Приложение к Постановлению от 24.04.2007 г № 751 Отчет
Отчет о результатах выполнения прогнозного плана приватизации государственного имущества магаданской области за 2006 год
В соответствии с Прогнозным планом приватизации государственного имущества Магаданской области на 2006 год, утвержденным Постановлением администрации Магаданской области от 19 января 2006 года N 6-па (далее - Прогнозный план), приватизации в 2006 году подлежали 82 объекта государственной собственности Магаданской области:
- 3 областных государственных унитарных предприятия (ГУП "Завод пивобезалкогольных напитков "Колыма", областное государственное научно-исследовательское и производственное предприятие "СтройНИП", ОГУП "Магаданское предприятие по добыче и переработке морепродуктов");
- пакеты акций восьми ОАО - ОАО "Рембыттехника" (25,5 процента), ОАО АКБ "Надежный банк" (0,06 процента), Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (0,0002 процента), ОАО "Магадантрансагентство" (25,5 процента), ОАО "Колымаэнерго" (0,2 процента), ОАО "Группа Альянс" (0,4 процента), ОАО "Медицинская страховая компания "АВЕ" (98,9 процента), ОАО "Страховая компания по медицинскому страхованию "Панацея-Мед" (99,4 процента);
- 71 объект иного областного имущества, в том числе 38 единиц автотранспорта, 12 единиц оборудования, 21 объект недвижимости.
В соответствии с Законом Магаданской области от 23 декабря 2005 года N 643-ОЗ "Об областном бюджете на 2006 год" плановое задание на 2006 год по перечислению в областной бюджет доходов от приватизации государственного имущества Магаданской области было установлено в размере 3 000 тысяч рублей.
В результате проведенной в 2006 году работы в отношении подлежащих приватизации объектов государственного имущества Магаданской области (разделы 1, 2, 3 Прогнозного плана) по состоянию на 1 января 2007 года завершена процедура приватизации в отношении 50 объектов:
- 2 областных государственных унитарных предприятий;
- пакетов акций четырех ОАО;
- 44 объектов иного областного имущества.
В 2006 году в соответствии с действующим законодательством собственниками объектов недвижимости выкуплено 4 земельных участка под ранее приватизированными областными объектами недвижимости.
Пообъектный перечень приватизированного в 2006 году государственного имущества Магаданской области с указанием способа, срока и цены продажи приведен в приложении к настоящему Отчету.
За период с 1 января 2006 года по 1 января 2007 года на торгах (продажа на аукционах, посредством публичного предложения и без объявления цены) ОГУ "Фонд имущества Магаданской области" реализовано 47 объектов на общую сумму 5 818,953 тысячи рублей.
В 2006 году собственниками объектов недвижимости выкуплено 4 земельных участка на общую сумму 490,911 тысяч рублей.
По данным УФК по Магаданской области по состоянию на 1 января 2007 года фактически в областной бюджет поступило:
4 073,572 тысячи рублей доходов от приватизации объектов государственного имущества (в том числе 20,139 тыс. рублей от приватизации объектов в 2005 году), что составило 135,8 процента установленного планового задания;
472,818 тысяч рублей доходов от продажи земельных участков.
Рисунок 1. Сравнительные показатели приватизации
за 2005-2006 гг.
(не приводится)
Денежные средства от продажи 9 объектов приватизации (4 объекта недвижимости, 4 земельных участка, пакет акций ОАО "Группа Альянс"), торги по которым прошли в последней декаде декабря 2006 года, поступили в областной бюджет в январе 2007 года.
По сравнению с 2005 годом произошло увеличение доходов от приватизации государственного имущества Магаданской области на 1 562,262 тысячи рублей, от продажи земельных участков - на 233,658 тысяч рублей.
Рост доходов от приватизации государственного имущества Магаданской области в 2006 году обусловлен, главным образом, увеличением числа реализованных объектов недвижимости и областных пакетов акций:
- в 2006 году от продажи объектов недвижимости в областной бюджет поступило 2025,05 тысяч рублей (в 2005 году реализован один объект недвижимости на сумму 212,55 тысяч рублей);
- в 2006 году от продажи акций в областной бюджет перечислено 717,68 тысяч рублей (в 2005 году пакеты акций ОАО не были реализованы).
В 2006 году из фактически поступивших в областной бюджет от приватизации областного имущества 4073,572 тысячи рублей, от продажи акций и объектов недвижимости получено 2 742,73 тысячи рублей или 67,3 процента.
В течение 2006 года из трех областных государственных унитарных предприятий, включенных в Прогнозный план, приватизированы (преобразованы в открытые акционерные общества) ГУП "Завод пивобезалкогольных напитков "Колыма" и Областное государственное научно-исследовательское и производственное предприятие "СтройНИП".
В отношении ОГУП "Магаданское предприятие по добыче и переработке морепродуктов", включенного в Прогнозный план Постановлением администрации области от 16 октября 2006 года N 377-па, проводятся подготовительные мероприятия, необходимые для принятия решения об условиях приватизации предприятия.
Из включенных в Прогнозный план 8 пакетов акций открытых акционерных обществ с областной долей собственности (раздел 2 Прогнозного плана) в течение 2006 года завершена процедура приватизации в отношении пакетов акций четырех ОАО:
- пакеты акций 3 ОАО (25,5 процента ОАО "Рембыттехника", 0,06 процента ОАО АКБ "Надежный банк" (0,06 процента), 0,4 процента ОАО "Группа Альянс") реализованы на торгах;
- 0,2 процента акций ОАО "Колымаэнерго" приватизировано путем внесения в качестве вклада в уставные капиталы ОАО "Медицинская страховая компания "АВЕ" и ОАО "Страховая компания по медицинскому страхованию "Панацея-Мед" в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций.
Пакеты акций 4 ОАО находятся на продаже в ОГУ "Фонд имущества Магаданской области":
1) 25,5 процента акций ОАО "Магадантрансагентство" в течение 2006 года трижды выставлялись на аукцион и предпринималась попытка реализации указанного пакета акций посредством публичного предложения по цене 3839,55 тысяч рублей.
В связи с отсутствием заявок торги по продаже указанного пакета акций в 2006 году были признаны несостоявшимися.
2) 0,0002 процента акций Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации - аукцион по продаже указанного пакета акций 26 декабря 2006 года из-за отсутствия заявок признан несостоявшимся;
3) 98,9 процента акций ОАО "Медицинская страховая компания "АВЕ", 99,4 процента акций ОАО "Страховая компания по медицинскому страхованию "Панацея-Мед" - первые торги по продаже указанных пакетов акций на аукционе были объявлены на 12 января 2007 года.
Из подлежащего продаже 71 объекта иного областного имущества (раздел 3 Прогнозного плана) в 2006 году 44 объекта проданы на торгах, 14 объектов не реализованы и подлежат включению в Прогнозный план 2007 года, 13 объектов не переданы на продажу, в том числе:
- 9 объектов недвижимости - по причине длительности оформления документов, необходимых для их реализации. По указанным объектам в 2006 году потребовалась подготовка технических паспортов, оформление земельных участков под объектами (межевание, постановка на кадастровый учет) и регистрация права собственности Магаданской области на земельные участки;
- 4 объекта движимого имущества, переданных в аренду и перемещенных арендаторами в районы области, не были в течение 2006 года представлены для осмотра и оценки.
Динамика приватизации объектов областной собственности (пакетов акций и объектов иного областного имущества) в 2006 году представлена в таблице 1 и на рисунке 2.
Таблица 1
| Показатель | 2006 год | Всего в 2006 году | |||
| I квартал | II квартал | III квартал | IV квартал | ||
| 1. Назначено торгов, всего | 4 | 9 | 9 | 8 | 30 |
| 2. Реализовано объектов, всего | 5 | 23 | 6 | 13 | 47 |
| в том числе находящихся на продаже с 2004-2005 гг. | 5 | 4 | 1 | 1 | 11 |
| 3. Общая цена реализации по результатам торгов (тыс. руб.) | 864,73 | 462,24 | 1 584,63 | 2 907,35 | 5 818,95 |
| 4. Получено доходов (тыс. руб.) | 178,37 | 1 159,06 | 1 563,47 | 1 172,67 | 4 073,57 |
--------------------------------
<*> - сумма доходов от продажи объектов (безучета стоимости земельных участков под объектами недвижимости), перечисленных в областной бюджет по данным УФК по Магаданской области;
<**> - в том числе 20,14 тыс. рублей доходов от приватизации объектов, реализованных в 2005 году.
Рисунок 2. Динамика приватизации объектов
областной собственности в 2006 году
(не приводится)
Суммарная цена продажи 47 объектов составила 5 818,953 тысячи рублей или 75,7 процента их нормативной цены (7 683,609 тысяч рублей), в том числе:
- областных пакетов акций трех ОАО - 951,68 тысяч рублей или 58,1 процента их нормативной цены (1639,36 тысяч рублей);
- 44 объектов иного областного имущества - 4 867,273 тысячи рублей или 80,5 процента их нормативной цены (6044,249 тысяч рублей).
Структура приватизированных объектов:
- по группам:
Таблица 2
| Наименование групп приватизации объектов | Количество объектов соответствующей группы, подлежащих приватизации согласно Прогнозному плану на 2006 год | Приватизировано объектов в 2006 году | ||
| единиц | % от общего числа приватизи рованных объектов | % от объектов соответствующей группы, подлежащей приватизации согласно Прогнозному плану на 2006 год | ||
| 1. ОГУП | 3 | 2 | 4 | 66,7 |
| 2. Пакеты акций | 8 | 4 | 8 | 50 |
| 3. Иное областное имущество | 71 | 44 | 88 | 62 |
| 3.1. Автотранспортные средства | 38 | 27 | 54 | 71,1 |
| 3.2. Оборудование | 12 | 11 | 22 | 91,6 |
| 3.3. Объекты недвижимости | 21 | 6 | 12 | 28,6 |
| ИТОГО: | 82 | 50 | 100 | - |
- по способам приватизации:
Таблица 3
| Наименование способа приватизации | Количество проданных объектов, ед. | % от общего числа проданных объектов |
| 1. Продажа на аукционе | 37 | 78,7 |
| 2. Продажа посредством публичного предложения | 7 | 14,9 |
| 3. Продажа без объявления цены | 3 | 6,4 |
| ИТОГО: | 47 | 100 |
- по количеству проведенных торгов (продаж):
Таблица 4
| Наименование показателя | Количество проданных объектов, ед. | % от общего числа проданных объектов |
| 1. Проданы на 1-х торгах (на аукционе) | 33 | 70,2 |
| 2. Проданы на 2-3-х торгах (на аукционе) | 4 | 8,5 |
| 3. Проданы после проведения 4-х и более торгов | 10 | 21,3 |
| в том числе: - посредством публичного предложения | 7 | 14,9 |
| - без объявления цены | 3 | 6,4 |
| ИТОГО: | 47 | 100 |
- по цене продажи:
Таблица 5
| Наименование показателя | Коли чество случаев | В % к итогу |
| Продажа на аукционах | ||
| 1. Цена продажи превышает начальную цену менее чем на 5% | 31 | 83,8 |
| 2. Цена продажи превышает начальную цену более чем на 5%, но менее чем на 10% | 2 | 5,4 |
| 3. Цена продажи выше начальной цены более чем на 10% | 4 | 10,8 |
| ИТОГО: | 37 | 100 |
| Продажа посредством публичного предложения | ||
| 1. Цена продажи равна минимально возможной (50% начальной цены несостоявшегося аукциона) | 6 | 85,7 |
| 2. Цена продажи составляет от 50,1% до 99,9% начальной цены несостоявшегося аукциона | 1 | 14,3 |
| ИТОГО: | 7 | 100 |
| Продажа без объявления цены | ||
| 1. Цена продажи составляет до 10% начальной цены несостоявшегося аукциона | 3 | 100 |
| 2. Цена продажи составляет более 10% начальной цены несостоявшегося аукциона | 0 | - |
| ИТОГО: | 3 | 100 |
Наиболее крупные сделки приватизации 2006 года приведены в таблице 6.
Таблица 6
| Наименование объекта приватизации | Дата продажи | Год ввода в эксплуатацию | Нормативная (начальная цена аукциона), тыс. руб. | Цена продажи, тыс. руб. | % от общей цены реализации в 2006 г. |
| 1. Объект незавершенного строительства г. Магадан, Промышленный проезд, 9-а | 28.07.2006 | - | 571,00 | 1 121,00 | 19,3 |
| 2. Административное здание, г. Магадан, ул. Арманская 42 | 24.11.2006 | 2000 | 864,05 | 904,05 | 15,5 |
| 3. Пакет акций ОАО "Рембыттехника" (25,5% УК) | 09.02.2006 | - | 1 416,00 | 708,00 | 12,2 |
| 4. Здание вспомогательных цехов, г. Магадан, ул. Южная, 12 | 29.12.2006 | 1985 | 670,96 | 700,96 | 12,0 |
| 5. Здание управления с лабораторией, г. Магадан, ул. Первомайская, 25 | 29.12.2006 | 1964 | 572,53 | 597,53 | 10,3 |
| 6. Хлебопекарня "Матадор" (производство - Германия) | 07.08.2006 | 1994 | 811,00 | 405,50 | 6,9 |
| ИТОГО: | 4 437,04 | 76,2 |
В результате анализа приведенных данных о результатах приватизации объектов государственной собственности Магаданской области в 2006 году можно сделать следующие выводы.
В течение 2006 года из 82 объектов, подлежащих приватизации, полностью завершены приватизационные процедуры в отношении 50 объектов (60,9 процента):
- 2 областных государственных унитарных предприятия приватизированы путем преобразования в ОАО;
- 47 объектов (3 пакета акций и 44 объекта иного областного имущества) реализованы на торгах ОГУ "Фонд имущества Магаданской области".
Всего в 2006 году ОГУ "Фонд имущества Магаданской области" было назначено 30 торгов, на которых реализовано 47 объектов, в том числе:
- 27 автотранспортных средств или 71,1 процента от общего числа объектов автотранспорта, подлежащих приватизации в 2006 году, на общую сумму 816,145 тысяч рублей (14 процентов от суммарной цены продажи объектов);
- 11 единиц оборудования или 91,6 процента от общего числа единиц оборудования, подлежащего приватизации в 2006 году, на 494,558 тысяч рублей (8,5 процента от суммарной цены продажи объектов);
- 6 объектов недвижимости или 28,6 процента от общего числа единиц оборудования, подлежащего приватизации в 2006 году, на 3556,57 тысяч рублей (61,1 процента от суммарной цены продажи объектов);
- 3 пакета акций на общую сумму - 951,68 тысяч рублей (16,4 процента от суммарной цены продажи объектов).
Из 47 объектов, реализованных на торгах ОГУ "Фонд имущества Магаданской области", 11 объектов (23,4 процента) находились на продаже с 2004-2005 годов (в 2005 году - 32 единицы, или 64 процента от общего количества приватизированных в 2005 году объектов).
По результатам проведенных торгов в 2006 году в областной бюджет перечислено 4 073,572 тысячи рублей от продажи объектов приватизации и 472,82 тысячи рублей от продажи земельных участков под ранее приватизированными объектами недвижимости.
Наибольший объем продаж пришелся на III-IV кварталы 2006 года (2736,14 тысячи рублей или 67,2 процента от общего объема доходов от приватизации, фактически перечисленных в 2006 году), когда были заключены наиболее крупные сделки приватизации (таблица 6).
По сравнению с 2005 годом возросла доля приватизированных объектов недвижимости. Из подлежащего приватизации 21 объекта в 2006 году реализовано 6 объектов недвижимости (12 процентов). В 2005 году из подлежащих приватизации 22 объектов недвижимости был реализован на торгах только один объект.
Невыполнение Прогнозного плана в части приватизации объектов недвижимости обусловлено не только отсутствием или устаревшей технической документацией на указанные объекты и необходимостью проведения в отношении объектов технической инвентаризации, межевания, постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности области на земельные участки под объектами, но и длительными сроками рассмотрения органами местного самоуправления документов, касающихся формирования земельных участков под объектами.
В 2006 году не удалось реализовать областные пакеты акций ОАО "Магадантрансагентство" (25,5 процента), Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (0,0002 процента), ОАО "Медицинская страховая компания "АВЕ" (98,9 процента) и ОАО "Страховая компания по медицинскому страхованию "Панацея-Мед" (99,4 процента).
Основной причиной отсутствия спроса на приватизируемые пакеты акций является достаточно высокая стартовая цена аукционов.
В соответствии с действующим законодательством при выставлении на аукционную продажу начальная цена объекта приватизации не может быть установлена ниже нормативной (минимальной) цены, определяемой в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2006 года N 87.
Для акций нормативная цена определяется расчетным путем на основе показателей деятельности общества: чистой прибыли, чистых активов и биржевых котировок продажи акций. Для остальных объектов нормативная цена устанавливается равной рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком.
В результате пакеты акций в отличие от иных объектов приватизации из-за высокой начальной цены продаж, существенно превышающей их реальную рыночную стоимость, не менее двух раз выставляются на аукционную продажу, прежде чем появляется возможность изменения способа приватизации.
По этой причине в 2006 году на торгах ОГУ "Фонд имущества Магаданской области" были реализованы только 3 из 7 подлежащих продаже пакетов акций:
- 25,5 процента акций ОАО "Рембыттехника" находились на продаже с 2005 года и реализованы на 8-х торгах по цене, равной 50 процентам нормативной цены;
- 0,06 процента акций ОАО АКБ "Надежный банк" находились на продаже с 2005 года и реализованы на 4-х торгах по цене, равной 50 процентам нормативной цены;
- 0,4 процента акций ОАО "Группа Альянс" - реализация пакета акций на первых торгах по цене, превышающей нормативную в 97,5 раза и рыночную в 1,15 раза, обусловлена заинтересованностью покупателей.
По остальным пакетам акций торги на аукционе были признаны несостоявшимися, и в соответствии с действующим законодательством было принято решение об изменении способа приватизации на продажу посредством публичного предложения.
Кроме аукционной продажи, посредством которой было реализовано 78,7 процента приватизированных объектов, в 2006 году также использовались способы приватизации: продажа посредством публичного предложения и продажа без объявления цены (соответственно 14,9 процента и 6,4 процента реализованных объектов). Эти вторичные по отношению к аукционам способы предполагают снижение цены в процессе продажи и ориентированы на реализацию низколиквидных объектов собственности.
Анализ проведенных продаж показал, что 70,2 процента объектов было реализовано с первых торгов, 8,5 процента - после проведения двух-трех торгов и 21,3 процента после проведения четырех и более торгов (в 2005 году соответственно 52 процента, 20 процентов и 28 процентов).
Рост общего числа объектов, реализованных на первых торгах, обусловлен изменением в 2006 году порядка определения нормативной цены объектов приватизации (за исключением пакетов акций), когда начальная цена продаж на аукционе принимается равной рыночной (оценочной) стоимости объекта. Поэтому в 2006 году стартовые цены большинства объектов приватизации оказались максимально приближенными к их реальной рыночной стоимости, что и обусловило их реализацию на первых торгах. В результате основная масса объектов приватизации была реализована на аукционе: с первых торгов - 33 единицы, по цене не более чем на 5 процентов превышающей начальную цену - 31 единица.
Из 47 приватизированных объектов только 11 или 23,4 процента находились на реализации с 2004-2005 гг.:
- с 2004 года - 5 объектов (2 хлебопекарни "Матадор", 2 единицы оборудования и 1 единица автотранспорта) реализованы на торгах по цене 497,96 тысяч рублей, что составило 22,7 процента от начальной аукционной цены продажи в 2004 году;
- с 2005 года - 6 объектов (3 единицы автотранспорта, 1 единица оборудования, 2 пакета акций) реализованы на торгах по цене 817 тысяч рублей, что составило 47,9 процента от начальной аукционной цены продажи в 2005 году.
При использовании всех способов приватизации (аукцион, публичное предложение, без объявления цены) в большинстве случаев объекты приватизации были реализованы по минимально возможным при этих способах ценах (таблица 5):
аукцион - в 83,8 процента случаев цена продажи превысила начальную цену менее чем на 5 процентов;
продажа посредством публичного предложения - в 85,7 процента случаев цена продажи равнялась минимально возможной (50 процента начальной цены несостоявшегося аукциона);
продажа без объявления цены - во всех случаях цена продажи составила менее 10 процентов начальной цены несостоявшегося аукциона.
Основными проблемами, препятствовавшими проведению приватизации в 2006 году, являлись:
- отсутствие правоустанавливающих документов и документов технического учета на объекты недвижимости, в том числе земельные участки;
- длительные сроки рассмотрения органами местного самоуправления документов по формированию земельных участков под объектами недвижимости;
- низкая ликвидность объектов, большинство из которых составляет находившееся в аренде имущество 1980-1990 гг. ввода в эксплуатацию.
Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание состав объектов приватизации (низколиквидное, морально устаревшее и физически изношенное имущество), можно сделать вывод, что доходы от приватизации в 2007 году будут напрямую зависеть от спроса покупателей на областные пакеты акций ОАО "Медицинская страховая компания "АВЕ" (98,9 процента), ОАО "Страховая компания по медицинскому страхованию "Панацея-Мед" (99,4 процента), Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (0,0002 процента), ОАО "Магадантрансагентство" (25,5 процента) и объекты недвижимости.
В 2007 году приватизация будет направлена на решение задач оптимизации структуры областной собственности (исходя из необходимости обеспечения выполнения государственных функций и задач) в соответствии с требованиями Федерального закона от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ и формирования неналоговых доходов областного бюджета.