Приложение к Постановлению от 24.05.2007 г № 156 Направление
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики в омсукчанском районе на 2008 год
Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2008 год сформированы на основе стратегических установок Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008-2010 годах", учитывают меры по обеспечению устойчивого роста экономики, эффективному решению социально-экономических задач и улучшению качества жизни населения.
1.Основные направления бюджетной политики
Основными принципами бюджетной политики органов местного самоуправления Омсукчанского района являются:
- недопущение опережающего роста расходов местного бюджета над темпами экономики;
- безусловное исполнение принятых расходных обязательств;
- конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов;
- эффективное использование бюджетных средств, оценка экономической и социальной эффективности деятельности бюджетных учреждений;
- обеспечение сбалансированности бюджета Омсукчанского района;
- открытость и доступность информации по расходам местного бюджета.
Основные задачи бюджетной политики органов местного самоуправления Омсукчанского района:
- повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами;
- обеспечение среднесрочного бюджетного планирования, что должно способствовать повышению качества планирования и обоснованности управленческих решений, созданию стимулов для оптимизации бюджетных расходов, повышению объективности оценки деятельности администрации Омсукчанского района;
- оптимизация мероприятий и сети бюджетных учреждений.
- решение социальных задач, реализация экономически значимых программ и мероприятий, направленных на дальнейшее повышение жизненного уровня населения района;
- вовлечение всех участников бюджетного процесса в реализацию принципа эффективного и рационального использования бюджетных средств путем повышения их ответственности и расширения самостоятельности;
- обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями;
- принятие решений и разработка нормативно-правовых актов только при наличии финансовых ресурсов для их реализации;
- планирование расходов на реализацию муниципальных целевых программ с учетом конкретных показателей оценки эффективности использования бюджетных средств;
- усиление предварительного контроля за целевым использованием средств местного бюджета.
В связи с полным вступлением в силу Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2008 году происходит перераспределение расходных обязательств и доходных источников между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления вновь образованных поселений.
В целях повышения уровня жизни населения в 2008 году планируется осуществление следующих мероприятий:
- окончание переселения граждан из аварийного и ветхого жилья;
- оказание финансовой помощи малообеспеченным гражданам района;
- обеспечение выплаты повышенной зарплаты для работников бюджетных учреждений, не допуская при этом роста кредиторской задолженности с помощью минимизации расходов по материальным затратам;
- повышение эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом (создание Управляющей компании);
- повышение доступности и качества медицинской помощи посредством установления гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи;
- развитие массовой физической культуры через укрепление материально-технической базы детских спортивных школ и спортивных сооружений;
- поддержка развития культуры и искусства;
- предоставление льгот на жилищно-коммунальные услуги работникам бюджетных учреждений культуры и здравоохранения.
Приоритетными направлениями расходов при формировании и исполнении бюджета Омсукчанского района на 2008 год являются:
- расходы на оплату труда (с начислениями) работников муниципальных организаций, рассчитываемые согласно установленным лимитам штатной численности и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Омсукчанского района, регулирующими формирование фонда оплаты труда;
- оплата проезда к месту отдыха и обратно;
- предоставление льгот по жилищно-коммунальным услугам работникам бюджетных учреждений культуры и здравоохранения;
- медикаменты и перевязочные средства для муниципальных учреждений образования и здравоохранения;
- продукты питания для муниципальных учреждений образования и здравоохранения.
2.Основные направления налоговой политики
Разработка основных направлений налоговой политики в Омсукчанском районе на 2008 год осуществлена с учетом основных направлений налоговой политики в Магаданской области на 2008 год.
Главной целью налоговой политики в Омсукчанском районе является создание условий для роста собственных доходов районного бюджета, что в свою очередь обеспечит повышение благосостояния населения, укрепит экономическую и социальную стабильность Омсукчанского района.
Для достижения поставленной цели требуется:
- создание благоприятных условий для развития экономики района, повышение ее конкурентоспособности, стимулирование инвестиционных процессов;
- развитие малого и среднего бизнеса как сектора экономики, в значительной степени определяющего доходы районного бюджета на перспективу;
- повышение уровня жизни и расширение платежеспособного спроса населения района, дальнейшее развитие потребительского рынка и сферы платных услуг населению;
- оздоровление экономики организаций-налогоплательщиков, содействие в укреплении их финансового состояния. Сокращение числа малорентабельных и убыточных предприятий;
- повышение прозрачности процессов в сфере налогообложения. Основные направления налоговой политики района и мероприятия по ее реализации основываются на принципах актуальности, соответствия требованиям федерального законодательства, справедливости, доступности информации о налогообложении;
В соответствии с определенными принципами в среднесрочной перспективе налоговая политика Омсукчанского района будет развиваться в следующих направлениях:
1.Совершенствование налогового законодательства Омсукчанского района, которое будет производиться путем:
- инвентаризации нормативных правовых актов Омсукчанского района о налогах и сборах;
- своевременного приведения нормативных правовых актов района в соответствие с нормами федерального законодательства;
- упорядочения и сокращения неэффективных налоговых льгот, нарушающих принцип справедливости по отношению к тем участникам экономической деятельности, которые не пользуются налоговыми привилегиями.
2.Увеличение налогового потенциала Омсукчанского района. Для увеличения налогового потенциала требуется:
- проведение целенаправленной работы с градообразующими и бюджетообразующими предприятиями района в целях улучшения результатов их финансово-хозяйственной деятельности, сокращения недоимки в районный бюджет;
- активизация мер по финансовому оздоровлению убыточных организаций, в том числе с применением процедур их реформирования и реорганизации;
- принятие мер по легализации доходов населения в целях увеличения фонда оплаты труда и обеспечения социальной защищенности работников;
- проведение регулярного анализа налоговой базы района для определения возможных путей ее развития.
3.Повышение прозрачности процессов в сфере налогообложения путем:
- совершенствования системы учета задолженности перед бюджетом (недоимки), рассроченных и отсроченных платежей в бюджет, что позволит контролировать ситуацию с налоговой базой, своевременно выявлять складывающиеся негативные тенденции и адекватно реагировать на их возникновение;
- повышения реалистичности в планировании и прогнозировании доходов бюджета района, усиления взаимодействия с налоговыми органами и другими администраторами неналоговых доходов на этапе планирования доходной части бюджета;
- совершенствования процедур информационного обмена между финансовым органом администраций района и территориальными органами Федеральной налоговой службы;
В условиях внесенных изменений в действующее налоговое и бюджетное законодательство, в расчетах доходов бюджета Омсукчанского района на 2008 год, учитывается снижение ставки налога на доходы физических лиц с 30 до 15 процентов по доходам, полученным в виде дивидендов физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации.
В 2008 году будет активизирована работа по развитию и совершенствованию системы мониторинга налогового потенциала района на основе программы социально-экономического развития Омсукчанского района, в целях и изыскания дополнительных налоговых и неналоговых поступлений.
3.Основные направления долговой политики
Муниципальный долг Омсукчанского района полностью обеспечивается муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
Долговые обязательства Омсукчанского района в 2008 году могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров с кредитными организациями;
- договоров и соглашений о получении бюджетных кредитов от бюджетов других уровней.
В качестве источника финансирования дефицита бюджета Омсукчанского района планируется предоставление кредита от кредитных организаций, в расходную часть бюджета включены расходы по его обслуживанию (выплате процентов). В качестве источника погашения долговых обязательств Омсукчанского района планируется использовать сверхплановый размер получения собственных доходов.
С помощью проведения эффективной бюджетной политики, минимизации расходной части бюджета планируется уменьшение размера муниципального долга при условии недопущения роста основного долга по бюджетным и коммерческим кредитам.
Управление муниципальным долгом Омсукчанского района имеет особое значение для проведения эффективной финансовой политики в области муниципальных заимствований.