Закон Магаданской области от 16.10.2001 № 196-ОЗ
О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я
М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Ь
З А К О Н
М А Г А Д А Н С К О Й О Б Л А С Т И
(В редакции Закона Магаданской области от 09.04.2003 г. N 330-оз)
О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят Магаданской областной Думой 27 сентября 2001 года.
Содержание:
РАЗДЕЛ 1.
Статья 1. Правовая основа
Статья 2. Предмет регулирования
Статья 3. Понятия и определения
РАЗДЕЛ II.
Статья 4. Структура бюджетной системы
Статья 5. Основные принципы бюджетной системы Области
Статья 6. Доходы областного бюджета
Статья 7. Доходы местных бюджетов
Статья 8. Источники формирования собственных доходов местных
бюджетов
Статья 9. Расходы бюджетов
Статья 10. Бюджетная классификация
Статья 11. Сбалансированность бюджетов
Статья 12. Бюджетные фонды
Статья 13. Формирование и расходование фонда финансовой поддержки
муниципальных образований
РАЗДЕЛ Ш.
Статья 14. Организация бюджетного процесса
Статья 15. Бюджетное регулирование
Статья 16. Общие принципы составления бюджетов
Статья 17. Рассмотрение разногласий по отдельным статьям бюджета
Статья 18. Порядок и условия представления проекта закона об
областном бюджете в областную Думу
Статья 19. Рассмотрение проекта закона об областном бюджете
Статья 20. Утверждение областного бюджета
Статья 21. Исполнение бюджетов
Статья 22. Сокращение расходов бюджетов
Статья 23. Контроль за исполнением бюджетов
Статья 24. Отчеты об исполнении областного бюджета
РАЗДЕЛ IV.
Статья 25. Консолидация областных государственных внебюджетных
фондов
РАЗДЕЛ V.
Статья 26. Ответственность представительных и исполнительных
органов за принятие решений по бюджетным вопросам
Статья 27. Гарантии гласности при принятии решений по вопросам,
связанным с бюджетом
Статья 28. Гарантии судебной защиты бюджетных прав
РАЗДЕЛ VI.
Статья 29. Вступление Закона в силу
Статья 30. Заключительные положения
РАЗДЕЛ 1.
Статья 1. Правовая основа
Настоящий Закон принят в соответствии со статьей 73 и пунктом
4 статьи 76 Конституции Российской Федерации, на основе Бюджетного
кодекса Российской Федерации, Федеральных законов "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации", "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" и "О финансовых основах
местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 2. Предмет регулирования
Настоящий Закон определяет правовые основы, содержание и
механизм осуществления бюджетного процесса на территории
Магаданской области (далее "Область"), полномочия органов
государственной власти Магаданской области по составлению,
рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю за исполнением
областного бюджета, формированию и использованию внебюджетных
фондов, обязанности органов государственной власти и органов
местного самоуправления по отношению друг к другу в бюджетном
процессе.
Статья 3. Понятия и определения
В настоящем Законе используются следующие понятия и определения:
1. "Бюджет" - форма образования и расходования фонда денежных
средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и
функций государства и местного самоуправления.
2. "Бюджетная система Области" - совокупность областного
бюджета, бюджетов муниципальных образований Области и бюджетов
областных государственных внебюджетных фондов, основанная на
экономических отношениях и регулируемая нормами права.
3. "Бюджетный процесс" - регламентируемая нормами права
деятельность органов государственной власти, органов местного
самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и
рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных
внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их
исполнением.
4. "Консолидированный бюджет" - свод областного бюджета и
местных бюджетов, используемый для расчетов и анализа.
5. "Местный бюджет" - бюджет муниципального образования,
формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют
органы местного самоуправления.
6. "Собственные доходы" - налоговые и неналоговые платежи,
закрепляемые за бюджетами соответствующих уровней полностью или
частично на постоянной основе федеральными законами, законами
Магаданской области, а также вводимые представительными органами
местного самоуправления в соответствии с законодательством
Российской Федерации и направляемые в бюджеты соответствующего
уровня.
7. "Регулирующие доходы" - федеральные и региональные налоги
и иные платежи, по которым федеральными законами и законами
Области устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в
бюджеты разных уровней на предстоящий финансовый год, а также на
долговременной основе (не менее чем на три года).
8. "Минимальные государственные социальные стандарты" -
государственные услуги, предоставление которых гражданам на
безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и
бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется
государством на определенном минимально допустимом уровне на всей
территории Российской Федерации.
9. "Фонд финансовой поддержки муниципальных образований" -
совокупность денежных средств, образуемых в составе областного
бюджета для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям.
10. "Дотация" - объем денежных средств, выделяемых из одного
бюджета бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной
основах на покрытие текущих расходов.
11. "Субвенция" - объем денежных средств, выделяемых из
одного бюджета бюджету другого уровня или юридическому лицу на
безвозмездной и безвозвратной основах с указанием конкретного
направления их использования.
12. "Минимальная бюджетная обеспеченность" - минимально
допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в
денежном выражении, представляемых органами государственной власти
или органами местного самоуправления в расчете на душу населения
за счет средств соответствующих бюджетов.
13. "Дефицит бюджета" - превышение расходов бюджета над его
доходами.
14. "Защищенные статьи" - статьи текущих расходов
экономической бюджетной классификации, финансируемые в
первоочередном порядке и не подлежащие секвестру.
15. "Бюджетные фонды" - совокупность денежных средств,
образуемых в составе бюджетов всех уровней и используемых в целях
осуществления социальных, экономических и других программ,
ликвидации последствий стихийных бедствий и проведения иных
мероприятий в соответствии с законами об этих фондах.
Бюджетные фонды могут быть целевыми и резервными.
16. "Средства по взаимным расчетам" - суммы, передаваемые из
одного уровня бюджетной системы на другой в целях компенсации
бюджетам уменьшения доходов или увеличения расходов вследствие
решений, принятых органами государственной власти Области и не
учитываемых при осуществлении бюджетного регулирования.
17. "Областные государственные внебюджетные фонды" - фонды
денежных средств, образуемые вне бюджета Магаданской области и
предназначенные для реализации конституционных прав граждан на
пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное
обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую
помощь.
РАЗДЕЛ П.
Статья 4. Структура бюджетной системы
Бюджетная система Области состоит из бюджетов двух уровней:
первый уровень - областной бюджет и бюджеты областных
государственных внебюджетных фондов;
второй уровень - бюджеты муниципальных образований Области.
Статья 5. Основные принципы бюджетной системы Области
Бюджетная система Области основана на принципах единства
бюджетной системы, разграничения доходов и расходов между уровнями
бюджетной системы, самостоятельности бюджетов, полноты отражения
доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных
фондов,
сбалансированности бюджета, эффективности и экономности
использования бюджетных средств, общего (совокупного) покрытия
расходов бюджетов, гласности, достоверности бюджета, адресности и
целевого характера бюджетных средств, установленных статьями 29-38
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 6. Доходы областного бюджета
1. Доходы областного бюджета формируются за счет собственных
и регулирующих налоговых доходов, финансовых средств, переданных
органами государственной власти Российской Федерации органам
государственной власти Области для реализации отдельных
государственных полномочий, доходов от использования имущества,
находящегося в собственности Области, дотаций, субвенций и иных
платежей из федерального бюджета, а также доходов от платных
услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении
органов государственной власти Области.
В составе доходов областного бюджета обособленно учитываются
доходы целевых бюджетных фондов и областных государственных
внебюджетных фондов, консолидированных в областном бюджете.
2. К собственным доходам областного бюджета относятся:
а) закрепленные федеральным законодательством налоговые
доходы в областной бюджет:
- доля средств земельного налога и арендной платы за земли
городов, поселков и земли сельскохозяйственного назначения,
аккумулируемые в областном бюджете для финансирования
централизованных мероприятий;
- часть отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой
базы, за исключением отчислений, оставляемых в распоряжении
горнодобывающих предприятий для самостоятельного финансирования
геологоразведочных работ;
- платежи за пользование природными ресурсами;
- налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных
документов, выраженных в иностранной валюте.
б) региональные налоги, сборы и неналоговые поступления:
- 50 процентов доходов налога на имущество предприятий;
- лесной доход;
- плата за пользование водными объектами;
- налог с продаж;
- отчисления от единого налога на вмененный доход для
определенных видов деятельности;
- лицензионные и регистрационные сборы;
- прочие налоги, сборы и пошлины, вводимые федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
Области;
- доходы от использования имущества, находящегося в областной
государственной собственности;
- доходы от внешнеэкономической деятельности;
- иные неналоговые доходы в соответствии с действующим
законодательством.
3. К регулирующим налоговым доходам относятся отчисления от
следующих федеральных регулирующих налогов по нормативам,
определяемым федеральным законом о бюджете на очередной финансовый
год:
налога на прибыль предприятий;
налога на доходы физических лиц;
акцизов на отдельные виды товаров в соответствии с
действующим законодательством, производимых на территории области;
акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия.
Статья 7. Доходы местных бюджетов
1. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных
доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных
регулирующих налогов и сборов, финансовых средств, переданных
органами государственной власти Области органам местного
самоуправления для реализации отдельных государственных
полномочий, дотаций, субвенций, трансфертных платежей, доходов от
использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности, и доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными
учреждениями, находящимися в ведении органов местного
самоуправления.
2. Средства, поступающие от местных налогов и сборов,
отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов,
подлежащие зачислению в местные бюджеты, и регулирующих доходов
должны составлять не менее 70 процентов норматива минимальной
бюджетной обеспеченности.
В случае, когда все доходные источники местного бюджета не в
состоянии обеспечить выполнение 70 процентов норматива минимальной
бюджетной обеспеченности, органы государственной власти Области
передают органам местного самоуправления недостающие средства в
порядке и формах, предусмотренных законом об областном бюджете на
предстоящий финансовый год.
Статья 8. Источники формирования собственных доходов местных
бюджетов
К собственным доходам местных бюджетов относятся:
1. Закрепленные федеральными законами налоговые и неналоговые
доходы в местные бюджеты:
платежи за пользование природными ресурсами;
50 процентов доходов налога на имущество предприятий;
налог с продаж;
отчисления от единого налога на вмененный доход для
определенных видов деятельности;
доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в
муниципальной собственности, включая аренду нежилых помещений и
муниципальных земель;
штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в
соответствии с федеральным и областным законодательством;
государственная пошлина, установленная в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
2. Местные налоги и сборы:
налог на имущество физических лиц;
земельный налог;
лицензионный сбор за право торговли винно-водочными изделиями;
прочие сборы.
3. Отчисления по регулирующим источникам доходов,
устанавливаемые в областном законе о соответствующем бюджете на
предстоящий финансовый год:
отчисления от налога на доходы физических лиц в пределах не
менее 50 процентов в среднем по Области;
отчисления от налога на прибыль предприятий в пределах не
менее 5 процентов в среднем по Области;
отчисления от акцизов на отдельные виды товаров в
соответствии с действующим законодательством, производимых на
территории Области, в пределах не менее 10 процентов в среднем по
Области;
часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в
пределах не менее 5 процентов в среднем по Области.
Конкретные доли отчислений (в процентах) от перечисленных
налогов устанавливаются при утверждении закона Области об
областном бюджете на предстоящий финансовый год и рассчитываются
по фиксированной формуле, исходя из фактических данных базового
года.
4. Дополнительные источники, устанавливаемые органами
местного самоуправления в соответствии с действующим
законодательством.
Статья 9. Расходы бюджетов
1. Органы государственной власти Области и органы местного
самоуправления в соответствии со своей компетенцией обеспечивают
поэтапное удовлетворение основных социально-экономических
потребностей граждан на уровне минимальных государственных
социальных стандартов, исходя из финансовых возможностей
соответствующего бюджета.
2. В составе бюджетных расходов выделяются:
- расходы, связанные с выполнением функций по управлению
Областью или муниципальным образованием;
- расходы, связанные с выполнением государственных
полномочий, возложенных на органы государственной власти Области
или органы местного самоуправления;
- расходы, связанные с обслуживанием и погашением областного
или муниципального долга.
Статья 10. Бюджетная классификация
В Области используется единая, функциональная, экономическая,
ведомственная бюджетные классификации, обеспечивающие
общефедеральную сопоставимость бюджетных данных.
Областная Дума и соответствующие органы местного
самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов
бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов,
не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной
классификации Российской Федерации.
Статья 11. Сбалансированность бюджетов
1. Сбалансированность бюджетов всех уровней является необходимым
условием бюджетно-финансовой политики.
2. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. При
наличии дефицита первоочередному финансированию подлежат
защищенные статьи расходов бюджета.
3. В целях сбалансированности соответствующего бюджета областная
Дума и соответствующие органы местного самоуправления устанавливают
предельные размеры дефицита бюджета. В решении об установлении
предельного размера дефицита должны быть указаны неинфляционные
источники его покрытия.
Если в процессе исполнения бюджета происходит значительное снижение
поступлений доходов бюджета, администрация Области и
соответствующие органы местного самоуправления вводят механизм
сокращения расходов в соответствии с действующим законодательством.
4. Покрытие дефицита соответствующего бюджета может осуществляться
за счет следующих источников:
государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от
имени Области или муниципального образования;
бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других
уровней;
кредиты, полученные от кредитных организаций;
поступления от продажи имущества, находящегося в областной
государственной или муниципальной собственности;
изменения остатков средств на счетах по учету средств
соответствующих бюджетов.
Статья 12. Бюджетные фонды
1. В составе бюджетов разных уровней создаются целевые и
резервные бюджетные фонды, как обособляемая часть бюджетных
средств, которые используются для осуществления целевых
социально-экономических, экологических, научно-технических и иных
социально значимых программ, мероприятий, а также для ликвидации
последствий природных, демографических и иных чрезвычайных
ситуаций.
2. Целевые бюджетные фонды предназначены для финансовой
поддержки приоритетных направлений развития экономики,
финансирования целевых программ и мероприятий, связанных с
социальной защитой и поддержкой населения соответствующих
территорий и Области в целом.
3. Порядок формирования, использования средств и управления
бюджетными фондами определяется законом о каждом фонде,
принимаемым областной Думой, и нормативно-правовыми актами,
принимаемыми соответствующими органами местного самоуправления.
Статья 13. Формирование и расходование фонда финансовой
поддержки муниципальных образований
1. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований
формируется в составе областного бюджета на соответствующий
финансовый год за счет отчислений от федеральных и областных
налогов, поступающих в областной бюджет, а также за счет сумм
дотаций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета.
Конкретный порядок формирования фонда и распределения
финансовой помощи устанавливается при принятии закона Области об
областном бюджете на предстоящий финансовый год.
Финансовые средства из фонда финансовой поддержки
муниципальных образований выделяются в виде дотаций.
2. Доля каждого муниципального образования в общем объеме
фонда финансовой поддержки муниципальных образований
рассчитывается по фиксированной формуле, учитывающей численность
населения муниципального образования, долю детей дошкольного
возраста в общей численности населения муниципального образования,
долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения
муниципального образования, площадь территории муниципального
образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами
муниципального образования, а также другие факторы, определяющие
особенности данного муниципального образования, устанавливается в
процентах и утверждается законом Области об областном бюджете на
предстоящий финансовый год.
3. Методика расчета дотаций, выделяемых из фонда финансовой
поддержки муниципальных образований, разрабатывается
администрацией Области.
Методика утверждается губернатором Области не позднее шести
месяцев до наступления планируемого финансового года.
4. Перечисление средств в местные бюджеты из фонда финансовой
поддержки муниципальных образований производится ежемесячно всем
муниципальным образованиям, имеющим право на финансовую помощь.
5. Сведения о фактическом объеме средств финансовой поддержки
муниципальных образований публикуются в средствах массовой
информации ежемесячно.
РАЗДЕЛ III.
Статья 14. Организация бюджетного процесса
1. Составление проектов и исполнение соответствующих бюджетов
являются функциями администрации Области и соответствующих органов
местного самоуправления.
Рассмотрение проектов и утверждение соответствующих бюджетов,
осуществление последующего контроля за их исполнением являются
функциями областной Думы, администрации Области и представительных
органов местного самоуправления. '
2. Администрация Области и органы местного самоуправления
организуют исполнение и исполняют соответствующие бюджеты,
управляют счетами бюджетов и бюджетными средствами.
В соответствии с федеральным законодательством на территории
Магаданской области действует банковская система кассового
исполнения бюджетов.
Учреждения Банка России обслуживают счета бюджетов.
Кредитные организации, уполномоченные исполнительными
органами, выполняют функции учреждений Банка России в случае
отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории
или невозможности выполнения ими этих функций.
Администрация Области и органы местного самоуправления вправе
осуществлять исполнение областного и местных бюджетов через
управление Федерального казначейства по Магаданской области на
основании заключаемых соглашений.
3. Органы местного самоуправления предоставляют сведения об
исполнении бюджетов своих территорий в соответствии с действующим
законодательством. В случае, если местный бюджет является
дотационным, органы местного самоуправления предоставляют сведения
об исполнении бюджетов своих территорий в администрацию Области.
Конкретные формы бюджетной отчетности устанавливаются в
соответствии с федеральным и областным законодательством.
4. Рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их
исполнении, за исключением случаев, отнесенных федеральным
законодательством к государственной тайне, производится
соответствующими представительными органами государственной власти
и местного самоуправления гласно и публично.
Статья 15. Бюджетное регулирование
1. Органы государственной власти Области и органы местного
самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие
бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции
обеспечивают процесс бюджетного регулирования и несут
ответственность за принятые решения в соответствии со своими
полномочиями.
2. Целью бюджетного регулирования является выравнивание
уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципального
образования.
Выравнивание производится путем передачи сумм из фонда
финансовой поддержки муниципальных образований в соответствующий
местный бюджет в виде дотаций, выделения субвенций, закрепления
отчислений от регулирующих доходов, а также путем передачи
средств, поступающих по взаимным расчетам из федерального бюджета.
Бюджетная обеспеченность муниципального образования,
получающего субвенцию или дотацию из фонда поддержки муниципальных
образований, не может быть выше 95 процентов средней бюджетной
обеспеченности в целом по Области.
3. Объем сумм субвенций рассчитывается по методике расчета
субвенций, разрабатываемой администрацией Области.
Расчет и порядок предоставления субвенций утверждается
законом Области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 16. Общие принципы составления бюджетов
1. Решение о начале работы над составлением проекта
областного бюджета принимает губернатор Области за 9 месяцев до
начала соответствующего финансового года. При этом, не позднее
апреля текущего финансового года, губернатор Области вносит в
областную Думу бюджетное послание, определяющее бюджетную и
налоговую политику в Области на очередной финансовый год.
На основании решения губернатора Области и в соответствии с
бюджетным посланием губернатора Области администрация Области
организует поэтапную работу по составлению проекта областного
бюджета.
2. В течение первых 2-х месяцев составляется прогноз
социально-экономического развития Области, прогноз сводного
баланса финансовых ресурсов Области, прогноз основных
характеристик и структуры доходов и расходов проекта областного
бюджета, уточняется перечень целевых региональных программ,
подлежащих бюджетному финансированию. При этом областной Думе
сообщаются следующие данные:
- проектируемые нормативы (проценты) отчислений от
регулирующих доходов, подлежащие зачислению в областной и местные
бюджеты, и принятые в их расчет суммы контингентов этих доходов;
- дотации и субвенции для местных бюджетов, намечаемые к
выделению из областного бюджета и их целевое назначение.
При определении нормативов отчислений от регулирующих
доходов, сумм субвенций и дотаций учитываются следующие налоговые
доходы:
- местные налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты
муниципальных образований в соответствии с действующим
законодательством;
- областные налоги, вводимые органами государственной власти
Области, подлежащие зачислению в бюджеты муниципальных
образований;
- федеральные налоги, подлежащие зачислению в местные бюджеты
по нормативам, установленным федеральным законодательством.
3. В течение последующих 3-х месяцев органами местного
самоуправления ведется детальная проработка, согласование
показателей социально-экономического развития муниципальных
образований и расчетов по проектам соответствующих бюджетов.
В случае несбалансированности доходов и минимально
необходимых расходов бюджетов муниципальных образований,
соответствующие органы местного самоуправления представляют в
администрацию Области расчеты для обоснования необходимых размеров
нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций,
перечень доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящих
бюджетов, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих
бюджетному финансированию.
4. Проект областного бюджета и прогноз консолидированного
бюджета Области, а также бюджета (сметы) областных государственных
внебюджетных фондов представляются в областную Думу не позднее,
чем за два месяца до начала соответствующего финансового года.
Проекты областного бюджета и бюджетов областных
государственных внебюджетных фондов представляются с расшифровкой
по разделам, главам и укрупненным статьям расходов в соответствии
с бюджетной классификацией. Расходы по капитальным вложениям
расшифровываются по территориям, направлениям финансирования и
укрупненным объектам.
5. До утверждения областного бюджета на предстоящий
финансовый год запрещается привлекать заемные средства и начинать
новое строительство.
6. Ассигнования на погашение задолженности бюджета за
прошедшие годы и выплату процентов предусматриваются в бюджете в
полном объеме. Расходы данного вида могут быть сокращены только на
основании дополнительных соглашений по долговым обязательствам.
Статья 17. Рассмотрение разногласий по отдельным статьям бюджета
В процессе согласования органы местного самоуправления вправе
вносить свои предложения по изменению и уточнению проектируемых
администрацией Области показателей, указанных в пункте 3 статьи 16
настоящего Закона. Администрация Области определяет срок, в
течение которого органы местного самоуправления вправе вносить
свои предложения.
В случае отклонения (полностью или частично) администрацией
Области данных предложений, составляется протокол разногласий.
Протокол должен содержать обоснование предложений и
обоснование отказа.
Протокол разногласий направляется в областную Думу в
двухнедельный срок.
Для рассмотрения возникающих в связи с отказом разногласий
областная Дума образует согласительную комиссию на паритетных
началах из представителей администрации Области, областной Думы и
органов местного самоуправления.
С учетом результатов работы согласительной комиссии
окончательное решение принимает областная Дума не позднее чем в
месячный срок.
Статья 18. Порядок и условия представления проекта закона об
областном бюджете в областную Думу
1. Губернатор Области не позднее, чем за два месяца до начала
нового финансового года направляет в областную Думу проект закона
о бюджете на предстоящий финансовый год.
Проект закона о бюджете должен включать:
- прогноз консолидированного бюджета Области;
- нормативы формирования доходов областного бюджета;
- нормативы отчислений по регулирующим источникам доходов в
бюджеты муниципальных образований;
- дотации и субвенции бюджетам муниципальных образований;
расходы областного бюджета по разделам и подразделам
функциональной классификации и видам расходов (текущие и
капитальные);
- расходы на капитальные вложения с расшифровкой по
территориям, направлениям финансирования и укрупненным объектам;
- доходы и расходы целевых бюджетных фондов, порядок их
формирования и направления расходования средств;
- перечень защищенных статей текущих расходов областного
бюджета;
- полный перечень мероприятий по областным целевым
программам, подлежащим финансированию из областного бюджета;
- верхний предел государственного долга Области по состоянию
на 1 января предстоящего финансового года;
- источники погашения дефицита областного бюджета;
- объем дотаций из федерального бюджета;
- задолженность областного бюджета перед бюджетными
организациями (кредиторская задолженность) по состоянию на 1
января предстоящего финансового года;
- график погашения кредиторской задолженности;
- поквартальное распределение доходов и расходов областного
бюджета.
Одновременно с проектом закона о бюджете в областную Думу
вносятся следующие документы и материалы:
- предварительные итоги социально-экономического развития
Области за истекший период текущего года;
- прогноз социально-экономического развития Области на
очередной финансовый год;
- основные принципы и расчеты по взаимоотношениям областного
бюджета и бюджетов муниципальных образований в очередном
финансовом году;
- расчеты по статьям классификации доходов областного
бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации
расходов областного бюджета и дефициту областного бюджета на
очередной финансовый год;
- проект структуры государственного внутреннего долга Области
и проект программы внутренних заимствований на очередной
финансовый год для покрытия дефицита бюджета;
- оценка ожидаемого исполнения областного бюджета и бюджета
Области за текущий финансовый год;
- проекты бюджетов муниципальных образований;
- проекты бюджетов областных государственных внебюджетных
фондов.
2. Проект закона о бюджете на предстоящий финансовый год,
внесенный губернатором Области, подлежит регистрации в аппарате
областной Думы в установленном порядке.
Статья 19. Рассмотрение проекта закона об областном бюджете
1. Проект закона об областном бюджете на очередной финансовый
год в течение суток с момента внесения в областную Думу
направляется председателем областной Думы в постоянную комиссию,
ответственную за рассмотрение бюджета (далее "комиссия по
бюджету"), для подготовки в течение трех дней заключения о
соответствии представленного проекта требованиям статьи 18
настоящего Закона.
На основании заключения комиссии по бюджету председатель
областной Думы принимает решение о том, что проект закона о
бюджете на предстоящий финансовый год принимается к рассмотрению
областной Думой, либо подлежит возвращению в администрацию Области
на доработку в случае несоответствия состава представленных
документов требованиям статьи 18 настоящего Закона.
Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и
материалами должен быть представлен в областную Думу
администрацией Области в десятидневный срок со дня возвращения
проекта и рассмотрен председателем Думы в установленном настоящей
статьей порядке.
Проект закона об областном бюджете на очередной финансовый
год, внесенный с соблюдением требований настоящего Закона и
прошедший предварительную экспертизу в комиссии по бюджету,
направляется председателем Думы в постоянные комиссии областной
Думы для внесения замечаний и предложений. Комиссии в течение 10
дней рассматривают проект и направляют свои замечания и
предложения в комиссию по бюджету. Комиссия по бюджету в течение
15 дней с момента принятия решения председателем областной Думы о
рассмотрении проекта готовит сводное заключение по проекту с
учетом замечаний других комиссий.
Областная Дума рассматривает проект закона о бюджете в первом
чтении в срок не позднее 30 дней со дня его внесения в областную
Думу при наличии заключения комиссии по бюджету.
2. При рассмотрении проекта закона в первом чтении областная
Дума рассматривает концепцию проекта областного бюджета на
очередной финансовый год, прогноз социально-экономического
развития Области, основные направления бюджетной и налоговой
политики, основные принципы взаимоотношений областного бюджета с
федеральным бюджетом и бюджетами муниципальных образований, а
также основные характеристики областного бюджета, к которым
относятся:
- прогнозируемый объем доходов областного бюджета по группам,
подгруппам и статьям бюджетной классификации доходов;
- расходы бюджета по разделам и подразделам бюджетной
классификации;
- нормативы отчислений от собственных доходов областного
бюджета в бюджеты муниципальных образований;
- нормативы отчислений от регулирующих доходов, остающихся в
распоряжении Области, в бюджеты муниципальных образований;
- размеры несбалансированности или дефицит областного бюджета
в абсолютных цифрах и в процентах к расходам областного бюджета и
источники его покрытия.
Рассмотрение проекта закона начинается с доклада губернатора
Области (его представителя) и содоклада председателя комиссии по
бюджету.
По результатам рассмотрения Дума принимает решение о принятии
либо отклонении представленного проекта закона в первом чтении.
В случае отклонения проекта закона в первом чтении областная
Дума принимает одно из следующих решений:
а) о создании согласительной комиссии, сформированной на
паритетных началах из депутатов областной Думы и представителей
администрации Области, по корректировке проекта областного бюджета
на очередной финансовый год, исходя из рекомендаций, изложенных в
сводном заключении, и предложений, прозвучавших в ходе
рассмотрения проекта на заседании областной Думы. Председатель
комиссии утверждается областной Думой. Согласительная комиссия в
срок не позднее 15 дней со дня ее образования представляет на
повторное рассмотрение Думы подготовленный ею проект закона об
областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении.
б) о возвращении законопроекта администрации Области на
доработку. В течение последующих 20 дней администрация Области
представляет в областную Думу новый проект закона с учетом
рекомендаций, изложенных в сводном заключении, и предложений,
прозвучавших в ходе рассмотрения проекта на заседании областной
Думы. Возвращение проекта осуществляется один раз. Новый вариант
проекта закона рассматривается в том же порядке. В случае
повторного отклонения принимается решение о создании
соответствующей согласительной комиссии.
3. Проект закона об областном бюджете на очередной финансовый
год вносится администрацией Области для рассмотрения во втором
чтении в течение 30 дней с момента принятия в первом чтении.
Проект выносится на рассмотрение областной Думы не позднее, чем
через 15 дней с момента поступления проекта закона в областную
Думу, при наличии сводного заключения комиссии по бюджету по
предмету второго чтения. Постоянные комиссии областной Думы и
другие субъекты права законодательной инициативы направляют свои
предложения и поправки по показателям проекта бюджета в комиссию
по бюджету не позднее, чем за 3 рабочих дня до заседания комиссии.
Во втором чтении проект закона должен быть вынесен на
постатейное обсуждение. Постатейное обсуждение начинается с
доклада председателя комиссии по бюджету о работе с поступившими
предложениями, замечаниями и поправками. Доклад должен содержать
обоснование включения или отклонения поправок. Далее слово
предоставляется губернатору Области (его представителю) и
депутатам областной Думы.
Обсуждение доходной и расходной частей бюджета проводится
отдельно по видам доходов с рассмотрением нормативов отчислений от
регулирующих доходов, а также по разделам, главам и укрупненным
статьям расходов в соответствии с бюджетной классификацией.
При рассмотрении проекта закона во втором чтении утверждаются
следующие основные характеристики бюджета:
-доходы областного бюджета с учетом доходов областных
внебюджетных фондов, консолидированных в областном бюджете, и
финансовой помощи из федерального бюджета;
- объем расходов областного бюджета;
- дефицит областного бюджета и его предельный размер в
процентах от суммы расходов, а также источники его покрытия;
- распределение регулирующих доходов между областным бюджетом
и бюджетами муниципальных образований;
- перечень защищенных статей и расходов областного бюджета;
- оборотная кассовая наличность;
- распределение средств фонда поддержки муниципальных
образований;
- перечень областных программ, финансируемых из областного
бюджета;
- распределение капитальных вложений;
-поквартальное распределение доходов и расходов областного
бюджета;
- характеристики государственного долга Области.
После утверждения основных характеристик проекта областного
бюджета утверждаются бюджетные ассигнования по статьям в
соответствии с бюджетной классификацией.
В случае неутверждения отдельных статей представленного
проекта бюджета областная Дума проводит повторное голосование по
перераспределению бюджетных ассигнований в рамках верхнего предела
объема бюджетных ассигнований, направляя их в первую очередь на
уменьшение дефицита бюджета.
Статья 20. Утверждение областного бюджета
1. После принятия проекта закона об областном бюджете во
втором чтении Закон считается принятым в окончательной редакции.
2. Текст принятого закона с приложениями направляется
губернатору Области для подписания и опубликования в средствах
массовой информации.
3. В случае, если закон об областном бюджете не вступает в
силу с 1 января очередного финансового года, областная Дума
принимает закон о порядке финансирования расходов областного
бюджета в первом квартале очередного финансового года. В этом
случае администрация Области производит расходование средств
областного бюджета в соответствии с данным законом по
санкционированным статьям расходов в размере 1/12 объема расходов
предыдущего года в течение каждого месяца до вступления закона в
силу.
В случае, если закон об областном бюджете не будет принят до
1 апреля очередного финансового года либо не вступит в силу с 1
апреля очередного финансового года, областная Дума принимает закон
о порядке финансирования расходов областного бюджета во втором
квартале очередного финансового года. В этом случае администрация
Области производит расходование средств областного бюджета в
соответствии с данным законом по санкционированным статьям
расходов в размере 1/12 объема расходов предыдущего года в течение
каждого месяца до принятия закона об областном бюджете либо до
вступления закона в силу.
При этом администрация Области не вправе:
предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
осуществлять заимствования в размере более одной восьмой
объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на
квартал;
формировать резервные фонды и осуществлять расходы из этих
фондов.
Статья 21. Исполнение бюджетов
1. Исполнение бюджетов производится исполнительными органами
государственной власти Области и местного самоуправления в
соответствии с федеральным и областным законодательством,
принятыми бюджетными нормативами в рамках, определенных областным
законом об областном бюджете и нормативными актами органов
местного самоуправления.
2. Исполнительные органы государственной власти Области и
органы местного самоуправления не вправе расходовать средства
соответствующих бюджетов сверх утвержденных ассигнований,
самостоятельно уточнять ассигнования в сторону увеличения или
уменьшения, корректировать перечень финансируемых из областного и
местных бюджетов программ.
3. В процессе исполнения бюджетов соответствующие
исполнительные органы имеют право вносить изменения по доходам и
расходам соответствующих бюджетов в пределах утвержденных
ассигнований по статьям функциональной бюджетной классификации.
4. Доходы, фактически полученные при исполнении
соответствующих бюджетов сверх утвержденных законом (решением) о
бюджете, зачисляются в соответствующие бюджеты, изъятию не
подлежат и направляются администрацией Области и исполнительными
органами местного самоуправления на уменьшение размера дефицита
соответствующих бюджетов и выплаты, сокращающие долговые
обязательства бюджетов.
Суммы превышения доходов над расходами, экономия расходов
бюджетов используются по усмотрению соответствующих исполнительных
органов при условии 100-процентного финансирования расходов,
утвержденных на текущий год, с последующим утверждением
соответствующими представительными органами при рассмотрении
годового отчета за прошедший финансовый год.
5. Потери в доходах местных бюджетов, образующиеся в связи1 с
решениями органов государственной власти, компенсируются органами,
принявшими решение.
Дополнительные расходы местных бюджетов, возникающие в связи
с решениями органов государственной власти, осуществляются после
получения соответствующих финансовых средств от органов, принявших
решение, если иное не установлено совместным договором между
соответствующими органами государственной власти и местного
самоуправления.
Передача объектов бюджетного финансирования с одного уровня
бюджетной системы на другой в процессе исполнения бюджетов
осуществляется с передачей соответствующего финансирования.
Статья 22. Сокращение расходов бюджетов
1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение
объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по
сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более
чем на 5 процентов годовых назначений, администрация Области или
органы местного самоуправления вправе самостоятельно принять
решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести
указанный режим.
В решении о введении режима сокращения расходов бюджета
должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и
размеры сокращения расходов бюджета.
2. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение
объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по
сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более
чем на 5 процентов, но не более чем на 10 процентов годовых
назначений, администрация Области или органы местного
самоуправления вправе принять решение о введении режима сокращения
расходов бюджета и ввести указанный режим.
В решении о введении режима сокращения расходов бюджета
должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и
размеры сокращения расходов бюджета. При этом сокращение расходов
бюджета осуществляется в одной и той же пропорции для всех видов
расходов бюджета, за исключением защищенных расходов, а также по
всем объектам, включенным в инвестиционную программу.
3. Решения, указанные в части первой и части второй настоящей
статьи, обнародуются в средствах массовой информации Области.
4. Отмена режима сокращения расходов бюджета, либо изменение
размера сокращения расходов бюджета производятся органом,
принявшим решение о введении указанного режима.
Статья 23. Контроль за исполнением бюджетов
1. Контроль за исполнением бюджетов, наряду с действующими
контрольными органами, осуществляется соответствующими
представительными и исполнительными органами государственной
власти Области и местного самоуправления.
2. Контроль за исполнением областного бюджета осуществляет
областная Дума через постоянно действующую комиссию по бюджету, а
также путем привлечения аудиторов и территориальных подразделений
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих
распорядительные и контрольные функции по формированию и
использованию бюджетных ресурсов.
Статья 24. Отчеты об исполнении областного бюджета
1. Администрация Области представляет в областную Думу
ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении областного бюджета.
Отчетность об исполнении областного бюджета за первый
квартал, первое полугодие и девять месяцев представляется
администрацией Области по форме отчета, утвержденного
Министерством финансов Российской Федерации, с пояснительной
запиской об исполнении областного закона о бюджете, содержащей
информацию о расходах целевых бюджетных фондов, фонда финансовой
поддержки муниципальных образований, резервных фондов, областных
целевых программ, не позднее 30 дней после отчетного периода.
Областная Дума вправе запрашивать от администрации Области
дополнительную информацию по вопросам исполнения областного
бюджета, которая представляется администрацией Области в срок не
позднее десяти дней с момента запроса в пределах имеющейся в ее
распоряжении информации.
Законом № 330-оз в п.2 ст.24 слова "в порядке,
установленном Законом Магаданской области "О
законодательных актах Магаданской области"
исключены (ДЕЙСТВУЕТ)
2. Годовой отчет об исполнении областного бюджета
представляется администрацией области в областную Думу не позднее
1 мая года, следующего за отчетным, в форме закона области
(Исключен - Закон Магаданской области от 09.04.2003 г. N 330-оз)"О
законодательных актах Магаданской области".
3. Годовой отчет об исполнении областного бюджета должен быть
составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией,
которые применялись при утверждении закона об областном бюджете.
Годовой отчет об исполнении областного бюджета должен
содержать аналитическую записку об итогах и тенденциях
социально-экономического развития Области за истекший год, а также
анализ исполнения каждой из программ, финансируемых из областного
бюджета.
К отчету об исполнении областного бюджета должен прилагаться
свод исполнения консолидированного бюджета Области.
4. Областная Дума рассматривает годовой отчет об исполнении
областного бюджета в течение 45 дней после его представления
администрацией Области на рассмотрение областной Думы.
В течение суток со дня внесения отчета в областную Думу
председатель областной Думы направляет его в комиссию по бюджету
для заключения и постоянные комиссии областной Думы. В течение 15
дней постоянные комиссии рассматривают отчет и представляют свои
замечания и предложения в комиссию по бюджету. На основании
заключений постоянных комиссий комиссия по бюджету готовит свое
заключение.
5. При рассмотрении годового отчета об исполнении областного
бюджета областная Дума заслушивает:
доклад губернатора Области или лица, им уполномоченного, об
исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета за
отчетный год;
содоклад председателя комиссии по бюджету областной Думы.
По итогам рассмотрения годового отчета об исполнении
областного бюджета областная Дума принимает одно из следующих
решений:
об утверждении отчета об исполнении областного бюджета;
об отклонении отчета об исполнении областного бюджета.
РАЗДЕЛ IV.
Статья 25. Консолидация областных государственных
внебюджетных фондов
1. Средства областных государственных внебюджетных фондов
могут быть консолидированы в областном бюджете с сохранением
целенаправленного поступления и использования средств этих фондов.
2. Бюджеты этих фондов и отчеты об их исполнении
рассматриваются областной Думой одновременно с проектом закона об
областном бюджете, если иное не предусмотрено федеральным и
областным законодательством.
3. Порядок консолидации фондов регулируется федеральным и
областным законодательством.
РАЗДЕЛ V.
Статья 26. Ответственность представительных и исполнительных
органов за принятие решений по бюджетным вопросам
Органы государственной власти Области и органы местного
самоуправления возмещают убытки, причиненные физическому или
юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления или
должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания
актов органов государственной власти или органов местного
самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому
акту, только на основании судебного акта.
Статья 27. Гарантии гласности при принятии решений по
вопросам, связанным с бюджетом
1. Решения представительных органов и органов местного
самоуправления об утверждении бюджета, отчета об исполнении
бюджета, а также решения по иным вопросам, касающимся формирования
бюджета, подлежат опубликованию в средствах массовой информации в
сроки, установленные соответствующим представительным органом и
органами местного самоуправления, или доводятся до сведения
населения иным способом.
2. В случае принятия решения об отклонении проекта закона об
областном бюджете или о неутверждении отчетов об исполнении
бюджета в средствах массовой информации должны быть опубликованы
необходимые сведения о причинах принятия такого решения.
3. Указанный в части 1 настоящей статьи отчет об исполнении
областного бюджета публикуется в средствах массовой информации
Области в виде отдельного приложения к периодическому изданию в
течение текущего года со дня принятия решения об его утверждении.
Статья 28. Гарантии судебной защиты бюджетных прав
В случае нарушения соответствующим вышестоящим
представительным и исполнительным органами положений настоящего
Закона соответствующий представительный или исполнительный орган
вправе обратиться за защитой своих прав в суд.
РАЗДЕЛ VI.
Статья 29. Вступление Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу с момента его официального
опубликования в средствах массовой информации Магаданской области.
Статья 30. Заключительные положения
С момента введения в действие настоящего Закона утрачивают
силу Закон Магаданской области от 9 сентября 1996 года № 15-03 "О
бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Магаданской области" и
Закон Магаданской области от 29 июня 1999 года № 79-03 "О внесении
изменений и дополнений в Закон Магаданской области "О бюджетном
устройстве и бюджетном процессе в Магаданской области".
Губернатор Магаданской области В.И. Цветков
№ 196-ОЗ
"16" октября 2001 г.