; 9. Муниципальное учреждение "Центр детских, подростковых и молодежныхклубов"; 10. Муниципальное учреждение дополнительного образования детей"Социально-педагогический центр" поселка Сокол; 11. Муниципальное учреждение "Центр социальной помощи семье и детям"; 12. Муниципальный приют "Тихая обитель"; 13. Городской центр занятости населения; 14. Областной наркологический диспансер; 15. Областной центр профилактики и борьбы со СПИДом. Направления в реализации Программы: Организация занятости подростков, склонных к правонарушениям, детей из социально-незащищенных и неблагополучных семей. Выполненные мероприятия Программы: - Организация и проведение в районе озера Джека Лондона (2000 год), п. Талая(Хасынский район, 2002 год), бухты Светлая (2003 год) летнихвоенно-спортивных лагерей для подростков (30 человек ежегодно), состоящих научете в комиссии по делам несовершеннолетних. Финансирование из средств городского бюджета составило 219 тысяч рублей. - Ежегодная организация в летний период археологической экспедиции сплава помаршруту МагаданДебинСреднеканМагадан с привлечением детей, состоящих научете в комиссии по делам несовершеннолетних, и подростков из неблагополучныхсемей (ежегодно в летний период,10 подростков). - Организация временных дополнительных рабочих мест для обеспечения трудовойзанятости несовершеннолетних в свободное от учебы время на базе МУ "Центрдетских подростковых и молодежных клубов", МУ "Социально-педагогическийцентр" п. Сокол, муниципального приюта "Тихая обитель" и образовательныхучреждений (2280 подростков из неблагополучных и малообеспеченных семей,подростков, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних). Подростками выполнялись следующие виды работ: оказание социальной помощиодиноким престарелым гражданам, инвалидам, сельскохозяйственные работы,работа помощниками социального педагога, педагога-организатора. Большаяпомощь оказывалась подростками учебным заведениям по ремонту школьногоинвентаря, проведению экологических работ, участию в благотворительныхакциях, благоустройстве города. Финансирование временных дополнительных рабочих мест из средств городскогобюджета составило 1161,5 тысяч рублей. - Круглогодичная организация 40 рабочих мест для подростков на базе МУ "Центрдетских подростковых и молодежных клубов", МУДОД "Социально-педагогическийцентр" п. Сокол по договору с городским центром занятости населения,благодаря наличию которых, в период 2000, 2001, 2002 годов, былотрудоустроено 375 нуждающихся подростков. - Организация допрофессиональной подготовки по специальностям: портной,парикмахер, помощник социального работника на базе структурных подразделенийкомитета по делам молодежи. - Организация профессионального обучения подростков, не имеющих основногообщего образования, на базе учебного центра Департамента Федеральнойгосударственной службы занятости по Магаданской области. В 2001 году 10 подростков, а в 2002 году 13 подростков прошли курс обученияпо специальностям: секретарь-референт, реставратор мягкой мебели,пользователь ПЭВМ. В 2003 году 10 подростков, не имеющих основного общегообразования, стали участниками программы социально-трудовой реабилитацииподростков группы риска. По окончанию программы подростки получилиспециальность автослесаря и были трудоустроены по специальности. - В 2000 году, после обобщения опыта по созданию и организации деятельностимолодежной биржи труда в МУДОД "Социально-педагогический центр" п. Сокол, набазе комитета по делам молодежи была создана городская молодежная биржатруда. Магаданским городским центром занятости населения совместно скомитетом по делам молодежи мэрии г. Магадана с 2001 года осуществляласьработа по созданию дополнительных рабочих мест для организации молодежнойбиржи труда, в целях проведения более организованной и эффективной работы потрудоустройству несовершеннолетних и молодежи. Через молодежную биржу трудаза период действия Программы было трудоустроено 116 человек. - Для организации досуга несовершеннолетних собрана информация о наличиитворческих объединений, кружков, спортивных секций, действующих на базеподведомственных учреждений: управления культуры (66 любительскихобъединений), управления образования (595 творческих объединений, 85спортивных секций), комитета по спорту и туризму (спортивные секции по 16видам спорта), МУ ЦЦПМК (60 творческих объединений и кружков), МУ СПЦ п.Сокол (35 творческих объединений и кружков); были восстановлены ифункционируют 7 дворовых площадок. - В полном объеме выполнены планы городских культурно-массовых мероприятийдля детей и подростков в 2000, 2001, 2002 и 2003 годах. Организация работы с семьей. Выполненные мероприятия: - В рамках Программы создана рабочая группа "Семья", сферой деятельностикоторой является работа с неблагополучными семьями. С целью выработки наиболее оптимальных методов работы был создан единыйгородской банк данных для оказания адресной помощи неблагополучным семьям,разработана "карта семьи" и технология индивидуальногосоциально-педагогического сопровождения семьи на кризисном этапе жизни. Внастоящий момент на учете в межведомственной группе "Семья" состоит 116семей, нуждающихся в постоянном контроле. В целом, в организации деятельности по оказанию услуг семьям разработанмеханизм межведомственного подхода, с учетом распределения функций междуконкретными учреждениями и ведомствами. Для совершенствования работы с семьей в МУ "Центр социальной помощи семье идетям" создан отдел по работе с кризисными семьями, в штат которого входятпсихологи, социальные педагоги, специалисты по социальной работе. Содержаниедеятельности указанного отдела базируется на опыте работы межведомственнойгруппы "Семья" и опыте работы в рамках международной программы "Помощьдетям-сиротам в России". - С целью выявления и оказания адресной помощи неблагополучным семьямежегодно, в апреле, проводилась операция "Семья" с участием педагоговобразовательных школ, специалистов отдела опеки и попечительства мэрии г.Магадана, комиссии по делам несовершеннолетних мэрии г. Магадана, инспекторовподразделения по делам несовершеннолетних УВД г. Магадана. Неблагополучным семьям для подготовки детей к 2001-2002 и 2002-2003 учебнымгодам была оказана адресная помощь в размере 252 тысячи рублей, в летнийпериод на базе общеобразовательных учреждений бесплатно питались 346 детей изнеблагополучных семей. Дети из неблагополучных семей получи 217 путевок взагородные лагеря и санаторий "Мир", финансирование культурно-досуговыхмероприятий семейного типа составило 214 тысяч рублей, комитетом по деламмолодежи и МУ "Центр помощи семье и детям" постоянно осуществлялся сбор вещейот жителей города в помощь остро нуждающимся семьям, детям-сиротам. - При библиотеках города созданы консультационные пункты для родителей идетей по проблемам алкоголизма и наркомании, в работе которых принималиучастие специалисты областного наркологического диспансера, областного центрапо профилактике и борьбе со СПИДом, УВД г. Магадана, Центра планированиясемьи. На базе МУ "Центр детских подростковых и молодежных клубов" был открыт и внастоящее время осуществляет свою деятельность медико-социальный комплекс"Надежда" по оказанию медицинской, правовой, психологической и иной помощиподросткам и их семьям, оказавшимся в трудной ситуации (осуществлено более1300 приемов). На базе МУДОД "Социально-педагогический центр" п. Сокол работает общественнаяприемная по оказанию семьям и подросткам психологических, юридических ипедагогических услуг и консультированию по вопросам оформления документов дляполучения различных льгот и пособий. В период с 01.01.2003 оказана помощь2420 гражданам. Также на базе указанного учреждения организована работапсихологической студии "Шанс" по коррекционной работе с детьми (за 2003 годпроведено 97 психологических консультаций), организована работа социальнойгостиной (посетило 1427 чел.) и Школы родительского общения. Повышение квалификации, кадровое и методическое обеспечение. Выполненные мероприятия: - С целью повышения квалификации по вопросам социальной педагогики, в рамкахПрограммы, создана городская Ассоциация социальных педагогов и социальныхработников. Ассоциация базирует свою деятельность на целевой программе МУ"Социально-педагогический центр" п. Сокол, которая направлена на решениевопросов отработки новых технологий взаимодействия с семьей и работу вмеждународной программе "Помощь детям-сиротам в России". - В период действия Программы были проведены межведомственные семинары: "Современные тенденции социальной защиты детей и семей в вопросахпрофилактики социального сиротства", "Семья, ребенок, социальное окружениеподходы и находки"; конференция "Научно-методические подходы в организации профилактическойработы и пути взаимодействия специалистов", а также ведомственные семинары-совещания, на которых были рассмотрены вопросыорганизации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений срединесовершеннолетних. - На базе структурных подразделений комитета по делам молодежи иподведомственных учреждениях управления образования осуществлялось обобщениеопыта работы педагогов с "трудными подростками", были проведены конкурсывоспитательных и профилактических программ. - На базе института повышения квалификации учителей были организованы курсыдля педагогов-организаторов, педагогов-психологов и заместителей директоровпо воспитательной работе образовательных учреждений по вопросу организацииработы по профилактике употребления подростками алкоголя, наркотиков итабака. - За период действия Программы были разработаны и опубликованы методическиеброшюры: - "Организация социально-значимой деятельности с молодежью труд и отдых влетний период"; - "Ищущему: опыт и практика (методические материалы из опыта работы попрофилактике социального сиротства)"; - "Методические материалы из опыта работы по интеграции детей-сирот вобщество"; - "Памятка выпускнику интерната (извлечения из нормативно-правовых актов попроблемам государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; путеводитель по учебным заведениям города Магадана;телефонный справочник городских служб, предоставляющих услугинесовершеннолетним, нуждающимся в социальной реабилитации и находящимся вкризисных ситуациях)". Целевые профилактические мероприятия, направленные на предупреждениеправонарушений и преступлений среди несовершеннолетних: - Акция против алкоголя и наркотиков "Спасибо, нет!". По данной проблеме былипроведены семинары, лекции, круглые столы со всеми заинтересованнымисторонами, распространено методическое пособие для педагогов школ попрофилактике употребления подростками психоактивных веществ, выпущеныантиникотиновые и антиалкогольные листовки, организованы рейды по местамконцентрации подростков. Специалистами областного наркологического диспансерабыли проведены исследования уровня употребления алкоголя, наркотиков и табакаучащимися образовательных учреждений. - С целью выявления и устройства не учащихся и не работающих подростковежегодно проводилась межведомственная операция "Школа". За ненадлежащеевыполнение родительских обязанностей по обучению детей к административнойответственности было привлечено 342 родителя. - В течение пяти месяцев, с мая по сентябрь, ежегодно в городе проводиласьмежведомственная операция "Подросток", в ходе которой, в усиленном режиме,осуществлялись мероприятия по профилактике преступлений и правонарушенийсреди несовершеннолетних. Одним из действенных рычагов в профилактикеправонарушений несовершеннолетних являлось их помещение в центр временногосодержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП). За период действияПрограммы в ЦВСНП за совершенные правонарушения было помещено 187несовершеннолетних, из них 43 повторно. - Систематически проводились рейды: - "Хмель" по местам концентрации подростков, с целью предупрежденияраспространения пьянства, токсикомании, наркомании. За период действияПрограммы было выявлено 383 подростка, употребляющих спиртные напитки, 59употребляющих наркотические и токсические вещества. К административнойответственности было привлечено 25 граждан, привлекающих несовершеннолетних купотреблению спиртных напитков. В ходе проверок дискотек, баров, торговыхточек, реализующих спиртные напитки и табачную продукцию, было выявлено 72правонарушения в части продажи спиртных напитков и табачных изделийнесовершеннолетним - "Нравственность", в ходе которого проводились мероприятия, ограждающиенесовершеннолетних от вредного воздействия продукции, создающей угрозу ихморальному и физическому развитию, пресекающие правонарушения в сфереобщественной нравственности. За период действия Программы 3 предпринимателябыли привлечены к административной ответственности за нарушение правилторговли продукцией эротического характера. Было направлено 14 предписанийпредпринимателям, нарушающим правила продажи продукции эротическогохарактера. Взаимодействие с общественными организациями по вопросам профилактикиправонарушений среди несовершеннолетних: - Для организации работы с "трудными" подростками создан педагогический отрядиз числа студентов СМУ, которые прошли обучение по теме "Работа с подросткамидевиантного поведения", студенты педагогического отряда в летний периодпривлекались к работе в разновозрастных отрядах и загородных лагерях.Волонтерские группы педагогического отряда участвовали и участвуют ворганизации работы по вопросам правового просвещения учащихся школ. - Студенческий оперативный отряд принимал участие в охране общественногопорядка на городских культурно-массовых мероприятиях для подростков имолодежи, в специализированных рейдах "Хмель", "Нравственность", в операции"Подросток". - Активное участие в акции против алкоголя и наркотиков "Спасибо, нет!"принял Российский союз молодежи. - При поддержке общественной организации "Красный крест", в период с мая поавгуст 2000 года, в п. Сокол была организована социальная столовая для детейиз кризисных семей. Финансовое обеспечение Программы: На реализацию Программы, кроме средств текущего финансирования ведомств,дополнительно, из средств городского бюджета было выделено 1096 тысяч рублей,для укрепления материально-технической базы спортивных секций и туристическихкружков, действующих на базе МУ "Центр детских подростковых и молодежныхклубов", МОУДОД "Детский экологический центр", образовательных учреждений,подразделения по делам несовершеннолетних УВД г. Магадана, организациидеятельности консультационных пунктов, действующих на базе управлениякультуры мэрии г. Магадана, создания и организации деятельности Ассоциациисоциальных педагогов и социальных работников, издания наглядных пособий попропаганде здорового образа жизни, проведения городских семинаров иконференции по проблемам профилактики социального сиротства. Кроме этого при проведении акции против алкоголя и наркотиков "Спасибо, нет!"были привлечены спонсорские средства ООО "Магаданская группа". Для укрепленияматериально-технической базы учреждений использовались возможностиФедеральной программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений", врамках реализации которой муниципальному приюту "Тихая обитель" былипредоставлены: транспортное средство, оборудование для швейной и столярноймастерских, компьютерный класс, МУДОД "Социально-педагогический центр" п.Сокол тренажерный зал и оборудование для класса трудовой реабилитации. Дляобучения и повышения квалификации специалистов были привлечены ресурсы исредства агентства США по международному развитию в рамках международнойпрограммы "Помощь детям-сиротам в России" Контроль за реализацией Программы осуществлялся на заседаниях Совета мэрии (2заседания), рабочих совещаниях при заместителе мэра города Магадана (12совещаний) и заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних, в ходе которыхподводились промежуточные итоги и вносились необходимые коррективы ворганизацию и проведение основных мероприятий Программы. В числе проблем, возникающих в ходе реализации Программы, следует отметить: - недостаточную материально-техническую базу учреждений, занимающихсяпроблемами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, - недостаточное количество квалифицированных специалистов в областисоциальной педагогики и социальной работы, а также специалистов психологов. В целом следует полагать, что реализация мероприятий городской Программы"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"способствовала совершенствованию межведомственной комплексной системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городеМагадане. Завершающим этапом в реализации Программы явилась разработка иутверждение положения "О системе профилактики безнадзорности, правонарушенийи охраны прав несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Магадан",которое в настоящий момент является организационной основой в реализациипрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"на 2003-2005 годы. Глава муниципального образования"Город Магадан" Н.Б.КАРПЕНКО