Закон Магаданской области от 09.09.1996 № 15-ОЗ
О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Магаданской области
Утратил силу - Закон Магаданской
области от 16.10.2001 г. N 196-ОЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ
ПРОЦЕССЕ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Магаданской областной Думой
3 сентября 1996 года
Содержание:
Раздел I.
Статья 1. Правовая основа.
Статья 2. Предмет регулирования.
Статья 3. Понятия, определения.
Статья 4. Бюджетная финансовая политика.
Раздел II.
Статья 5. Структура бюджетной системы.
Статья 6. Основы бюджетного устройства.
Статья 7. Собственные источники формирования областного бюджета.
Статья 8. Собственные источники формирования местных бюджетов.
Статья 9. Доходы областного бюджета.
Статья 10. Доходы местных бюджетов.
Статья 11. Расходы бюджетов.
Статья 12. Бюджетная классификация.
Статья 13. Сбалансированность бюджетов.
Статья 14. Взаимоотношения бюджетов с другими элементами финансовой системы.
Статья 15. Бюджетные фонды.
Раздел III.
Статья 16. Организация бюджетного процесса.
Статья 17. Бюджетное регулирование.
Статья 18. Общие принципы составления бюджетов.
Статья 19. Рассмотрение разногласий по отдельным статьям
бюджета.
Статья 20. Порядок и условия представления проекта областного бюджета в орган
представительной власти области.
Статья 21. Рассмотрение областного бюджета.
Статья 22. Утверждение областного бюджета.
Статья 23. Исполнение бюджетов.
Статья 24. Уточнение бюджетов.
Статья 25. Секвестр расходов бюджетов.
Статья 26. Контроль за исполнением бюджетов.
Статья 27. Отчеты об исполнении областного бюджетов.
Раздел IV.
Статья 28. Консолидация областных внебюджетных фондов.
Раздел V.
Статья 29. Ответственность представительных и исполнительных органов за
принятие решений по бюджетным вопросам.
Статья 30. Гарантии гласности при принятии решений по вопросам, связанным с
бюджетом.
Статья 31. Гарантии соблюдения сроков утверждения бюджетов.
Статья 32. Гарантии судебной защиты бюджетных прав.
Раздел VI.
Статья 33. Вступление Закона в силу.
Раздел I.
Статья 1. Правовая основа
"Настоящий Закон принят в соответствии со статьями73 и п.4
статьи 76 Конституции Российской Федерации, на основе Закона РСФСР
"Об основах бюджетного устройства бюджетного процесса в Российской
Федерации", Закона Российской Федерации "Об основах бюджетных прав
и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов
представительных и исполнительных органов государственной власти
республик в составе Российской Федерации, автономной области,
автономных округов, краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" и федеральных
законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" и "О финансовых основах местного
самоуправления в Российской Федерации". (В редакции Закона
Магаданской области от 29.06.99 г. N 79-ОЗ)
Статья 2. Предмет регулирования
Настоящий Закон устанавливает порядок построения бюджетной системы в
Магаданской области (далее по тексту "Область"), определяет правовые основы,
содержание и механизм осуществления бюджетного процесса на территории
Магаданской области, полномочия органов государственной власти области и
органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению,
исполнению и контролю за исполнением бюджетов, формированию и использованию
внебюджетных фондов, обязанности органов государственной власти и органов
местного самоуправления по отношению друг к другу в бюджетном процессе.
Статья 3. Понятия, определения
В настоящем Законе используются следующие понятия:
1. "Бюджет" - форма образования и расходования денежных средств для
обеспечения функций органов государственной власти и органов местного
самоуправления.
2. "Бюджетная система области" - совокупность областного бюджета и бюджетов
муниципальных образований области, основанная на экономических отношениях и
юридических нормах.
3. "Бюджетное устройство" - организация бюджетной системы, принципы ее
построения.
4. "Бюджетный процесс" - регламентированная законодательством деятельность
органов государственной власти и органов местного самоуправления по
составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов.
5. "Бюджетное регулирование" - перераспределение средств между областным
бюджетом и бюджетами муниципальных образований с целью обеспечения местных
бюджетов минимально необходимым уровнем доходов, направляемых на социально -
экономическое развитие муниципальных образований.
6. "Консолидированный бюджет" - свод областного бюджета и местных бюджетов,
используемый для расчетов и анализа.
7. "Местный бюджет - бюджет муниципального образования,
формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы
местного самоуправления"; (В редакции Закона Магаданской области
от 29.06.99 г. N 79-ОЗ)
8. "Собственные доходы - налоговые и неналоговые платежи,
закрепляемые за бюджетами соответствующих уровней полностью или
частично на постоянной основе федеральными законами, законами
Магаданской области, а также вводимые представительными органами
местного самоуправления в соответствии с законодательством
Российской Федерации и направляемые в бюджеты соответствующего
уровня"; (В редакции Закона Магаданской области
от 29.06.99 г. N 79-ОЗ)
9. "Регулирующие доходы - федеральные и региональные налоги и
иные платежи, по которым федеральными законами и законами области
устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты разных
уровней на предстоящий финансовый год, а также на долговременной
основе (не менее чем на три года) "; (В редакции Закона Магаданской
области от 29.06.99 г. N 79-ОЗ)
10. "Минимальный бюджет" - расчетный объем доходов и расходов соответствующих
бюджетов, доходы которых принимаются в пределах, покрывающих минимально
необходимые расходы, часть которых в случае недостаточности расчетного объема
собственных доходов обеспечивается отчислениями от регулирующих доходов,
дотациями и субвенциями, а также перечислением средств из фонда финансовой
поддержки муниципальных образований.
11. "Фонд финансовой поддержки муниципальных образований" - совокупность
денежных средств, образуемых в составе областного бюджета для оказания помощи
муниципальным образованиям.
12. "Субъект бюджета" - юридическое, физическое лицо, участие которого в
доходах либо расходах рассматриваемого бюджета, выделено отдельной строкой.
Субъектами консолидированного бюджета области являются бюджеты муниципальных
образований области, областной бюджет, а также часть федерального бюджета в
случае включения в доходы консолидированного бюджета области трансфертов и
других финансовых ресурсов федерального бюджета.
13. "Дотация" - объем денежных средств, выделяемых из одного бюджета другому
бюджету или отдельной организации без определения целевого назначения.
14. "Субвенции" - средства, выделяемые местным бюджетам из областного бюджета
на определенный срок с указанием конкретного направления их использования.
15. "Социальные нормы" - единые или групповые показатели минимально
необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно - коммунальными,
социально - культурными и другими услугами; их денежное выражение -
финансовые нормы.
16. "Дефицит бюджета" - превышение расходов бюджета над его доходами.
17. "Секвестр" - пропорциональное сокращение расходов по незащищенным статьям
бюджета.
18. "Защищенные статьи" - статьи, текущих расходов экономической бюджетной
классификации, финансируемые в первоочередном порядке и не подлежащие
секвестру.
19. "Бюджетные фонды" - совокупность денежных средств, образуемых в составе
бюджетов всех уровней и используемых в целях осуществления социальных,
экономических и других программ, ликвидации последствий стихийных бедствий и
проведения иных мероприятий.
Бюджетные фонды могут быть целевыми и резервными.
20."Средства по взаимным расчетам" - суммы, передаваемые из одного уровня
бюджетной системы в другой в целях компенсации бюджетам уменьшения доходов
или увеличения расходов, вследствие решений, принятых органами
государственной власти области и не учитываемых при осуществлении бюджетного
регулирования.
Статья 4. Бюджетно - финансовая политика
Бюджетно - финансовая политика в области проводится с учетом бюджетно -
финансовой, налоговой политикой муниципальных образований, а также с денежно
- кредитной, ценовой и валютной политикой Российской Федерации.
Необходимым условием бюджетно - финансовой политики является
сбалансированность бюджетов всех уровней.
Раздел II.
Статья 5. Структура бюджетной системы
В бюджетную систему области, как самостоятельные части включаются: областной
бюджет, местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований), внебюджетные
фонды, консолидированные в областном и местных бюджетах.
Статья 6. Основы бюджетного устройства
1. Бюджетное устройство базируется на принципах единства, гласности и
самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему области,
четкого разграничения функций между бюджетами различных уровней, равноправия
муниципальных образований в бюджетной сфере.
2. Единство бюджетной системы области обеспечивается единой правовой базой,
использованием единой бюджетной классификации, единством форм бюджетной
документации, предоставлением необходимой бюджетной и статистической
информации с одного уровня бюджета на другой и установленными принципами
бюджетного процесса.
Единство бюджетной системы области основано на взаимодействии бюджетов всех
уровней и осуществляется путем использования регулирующих доходных
источников, создания областного и местных фондов поддержки муниципальных
образований.
Единство бюджетной системы области реализуется через единую бюджетно -
финансовую политику.
3. Гласность бюджетных отношений основывается на понятных и приемлемых для
всех муниципальных образований критериях определения финансовых нормативов,
объемов помощи, выделяемой нуждающимся в ней муниципальным образованиям,
своевременном информировании населения о бюджетном процессе в соответствии с
требованиями бюджетного законодательства.
4. Самостоятельность бюджетов всех уровней обеспечивается наличием
собственных источников доходов и правом органов государственной власти
Магаданской области и органов местного самоуправления определять направления
их использования и расходования, разграничением ответственности за
определенные виды расходов.
"Статья 7. Доходы областного бюджета
1. Доходы областного бюджета формируются за счет источников,
закрепленных на долговременной основе федеральным
законодательством, финансовых средств, переданных органами
государственной власти Российской Федерации органам
государственной власти области для реализации отдельных
государственных полномочий, поступлений от приватизации
государственного имущества, от сдачи государственного имущества в
аренду, части доходов от государственных займов и лотерей,
организуемых органами государственной власти области, дотаций,
субвенций и трансфертных платежей из федерального бюджета, а также
других источников, образующихся в результате деятельности органов
государственной власти области.
2. К источникам формирования доходов областного бюджета
относятся:
а) собственные доходы областного бюджета:
Закрепленные федеральным законодательством доходы в областной
бюджет:
- доля средств земельного налога и арендной платы за земли
городов, поселков и земли сельскохозяйственного назначения,
аккумулируемые в областном бюджете для финансирования
централизованных мероприятий;
- часть отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой
базы, за исключением отчислений, оставляемых в распоряжении
горнодобывающих предприятий для самостоятельного финансирования
геологоразведочных работ;
- платежи за пользование природными ресурсами;
- налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных
документов, выраженных в иностранной валюте.
Областные налоги, сборы и неналоговые поступления:
- 50 процентов доходов налога на имущество предприятий;
- лесной доход;
- плата за пользование водными объектами;
- сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемый с
юридических лиц;
- нaлог с продаж;
- отчисления от единого налога на вмененный доход для
определенных видов деятельности;
- лицензионные и регистрационные сборы;
- прочие налоги, сборы и пошлины, вводимые федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
Магаданской области;
- доходы от имущества, находящегося в областной
собственности;
- доходы от продажи областного государственного имущества;
- доходы от внешнеэкономической деятельности;
- прочие неналоговые доходы;
б) отчисления по регулирующим источникам доходов,
устанавливаемые федеральным законом о соответствующем бюджете на
предстоящий финансовый год:
налога на прибыль предприятий;
подоходного налога с физических лиц;
налога на добавленную стоимость;
в) дополнительные источники, устанавливаемые органом
представительной (законодательной) власти области в соответствии с
действующим законодательством". (В редакции Закона Магаданской
области от 29.06.99 г. N 79-ОЗ)
Статья 8. Собственные источники формирования местных бюджетов
К собственным источникам доходов местных бюджетов относятся:
1. Закрепленные федеральными законами доходы в местные бюджеты:
платежи за пользование природными ресурсами;
50 процентов доходов налога на имущество предприятий;
налог с продаж;
отчисления от единого налога на вмененный доход для определенных видов
деятельности;
доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной
собственности, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;
доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;
штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с
федеральным и областным законодательством;
государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
2. Местные налоги и сборы:
налог на имущество физических лиц;
земельный налог;
лицензионный сбор за право торговли винно - водочными изделиями;
налог на содержание жилищного фонда и объектов социально - культурной сферы;
прочие сборы.
3. Отчисления по регулирующим источникам доходов, устанавливаемые в областном
законе о соответствующем бюджете на предстоящий финансовый год:
отчисления от подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50
процентов в среднем по области;
отчисления от налога на прибыль предприятий в пределах не менее 5 процентов в
среднем по области;
отчисления от налога на добавленную стоимость по товарам отечественного
производства в пределах не менее 10 процентов в среднем по области;
отчисления от сбора на нужды образовательных учреждений, взимаемого с
юридических лиц;
отчисления от акцизов на товары (за исключением акцизов на минеральные виды
сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары), производимые на
территории области, в пределах не менее 10 процентов в среднем по области;
часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5
процентов в среднем по области.
Конкретные доли отчислений (в процентах) от перечисленных налогов
устанавливаются при утверждении Закона области "Об областном бюджете" на
предстоящий финансовый год и рассчитываются по фиксированной формуле исходя
из фактических данных базового года.
4. Дополнительные источники, устанавливаемые органами местного самоуправления
в соответствии с действующим законодательством.
Статья 9. Доходы местных бюджетов
1. Доходы местных бюджетов формируются за счет источников, закрепленных на
долговременной основе федеральным и областным законодательством, поступлений
от регулирующих доходов, финансовых средств, переданных органами
государственной власти области органам местного самоуправления для реализации
отдельных государственных полномочий, поступлений от приватизации имущества,
от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей,
части прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотаций,
субвенций, трансфертных платежей, а также других источников, образующихся в
результате деятельности органов местного самоуправления.
2. Средства, поступающие от местных налогов и сборов и отчислений от
федеральных и областных налогов и сборов, подлежащие зачислению в местные
бюджеты и регулирующих доходов, должны составлять не менее 70 процентов
норматива минимальной бюджетной обеспеченности.
В случае, когда все доходные источники, расположенные на территории местного
самоуправления, не в состоянии обеспечить выполнение 70 процентов норматива
минимальной бюджетной обеспеченности, органы государственной власти области
передают органам местного самоуправления недостающие средства в порядке и
формах, предусмотренных законом об областном бюджете на предстоящий
финансовый год.
Статья 10. Расходы бюджетов
1. Органы государственной власти области и органы местного самоуправления в
соответствии со своей компетенцией обеспечивают поэтапное удовлетворение
основных социально - экономических потребностей граждан на уровне минимальных
государственных стандартов, исходя из финансовых возможностей
соответствующего бюджета.
2. На основе минимальных государственных социальных стандартов органы
государственной власти области устанавливают нормативы минимальной бюджетной
обеспеченности для бюджетов каждого уровня.
3. В составе бюджетных расходов выделяются:
- расходы, связанные с выполнением функций по управлению областью или
муниципальным образованием;
- расходы, связанные с выполнением государственных полномочий, возложенных на
органы государственной власти области или местного самоуправления;
- расходы, связанные с обслуживанием и погашением областного или
муниципального долга.
Статья 11. Бюджетная классификация
В области используется единая, функциональная (предметная), экономическая,
ведомственная и смешанная бюджетные классификации, обеспечивающие
общефедеральную сопоставимость бюджетных данных.
Статья 12. Сбалансированность бюджетов
1. Сбалансированность бюджетов всех уровней является необходимым условием
бюджетно - финансовой политики.
2. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. При наличии
дефицита первоочередному финансированию подлежат защищенные статьи расходов
бюджета.
3. В целях сбалансированности соответствующего бюджета Магаданская областная
Дума и органы местного самоуправления устанавливают предельные размеры
дефицита бюджета. В решении об установлении предельного размера дефицита
должны быть указаны неинфляционные источники его покрытия.
Если в процессе исполнения бюджета происходит значительное снижение
поступлений доходов бюджета, администрация области и соответствующие органы
местного самоуправления вводят механизм секвестра расходов.
4. Покрытие дефицита соответствующего бюджета может осуществляться за счет
областных и местных займов или использования кредитных ресурсов.
Решения о выпуске займов и привлечении кредитных ресурсов принимаются
областной Думой по представлению администрации области и органами местного
самоуправления.
Статья 13. Взаимоотношения бюджетов с другими элементами финансовой системы
1. Бюджетная система области является частью финансовой системы Российской
Федерации, включающей в себя финансы юридических и физических лиц.
Платежи, начисленные юридическим и физическим лицам, перечисляются в бюджет
данными юридическими и физическими лицами в первоочередном и взыскиваются с
них в бесспорном порядке, кроме случаев, определенных федеральными законами.
Изъятие средств юридических и физических лиц и зачисление их в бюджеты сверх
сумм налогов, сборов и других обязательных платежей, осуществляется в
установленном Законом порядке.
2. Расходная часть бюджетов может предусматривать ассигнования на инвестиции
в действующие или вновь создаваемые предприятия.
Право владения, пользования и распоряжения объектами и
результатами бюджетных инвестиций принадлежит области, как субъекту
Российской Федерации и соответствующим муниципальным образованиям.
Порядок реализации этих полномочий определяется федеральным и областным
законодательством, Уставом области и иными нормативными актами муниципальных
образований, расположенных на территории области.
3. Доходы от эксплуатации областной или муниципальной
собственности (дивиденды), от продажи или сдачи в аренду имущества,
созданного за счет бюджетных инвестиций, полностью включается в доход
соответствующего бюджета и могут быть полностью или частично направлены на
нужды развития соответствующего хозяйствующего субъекта.
Статья 14. Бюджетные фонды
1. В составе бюджетов разных уровней создаются целевые и резервные бюджетные
фонды, как обособляемая часть бюджетных средств, которые используются для
осуществления целевых социально - экономических, экологических, научно -
технических и иных социально значимых программ, мероприятий, а также для
ликвидации последствий природных, демографических и иных чрезвычайных
ситуаций и для покрытия бюджетного дефицита.
2. Целевые бюджетные фонды предназначены для финансовой поддержки
приоритетных направлений развития экономики, финансирования целевых программ
и мероприятий, связанных с социальной защитой и поддержкой населения
соответствующих территорий и области в целом.
3. В состав бюджетных фондов включаются:
а) валютный фонд;
б) фонд воспроизводства минерально - сырьевой базы;
в) резервный фонд;
г) фонд непредвиденных расходов;
д) фонд ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
е) фонд поддержки муниципальных образований;
ж) иные фонды, предусматриваемые на предстоящий финансовый год.
Порядок формирования, использования средств и управления бюджетными фондами
определяется Законом или иным нормативно - правовым актом о каждом фонде,
принимаемыми областной Думой и органами местного самоуправления.
Статья 14. Формирования и расходование фонда финансовой поддержки
муниципальных образований
1. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований формируется в составе
областного бюджета на соответствующий финансовый год за счет отчислений от
федеральных и областных налогов, поступающих в областной бюджет, а также за
счет сумм трансферта, поступающего в областной бюджет из федерального
бюджета.
Конкретный порядок формирования фонда устанавливается при принятии Закона
области "Об областном бюджете" на предстоящий финансовый год.
Финансовые средства из фонда финансовой поддержки муниципальных образований
выделяются в виде дотаций.
2. Доля каждого муниципального образования в общем объеме фонда финансовой
поддержки муниципальных образований рассчитывается по фиксированной формуле,
учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей
дошкольного возраста в общей численности населения муниципального
образования, долю лиц пенсионного возраста в общей численности муниципального
образования, площадь территории муниципального образования, уровень душевой
обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также
другие факторы, определяющие особенности данного муниципального образования,
устанавливается в процентах и утверждается Законом области "Об областном
бюджете" на предстоящий финансовый год.
3. Методика расчета дотаций, выделяемых из фонда финансовой поддержки
муниципальных образований, разрабатывается комитетом экономики администрации
области.
Методика утверждается Губернатором области не позднее шести месяцев до
наступления планируемого финансового года.
4. Перечисление средств в местные бюджеты из фонда финансовой поддержки
муниципальных образований производится ежемесячно всем муниципальным
образованиям, имеющим право на финансовую помощь.
5. Сведения о фактическом объеме средств финансовой поддержки муниципальных
образований публикуются в средствах массовой информации ежемесячно.
Раздел III.
Статья 15. Организация бюджетного процесса
1. Составление и исполнение бюджетов являются функциями администрации
Магаданской области и органов местного самоуправления.
Рассмотрение, утверждение и контроль исполнения являются функциями
Магаданской областной Думы и представительных органов местного
самоуправления.
2. В соответствии с федеральным законодательством на территории Магаданской
области действует банковская система кассового исполнения бюджетов.
Учреждения Центрального банка России или уполномоченные исполнительными
органами коммерческие банки, расположенные на территории области, ведут счета
и являются кассирами соответствующих исполнительных органов.
3. Органы местного самоуправления предоставляют сведения об исполнении
бюджетов своих территорий администрации Магаданской области.
Конкретные формы бюджетной отчетности устанавливаются в соответствии с
федеральным и областным законодательством.
4. Рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении, за
исключением случаев, отнесенных федеральным законодательством к
государственной тайне, производится соответствующими представительными
органами государственной власти и местного самоуправления гласно и публично.
Статья 16. Бюджетное регулирование
1. Органы государственной власти области и органы местного самоуправления
обеспечивают процесс бюджетного регулирования и несут ответственность за
принятые решения в соответствии со своими полномочиями.
2. Целью бюджетного регулирования является выравнивание местных бюджетов.
Выравнивание производится путем передачи сумм из фонда поддержки
муниципальных образований в соответствующий местный бюджет в виде дотаций,
выделения субвенций, закрепления отчислений от регулирующих доходов, а также
путем передачи средств, поступающих по взаимным расчетам из федерального
бюджета.
Бюджетная обеспеченность муниципального образования, получающего субвенцию
или дотацию из фонда поддержки муниципальных образований, не может быть выше
95 процентов средней бюджетной обеспеченности в целом по области.
3. Объем сумм субвенций рассчитывается по методике расчета субвенций,
разрабатываемой управлением финансов областной администрации.
Методика утверждается губернатором Магаданской области не позднее шести
месяцев до наступления планируемого финансового года.
Статья 17. Общие принципы составления бюджетов
1. Решение о начале работы над составлением проекта областного бюджета
принимает губернатор Магаданской области за 9 месяцев до начала
соответствующего финансового года. На основании этого решения администрация
области организует поэтапную работу по составлению проекта областного
бюджета.
2. В течение первых 2-х месяцев составляется прогноз социально -
экономического развития области, сводный баланс финансовых ресурсов области,
определяются основные направления бюджетной политики, уточняется перечень
целевых региональных программ, подлежащих бюджетному финансированию. При этом
областной Думе сообщаются следующие данные:
- проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регулирующих доходов и
принятые в их расчет суммы контингентов этих доходов;
- дотации и субвенции, намечаемые к выделению из областного бюджета и их
целевое назначение.
При определении нормативов отчислений от регулирующих доходов, сумм субвенций
и дотаций учитываются следующие налоговые доходы:
- местные налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты муниципальных
образований в соответствии с действующим законодательством;
- областные налоги, вводимые органами государственной власти области,
подлежащим зачислению в бюджеты муниципальных образований;
- федеральные налоги, подлежащие зачислению в местные бюджеты по нормативам,
установленным федеральным законодательством.
Местные налоги, вводимые органами местного самоуправления, являются
дополнительными источниками доходов местных бюджетов и в расчеты не
включаются.
3. В течение последующих 3-х месяцев органами местного самоуправления ведется
детальная проработка, согласование показателей социально - экономического
развития и расчетов по проектам бюджетов.
В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов
бюджетов органов местного самоуправления, последние представляют в
Администрацию области расчеты для обоснования необходимых размеров нормативов
отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечень доходов и
расходов, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов, а также данные об
изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.
4. Проект областного бюджета и прогноз консолидированного бюджета области, а
также бюджеты (сметы) внебюджетных фондов представляются в областную Думу не
позднее, чем за четыре месяца до начала соответствующего финансового года.
Проекты областного бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов
представляются с расшифровкой по разделам, главам и укрупненным статьям
расходов в соответствии с бюджетной классификацией. Расходы по капитальным
вложениям расшифровываются по территориям, направлениям финансирования и
укрупненным объектам.
5. До утверждения областного бюджета на предстоящий финансовый год
запрещается привлекать заемные средства и начинать новое строительство.
6. Ассигнования на погашение задолженности бюджета за прошедшие годы и
выплату процентов предусматриваются в бюджете в полном объеме. Расходы
данного вида могут быть сокращены только на основании дополнительных
соглашений по долговым обязательствам.
Статья 18. Рассмотрение разногласий по отдельным статьям бюджета
В процессе согласования органы местного самоуправления вправе вносить свои
предложения по изменению и уточнению проектируемых Администрацией области
показателей, указанных в статье 19 Закона РФ "Об основах бюджетных прав и
прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и
исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ,
автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и
Санкт - Петербурга, органов местного самоуправления". Администрация области
определяет срок, в течение которого органы местного
самоуправления вправе вносить свои предложения.
В случае отклонения (полностью или частично) администрацией области данных
предложений, составляется протокол разногласий.
Протокол должен содержать обоснование предложений и обоснование отказа.
Протокол разногласий направляется в областную Думу в двухнедельный срок.
Для рассмотрения возникающих в связи с отказом разногласий областная Дума
совместно с заинтересованным в дальнейшем рассмотрении своих предложений
органом местного самоуправления на паритетных началах образует согласительную
комиссию.
С учетом результатов работы согласительной комиссии окончательное решение
принимает областная Дума не позднее чем в месячный срок.
Статья 19. Порядок и условия представления проекта областного бюджета в орган
представительной власти области
1. Губернатор Магаданской области не позднее, чем за четыре месяца до начала
нового финансового года направляет в областную Думу бюджетное послание.
Бюджетное послание губернатора Магаданской области должно включать:
а) основные направления бюджетно - финансовой политики области, прогноз
основных показателей социально - экономического развития области на
планируемый год, прогноз сводного баланса финансовых ресурсов области;
б) проект закона "Об областном бюджете" со следующими приложениями,
документами и материалами к нему:
- приложение N 1 "Прогноз консолидированного бюджета области";
- приложение N 2 "Поквартальное распределение доходов и расходов областного
бюджета" по разделам, главам и статьям в соответствии с бюджетной
классификацией;
- приложение N 3 "Нормативы отчислений по регулирующим источникам доходов в
бюджеты муниципальных образований";
- приложение N 4 "Дотации и субвенции бюджетам муниципальных образований";
- приложение N 5 "Капитальные вложения" с расшифровкой по территориям,
направлениям финансирования и укрупненным объектам;
- приложение N 6 "Полный перечень мероприятий по региональным целевым
программам, подлежащих финансированию в предстоящем финансовом году из
областного бюджета";
- предварительные итоги социально - экономического развития области за
текущий год;
- перечень финансовых обязательств области на предстоящий финансовый год в
заключенных ранее соглашениях по кредитам и займам средств областного
бюджета;
- расчеты по разделам и статьям доходной и расходной частей бюджета и
дефициту бюджета в соответствии с бюджетной классификацией;
- расчет трансферта из федерального бюджета (прогноз);
- направления, объем и условия кредитов на очередной финансовый год по
каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств на возвратной основе
за истекший период текущего финансового года;
- график погашения задолженности областного бюджета за прошедшие годы в
текущем финансовом году.
2. Бюджетное послание губернатора Магаданской области подлежит регистрации в
аппарате областной Думы в установленном порядке.
Статья 20. Рассмотрение областного бюджета
1. Бюджетное послание губернатора Магаданской области после регистрации
направляется для предварительного рассмотрения в комиссии областной Думы.
Комиссии в течение 15 дней рассматривают его и направляют свои замечания и
предложения в комиссию по бюджету, налогам и финансам. Комиссия по бюджету,
налога и финансам в течение 30 дней с момента регистрации бюджетного послания
рассматривает его с учетом замечаний других комиссий, готовит сводное
заключение по проекту закона и проект решения Думы "О рассмотрении проекта
областного закона "Об областном бюджете" в первом чтении".
2. Рассмотрение проекта областного закона "Об областном бюджете" в первом
чтении проводится не позднее, чем за два месяца до начала нового финансового
года.
При рассмотрении в первом чтении перед обсуждением проекта закона слово для
доклада предоставляется губернатору Магаданской области (его представителю) и
для содоклада - председателю комиссии по бюджету, налогам и финансам. При
рассмотрении проекта областного закона областная Дума рассматривает концепцию
и прогноз социально - экономического развития области, основные направления
бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений областного
бюджета с федеральным бюджетом и бюджетами муниципальных образований, а также
основные характеристики областного бюджета, к которым относятся:
- объем доходов областного бюджета в разрезе глав, разделов и статей в
соответствии с бюджетной классификацией;
- распределение доходов от федеральных налогов и сборов между областным
бюджетом и бюджетами муниципальных образований;
- распределение доходов, устанавливаемых областными органами государственной
власти между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований;
- размеры несбалансированности или дефицит областного бюджета в абсолютных
цифрах и в процентах к расходам областного бюджета на очередной финансовый
год и источники его покрытия;
- объем расходов областного бюджета в целом.
После принятия проекта областного закона "Об областном бюджете" в первом
чтении комиссия по бюджету, налогам и финансам совместно с администрацией
области готовит проект закона ко второму чтению, установив предельный срок
внесения письменных предложений и замечаний и определяет дату рассмотрения
проекта закона во втором чтении.
В случае отклонения проекта закона "Об областном бюджете" в первом чтении
Дума принимает одно из решений:
а) о создании согласительной комиссии из представителей Думы и администрации
области по корректировке проекта областного бюджета, исходя из рекомендаций,
изложенных в сводном заключении. Согласительная комиссия в течение
последующих 15-ти дней разрабатывает совместный согласительный вариант
уточненных показателей проекта бюджета, после чего администрация области
представляет уточненный проект закона к рассмотрению Думой повторно в первом
чтении;
б) о возвращении указанного проекта закона Администрации области на
доработку. В течение последующих 20-ти дней администрация области
представляет в Думу новый проект закона "Об областном бюджете" с учетом
рекомендаций, изложенных в сводном заключении. Новый вариант проекта закона
рассматривается в том же порядке. В случае повторного отклонения принимается
решение о создании соответствующей согласительной комиссии.
3. В течение 20-ти дней после внесения Администрацией области в Думу проекта
закона "Об областном бюджете" для принятия во втором чтении данный проект
должен быть рассмотрен постоянными комиссиями и вынесен на обсуждение
областной Думы.
Во втором чтении проект закона должен быть вынесен на постатейное обсуждение.
Постатейное обсуждение начинается с доклада комиссии по бюджету, налогам и
финансам о работе с поступившими предложениями замечаниями, поправками.
Доклад должен содержать обоснование включения или отклонения поправок. Далее
слово предоставляется губернатору области (его представителю) и депутатам
областной Думы.
Обсуждение доходной и расходной частей бюджета проводится отдельно по видам
доходов с рассмотрением нормативов отчислений от регулирующих доходов, а
также по разделам, главам и укрупненным статьям расходов в соответствии с
бюджетной классификацией.
При рассмотрении проекта закона во втором чтении утверждаются следующие
основные характеристики бюджета:
- доходы областного бюджета;
- трансферт;
- объем расходов областного бюджета;
- дефицит областного бюджета и его предельный размер в процентах от суммы
расходов;
- распределение регулирующих доходов между областным бюджетом и бюджетами
муниципальных образований;
- перечень защищенных статей и расходов областного бюджета;
- оборотная кассовая наличность;
- распределение средств фонда поддержки муниципальных образований;
- перечень областных программ, финансируемых из областного
бюджета;
- распределение капитальных вложений.
После утверждения основных характеристик проекта областного бюджета
утверждаются бюджетные ассигнования по статьям в соответствии с бюджетной
классификацией.
В случае неутверждения отдельных статей представленного проекта бюджета Дума
проводит повторное голосование по перераспределению бюджетных ассигнований в
рамках верхнего предела объема бюджетных ассигнований, направляя их в первую
очередь на уменьшение дефицита бюджета.
Статья 21. Утверждение областного бюджета
1. После принятия проекта закона "Об областном бюджете" во втором чтении
Закон считается принятым в окончательной редакции.
2. Текст принятого Закона "Об областном бюджете" с приложениями направляется
губернатору области для подписания и опубликования в средствах массовой
информации.
3. В случае, если Закон "Об областном бюджете" не будет принят до 1 января
очередного финансового года, администрация области имеет право расходовать
средства областного бюджета по санкционированным областной Думой статьям
расходов в размере 1/12 объема предыдущего года в течение каждого месяца до
утверждения Закона "Об областном бюджете" на текущий финансовый год.
Статья 22. Исполнение бюджетов
1. Исполнение бюджетов производится исполнительными органами государственной
власти области и местного самоуправления в соответствии с федеральным и
областным законодательством, принятыми бюджетными нормативами в рамках,
определенных областным Законом "Об областном бюджете" и нормативными актами
органов местного самоуправления.
2. Исполнительные органы государственной власти области и местного
самоуправления не вправе расходовать средства соответствующих бюджетов сверх
утвержденных ассигнований, самостоятельно уточнять ассигнования в сторону
увеличения или уменьшения, корректировать перечень финансируемых из
областного и местных бюджетов программ.
3. В процессе исполнения бюджетов соответствующие исполнительные органы имеют
право вносить изменения по доходам и расходам соответствующих бюджетов в
пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной бюджетной
классификации.
4. Доходы, дополнительно полученные при исполнении соответствующих бюджетов,
суммы превышения доходов над расходами, экономия расходов, зачисляются в
соответствующие бюджеты, изъятию не подлежат и используются по усмотрению
соответствующих исполнительных органов при условии 100-процентного
финансирования расходов, утвержденных на текущий год с последующим
утверждением соответствующими представительными органами при рассмотрении
годового отчета за прошедший финансовый год.
5. Потери в доходах местных бюджетов, образующиеся в связи с решениями
органов государственной власти, компенсируются органами, принявшими решение.
Дополнительные расходы местных бюджетов, возникающие в связи с решениями
органов государственной власти, осуществляются после получения
соответствующих финансовых средств от органов, принявших решение, если иное
не установлено совместным договором между соответствующими органами
государственной власти и местного самоуправления.
Передача объектов бюджетного финансирования с одного уровня бюджетной системы
на другой в процессе исполнения бюджетов осуществляется с передачей
соответствующего финансирования.
Статья 23. Уточнение бюджетов
1. Уточнение бюджетов в ходе исполнения, пересмотр утвержденных ассигнований
и состава финансируемых программ происходит по представлению соответствующих
исполнительных органов в случаях:
- изменения программ;
- недостаточности доходов;
- превышения запланированного уровня доходов.
При принятии закона "Об областном бюджете" областная Дума вправе разрешить
Администрации области в случаях, вызванных необходимостью срочного внесения
изменений в областной бюджет, вносить соответствующие изменения с последующим
их утверждением областной Думой в установленные сроки.
2. При уточнении бюджетов не могут быть пересмотрены в сторону уменьшения
нормативы отчислений от регулирующих доходов, размеры дотаций и субвенций, за
исключением случаев уменьшения нормативов отчислений от регулирующих доходов
для области соответствующим федеральным законом.
Статья 24. Секвестр расходов бюджетов
1. В случае, когда при исполнении бюджетов уровень дефицита превышает
установленный или происходит значительное снижение поступлений от доходных
источников, соответствующие представительные органы по предложению
исполнительных органов принимают решение о введении установленного
федеральным законодательством механизма секвестра расходов.
2. Механизм секвестра может вводиться также в случаях, когда в ходе
исполнения бюджетов дефицит не уменьшается, результатом чего является
невозможность финансирования предусмотренных соответствующими бюджетами
мероприятий, а также невозможность пересмотра в приемлемые сроки каждой
отдельной программы.
Статья 25. Контроль за исполнением бюджетов
1. Контроль за исполнением бюджетов, наряду с действующими контрольными
органами, осуществляется соответствующими представительными органами
государственной власти и местного самоуправления.
2. Контроль за исполнением областного бюджета осуществляет областная Дума
через постоянно действующую комиссию (комиссия по бюджету, налогам и
финансам) занимающуюся вопросами бюджетного процесса, а также путем
привлечения аудиторов и территориальных подразделений федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих распорядительные и контрольные функции
по формированию и использованию бюджетных ресурсов.
3. Администрация области обязана ежемесячно и ежеквартально представлять в
комиссию по бюджету, налогам и финансам областной Думы информацию о ходе
исполнения областного бюджета, а также иную информацию, связанную с
формированием и использованием областных финансовых ресурсов в срок, не
позднее не позднее десяти дней с момента запроса в пределах имеющейся в ее
распоряжении информации.
Статья 26. Отчеты об исполнении областного бюджета
1. Администрация области обязана представлять областной Думе отчеты об
исполнении областного бюджета за год и за периоды, установленные для отчетов
Министерством финансов Российской Федерации.
2. Отчеты об исполнении областного бюджета составляются по всем основным
показателям доходов и расходов, утвержденным областным Законом "Об областном
бюджете" в соответствии с требованиями федерального законодательства.
3. Годовой отчет об исполнении областного бюджета представляется
Администрацией области в областную Думу не позднее 1 мая года, следующего за
отчетным в порядке, установленном Законом Магаданской области "О
законодательных актах Магаданской области".
4. Годовой отчет об исполнении областного бюджета должен содержать
аналитическую записку об итогах и тенденциях социально - экономического
развития области за истекший год, а также анализ исполнения каждой из
программ, финансируемых из областного бюджета.
К отчету об исполнении областного бюджета должен прилагаться свод исполнения
консолидированного бюджета области.
5. Годовой отчет об исполнении областного бюджета рассматривается областной
Думой, которая принимает решение о его утверждении или отклонении.
Раздел IV.
Статья 27. Консолидация областных внебюджетных фондов
1. Средства специализированных областных внебюджетных фондов могут быть
консолидированы в областном бюджете с сохранением целенаправленного
поступления и использования средств этих фондов.
2. Бюджеты этих фондов и отчеты об их исполнении рассматриваются Думой
одновременно с проектом закона "Об областном бюджете", если иное не
предусмотрено федеральным и областным законодательством.
3. Порядок консолидации фондов регулируется федеральным и областным
законодательством.
Раздел V.
Статья 28. Ответственность представительных и исполнительных органов за
принятие решений по бюджетным вопросам
Органы государственной власти области и местного самоуправления обязаны
возместить в полном объеме ущерб, причиненный юридическим и физическим лицам
в результате принятия указанными органами решений по бюджетным вопросам с
превышением своей компетенции.
В случае невозмещения ущерба в добровольном порядке, причиненный ущерб
подлежит возмещению за счет средств соответствующего бюджета на основании
решения суда или арбитражного суда.
Статья 29. Гарантии гласности при принятии решений по вопросам, связанным с
бюджетом
1. Решения представительных органов и органов местного
самоуправления об утверждении бюджетов, отчета об исполнении бюджета, а также
решения по иным вопросам, касающимся формирования бюджета, подлежат
опубликованию в средствах массовой информации в сроки, установленные
соответствующим представительным органом и органами местного самоуправления
или доводятся до сведения населения иным способом.
2. В случае принятия решения об отклонении проекта закона "Об областном
бюджете" или о неутверждении отчетов об исполнении бюджета в средствах
массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах
принятия такого решения.
3. Указанный в п.1 настоящей статьи отчет об исполнении областного бюджета
публикуется в средствах массовой информации области в виде отдельного
приложения к периодическому изданию в течение текущего года со дня принятия
решения об его утверждении.
Статья 30. Гарантии соблюдения сроков утверждения бюджетов
В случае непредоставления исполнительным органом исходных данных, необходимых
для составления проекта бюджета, в сроки, установленные настоящим Законом,
соответствующий представительный орган вправе утвердить бюджет, исходя из
нормативов отчислений от регулирующих доходов, утвержденных на текущий
финансовый год и в пределах доходов, предусмотренных Законами, для
поступления в соответствующий бюджет.
Статья 31. Гарантии судебной защиты бюджетных прав
В случае нарушения соответствующим вышестоящим представительным и
исполнительным органами положений настоящего Закона соответствующий
представительный или исполнительный орган вправе обратиться за защитой своих
прав в арбитражный суд.
Раздел VI.
Статья 32. Вступление Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу с момента его официального опубликования в
средствах массовой информации Магаданской области.
Глава Администрации
Магаданской области
В.Г.МИХАЙЛОВ
9 сентября 1996 г.
N 15-ОЗ