Решение от 24.12.2007 г № 279
Об итогах работы горнодобывающих предприятий Сусуманского района в 2007 году
Заслушав информацию горного отдела администрации Сусуманского района об итогах работы горнодобывающих предприятий Сусуманского района в 2007 году, Собрание представителей решило:
1.Информацию горного отдела принять к сведению.
2.Горному отделу администрации Сусуманского района:
2.1.Усилить работу по контролю за выполнением лицензионных условий горнодобывающими предприятиями, работающих в отдаленных и труднодоступных районах.
2.2.Шире пропагандировать в средствах массовой информации опыт передовых предприятий по внедрению новых технологий и высокой организации труда.
3.Опубликовать Решение в районной газете "Горняк Севера"
4.Решение вступает в силу с момента подписания.
Глава Сусуманского района
А.М.КУРШЕВ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ИТОГИ РАБОТЫ ГОРНОДОБЫВАЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ
СУСУМАНСКОГО РАЙОНА В ПРОМЫВОЧНОМ СЕЗОНЕ 2007 ГОДА
На территории Сусуманского района в 2007 году было зарегистрировано 47 горнодобывающих предприятий, осуществляющих добычу россыпного и рудного золота, каменного угля и ведущих геологоразведочные работы. По состоянию на 1 апреля 2007 года на ведение этих видов работ Управлением по недропользованию Магаданской области выдано 230 лицензий.
Золотодобычу в районе по состоянию на 1 октября 2007 года вели 24 предприятия, два из которых - крупные (объем золотодобычи свыше 200 кг), 10 - средние (50-200 кг) и 12 малых предприятий (1-50 кг). Разрабатываются преимущественно месторождения россыпного золота. Рудное золото пока добывается в очень небольших количествах.
Добычу каменного угля ведут два предприятия: ЗАО "Колымская угольная компания", разрабатывающая месторождение Верхне-Аркагалинское и ТОО "Ассоциация делового сотрудничества", разрабатывающее месторождение "Перспективное".
Поисково-оценочные работы за счет средств госбюджета ведет ОАО "Магадангеология" (рудное золото) и геологоразведочное предприятие ОАО "Сусуманзолото" (россыпное золото). Детальные геологоразведочные работы на россыпное золото и частично на рудное золото производят золотодобывающие предприятия за счет собственных средств.
В первой декаде октября большинство золотодобывающих предприятий закончило промывочный сезон, 19 октября был остановлен последний промприбор в ООО "Чай-Урья-золото". ООО "Дражник" закончил промывочный сезон в середине ноября. И хотя последняя точка в этом сезоне еще не поставлена, основные итоги уже подведены на совещании недропользователей в администрации Магаданской области 16 ноября 2007 года. Первый заместитель губернатора Н.Б. Карпенко, подводя итоги промывочного сезона 2007 года, отметил, что, как и в прошлом году, первенство по уровню золотодобычи держат горняки Сусуманского района.
План золотодобычи, установленный департаментом природных ресурсов Сусуманскому району, составил 5297 кг, на 203 кг меньше, чем в прошлом году. По оперативным данным по состоянию на 1 декабря 2007 года горняками района добыто 4969,6 кг золота, что составило 93,8% годового плана. Отставание от уровня золотодобычи прошлого года на этот период составило 251,7 кг.
Невыполнение годовой программы обусловлено рядом объективных причин, о которых будет сказано ниже. Но главная причина невыполнения годового плана все же носит субъективный характер!
Общая тенденция падения уровня золотодобычи вполне закономерна. Тем не менее, в этой объективной закономерности многие предприятия находят возможность не только не снижать объемов золотодобычи, но и наращивают их. Это, прежде всего, базовые предприятия района - ОАО "Сусуманзолото" и ОАО ГДК "Берелех". По состоянию на 1 декабря 2007 года горняками ОАО "Сусуманзолото" добыто 2376,6 кг золота, что составило 133,4% годовой программы. Горняки ОАО ГДК "Берелех" добыли на этот период 1620,9 кг, выполнив годовой план на 127,6%. В ходе промывочного сезона высокий темп золотодобычи задавали горняки ГДК "Берелех", ежемесячно превосходя уровень золотодобычи 2006 года и лишь к концу сезона, эти темпы немного снизились. В итоге превышение над уровнем золотодобычи прошлого года составило 73,2 кг. Как и в прошлом году, лидером в течение всего сезона оставалось ООО "Мальдяк" (директор Тупицин Н.В.), ими добыто 442,2 кг золота, что составило 176,9% годового плана. Очень хорошо, по сравнению с прошлым годом, отработало сезон ООО "Монолит" (директор Фоменко С.Д.) - 145,8%, а также ООО "Практик и К" (директор Бережной СВ.) - 139,5%.
Следует отметить, что почти все крупные предприятия ГДК в этом сезоне работали более слажено, чем в прошлом году. Лишь одно предприятие ООО Труд-2 не сумело "дотянуть" объем золотодобычи до плановой цифры. А вот малые предприятия сработали хуже, чем в прошлом году, лишь ООО "Северовостокдобыча" и ООО "Галактика" выполнили плановые задания.
Среди предприятий Сусуманского ГОКа наилучших показателей добились коллективы предприятий ООО "Дражник" (директор Поляков В.А.), добывшее 1082,8 кг золота - 159,2% годового плана, ООО "Астра" (директор Грудев И.Ф.), добывшее 177,1 кг - 147,6% плана, ООО Карьер "Челбанья" (директор Мануйлов В.Л.), добывшее 268,1 кг - 141,1%. Нельзя не отметить предприятие ООО "Чай-Урья-золото" (директор Сердюк В.С.), добывшее 562,6 кг золота - 140,7% годового плана (это второй результат по россыпной золотодобыче в области). Не справились с годовой программой ООО "Северная" (82,3%) и ООО "Мир" (90,6%). Среди малых предприятий Сусуманского ГОКа наилучших результатов добилось предприятие ООО "Аметист", работающее с физическими лицами, (директор Матвиенко Н.Н.), выполнившее годовое задание на 156,9%. Основная же часть малых предприятий не справилась с планами года, а некоторые из них так и не приступили к промывке (ООО "Подземщик", ООО "Дебора").
У предприятий, работающих по собственным лицензиям (это в основном средние и малые предприятия), положение менее успешное, чем у крупных предприятий. По предварительным итогам лидером сезона стало предприятие ООО "Глобус" (директор Бойченко В.Н.), выполнившее квоту на 142,7%. За ним следует ООО "Днепр" (директор Гутиев А.В.) - 137,4%. Третьим лидером является ООО "Оникс" (директор Сарапулов А.И.) - 128,4%. Последнее предприятие весь промывочный сезон являлось лидером золотодобычи среди предприятий, работающих по собственным лицензиям, и лишь в самом конце сезона уступило это лидерство.
Общее количество предприятий этой группы равно 41, однако приступило к ведению добычных работ в этом сезоне только 22, а выполнили годовую квоту лишь 9 предприятий. И это особенно тревожит. В этом году значительно возросло количество предприятий, не приступивших к ведению добычных работ. Предприятиями этой группы добыто в этом сезоне всего лишь 972,1 кг металла, в то время как квота составляла 2002 кг. Объем золотодобычи этих предприятий отстал от уровня золотодобычи прошлого года на 292,1 кг. Итоги промсезона свидетельствуют, что и в следующем году количество золотодобывающих предприятий будет уменьшаться. Особенно незавидное положение у предприятия ООО "Надежная", являвшегося ранее третьим крупным предприятием района. Ныне это предприятие, не добывшее и 20 кг золота, при заявленной квоте в 550 кг, как и в прошлом году, не позволило району выполнить годовую программу золотодобычи. Положение дел на этом предприятии многократно обсуждалось и в администрации района, и в департаменте природных ресурсов, и на совместных совещаниях недропользователей с участием областных структур. Однако положение не только не исправляется, а напротив, идет к развалу предприятия. Да и как может быть иначе, если директор не появляется на предприятии с начала года!
В целом общая тенденция снижения объемов золотодобычи на протяжении последних лет обусловлено несколькими факторами. Главным из них является постоянное снижение качества месторождений, вовлекаемых в разработку. Новых месторождений давно уже не разведается, поэтому разрабатываются месторождения с низким содержанием золота, зачастую, с большой мощностью вскрышных пород, перерабатываются техногенные отложения ранее отработанных месторождений. Существующее положение с финансированием геологоразведочных работ, когда главный упор делается лишь на работы по определению не запасов, а ресурсов (категории Р1, Р2), как по рудному, так и по россыпному золоту, на долгие годы затягивает проблему увеличения объемов золотодобычи. Имеющийся опыт крупномасштабного освоения рудных месторождений базируется пока на данных детальных разведок советского периода. Крупные месторождения, приобретенные на аукционах, пока лишь разведаются, а как пойдет их освоение, пока неизвестно. Поэтому главным фактором увеличения темпов и объемов золотодобычи должна стать действительная заинтересованность государства в интенсификации геологоразведочных работ от поисков до детальной разведки. Другим направлением государственного финансирования должна стать разработка давно разведанных россыпных месторождений с очень сложными горно-геологическими условиями (месторождения Раковский-Болотный, Сухое русло). Освоить такие месторождения без финансовой помощи государства сегодня не под силу даже такому "тяжеловесу" как ОАО "Сусуманзолото".
Другим фактором снижения золотодобычи является обеспеченность горнодобывающих предприятий кадрами. Эта острейшая проблема сказывается с каждым годом все ощутимее. Тяжелые условия труда горняков и относительно невысокая заработная плата не способствуют привлечению в горнодобывающую отрасль молодых кадров. Вследствие этого кадровый состав горняков неуклонно стареет, а естественная убыль не покрывается новыми поступлениями кадров. Все возможности решения этой проблемы на местном уровне использованы. Необходимо решение на федеральном уровне вопроса привлечения на Север квалифицированных кадров и обеспечения привлекательности горняцкого труда.
Третьим фактором является недостаточный уровень обновления горнодобывающей техники. В свое время массовый переход горнодобывающих предприятий на тяжелую импортную технику позволил резко поднять объемы золотодобычи. Однако в настоящее время, вследствие всеобщего роста цен на энергоносители, запчасти и технику, а главное, из-за тяжелого налогового бремени, процесс обновления парка землеройной и транспортной техники значительно снизился. Снижение качества вовлекаемых в разработку месторождений требует внедрения новых технологий, нового, более производительного и экономичного оборудования, но по вышеназванным причинам этого не происходит. Показательной в вопросе обновления парка землеройной и транспортной техники является работа руководства ОАО ГДК "Берелех". В последнее время здесь было закуплено значительное количество высокопроизводительной техники. Конечно, такое обновление далось нелегко, но именно оно позволило не только не снизить объемов золотодобычи, но и нарастить их. Показательно и то, что в той же ГДК предприятие ООО "Труд-2" работало в этом сезоне практически без обновления техники и результат незамедлил сказаться: план золотодобычи предприятие вытянуть не смогло. Аналогичное положение и на предприятиях Сусуманского ГОКа. Так предприятие ООО "Чай Урья-золото" во все более ухудшающихся горногеологических условиях, совершенствуя техническую оснащенность, не только не снижают уровня золотодобычи, а, напротив, повышают его. А вот предприятие ООО "Северная", практически добивая имеющуюся у них технику, резко снизило объем золотодобычи в этом году. Выходом из сложившейся ситуации могло бы быть уже много раз озвученная просьба горняков о решении в правительстве вопроса снижения налогового прессинга для горнодобывающих предприятий, введением дифференцированного налога на добычу полезных ископаемых в зависимости от качества отрабатываемых месторождений.
Четвертым фактором снижения объемов золотодобычи является вопрос кредитования. Проблема кредитования трудна, а порой неразрешима для малых, реже средних предприятий. В то же время вопрос кредитования оказался неразрешим и для некогда крупного предприятия ООО "Надежная", хотя там несколько иной аспект проблемы. Для малых предприятий с объемом золотодобычи до 50 кг вопрос кредитования порой равнозначен вопросу жизни или смерти предприятия. Именно по этой причине прекратила свою деятельность основная часть малых и некоторых средних предприятий. И хотя вопрос обеспечения доступности и упрощения процедуры оформления кредитов неоднократно обсуждался на самом высоком уровне, проблема эта осталась не решенной. И поэтому количество горнодобывающих предприятий из года в год сокращается. Справедливости ради, следует отметить, что сокращение количества горнодобывающих предприятия во многом обусловлено еще и уровнем организации труда на этих предприятиях и профессионализмом самих руководителей. Низкая техническая оснащенность, недостаток квалифицированных кадров, финансовая необеспеченность не позволяют этим предприятиям стабильно развиваться даже при наличии в их распоряжении неплохих по качеству месторождений.
Горным отделом проводится работа по кооперированию стабильно работающих предприятий с предприятиями приходящими в упадок, но, к сожалению, немногие руководители идут на это. Большинство руководителей не хотят поступаться своей независимостью, а руководители успешно работающих предприятий не хотят взваливать на свои плечи груз накопленных долгов таких предприятий.
Оптимальным выходом из создавшейся ситуации было бы целенаправленное объединение мелких разрозненных предприятий в более крупные, что позволило бы значительно увеличить объем золотодобычи этих предприятий. В связи с этим вспоминается история дробления ГОКов и объединения "Северовостокзолото" в целом в начале 90-х годов. Практически все ГОКи Магаданской области были раздроблены на отдельные артели, и лишь Сусуманский ГОК, благодаря усилиям генерального директора Христова В.К., удалось сохранить. В то же время Сусуманский ГОК предотвратил развал Берелехского ГОКа, ныне ГДК "Берелех". Каким бы был уровень золотодобычи Сусуманского района, если В.К. Христову не удалось предотвратить развал Сусуманского ГОКа, догадаться не трудно. Примеры соседних районов, где о ГОКах остались лишь одни воспоминания, убедительно свидетельствуют о преимуществе укрупненных предприятий.
Вот, пожалуй, и все основные причины снижения уровня золотодобычи в последние годы. Причины эти тесно взаимосвязаны и в той или иной степени касаются абсолютно всех горнодобывающих предприятий. Есть, конечно, немало и других, менее важных, причин снижения золотодобычи, но все они связаны с названными причинами, являющимися определяющими.
Говоря о падении уровня золотодобычи нельзя не упомянуть так называемую золотодобычу физическими лицами или, проще говоря, вольноприносительство. В 90-е годы золотодобыча вольноприносителями получила довольно широкое распространение. По районам были созданы муниципальные предприятия, работающие в сфере золотодобычи с физическими лицами. Аналогичное предприятие было создано и при Сусуманском ГОКе. Это было большим шагом вперед, поскольку, с одной стороны, позволило значительно сократить теневую золотодобычу, а с другой стороны, и это самое главное, значительно повысить занятость свободного от общественного труда населения, снизить социальную напряженность и улучшить криминогенную обстановку. В ГДК "Берелех" также было организовано вольноприносительство для лиц, работающих по договорам подряда. Такое положение устраивало всех на местах, но почему-то не устраивало Агентство по недропользованию. В начале 2000-х годов муниципальные предприятия стали разваливаться. В этом году, в самый разгар промывочного сезона, было остановлено и муниципальное предприятие Сусуманского района ООО "Арсенал". Суть проблемы в том, что выданные ранее муниципальным предприятиям лицензии серии БП (ведение геологоразведочных поисковых работ за пределами горных отводов) Управление по недропользованию сегодня отказывается продлять. А не имея права ведения опробовательских работ за пределами горных отводов, теряется и право работы с физическими лицами. Если крупные предприятия, имеющие по нескольку десятков лицензий, продолжают работу с физическими лицами в пределах своих горных отводов, то муниципальное предприятие, не имея лицензии серии БП, вынуждено прекратить свою деятельность. Горный отдел администрации совместно с руководством предприятий, работающих с физическими лицами, обращался в Управление по недропользованию с просьбой о предоставлении поисковых лицензий хотя бы на техногенные отложения за пределами горных отводов, но ответа получено не было. А ведь это позволяло "убивать сразу двух зайцев" - повышать занятость населения и получать геологическую информацию, практически не тратя на это средств.
Другим, до настоящего времени не разрешенным вопросом, является вопрос об остром дефиците месторождений, выставляемых Управлением по недропользованию на конкурсы и аукционы и эффективном использовании месторождений, находящихся во временном пользовании у горнодобывающих предприятий. Уже много раз на различных уровнях говорилось о хроническом недостатке у большинства предприятий, ведущих золотодобычу, месторождений для разработки. Многие предприятия имеют и материальную базу, и кадры, и финансовые ресурсы для увеличения объемов золотодобычи, но из-за недостаточного количества имеющихся в их распоряжении земель не могут этого сделать. Хуже того, некоторые успешно работающие предприятия по этой же причине вынуждены сворачивать производство, увольнять людей. В то же время, другие предприятия, имея на руках лицензии, по нескольку лет не разрабатывают месторождения. Конечно, у предприятий, особенно крупных, должен быть резерв месторождений для перспективного планирования своей золотодобычи. Но речь не об этих предприятиях, речь идет о тех предприятиях, чаще всего существующих лишь на бумаге, руководители которых на протяжении нескольких лет вообще не ведут ни геологоразведочных, ни добычных работ. В итоге месторождение лежит мертвым капиталом, в то время как многие предприятия испытывают настоящий голод от недостатка земель. Горным отделом неоднократно готовились ходатайства администрации района перед Управлением по недропользованию о досрочном прекращении права пользования недрами предприятиями, не выполняющими условия лицензирования. Однако реальных мер по изъятию лицензий у нерадивых недропользователей Управлением по недропользованию не принималось. В этом году по предложению департамента природных ресурсов ходатайства районных администраций будут собираться, обобщаться и анализироваться в департаменте природных ресурсов, а затем уже им будут передаваться в Управление по недропользованию. Будем надеяться, что такой порядок будет более действенным.
Иногда работа с Управлением по недропользованию похожа на детскую игру в "испорченный телефон". Недавно, общаясь с начальником лицензионного отдела, пытался выяснить вопрос о причине такого мизерного количества месторождений, выставленных на аукционы в этом году по Сусуманскому району. Оказывается, в этом виноваты сами предприятия - необходимо заблаговременно подавать заявки на интересующие предприятия месторождения. А согласовывается заявка в Москве в течение не менее двух лет. Спрашиваю, как предприятия могут подавать заявки на ту или иную площадь, ничего не зная о ней. Управление по недропользованию предоставляет, естественно, за определенную плату, сведения по любому выбранному месторождению. Но ведь чтобы выбрать месторождение необходимо иметь информацию обо всех месторождениях! Управление по недропользованию, казалось бы, обязано создавать все условия для успешной работы горнодобывающих предприятий. Об этом, кстати, тоже неоднократно говорилось на совещаниях недропользователей с участием областных структур. Но, к сожалению, этот злободневный призыв пока, по большей части, остается благим пожеланием, а некоторые федеральные органы упорно продолжают рубить сук, на котором сами же и сидят. Как-то еще можно понять московских чиновников, не всегда владеющих знанием того или иного вопроса регионального уровня, но принимающих решения, не всегда направленных на пользу дела. Но понять чиновника регионального уровня, достаточно ясно видящего негативность того или иного решения, принятого в Москве и ничего не делающего для исправления этой ситуации, понять невозможно.
Совместно с представителями управлений Росприроднадзора, Россельхознадзора, Роснедвижимости, Роспотребнадзора, департамента природных ресурсов, ОБЭП, а также представителями СМИ горным отделом проводились посещения объектов золотодобычи с целью контроля выполнения лицензионных условий, ознакомления с ходом добычных или геологоразведочных работ, а также для приемки рекультивируемых земель. Всего за сезон было осуществлено 42 посещения горнодобывающих предприятий. И хотя объем проверок в этом году больше, чем в прошлом году, тем не менее, он явно недостаточен. Наиболее грубые нарушения природоохранного законодательства были зафиксированы в ООО "Олбот АС" и ООО "Морион", практически на самых удаленных и труднодоступных объектах горных работ. Эти предприятия, пользуясь тем, что к ним очень тяжело добраться, практически работают на прямой сброс, интенсивно загрязняя водотоки. В этом сезоне главой района был предоставлен высокопроходимый транспорт, благодаря чему удалось посетить несколько труднодоступных объектов золотодобычи.
В целом, говоря о контроле за деятельностью горнодобывающих предприятий, следует отметить, что все эти проверки имеют свое дисциплинирующее воздействие, но проводить их, к сожалению, недостаточно. Главная причина такого положения недостаток транспорта. Контролируя работу горняков, горный отдел не преследует каких-то фискальных целей. Главной задачей горного отдела является досконально изучить положение дел в каждом из посещаемых предприятий, ознакомиться с условиями труда и быта на участках работ, оказать руководству предприятия содействие в решении того или иного вопроса.
Собранная информация о работе горнодобывающих предприятий обобщается, анализируется и передается руководству администрации района, департамента природных ресурсов администрации области и в средства массовой информации как местного, так и регионального уровня. В подготовленных для СМИ материалах подводились ежемесячные итоги работы горнодобывающих предприятий, назывались передовики и отстающие, пропагандировался опыт передовых предприятий, проводилась сравнительная характеристика золотодобычи с соседними районами.
Подводя итог вышесказанному, следует отметить, несмотря на то, что в целом по району план золотодобычи не выполнен, показатели россыпной золотодобычи, как и в прошлом году, оказались лучшими в области. Анализ объемов золотодобычи по району и наших соседей показывает, что горняки Сусуманского района намного опережают и ягоднинцев, и тем более тенькинцев. По данным аффинажного завода на 1 октября 2007 года горняками Тенькинского района поставлено на завод 1443,3 кг золота, Ягоднинского - 3233,3 кг, Сусуманского - 4120,8 кг. При этом существенную помощь в золотодобыче им оказывают горняки ОАО "Сусуманзолото", а с этого года и ГДК "Берелех", ведущих разработку россыпных и рудных месторождений в этих районах.