Решение от 24.09.2007 г № 90-РН
Об утверждении районной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании „Ольский район“ в 2008-2012 годах»
На основании Федерального Закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 100 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах" Собрание представителей муниципального образования "Ольский район" решило:
1.Утвердить районную целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании "Ольский район" в 2008-2012 годах", согласно приложению (далее - Программа).
2.Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Ольский район".
Глава муниципального
образования "Ольский район"
В.О.ФОРОСТОВСКИЙ
24 сентября 2007 г. N 90-РН
п. Ола
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ОЛЬСКИЙ РАЙОН" В 2008-2012 ГОДАХ"
ПАСПОРТ
РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО
ДВИЖЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ОЛЬСКИЙ РАЙОН"
В 2008-2012 ГОДАХ"
Наименование Программы | Районная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании "Ольский район" в 2008 - 2012 годах" | |
Основание для разработки Программы (в ред. Решения Собрания представителей муниципального образования "Ольский район" от 29.12.2007 N 126-РН) | Федеральный закон Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 100 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах" | |
Заказчик Программы | Администрация МО "Ольский район" | |
Разработчик Программы | Администрация МО "Ольский район" ГИБДД Ольского РОВД | |
Исполнители Программы | Администрация МО "Ольский район" | |
Цели Программы | - сокращение числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими. | |
Задачи Программы | - предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; - сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; - существенное повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности в сфере дорожного движения | |
Объемы и источник финансирования Программы | - общий объем финансирования Программы за счет средств бюджета МО "Ольский район" составляет 12722,5 тысяч рублей. Распределение объемов финансирования: 2008 г. - 3867,5 тысяч рублей; 2009 г. - 2006,8 тысяч рублей; 2010 г. - 1911,4 тысяч рублей; 2011 г. - 3071,4 тысяч рублей; 2012 г. - 1865,4 тысяч рублей. | |
Сроки реализации Программы | Программа будет реализована в 2008-2012 годах | |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - сокращение числа погибших в дорожно- транспортных происшествиях; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими | |
Система контроля за исполнением Программы | - контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с Решением Ольской районной Думы "Об организации контроля за ходом выполнения муниципальных программ в Ольском районе" | |
1.Обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразности ее финансирования за счет средств бюджета муниципального образования "Ольский район"
Проблема аварийности на автотранспорте приобрела особую остроту в последнее десятилетие в связи с несоответствием существующей дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.
Темпы прироста основных показателей аварийности в 2002-2005 годах в несколько раз опережали темпы прироста количества транспортных средств. Прирост основных показателей аварийности по отношению к 1 проценту прироста количества транспортных средств увеличился по дорожно-транспортным происшествиям, погибшим и раненым.
Начиная с 2001 года, устойчиво растут такие относительные показатели аварийности, как количество дорожно-транспортных происшествий на 10 тысяч единиц транспорта (транспортный риск) и количество пострадавших на 100 тысяч населения (социальный риск). В 2004 году они достигли своего максимума (более 20 дорожно-транспортных происшествий, 32 пострадавших и 4 погибших).
Основными видами дорожно-транспортных происшествий в Ольском районе являются наезд транспортного средства на пешехода, на препятствие, на стоящее транспортное средство, столкновение с другим транспортным средством, опрокидывание транспортного средства. Более трех четвертей от числа всех дорожно-транспортных происшествий произошли по вине водителей транспортных средств, нарушивших Правила дорожного движения, около трети происшествий связаны с неправильным выбором скорости движения. Вследствие выезда на полосу встречного движения происходит около 10 процентов дорожно-транспортных происшествий. В каждом третьем происшествии водитель находился в состоянии опьянения. Каждый второй водитель, совершивший дорожно-транспортное происшествие, не имел права на управление транспортным средством. Определяющее влияние на аварийность оказывают водители транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес этих происшествий превышает 88 процентов всех происшествий по вине водителей.
Наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы.
В настоящее время на автодорогах муниципального образования "Ольский район" происходит более 60 процентов всех дорожно-транспортных происшествий.
| N п/п | Показатели | года | в % отношении | |||||
| 2004 | 2005 | 2006 | ист. период 2007 | 2005 к 2004 | 2006 к 2005 | 2007 к 2006 | ||
| 1 | Кол-во ДТП | 24 | 15 | 21 | 18 | -40 | +40 | +38,5 |
| 2 | Кол-во погибших, в т.ч. детей | 4 | 0 | 1 | 2 | -400 | +100 | +200 |
| 3 | Кол-во раненых, в т.ч. детей | 32 | 27 | 38 | 25 | -15,6 | +40,7 | +16,7 |
| 4 | Кол-во ДТП в Ольском районе по отношению к общеобластным показателям | 6,1% 395 | 3,8% 394 | 5,4% 392 | 7,0% 256 | -2,3 | +1,6 | +1,6 |
Определяющим фактором в эффективности контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также мероприятий по ликвидации тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий является техническая и инвентарная оснащенность соответствующих служб и ведомств. В настоящее время укомплектованность подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела внутренних дел по Ольскому району (далее - ГИБДД ОВД по Ольскому району) оперативно-техническими средствами, средствами связи и иной техникой в среднем не превышает 45 процентов.
Финансирование мероприятий в районе обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется, в основном, за счет средств, выделяемых на реализацию текущей деятельности органов исполнительной власти, что значительно сужает круг решаемых задач по обеспечению безопасности дорожного движения и снижает эффективность целенаправленного воздействия в этой сфере.
С учетом уровня риска гибели людей в результате дорожно-транспортных происшествий и ущерба, наносимого национальным интересам Российской Федерации, эффективное обеспечение безопасности дорожного движения не может быть достигнуто только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Укоренившиеся тенденции и характер проблемы требуют выработки и реализации долгосрочной государственной стратегии, координации усилий государства и общества, концентрации федеральных, региональных и местных ресурсов, формирования эффективных механизмов взаимодействия органов государственного управления, местного самоуправления, общественных институтов и негосударственных структур при возможно полном учете интересов граждан.
Сложившаяся система государственного управления обеспечением безопасности дорожного движения в условиях фактического отсутствия программно-целевого подхода характеризуется недостаточной системностью и некомплектностью, отсутствием четкого разделения и закрепления полномочий и ответственности между субъектами управления на всех уровнях (федеральном, региональном, местном).
Сложившееся положение усугубляется неэффективностью реальных рычагов воздействия на ухудшающуюся ситуацию с аварийностью. Принимаемые меры не носят целенаправленного характера, разрознены и не подчинены единой задаче и, как следствие, не могут коренным образом изменить негативные тенденции в области безопасности дорожного движения последних лет.
Государственное и общественное воздействие на участников дорожного движения с целью формирования общественно значимых стереотипов транспортной культуры и повышения правосознания осуществляется на недостаточном уровне. Ситуация усугубляется всеобщим правовым нигилизмом, осознанием юридической безнаказанности за совершенные правонарушения, безразличным отношением к возможным последствиям дорожно-транспортных происшествий, безответственностью, отсутствием адекватного понимания причин возникновения дорожно-транспортных происшествий участниками дорожного движения, недостаточным вовлечением населения в деятельность по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.
Сложившаяся критическая ситуация в районе обеспечения безопасности дорожного движения в условиях отсутствия программно-целевого планирования характеризуется наличием тенденций ее дальнейшего ухудшения, что определяется:
- высоким уровнем аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий (в том числе, детский травматизм);
- высокой долей людей наиболее активного трудоспособного возраста (26-40 лет) среди погибших в дорожно-транспортных происшествиях;
- низким уровнем безопасности перевозок на пассажирском автотранспорте.
Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена:
- социально-экономической остротой проблемы и ее общефедеральным значением;
- межотраслевым и межведомственным характером проблемы;
- необходимостью привлечения к ее решению органов местного самоуправления и общественных институтов.
Применение программно-целевого подхода к решению проблемы повышения безопасности дорожного движения на районном уровне позволит обеспечить комплексность и системность воздействия на ее причины на основе:
- определения целей, задач и мероприятий, а также количественных и качественных связей между ними и объемами финансирования;
- концентрации ресурсов района на реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
При применении программно-целевого метода будет осуществляться:
- формирование основ и приоритетных направлений профилактики дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;
- координация действий субъектов управления в области обеспечения безопасности дорожного движения;
- реализация комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и число погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.
Осуществление этих мероприятий позволит достичь положительного эффекта за счет реализации целевого и системного воздействия на объекты управления с целью повышения безопасности дорожного движения.
2.Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является сокращение в 1,5 раза числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях и на 10 процентов количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими в 2012 году по сравнению с 2006 годом. Это позволит приблизиться к уровню безопасности дорожного движения, характерному для стран с развитой автомобилизацией населения, прежде всего, по снижению показателей дорожно-транспортной аварийности, а также уменьшить социальную остроту проблемы.
Условием достижения цели является решение следующих задач:
- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
- сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
- существенное повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности в сфере дорожного движения.
3.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Экономическая эффективность и результативность реализации Программы в основном зависят от степени достижения целевых показателей, в качестве которых выбраны снижение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях и снижение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.
В 2012 году по сравнению с 2006 годом ожидается снижение числа погибших за год на дорогах муниципального образования "Ольский район" не менее, чем в 1,5 раза, снижение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими - не менее, чем на 10 процентов.
4.Сроки реализации Программы
Программа рассчитана на 2008 - 2012 годы.
5.Механизм реализации Программы
Решение задач по формированию и эффективному управлению реализацией Программы будет осуществляться путем обоснованного выбора форм и методов управления.
Управление и общий контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет администрация муниципального образования "Ольский район".
Поставка оборудования, выполнение работ, оказание услуг в рамках реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Администрация муниципального образования "Ольский район" ежегодно отчитывается перед Собранием представителей муниципального образования "Ольский район" о ходе выполнения программы.
6.Система выполнения программных мероприятий
Исходя из существующих проблем, поставленных целей и сформированных задач Программа включает в себя мероприятия по следующим приоритетным направлениям:
- коренная модернизация системы профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, направленная на максимальный охват детей, и создание условий обучения навыкам безопасного поведения участников дорожного движения на основе современных методов, технологий и оборудования;
- совершенствование форм и методов контрольно-надзорной деятельности за соблюдением участниками дорожного движения установленных нормативов и правил;
- существенное повышение уровня соблюдения норм и правил в сфере дорожного движения за счет эффективной организации контрольно-надзорной деятельности, внедрения новых форм и методов надзора, широкого применения современных оперативно-технических средств;
- создание комплексной системы профилактики и информационной работы с населением, направленной на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения и негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;
- создание образовательной среды, обеспечивающей кардинальное повышение качества подготовки кандидатов в водители транспортных средств и их готовности к участию в дорожном движении;
- проведение районных массовых мероприятий и участие во всероссийских, областных массовых мероприятиях с детьми, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;
- техническое и инвентарное перевооружение подразделений ГИБДД ОВД по Ольскому району.
7.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Ольский район" путем выделения муниципальному заказчику целевым назначением бюджетных ассигнований в той доле и объемах, в каких они утверждены в законе о районном бюджете на соответствующий финансовый год.
Общий объем финансирования Программы в 2008 - 2012 годах составляет 12322,5 тысяч рублей.
8.Сведения о муниципальном заказчике и исполнителях Программы
Муниципальный заказчик администрация МО "Ольский район".
Исполнители Программы:
- администрация муниципального образования "Ольский район".
9.Система организации контроля за исполнением Программы
Контроль за ходом выполнения настоящей Программы осуществляется в соответствии с Решением Ольской районной Думы от 30.03.2004 N 79 "Об организации контроля за ходом выполнения муниципальных целевых программ в Ольском районе"
10.Объемы финансирования на очередной финансовый год
и последующие финансовые годы
Затраты на финансирование Программы:
Всего - 12722,5 тысяч рублей;
2008 г. - 3867,5 тысяч рублей;
2009 г. - 2006,8 тысяч рублей;
2010 г. - 1911,4 тысяч рублей;
2011 г. - 3071,4 тысяч рублей;
2012 г. - 1865,4 тысяч рублей.