Приложение к Закону от 09.11.2007 г № 914-ОЗ Программа
Областная целевая программа «Старшее поколение магаданской области» на 2008-2012 годы
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СТАРШЕЕ ПОКОЛЕНИЕ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2008-2012 ГОДЫ
Наименование - областная целевая программа "Старшее поколение
Программы Магаданской области" на 2008-2012 годы
Основание для - Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-
разработки ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
Программы (представительных) и исполнительных органов госу-
дарственной власти субъектов Российской Федера-
ции";
- Распоряжение губернатора Магаданской области от
18 декабря 2006 года N 939-р "О плане законопро-
ектной работы администрации Магаданской области на
1 полугодие 2007 года"
Заказчик - администрация Магаданской области
Программы
Разработчик - департамент социальной поддержки населения адми-
Программы нистрации Магаданской области
Исполнители - департамент социальной поддержки населения адми-
Программы нистрации Магаданской области;
- государственные учреждения социальной поддержки
и социального обслуживания населения;
- государственное стационарное учреждение социаль-
ного обслуживания системы социальной защиты насе-
ления "Магаданский областной психоневрологический
интернат" (далее ГСУСОССЗН "Магаданский областной
психоневрологический интернат");
(абзац введен Законом Магаданской области от
16.06.2008 N 1019-ОЗ)
- государственное учреждение "Центр социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов"
(абзац введен Законом Магаданской области от
16.06.2008 N 1019-ОЗ)
Цель - создание условий для повышения качества жизни
Программы пожилых граждан на основе их материальной поддерж-
ки, внедрения новых форм социального обслуживания,
содействия активному участию пожилых людей в жизни
общества
Задачи - материальная поддержка пожилых людей, проживаю-
Программы щих на территории Магаданской области;
- поддержание жизненной активности пожилых людей
мерами оздоровительного характера;
- совершенствование деятельности учреждений, вхо-
дящих в государственную систему социальных служб,
укрепление их материально-технической базы;
(в ред. Закона Магаданской области от 16.06.2008
N 1019-ОЗ)
- предоставление социальных услуг пожилым людям на
условиях реализации принципа индивидуального под-
хода, применение эффективных инновационных моделей
социального обслуживания, приближенных к нуждам
пожилых людей
Сроки 2008-2012 годы
реализации
Программы
Объемы и - общий объем финансирования Программы за счет
источники фи- средств областного бюджета составляет 42688,82
нансирования тысячи рублей, из них средства, полученные из
Программы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на
социальные программы, - 3342,89 тысячи рублей, в
том числе из общего объема средств по годам:
2008 год - 8855,29 тысячи рублей;
2009 год - 9274,53 тысячи рублей;
2010 год - 9535,0 тысячи рублей;
2011 год - 7512,0 тысячи рублей;
2012 год - 7512,0 тысячи рублей
(в ред. Законов Магаданской области от 27.04.2010 N 1260-ОЗ, от
08.12.2010 N 1335-ОЗ)
Ожидаемые - улучшение социально-экономического положения по-
конкретные жилых людей;
результаты - создание отвечающей современному этапу развития
Программы и региональным особенностям нормативной правовой
базы по вопросам социального обслуживания, повыше-
ние уровня правовых гарантий граждан старшего по-
коления;
- стимулирование и поддержка активной жизненной
позиции пожилых людей;
- повышение качества жизни граждан старшего поко-
ления и максимальное продление их самостоятельнос-
ти в пожилом возрасте;
- повышение качества социального обслуживания, ра-
звитие инновационных моделей социального обслужи-
вания, приближенных к нуждам пожилых людей
Система орга- - контроль за реализацией Программы осуществляется
низации кон- в соответствии с областным законодательством
троля за ис-
полнением
Программы
Индикаторы - численность граждан старшего поколения,
Программы охваченных новыми формами социального
обслуживания;
- численность неработающих пенсионеров,
ветеранов, получивших бесплатную подписку на
газету "Магаданская правда" (пятничный выпуск);
- численность граждан старшего поколения,
получивших бесплатные путевки на санаторно-
курортное лечение в санаторных учреждениях
Магаданской области
(введено Законом Магаданской области от 29.12.2008 N 1089-ОЗ)1.Обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета
Для возрастной структуры населения характерно динамичное увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста, что соответствует общемировому процессу старения. В России пожилые люди по нормам законодательства - это женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет. Они составляют особую социально-демографическую группу населения.
90-е годы XX века - период, когда процесс старения населения России закрепился. С 1995 года доля пожилых людей в составе населения превысила 20 процентов.
Устойчивый рост доли пожилых людей характерен и для Магаданской области.
На 01 января 2007 года в Магаданской области насчитывалось более 23 тысяч человек, принадлежащих по возрасту к старшему поколению. Удельный вес пожилых людей, проживающих на территории Магаданской области, составляет 13,6 процента. Относительно низкий удельный вес населения старшего поколения обусловлен спецификой жизнедеятельности области, ее социально-экономическими особенностями.
По прогнозу Госкомстата Российской Федерации в результате миграционного оттока населения, в основном молодых и средних возрастов, к 2016 году доля пожилых людей в Магаданской области вырастет до 25 процентов.
Согласно классификации Организации объединенных наций население государства считается старым, если доля людей в возрасте 65 лет и более в общем числе превышает 7 процентов. В Магаданской области этот показатель составляет 6,2 процента. Таким образом, наша область продолжает оставаться достаточно "молодой" по сравнению с другими регионами России.
Старение населения, совпадающее с социально-экономическими преобразованиями, изменившими все стороны жизнедеятельности, особенно негативно отражаются на самочувствии пожилых людей. Пожилые люди нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, теряются связи с родными и близкими.
Экономическое положение старых людей еще до начала реформ в России не было удовлетворительным, однако люди, вышедшие на пенсию, имели возможность на тех или иных условиях продолжать трудовую деятельность. За последнее десятилетие такая возможность для большинства граждан оказалась утраченной, поскольку сказывается неудовлетворительное состояние здоровья и увеличивающаяся конкуренция со стороны молодежи. Чем старше возрастная группа, тем меньше в ней работающих, при этом большая доля приходится на женщин. По состоянию на 01 января 2007 года численность работающих граждан старшего поколения составила 9575 человек (41,5 процента от общей численности пенсионеров, относящихся по возрасту к пожилым). В возрастной группе 70 лет и старше численность работающих пенсионеров составила 527 человек (10,1 процента от общей численности пенсионеров), из них 347 человек (66 процентов) составляют женщины.
Главным, а зачастую и единственным источником доходов пожилых людей является пенсия, средний размер которой по состоянию на 01 января 2007 года составил 4608,05 рублей. Несмотря на то, что этот показатель несколько превышает прожиточный минимум пенсионера (3818 рублей), пожилые граждане, проживающие в условиях Крайнего Севера и прекратившие трудовые отношения, нуждаются в дополнительной поддержке со стороны государства.
В связи с этим актуальным является проведение мероприятий, финансируемых за счет средств областного бюджета, позволяющих с учетом возраста, состояния здоровья, способности к самообслуживанию, семейного и имущественного положения оказать необходимую социальную поддержку пожилым неработающим гражданам, способствующую улучшению их жизнеобеспечения.
Одним из ведущих звеньев социального блока является социальное обслуживание.
В 2005-2007 годах в Магаданской области была сформирована государственная система социальных служб, структура которой оптимизирована с учетом региональных особенностей.
В настоящее время стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляют четыре государственных учреждения, одно из которых дом-интернат "Ветераны Колымы" введено в действие в августе 2006 года. В течение 2006 года стационарное социальное обслуживание было предоставлено 692 пожилым гражданам и инвалидам.
Нестационарное социальное обслуживание престарелых граждан и инвалидов осуществляется в городе Магадане специализированным государственным учреждением "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов", а также социальными работниками государственных учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения, расположенных в районах Магаданской области. Одним из наиболее востребованных видов социального обслуживания в области является социальное обслуживание на дому. В 2006 году численность пожилых граждан и инвалидов, которым были предоставлены социальные услуги на дому, составила 1114 человек. Около 900 граждан получили различные социальные услуги в отделении срочного социального обслуживания.
Спрос граждан пожилого возраста на социальные услуги и в будущем будет возрастать. Наличие большого числа групп пожилых людей с особыми потребностями (инвалидов пожилого возраста, долгожителей, одиноких длительно болеющих пожилых людей, пожилых людей отдаленных сельских районов, в том числе национальных, и др.) приводит к изменению структуры спроса на социальные услуги. Именно поэтому предстоит наращивать одновременно количественные и качественные показатели социального обслуживания.
Создание более комфортных условий проживания, организация качественной медико-социальной помощи, предоставление услуг социокультурной направленности, способствующих поддержанию интереса к жизни и укреплению социальных связей, предоставление социальных услуг пожилым людям на условиях реализации принципа индивидуального подхода, применение эффективных инновационных моделей социального обслуживания, приближенных к нуждам пожилых людей - являются основными направлениями деятельности государственной системы социальных служб.
Новый взгляд на роль и возможности пожилых людей служит стимулом для совершенствования теории и практики социальной работы. Все более активная роль России в мировом сообществе повышает ответственность социальных работников. Современный уровень специалистов социальной сферы предполагает постоянное повышение интеллектуально-нравственного потенциала и формирование личностной этической позиции на основе глубокого осмысления общечеловеческих ценностей и принципов социальной работы. В связи с этим актуальным становится повышение квалификации специалистов государственной системы социальных служб.
Вопросы социальной поддержки и социального обслуживания граждан старшего поколения входят в число приоритетных задач, определенных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года, 25 апреля 2005 года, 10 мая 2006 года, 26 апреля 2007 года.
Постоянное внимание к нуждам и запросам граждан пожилого возраста как на федеральном, так и на региональном уровне, улучшение положения пожилых людей являются составной частью сильной государственной социальной политики. Решение поставленных задач возможно на основе комплексного программно-целевого подхода, ориентированного на конечные социально-экономические результаты.
2.Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является создание условий для повышения качества жизни пожилых граждан на основе их материальной поддержки, внедрения новых форм социального обслуживания, содействия активному участию пожилых людей в жизни общества.
Указанная цель соответствует глобальной стратегии мирового сообщества обеспечить достойное существование пожилых людей путем улучшения условий и качества жизни, усиления их защиты и облегчения доступа к основным социальным услугам при одновременном повышении эффективности социальных расходов.
В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:
- материальная поддержка пожилых людей, проживающих на территории области;
- поддержание жизненной активности пожилых людей мерами оздоровительного характера;
- совершенствование деятельности учреждений, входящих в государственную систему социальных служб, укрепление их материально-технической базы;
- предоставление социальных услуг пожилым людям на условиях реализации принципа индивидуального подхода, применение эффективных инновационных моделей социального обслуживания, приближенных к нуждам пожилых людей.
3.Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программных мероприятий
Реализация мероприятий Программы позволит:
- улучшить социально-экономическое положение пожилых людей;
- создать отвечающую современному этапу развития и региональным особенностям нормативную правовую базу по вопросам социального обслуживания, повысить уровень правовых гарантий граждан старшего поколения;
- стимулировать и поддерживать активную жизненную позицию пожилых людей;
- повысить качество жизни граждан старшего поколения и максимально продлить их самостоятельность в пожилом возрасте;
- повысить качество социального обслуживания, способствовать развитию инновационных моделей социального обслуживания, приближенных к нуждам пожилых людей.
Для оценки эффективности Программы используются индикаторы, представляющие собой количественные показатели, значения которых к моменту завершения Программы должны соответствовать следующему уровню:
| Предмет оценки | Индикаторы | Уровень итоговых значений индикаторов к моменту завершения Программы |
| Развитие новых форм социального обслуживания граждан пожилого возраста | Численность граждан старшего поколения, охваченных новыми формами социального обслуживания | 900 человек |
| Организация бесплатной подписки на газету "Магаданская правда" (пятничный выпуск) для неработающих пенсионеров, ветеранов | Численность неработающих пенсионеров, ветеранов, получивших бесплатную подписку на газету "Магаданская правда" (пятничный выпуск) | 2100 человек |
| Обеспечение неработающих пенсионеров, не имеющих права на набор социальных услуг, установленный Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", бесплатными путевками на санаторнокурортное лечение в санаторных учреждениях Магаданской области | Численность граждан старшего поколения, получивших бесплатные путевки на санаторнокурортное лечение в санаторных учреждениях Магаданской области | 90 человек |
(часть вторая введена Законом Магаданской области от 29.12.2008 N 1089-ОЗ)
Мониторинг реализации Программы будет проводиться департаментом социальной поддержки населения администрации Магаданской области ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику до 01 февраля года, следующего за отчетным годом.
(часть третья введена Законом Магаданской области от 29.12.2008 N 1089-ОЗ)
4.Сроки реализации Программы
По временному характеру и периоду реализации Программа долгосрочная, реализуемая в течение 2008-2012 годов.
5.Механизм реализации Программы
Департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области:
- осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию Программы;
- организует реализацию мероприятий Программы;
- составляет проекты бюджетных заявок, при необходимости вносит предложения об изменении объемов финансирования Программы на очередной финансовый год;
- рассматривает материалы о ходе реализации Программы, координирует и контролирует ее ход и обобщает реализацию запланированных мероприятий.
Государственные учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения, ГСУСОССЗН "Магаданский областной психоневрологический интернат", государственное учреждение "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" реализуют программные мероприятия на принципах четкого разграничения полномочий и ответственности.
Формирование и эффективное управление реализацией Программы будет осуществляться путем обоснованного выбора форм и методов управления.
6.Взаимосвязанная система выполнения программных мероприятий
Для достижения целей и решения поставленных задач потребуется осуществить комплекс мероприятий по следующим взаимосвязанным направлениям:
- решение организационных вопросов;
- реализация мер по улучшению социально-экономического положения граждан старшего поколения.
Решение организационных вопросов включает проведение материально-бытового обследования граждан старшего поколения, результаты которого являются основой для оценки спроса на социальные услуги, нуждаемости в социальной поддержке и адресного подхода к предоставлению социальных услуг. В рамках данного раздела также предполагается повышение квалификации работников государственной системы социальных служб, проведение семинаров-совещаний, направленных на повышение профессионального уровня работников социальной сферы.
Совершенствование региональной нормативной правовой базы, развитие и внедрение новых форм социального обслуживания направлены на повышение уровня правовых гарантий граждан старшего поколения при оказании социальных услуг и устойчивое функционирование системы социального обслуживания граждан пожилого возраста. Проведение мероприятий, посвященных 20-летию со дня создания в Магаданской области системы социальной защиты населения, способствует повышению престижа профессии и статуса социального работника.
Меры по улучшению социально-экономического положения граждан старшего поколения предполагают материальную поддержку, поддержание жизненной активности путем оздоровительных мер и направлены на улучшение жизнеобеспечения пожилых людей доступными методами.
7.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование областной целевой программы "Старшее поколение Магаданской области" на 2008-2012 годы осуществляется за счет средств областного бюджета путем выделения исполнителям через государственного заказчика целевым назначением бюджетных ассигнований в той доле и объемах, в каких они утверждены в Законе об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Общий объем финансирования Программы на 2008-2012 годы составляет 42688,82 тысячи рублей.
8.Объемы финансирования Программы на очередной финансовый год и последующие годы
(тыс. руб.)
| Источники финансирования Программы | Объемы финансирования Программы | |||||
| Всего | в том числе по годам | |||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||
| Областной бюджет, из них средства, полученные из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на социальные программы | 42688,82 3342,89 | 8855,29 1420,39 | 9274,53 1922,5 | 9535,0 - | 7512,0 - | 7512,0 - |
9.Сведения о государственном заказчике и исполнителях Программы
Государственный заказчик Программы - администрация Магаданской области.
Исполнители Программы:
- департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области;
- государственные учреждения социальной поддержки и социального обслуживания населения;
- ГСУСОССЗН "Магаданский областной психоневрологический интернат";
(абзац введен Законом Магаданской области от 16.06.2008 N 1019-ОЗ)
- государственное учреждение "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - ГУ "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов").