Постановление Думы Магаданской области от 12.03.1999 № 202
О проекте закона Магаданской области "Об электроэнергетической системе и государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию на территории Магаданской области"
Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Н А Я Д У М А П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 12.03.99 г. N 202 г. Магадан О проекте закона Магаданской области "Обэлектроэнергетической системе и государственном регулированиитарифов на электрическую и тепловую энергию на территорииМагаданской области" Рассмотрев и обсудив проект закона Магаданской области "Обэлектроэнергетической системе и государственном регулированиитарифов на электрическую и тепловую энергию на территорииМагаданской области", Магаданская областная Дума ПОСТАНОВИЛА: 1. Принять Закон Магаданской области "Обэлектроэнергетической системе и государственном регулированиитарифов на электрическую и тепловую энергию на территорииМагаданской области" (прилагается). 2. Направить Закон Магаданской области "Обэлектроэнергетической системе и государственном регулированиитарифов на электрическую и тепловую энергию на территорииМагаданской области" Губернатору области для подписания иопубликования. Председатель областной Думы В.А. Пехтин Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Ь З А К О Н М А Г А Д А Н С К О Й О Б Л А С Т И ОБ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ И ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТАРИФОВ НА ЭЛЕКТРИЧЕСКУЮ И ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ НА ТЕРРИТОРИИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Магаданской областной Думой 12 марта 1999 г. Настоящий Закон принят в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Уставом области, Федеральным законом "Огосударственном регулировании тарифов на электрическую и тепловуюэнергию в РФ", другим действующим федеральным и областнымзаконодательством и определяет правовые, экономические иорганизационные основы функционирования региональной (областной)электроэнергетической системы и государственного регулированиятарифов на электрическую и тепловую энергию на территории области. Статья 1. Региональная (областная) электроэнергетическаясистема 1. Региональная (областная) электроэнергетическая система(далее -региональная энергосистема) - это совокупность предприятийи объектов электрической и энергетической промышленности всех формсобственности, обеспечивающих производство, транспортировку ираспределение электрической и тепловой энергии потребителям натерритории области и за ее пределами, связанных между собой единымтехнологическим режимом и линиями электропередач. Составной частью региональной энергосистемы являютсяводохранилища и другие объекты, не входящие в состав имуществапредприятий электроэнергетики, но обеспечивающие нормальноефункционирование технологического цикла по производствуэлектрической и тепловой энергии. 2. Региональная энергосистема входит в состав единойэнергетической системы России, работает совместно с другимиэнергосистемами и, в соответствии с заключаемыми договорамиполучает инвестиционные средства Единой энергетической системыРоссии. 3. Региональная энергосистема является субъектом оптовогорынка электроэнергии и вправе на основе взаимовыгодных договоровосуществлять аккумулирование инвестиционных средств настроительство конкретных электроэнергетических объектов в целяхразвития Единой энергосистемы России и региональной энергосистемы. Статья 2. Формы собственности на предприятия и объекты электроэнергетической системы Магаданской области 1. Предприятия электроэнергетической системы (далее -предприятия) и объекты электроэнергетической системы Магаданскойобласти (далее -объекты) могут создаваться на территории области впорядке, установленном действующим законодательством и находитьсяв государственной собственности Российской Федерации,государственной собственности Магаданской области, общейсобственности Российской Федерации и Магаданской области,муниципальной, частной собственности граждан, юридических лиц ииных формах собственности. 2. Независимо от форм собственности все предприятия и объектывходят в электроэнергетическую систему области, действуют по общимтехнологическим, эксплуатационным и иным нормам, устанавливаемым впорядке, предусмотренном федеральным и областнымзаконодательством, и несут ответственность за надлежащееисполнение своих обязанностей по обеспечению потребителейэлектрической и тепловой энергией в объемах и параметрах,установленных федеральным и областным законодательством изаключаемыми в соответствии с ним хозяйственными договорами. Статья 3. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и Магаданской области в управлении региональной энергосистемой 1. Разграничение предметов ведения и полномочий РоссийскойФедерации и Магаданской области по вопросам управлениярегиональной энергосистемой осуществляется в целях: а) сохранения единства региональной энергосистемы каксоставной части Единой энергетической системы России; б) обеспечения сочетания интересов федеральных и областныхорганов государственной власти, а также органов местногосамоуправления, предприятий региональной энергосистемы ипотребителей электрической и тепловой энергии; в) сохранения гарантированного обеспечения потребителейобласти электрической и тепловой энергией. 2. В соответствии с Договором о разграничении предметовведения и полномочий между органами государственной властиРоссийской Федерации и органами власти Магаданской области вопросыобеспечения условий для функционирования и устойчивого развитиятопливно-энергетического комплекса области относятся к предметамсовместного ведения Российской Федерации Магаданской области. Вопросы управления деятельностью предприятий региональнойэнергосистемы по обеспечению электрической и тепловой энергиейпотребителей, находящихся на территории области, а также вопросыгосударственного регулирования тарифов на электрическую и тепловуюэнергию, отпускаемую всеми энергоснабжающими организациями (кроменаходящихся в муниципальной собственности) потребителям,расположенным на территории области, относятся к ведениюМагаданской области. 3. Определение объемов электроэнергии для передачи за пределыобласти находится в ведении Магаданской области, а определениевопросов государственного регулирования тарифов на электроэнергию,поставляемую за пределы области, находится в ведении РоссийскойФедерации. Статья 4. Управление государственными пакетами акций в уставном капитале акционерных обществ предприятий энергетики и электрификации 1. Российская федерация и Магаданская область, имеющие вфедеральной и областной государственной собственности пакеты акцийв уставном капитале акционерных обществ энергетики иэлектрификации, в соответствии с договором определяют порядокуправления государственным пакетом акций, механизм голосования насобрании акционеров, использование дивидендов от акций и другиевопросы, учитывающие законные права и интересы РоссийскойФедерации и Магаданской области. 2. Доли Российской Федерации и Магаданской области вгосударственном пакете акций определяются договором междуРоссийской Федерацией и Магаданской областью, исходя изнеобходимости осуществления органами государственной властиМагаданской области полномочий по надежному электро- итеплоснабжению потребителей области, а также создания условий дляпроизводства и передач избыточной электроэнергии за пределыМагаданской области. 3. Региональная энергетическая комиссия управляетгосударственным пакетом акций, принадлежащих и переданных вуправление Магаданской области. В соответствии с Договором между Российской Федерацией иМагаданской областью и поручениями соответствующих федеральныхорганов, Региональная энергетическая комиссия управляет пакетамиакций, принадлежащих Российской Федерации. 4. В целях защиты государственных интересов, собственник влице федеральных и областных органов государственной власти можетустанавливать ограничения на отчуждение государственного пакетаакций. Представителем собственника по управлению пакетом акций,закрепленным за государством, может быть только уполномоченный имгосударственный орган. 5. В целях эффективного управления государственными пакетамиакций, председатель или иной член Региональной энергетическойкомиссии в соответствии с действующим законодательством вводитсяпо должности в состав Совета директоров акционерных обществпредприятий энергетики и электрификации, составляющих областнуюэнергетическую систему. Статья 5. Сущность государственного регулирования тарифов 1. Тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемуюрегиональной энергосистемой подлежат государственномурегулированию. Государственное регулирование осуществляетсяпосредством установления в соответствии с принципами, изложеннымив федеральном и областном законодательстве, экономическиобоснованных тарифов на электрическую энергию или их нижнего иверхнего предельных уровней в соответствии с законодательством. 2. Срок действия установленных тарифов не может быть менеетрех месяцев. Статья 6. Цели государственного регулирования тарифов Государственное регулирование тарифов на электрическую итепловую энергию обусловлено естественной монополией региональнойэнергосистемы и осуществляется в целях: а) защиты экономических интересов потребителей отмонопольного повышения тарифов на электрическую и тепловуюэнергию; б) создания механизма согласования общественных интересов впроцессе производства и потребления электрической и тепловойэнергии; в) создания экономических стимулов, обеспечивающихиспользование энергосберегающих технологий в производственныхпроцессах; г) создания условий для расширения воспроизводстваэнергосистемы; д) проведения единой энергетической политики на территорииобласти. Статья 7. Принципы государственного регулирования тарифов При государственном регулировании тарифов должны соблюдатьсяследующие основные принципы: а) сочетания интересов потребителей, производителей ипоставщиков электрической и тепловой энергии; б) осуществления поставок электрической энергии (мощности) итепловой энергии (мощности) от региональной энергосистемы всемпотребителям по тарифам, утвержденным в установленном порядке; в) определения экономической обоснованности планируемой(расчетной) себестоимости и прибыли при расчете и утверждениитарифов; г) учета инвестиционной составляющей в тарифах с цельюосуществления расширенного воспроизводства региональнойэнергосистемы; д) сохранения инвестиций и дифференцированных тарифов наэлектрическую и тепловую энергию сельским товаропроизводителям; е) открытости, доступности для потребителей и общественностиматериалов региональной энергетической комиссии по рассмотрению иутверждению тарифов на электрическую и тепловую энергию; ж) обеспечения экономически обоснованных затрат напроизводство, передачу и распределение электрической и тепловойэнергии; з) создания условий для привлечения отечественных ииностранных инвестиций; и) определения размера средств, направляемых на оплату трудагосударственных служащих Региональной энергетической комиссии, всоответствии с отраслевым тарифным соглашением, и конъюнктуройскладывающейся в области; к) учета результатов деятельности региональной энергосистемыпо итогам работы за период действия ранее утвержденного тарифа. Статья 8. Использование инвестиций Объем включаемых в тарифы государственных инвестицийМагаданской области на расширенное воспроизводство региональнойэнергосистемы, а также направление их использования с пообъектнымраспределением утверждаются постановлением областной Думы попредставлению Губернатора области. Статья 9. Орган государственного регулирования тарифов в Магаданской области 1. Органом государственного регулирования тарифов наэлектрическую и тепловую энергию, поставляемую региональнойэнергосистемой области, является региональная энергетическаякомиссия (далее комиссия). 2. Комиссия, является государственным органом Магаданскойобласти, который формируется и действует на основании настоящегоЗакона, а также Положения об этой комиссии и Положения оПравлении, утверждаемых Губернатором Магаданской области. Положение определяет структуру комиссии, количество членовкомиссии, их статус, должностные полномочия и функциональныеобязанности, численность и функции аппарата комиссии. 3. Комиссия в своей деятельности подотчетна администрацииобласти и областной Думе в пределах их полномочий, а такжеФедеральной энергетической комиссии России в пределах полномочий,делегированных ей этой комиссией. 4. Председатель комиссии назначается Губернатором Магаданскойобласти по согласованию с областной Думой и Федеральнойэнергетической комиссией России. 5. Председатель комиссии приравнивается по статусу кзаместителю Губернатора области. 6. Постоянно действующим между заседаниями комиссий органомдля принятия решений по оперативным и текущим вопросам являетсяПравление Региональной энергетической комиссии. Председатель комиссии по должности является председателемПравления. Статья 10. Правовая основа деятельности комиссии 1. Комиссия в своей деятельности руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, Федеральным законом "О государственномрегулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию вРоссийской Федерации", иными федеральными законодательными актами,настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним другимизаконодательными актами области. Региональная и Федеральная энергетические комиссии работаютна единой нормативно-методической основе, утверждаемойПравительством Российской Федерации. 2. Региональная комиссия независима в своих решениях впределах полномочий, предоставленных ей настоящим законом. Решения комиссии являются обязательными для исполненияпоставщиками и потребителями электрической и тепловой энергии натерритории области. Статья 11. Правовой статус комиссии 1. Комиссия является юридическим лицом. Для выполнения своихфункций комиссия имеет самостоятельный баланс, расчетный и иныесчета в учреждениях банков, бланки и печати с указанием своегонаименования. 2. Комиссия имеет в оперативном управлении обособленноеимущество, может от своего имени приобретать и осуществлять вустановленном законами порядке имущественные и неимущественныеправа, быть истцом и ответчиком в суде. Статья 12. Полномочия комиссии Комиссия обладает следующими полномочиями: а) устанавливает экономически обоснованные тарифы наэлектрическую и тепловую энергию, поставляемую региональнойэнергетической системой потребителям, расположенным на территорииМагаданской области (кроме организаций, находящихся вмуниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаютсяорганами местного самоуправления), а также размеры платы за услугипо передаче электрической и тепловой энергии по сетям. б) согласовывает все виды зачетов по оплате за электрическуюи тепловую энергию, проводимых между поставщиками и потребителямиМагаданской области; в) разрабатывает предложения по целевымпрограммам развития электроэнергетики, принимаемые федеральнымиорганами государственной власти и затрагивающие интересы области; г) проверяет хозяйственную деятельность по вопросамприменения тарифов на электрическую и тепловую энергиюэнергоснабжающих организаций, предприятий-продавцов иперепродавцов энергии, находящихся в муниципальной собственности,если они реализуют энергию хотя бы одному предприятию,находящемуся в федеральной или областной государственнойсобственности, а также предприятий, в уставном капитале которыхимеется доля государственной собственности Магаданской области; д) участвует в формировании баланса производства и поставокэлектрической энергии (мощности) на территории области; е) присваивает энергоснабжающим организациям статус оптовогопотребителя-перепродавца; ж) устанавливает для отдельных категорий потребителейдифференцированные тарифы; з) участвует в управлении предприятиями в порядке,установленном Положением и действующим законодательством; и) проверяет деятельность энергоснабжающих организаций ипотребителей по вопросам рационального использованияэнергоресурсов; к) готовит предложения по совершенствованию действующих ипринятию иных нормативных правовых актов в сфере регулированиятарифов на электрическую и тепловую энергию; л) согласовывает предложения о размещении и расширениипредприятий и объектов электроэнергетики независимо от формсобственности, деятельность которых затрагивает интересы области; м) через областные средства массовой информации информирует освоих решениях и осуществляет консультативную деятельность повопросам государственного регулирования тарифов на электрическую итепловую энергию; н) налагает административную ответственность в соответствиисо статьей 16 настоящего Закона: о) согласовывает проекты строительства производственныхпомещений, общественных зданий и жилых домов в части ихоборудования приборами и системами учета, контроля и регулированиярасхода энергоресурсов; п) по вопросам, входящим в ее компетенцию, взаимодействует сорганами и должностными лицами государственной власти и местногосамоуправления Магаданской области. р) осуществляет иные полномочия, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации и Магаданской области. Статья 13. Разрешение разногласий и споров, возникающих при государственном регулировании тарифов 1. Комиссия разрешает возникшие разногласия междупотребителями и поставщиками электрической и тепловой энергии. 2. В случае возникновения разногласий, связанных сгосударственным регулированием тарифов на электрическую и тепловуюэнергию, потребители, поставщики электрической энергии (мощности)и тепловой энергии (мощности), а также комиссия имеют правообратиться в Федеральную комиссию для их разрешения в порядке,предусмотренном действующим законодательством РоссийскойФедерации. 3. Споры и разногласия, не разрешенные региональной ифедеральной энергетическими комиссиями, подлежат рассмотрению всудебном порядке. Статья 14. Финансирование комиссии 1. Финансирование комиссии осуществляется из средствобластного бюджета на основе сметы, ежегодно утверждаемойобластной Думой, по представлению Губернатора на возвратной основес компенсацией затраченных средств за счет отчислений на еесодержание, предусмотренных в структуре цен и тарифов на продукциюи услуги регулируемых организаций. Контроль за порядкомфинансирования и возвратом в областной бюджет затраченных средствосуществляется администрацией Магаданской области. 2. Комиссия не вправе осуществлять коммерческую деятельность. Статья 15. Учет и контроль энергетических ресурсов 1. Весь объем добываемой, производимой, перерабатываемой,транспортируемой, хранимой и потребляемой электрической и тепловойэнергии (далее энергоресурсы), подлежит учету в соответствии сустановленными стандартами и нормами точности измерений. 2. Ответственность за достоверность сведений о производстве ипотреблении энергоресурсов возлагается на руководителейпредприятий и организаций. 3. Контроль за эффективностью использования энергоресурсовосуществляется территориальным управлением государственногоэнергетического надзора "Магадангосэнергонадзор" (далее - ТУ"Магадангосэнергонадзор"). Комиссия вправе обследовать предприятия и объектыРегиональной энергосистемы в целях выявления нарушенийдействующего законодательства по вопросам, входящим в еекомпетенцию. По результатам обследования комиссия направляет уведомления вТУ "Магадангосэнергонадзор" для принятия мер в соответствии сдействующим законодательством. 4. ТУ "Магадангосэнергонадзор" ежеквартально предоставляеткомиссии информацию о проведенных мероприятиях по учету и контролюпотребляемых энергоресурсов на территории Магаданской области. Статья 16. Административная ответственность за нарушения в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию на территории Магаданской области 1. Не допускается утверждение проектов строительствапроизводственных помещений, общественных зданий и жилых домов непредусматривающих установку приборов и систем учета, контроля ирегулирования расхода энергоресурсов. 2. Расточительное расходование жидкого и твердого топливавлечет применение к должностным лицам предприятий всехорганизационно-правовых форм штрафов в размере до 100 минимальныхразмеров оплаты труда, установленного на момент выявлениярасточительного расходования энергоресурсов. Статья 17. Вступление настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Магаданской области В. И. Цветков "____" ___________ 1999 г. N ___ -ОЗ