Приложение к Закону от 07.07.2004 г № 473-ОЗ Программа
Областная целевая программа «Развитие туризма в магаданской области» на 2004-2007 годы магадан 2004 паспорт областной целевой программы «Развитие туризма в магаданской области» на 2004-2007 годы
Наименование Программы | - областная целевая программа "Развитие туризма в Магаданской области" на 2004-2007 годы | ||||||||
Основание для разработки Программы | - Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132- ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; распоряжение Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 954-р "О концепции развития туризма в в Российской Федерации на период до 2005 года"; постановление губернатора Магаданской области от 27 апреля 2001 года N 90 "О концепции развития туризма в Магаданской области на 2004-2010 годы" | ||||||||
Государственный заказчик Программы | - администрация Магаданской области | ||||||||
Основной разработчик Программы | - комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области | ||||||||
Исполнители Программы (в ред. Закона Магаданской области от 15.03.2005 N 584-ОЗ) | - комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области; организации различных форм собственности, привлекаемые для реализации мероприятий Программы на конкурсной основе | ||||||||
Цель Программы | - создание условий для развития внутреннего и и въездного туризма в Магаданской области | ||||||||
Задачи Программы | - совершенствование законодательной базы туризма; формирование маркетинговой стратегии и информационного обеспечения; совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров в туризме; восстановление, сохранение и освоение ресурсного потенциала туризма; повышение эффективности туристической деятельности | ||||||||
Сроки реализации Программы | - 2004-2007 годы | ||||||||
Объемы и источники финансирования Программы (в ред. Закона Магаданской области от 15.03.2005 N 584-ОЗ) | - общий объем средств, необходимых для реализации Программы, составляет 335 234 тысячи рублей. | ||||||||
Источники финансиро- вания | Объемы финансирования (тыс. руб.) | ||||||||
2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | ||||||
Средства областного бюджета | 1950,00 | 5159,0 | 7915,50 | 7522,5 | |||||
Средства местных бюджетов (по согласованию) | 622,75 | ||||||||
Внебюджетные средства | 208333,25 | 75100,0 | 10733,5 | 17897,5 | |||||
ИТОГО: | 210906,00 | 80259,00 | 18649,00 | 25420,00 | |||||
Источники финансирования | Объемы финансирования (руб.) | ||||||||
2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | ||||||
Средства областного бюджета | 1950000 | 8724750 | 5225500 | 8882500 | |||||
Средства местных бюджетов (по согласованию) | 622750 | 4154750 | 1333500 | 3072500 | |||||
Внебюджетные средства | 208333250 | 67379500 | 12090000 | 13465000 | |||||
ИТОГО: | 210906000 | 80259000 | 18649000 | 25420000 | |||||
Ожидаемые результаты | - разработка и принятие закона о туризме в Магаданской области, иных нормативных правовых актов в сфере туризма; формирование у населения и особенно у молодежи интереса к туризму на территории области как к виду отдыха; увеличение количества туристов, посещающих Магаданскую область, в 13 раз; создание рабочих мест в индустрии туризма; рациональное использование природных ресурсов области, сохранение и возрождение объектов культурного и природного наследия; привлечение инвестиций в инфраструктуру туризма; создание современной инфраструктуры туристической отрасли; стимулирование частного предпринимательства в сфере туризма, в том числе льготное налогообложение, содействие в получении льготного кредитования для туристических фирм, занимающихся туроператорской деятельностью на территории Магаданской области; организация на территории области мест для для оздоровительного отдыха жителей Магаданской области | ||||||||
Система организации контроля за исполнением Программы (в ред. Закона Магаданской области от 25.10.2005 N 622-ОЗ (ред. 23.12.2005)) | - общий контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Законом Магаданской области "Об областных программах" | ||||||||
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Туризм является комплексной отраслью, в основе которой лежит совокупность различных условий и факторов, включающих в себя наличие кадрового и научного обеспечения, а также природно-рекреационные, инфраструктурные, историко-культурные составляющие.
Природно-рекреационный потенциал нашей области обладает высоким разнообразием, что во многом объясняется особенностями географического положения территории и ее историко-экономического развития.
Географическое положение Магаданской области создает объективные условия для выделения туризма как одного из перспективных направлений в экономике Магаданской области.
Территория области является уникальной по обилию необычных форм рельефа, рек, озер, редкому сочетанию видов растений и животных и их сообществ.
Область омывается водами Охотского моря. Имеется уникальный комплекс глубоководных, хорошо защищенных и обширных бухт, заливов.
Река Колыма (2129 км) - одна из достопримечательностей области. Поэтому путешествие, сплав по Колыме - один из ярких и увлекательных туристских маршрутов. Притоки Колымы - Омолон, Детрин, Бохопча, Буюнда - также могут быть использованы как экстремальные туристические маршруты.
Преобладающий характер рельефа Магаданской области - горный ландшафт (горы и плоскогорья с высотами от 500 до 2500 м).
На территории Магаданской области находятся геологические объекты: горные системы хребтов Верхоянского, Черского и Колымское нагорье.
Обширное пространство между Верхоянским хребтом и "горной страной" Черского занято Янским и Эльгинским плоскогорьями и Оймяконским нагорьем. К северу от них обширные низменные равнины. Верхнеколымское нагорье, с которым сливаются юго-восточные цепи Черского, занимает водораздельное положение между реками Охотского моря и Полярного бассейна, на севере оно сменяется Юкагирским плоскогорьем.
Все эти объекты могут быть использованы как экстремальный и спортивный виды туризма.
Климат Магаданской области формируется в условиях сравнительно высоких широт и резких контрастов суши и Охотского моря. Территория лежит в зоне отрицательных средних годовых температур. Зимы в северных и центральных районах по своей суровости не имеют себе равных в Евразии. Наиболее высокие температуры летних месяцев наблюдаются в континентальных частях, на побережье значительно холоднее.
Удивительной чертой растительного покрова Магаданской области являются долинные реликтовые чозениево-тополевые леса.
Богат животный мир области. В тайге живут белка, бурундук, летяга, заяц-беляк, сибирская красная полевка, лось, соболь, каменный глухарь. Горную тайгу населяют росомаха, медведь, горностай, лисица. В смешанных лесах живет рябчик, в приречных ивняках - куропатка. Особенность фауны Магаданской области - это наличие в ее составе степных животных, не встречающихся в других местах на севере: верхоянский черношапочный сурок, длиннохвостый колымский суслик, снежный баран.
Особое место в орнитологическом комплексе занимают колонии морских птиц: на скалах побережья Ольского района располагаются 48 смешанных и моновидовых колоний, ядро их составляют моевки и тихоокеанские чайки. Там же гнездятся беринговы бакланы, очковые чистики и ипатки. На травянистых склонах южного побережья полуострова Кони находятся 3 больших поселения топорков.
Всего список птиц включает 173 вида, из которых около 150 гнездится, а остальные отмечены на пролете и во время кочевок.
Птичьи базары Ямских островов являются крупнейшими не только в Охотском море, но и во всей северной Пацифике. Они образованы гнездовьями 8 видов частиковых. На территории заповедника "Магаданский" стабильно гнездятся занесенные в Красную книгу России скопа, рыбный филин, сапсан и белоплечий орлан.
В заповеднике имеется лежбище сивучей, которое они покидают осенью и уходят в более южные районы, а весной занимают вновь для произведения потомства. На лежбище находится около 900 зверей.
В районе полуострова Кони наблюдается наиболее распространенный вид кита - касатка, а также малый полосатик. Серый кит крайне редок. Возможны заходы в прибрежные воды заповедника дельфинов: белухи, морской свиньи и полосатого тюленя - крылатки.
Для верхних течений рек с небольшими глубинами, каменистым дном, быстрым течением, чистой и холодной водой характерен хариус, в бассейне Колымы - чукучан и валек. Верховья горных рек Охотского бассейна являются нерестилищами тихоокеанских лососей - кеты, горбуши, нерки, чавычи и кижуча. Здесь же часты гольцы - кунжа и мальма.
Животный мир относится к наиболее ярким, востребованным объектам туризма, позволяет проводить приключенческие виды туризма: спортивная рыбалка и охота, экологические туры.
Отнесение территорий традиционного природопользования в разряд особо охраняемых создает серьезные предпосылки для развития этно-экологического туризма и вовлечения в сферу туризма коренных малочисленных народов Крайнего Севера.
В систему особо охраняемых природных территорий входят памятники природы областного значения, которые формируют мощную базу для развития экологического туризма. Это, прежде всего, государственный природный заповедник "Магаданский" (состоит из 4 участков - Кава-Чоломджинский, Сеймчанский, Ольский, Ямский), заказники "Одян" (Ольский район, полуостров Кони), "Кавинская долина" (Ольский район, правый берег р. Кава), "Тайгонос" (Северо-Эвенский район, полуостров Тайгонос), "Сугой" (Среднеканский район, р. Сугой), "Хиники" (Сусуманский район, р. Хиники).
В Магаданской области множество памятных мест, связанных с этапами открытия, изучения и освоения территории. Многие места в области связаны с историческими событиями времен ГУЛАГа.
Их необходимо обозначить памятными досками, памятниками, что дало бы возможность формировать на их базе не только экскурсии, но исторические маршруты.
Существующие на территории области интересные и перспективные месторождения минеральных вод, в том числе освоенные и эксплуатируемые (Тальское) или пока еще не используемые (Мотыклейское, Таватумское), способны уже в ближайшее время стать опорными базами для организации рекреационного туризма и на данный момент создают предпосылки для его успешного развития. Наличие месторождений лечебных грязей будут в значительной степени способствовать этому процессу. В настоящее время природные месторождения используются, но только неорганизованным образом (например, Мотыклей и Таватум). Их следует лишь оборудовать в целях создания необходимых условий для прохождения лечебных процедур и отдыха.
На сегодняшний день в Магаданской области существует 21 гостиница, из них 12 - в г. Магадане. В Магадане преобладают гостиницы со сроком эксплуатации более 20 лет.
Средства размещения делятся на две основные группы: гостиницы, комнаты гостиничного типа. По вместимости гостиницы области можно разделить на следующие группы:
- малые (10-30 мест);
- средние (40-60 мест);
- крупные ( до 100 мест).
По категориям гостиницы области подразделяются следующим образом:
4 категории - 5 гостиниц;
3 категории - 10 гостиниц;
2 категории - 5 гостиниц;
1 категории - 2 гостиницы.
Размещение иностранных граждан осуществляется 2 гостиницами ("ВМ-Центральная", "Бизнес-центр").
Гостиницами города предоставляются следующие виды дополнительных услуг:
- вызов такси;
- автостоянки;
- прачечные;
- рестораны;
- парикмахерские;
-пункты обмена валюты;
- пункты продажи сувениров.
Однако, существующее состояние гостиничной базы, отсутствие достаточного объема качественного гостиничного сервиса значительно снижает возможность привлечения в область туристов. Для развития направлений научного, конгрессного, делового туризма существует необходимость строительства в Магадане гостиничного комплекса с наличием сервисных услуг на уровне мировых стандартов, а в области необходимо создание приемлемых условий для размещения туристов, строительство мотелей, кемпингов.
Магаданская область связана водными и воздушными маршрутами с центральными районами страны, со странами ближнего и дальнего зарубежья.
Магаданский торговый порт осуществляет широкий спектр грузовых перевозок как на внутренних (Комсомольск-на-Амуре, Сахалин, Камчатка, Ванино, Находка, Владивосток, Благовещенск), так и на внешних (Корея, Япония) маршрутах. Однако, для проведения морских прогулок, экскурсионно-развлекательных программ в области отсутствуют суда прибрежного плавания, что делает невозможным осуществление ряда проектов, связанных с оздоровительным отдыхом детей в летний период, а также с отдыхом жителей области и приемом гостей. Кроме этого, для принятия круизных судов необходима реконструкция причала.
Воздушные перевозки осуществляются через аэропорт Сокол, связанный прямыми авиарейсами с крупнейшими городами Российской Федерации, с городами Дальнего Востока России, а также с городами штата Аляска. Кроме того, чартерными рейсами осуществляются авиаперелеты в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Для организации маршрутов приключенческого и рыболовного туризма осуществляются чартерные рейсы на вертолетах.
Одной из основных проблем в организации въездных туристских поездок является высокая цена на авиационные перевозки, что напрямую отражается на общей стоимости туристической путевки.
В международной практике принято оказывать определенные услуги для туристов и гостей в зонах таможенного контроля, например, бесплатное пользование компьютером в сети интернет, что удобно для пассажиров, следующих по направлениям делового туризма. К сожалению, в аэропортах области подобные услуги не предоставляются, отсутствует также реклама туристических услуг области. Необходимо издать достаточное количество путеводителей стандартной международной формы с информацией по индустрии гостеприимства, объектам показа и другим вопросам. Рекламная продукция должна находиться на борту самолета и раздаваться пассажирам, направляющимся в нашу страну. Осуществление данных мероприятий позволит расширить представление туристских возможностей области и привлечь внимание к отдельным объектам туристской инфраструктуры.
Автомобильный транспорт имеет большое значение в развитии внутреннего туризма области начиная с приема туристов и доставки их в гостиницу, к месту расположения предприятий питания и заканчивая различными экскурсионными программами, доставкой гостей к предприятиям культурно-досуговой сферы. Однако и здесь имеется ряд проблем. В городе отсутствуют автобусы с громкой связью для проведения экскурсионных программ.
Значительную роль в создании комфортных условий для туристов играет связь. В настоящее время в области предлагаются следующие виды связи: почтовая, радиосвязь, городская телефонная связь, телефонная междугородная и международная связь, пейджинговая, сотовая связь. Потребителям предлагаются различные виды связи посредством сервисных телефонных карт, которые обеспечивают доступность, удобство в обращении.
Важнейшей составляющей инфраструктуры туризма является сфера общественного питания. На территории области работают около 100 предприятий общественного питания, относящиеся к категории ресторанов, баров, кафе и закусочных. На долю ресторанов с количеством посадочных мест до 50 приходится 60 процентов предприятий общественного питания, 40 процентов составляют предприятия, имеющие от 50 до 100 посадочных мест. На малые предприятия, до 25 посадочных мест, приходится 73 процента баров и 60 процентов кафе и закусочных.
Разнообразный ассортимент национальных кухонь предлагают рестораны города Магадана. Подавляющее число баров специализируются на европейской и русской кухне; для большинства кафе и закусочных характерна смешанная и европейская кухня. Китайская кухня представлена тремя предприятиями общественного питания города. Особой популярностью у магаданцев и гостей города пользуются "Чайна-таун", "Бар N 1". Предлагают корейскую кухню два кафе города. Отмечается высокое качество приготовления блюд в ресторанах "Зеленый крокодил", "Желтое море".
Значительно влияет на развитие туризма потенциал культурно-досуговых и спортивно-оздоровительных учреждений. На территории Магаданской области сформировалась и развивается сеть такого рода учреждений. Она включает в себя 9 музеев, в том числе 4 в районных центрах, 3 театра, цирк, кинотеатр, 2 выставочных зала, галерею, спортивный комплекс, центр народных промыслов, казино, бильярдные, центры игровых автоматов, ночные бары и клубы.
По состоянию на 1 мая 2004 года в области осуществляют свою деятельность 15 туристических компаний, 5 из них имеют лицензию на туроператорскую деятельность. Подавляющее большинство туристических компаний являются субъектами малого предпринимательства. Частную или смешанную форму собственности имеют 98,4 процента турфирм области, а 1,6 процента занимают муниципальные и некоммерческие предприятия. Таким образом, главная роль в развитии туристской отрасли Магаданской области принадлежит частному капиталу.
Учитывая тот факт, что предприятия, занимающиеся туризмом, являются многопрофильными, из более чем 200 работающих в них специалистов непосредственно заняты в туризме около 35 человек. Кроме оказания туристско-экскурсионных услуг турфирмами осуществляется продажа авиационных билетов. Предприятия, имеющие собственную материальную базу (гостиницы, рестораны, автотранспорт), также оказывают населению широкий спектр различных услуг.
К ведущим туристским предприятиям области по объему предоставленных услуг и числу туристов, обслуженных в 2003 году, относятся "Кулу", "ДВС-тур", "Магадантурист", "Турбюро Магадан", "Магтрэвел", "Магтур", "Магадантурсервис".
В настоящее время развитие туризма в Магаданской области находится на начальном этапе. Характерно преобладание выездного туризма над въездным, что говорит о том, что те деньги, которые турист мог бы потратить на территории области, вывозятся за ее пределы. Так, за 2002 год туристическими фирмами Магаданской области принято 50 туристов.
В свою очередь туристическими фирмами Магаданской области направлено за пределы области 599 туристов. Исходя из того, что в 2002 году стоимость обслуживания туристов в среднем составляла 75 долларов США в день, туристами из Магаданской области инвестировано в индустрию туризма разных стран свыше 50 миллионов рублей. По расчетам Минэкономразвития России каждый иностранный турист, посещающий Россию, тратит за время своего пребывания на ее территории не менее 40 тысяч рублей.
Появляются первые признаки перехода от шоп-туризма к туризму познавательному и туризму как к виду отдыха. К сожалению нужно признать, что наша инфраструктурная база туризма оказалась не готова к такому переходу. В Магаданской области имеется острая потребность в создании современного гостиничного фонда, улучшении бытового обслуживания, развитии индустрии развлечений, реконструкции памятных и исторических мест. Иначе тот туристский поток, который сегодня проявляет интерес к нашему региону, постепенно будет переориентирован на более "гостеприимного хозяина".
Туризм является отраслью экономики, развитие которой ведет за собой развитие сопутствующих отраслей. Основная часть производственных затрат туристических фирм приходится на приобретение прав на услуги сторонних организаций, что говорит о значительной роли других отраслей экономики в создании инфраструктуры туризма.
СТРУКТУРА ЗАТРАТ ТУРИСТИЧЕСКИХ ФИРМ
НА ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВ, НА УСЛУГИ СТОРОННИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
| Затраты на приобретение прав на услуги сторонних организаций | % к итогу |
| Размещение и проживание | 24,6 |
| Транспортное обслуживание | 47,6 |
| Питание | 9,7 |
| Экскурсионное обслуживание | 3,6 |
| Медицинское обслуживание, лечение и профилактика | 1,4 |
| Визовое обслуживание (включая затраты по оформлению поездки) | 1,7 |
| Услуги культурного и спортивного характера | 0,7 |
| Услуги по страхованию туристов на период поездки | 1,1 |
| Услуги гидов | 1,0 |
| Иные услуги | 8,6 |
| ИТОГО: | 100 |
При приведенной структуре затрат по приобретению прав на основные услуги сторонних организаций можно судить о спектре отраслей, образующих туристскую индустрию, и вкладе каждой из них в создание туристского продукта.
По итогам анкетирования туристических фирм, проведенного комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области, одной из наиболее острых проблем при осуществлении деятельности в сфере туризма было названо неудовлетворительное состояние инфраструктуры туризма (33 процента опрошенных).
Основными сферами инфраструктуры туризма, требующими первоочередного инвестирования, назывались:
- транспорт;
- гостиницы;
- сфера развлечений.
Приведенная структура затрат показывает, что проблему развития туризма в области необходимо решать выполнением комплекса мероприятий по развитию отраслей, составляющих туристскую инфраструктуру.
Уже сейчас имеется положительная динамика налоговых платежей, уплаченных туристическими фирмами области в бюджет всех уровней, достигнутая мерами по государственному регулированию туристического бизнеса путем увеличения налогооблагаемой базы. Размер налоговых платежей, уплаченных туристическими фирмами в бюджеты всех уровней Магаданской области, составил (данные приведены на основании данных Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам
по Магаданской области и туристических фирм области):
1998 год - 8,3 тыс. рублей;
1999 год - 634,0 тыс. рублей;
2000 год - 761,6 тыс. рублей;
2001 год - 603,5 тыс. рублей;
2002 год - 1484,7 тыс. рублей.
2.Основные цели и задачи Программы
Стратегической целью Программы является определение приоритетов развития туристского комплекса Магаданской области на период 2004-2007 гг., обеспечивающего создание в области регионально адаптированной, экономически эффективной, привлекательной, а также социально востребованной туристской отрасли, способной внести вклад в обеспечение устойчивого социального, экономического и экологического развития области.
Реализация программы предполагает гармоничное вхождение туристской отрасли в областную систему хозяйствования.
В ходе выполнения Программы предусматривается:
- разработка и принятие закона о туризме в Магаданской области, иных нормативных правовых актов в сфере туризма;
- обеспечение развития рекламы туристских ресурсов области;
- создание туристской символики области;
- активное участие в продвижении областного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках;
- формирование благоприятного общественного мнения, поддерживающего развитие туриндустрии области, и создание необходимых условий для привлечения в ее развитие инвестиционных ресурсов;
- проведение адаптированной кадровой политики в сфере туризма;
- создание системы подготовки и аккредитации гидов-переводчиков, экскурсоводов и гидов-проводников экологического и приключенческого туризма;
- создание новых рабочих мест, вовлечение в сферу туристской деятельности различных слоев населения, в том числе и представителей коренных и малочисленных народов Крайнего Севера;
- восстановление, сохранение и освоение ресурсного потенциала туризма;
- создание условий для устойчивого развития туристской отрасли;
- развитие инфраструктуры туризма;
- укрепление материальной базы туристической отрасли;
- создание областного туристского продукта, способного обеспечить потребности туристов в отдыхе на территории Магаданской области;
- разработка социальных программ с целью оздоровительного отдыха населения Магаданской области;
- обеспечение научных исследований с целью совершенствования туристской деятельности;
- создание системы обеспечения безопасности туристов;
- формирование системы финансовой поддержки туристской деятельности
в Магаданской области, включающей государственные, общественные фонды, а также средства предприятий туриндустрии;
- обеспечение поддержки социального туризма.
3.Сроки реализации Программы
Программа рассчитана на 2004-2007 годы.
Программа условно разделена на 2 этапа:
1 этап (2004-2005 годы) - работа по созданию нормативной правовой базы, активное продвижение областного туристского продукта
на внутреннем и внешнем рынках, формирование общественного мнения через СМИ, создание необходимых условий для привлечения инвестиций
в туристскую деятельность, развитие инфрастурктуры.
2 этап (2006-2007 годы) - развитие инфраструктуры и материальной базы туризма, работа по обеспечению кадров в туристской отрасли, создание новых рабочих мест, вовлечение в туристическую деятельность представителей коренных и малочисленных народов Крайнего Севера, продвижение областного туристского продукта.
4.Система программных мероприятий
Система мероприятий предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям.
4.1.Создание нормативной правовой базы по развитию туризма в Магаданской области
Система управления туристской отраслью требует постоянного совершенствования и серьезного внимания. Эффективность управления в первую очередь зависит от всестороннего анализа и знания проблем отрасли, а также причин, их порождающих. Кроме того, необходима оценка политических и социально-экономических условий функционирования отрасли.
Главная функция системы управления в туризме заключается в создании условий и обеспечении устойчивого и эффективного развития туристской отрасли.
Основные усилия должны быть направлены на создание благоприятного инвестиционного климата для российских и иностранных компаний, вкладывающих средства в развитие туристской инфрастуктуры области.
В связи с этим необходимо разработать и принять ряд соответствующих нормативных правовых актов.
Одним из таких актов должен стать закон Магаданской области "О туризме в Магаданской области", развивающий с учетом местных условий положения норм федерального законодательства, а также определяющий общие направления развития туристской отрасли в области. Вместе с тем, в данном законе должны быть отражены основные условия деятельности субъектов туристской отрасли Магаданской области, в соответствии с действующим законодательством определена компетенция органов государственной власти Магаданской области в области регулирования туристской деятельности.
Наряду с разработкой и принятием закона "О туризме в Магаданской области" необходимо разработать и принять следующий пакет документов: "Положение о туристском реестре Магаданской области", включающее в себя классификацию туристских ресурсов; "Положение о кадастре туристских территорий Магаданской области", определяющее порядок создания туристско-рекреационных зон в области, а также "Положение об оказании туристских услуг на территории Магаданской области"; "Правила проведения туров и путешествий на территории Магаданской области", ряд социальных программ.
Вместе с тем, необходимо внести ряд законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и обратиться к Правительству Российской Федерации по вопросам, связанным:
- с включением туристских услуг для иностранных граждан на территории Российской Федерации в реестр внешнеэкономической деятельности;
- с внесением в нормативные правовые акты о туризме понятия "гид-проводник экологических туров", а в реестр органов стандартизации и сертификации - государственный стандарт данной специальности;
- с внесением в соответствующие нормативные акты положений, предусматривающих схему упрощенного визового обмена между Российской Федерацией, США и Японией;
- с разработкой механизма предоставления угодий и водных объектов туристическим компаниям в долгосрочную аренду и определением туристской ренты;
- с передачей на места прав и полномочий, касающихся разрешительной системы в части вывоза охотничьих трофеев для иностранных туристов (оформление разрешения CITES).
Для достижения обозначенных выше задач необходимо создать областной координационный совет по туризму (ОКСТ), формируемый из исполнителей Программы с целью координации общего хода выполнения программы и решения рабочих вопросов, проведения семинаров и конференций, заключения межведомственных соглашений, анализа выполнения нормативных правовых актов в сфере туризма.
В программных мероприятиях предусматривается подготовка и внесение на рассмотрение областной Думы проектов областных законодательных актов, внесение изменений и дополнений в ранее принятые нормативны правовые акты, включающие вопросы туризма.
4.2.Формирование маркетинговой стратегии и информационного обеспечения
Управленческая деятельность туристских предприятий и организаций сводится к поиску наиболее эффективных форм и методов создания и продвижения туристического продукта. Зачастую руководители туристских организаций ориентированы на быстрое достижение результата без углубленной проработки перспективных направлений своей деятельности. В этой связи следует обратить особое внимание на привлечение маркетинговых исследований в управление туристским бизнесом, что позволило бы расширить спектр и качество предлагаемых услуг на туристическом рынке.
В настоящее время маркетинг в туристской деятельности преимущественно сводится к изучению возможностей привлечения внимания отечественных туристов к зарубежным туристским маршрутам. Вопросы же изучения имеющихся возможностей для развития внутреннего и въездного туризма остаются без должной проработки и внимания. В связи с этим было бы целесообразным:
- разработать единую маркетинговую стратегию продвижения регионального туристского продукта в других регионах Российской Федерации и за ее пределами;
- регулярно проводить маркетинговые исследования туристского рынка Магаданской области и Дальнего Востока, что позволит разработать и своевременно корректировать маркетинговую стратегию области в части сбалансированного развития внутреннего, въездного и выездного туризма.
Реализация современной маркетинговой стратегии и продвижение туристского продукта области на внутреннем и международном рынках возможны лишь при решении следующих задач:
- разработка рекламной стратегии по продвижению туристского продукта области в России и за рубежом с определением этапов ее реализации. В этих целях важно использовать участие во внутренних и международных туристских выставках-ярмарках, а также презентациях туристического потенциала области за рубежом с обязательным представлением продуманной информации и качественной рекламной продукции о туристском потенциале и возможностях Магаданской области;
- разработка и реализация цикла теле- и радио-рекламно-информационных программ, а также проведение регулярных рекламно-информационных кампаний в специализированных печатных отечественных и зарубежных средствах массовой информации в целях популяризации въездного и внутреннего туризма;
- издание цветных каталогов, буклетов, плакатов, карт и иной рекламно-информационной печатной продукции;
- расширение спектра предлагаемой информации по туризму для размещения в сети "Интернет" на веб-сайте Магаданской области, а также создание серии специализированных сайтов по видам и различным направлениям туризма (экологический, внутренний, въездной и т.д.).
4.3.Кадровое и научное обеспечение
Развитие инфрастуктуры туризма характеризуется увеличением потребности в высококвалифицированных кадрах, повышением требований к качеству обслуживания туристов. По данным управления статистики в 2002 году численность работников туристских фирм, непосредственно занятых в туристической отрасли, составила 35 человек; в гостиничном бизнесе - 150 человек; в сфере общественного питания - 255 человек.
Около 60 процентов сотрудников турфирм области имеют высшее образование, 22,1 процента - в гостиницах и предприятиях гостиничного типа, 26,7 процента - в сфере предприятий общественного питания.
Менее половины персонала туристских фирм и предприятий туристской инфраструктуры владеют иностранными языками. Не более 3 процентов руководителей туристических компаний имеют специализированное профессиональное образование в сфере туризма.
В настоящее время в Магаданской области назрела необходимость создания системы подготовки кадров, которая включает четыре ступени:
- профессиональные классы, лицеи;
- колледжи, техникумы;
- высшие учебные заведения;
- курсы повышения квалификации.
Необходимо начать с создания специализированного класса с двухгодичной подготовкой старшеклассников по программе "Гид-проводник" и "Экскурсовод".
Подготовка специалистов среднего звена может осуществляться в профессиональных лицеях города. Профессиональное высшее образование в сфере туристского бизнеса может обеспечивать одно из высших учебных заведений города Магадана. Помимо этого, при Северном международном университете необходимо открыть факультет дополнительного образования по лицензированным программам переподготовки "Туризм", "Менеджмент в туризме", "Маркетинг в туристской отрасли".
Повышением квалификации кадров, занятых в сфере туризма, необходимо заниматься областному Учебному центру, а также командировать на учебу в Дальневосточный центр развития туризма.
В области кадрового и научного обеспечения необходимо осуществлять подготовку квалифицированных кадров на принципах непрерывности, начиная с системы лицейских программ, профессиональных классов и кончая послевузовским образованием и регулярным повышением квалификации по международным стандартам и методикам с учетом особенностей российского рынка туристско-экскурсионных услуг. Необходимо проводить стажировку на базе европейского, американского и азиатского туристических рынков.
К исследованиям в области туризма необходимо привлечь ученых и специалистов академических (Северо-Восточного комплексного научно-исследовательского института, института биологических проблем Севера Дальневосточного отделения Российской Академии наук), отраслевых (Федерального государственного унитарного предприятия "Магаданский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии", Федерального государственного учреждения "Охотскрыбвод") и других научно-исследовательских институтов, вузов. Необходимо провести анализ некоторых сфер деятельности турбизнеса, выявить перспективные для туризма территории, подготовить первые карты, монографии, учебные пособия, методические разработки.
В связи с этим необходимо определить основные задачи в области научного сопровождения туризма, к которым в первую очередь следует отнести:
- разработку и практическую реализацию программ инвентаризации и составления кадастров туристских ресурсов;
- районирование территории области по приоритетным направлениям и перспективам развития туризма в целях эффективного регионально и экологически адаптированного управления внутренними туристскими потоками;
- активизацию аналитической и издательской деятельности по вопросам туризма;
- привлечение высококвалифицированных кадров к работе на маршрутах.
Целенаправленное развитие кадрового потенциала отрасли - это совершенствование работы по подбору и расстановке кадров, создание отраслевой системы требований к оценке кадров, конкурсного отбора специалистов, ротации кадров, стимулирование деятельности кадров, аттестация и непрерывное совершенствование знаний, повышение служебной квалификации. Интенсивное внедрение новых технологий, автоматизация и компьютеризация производства приводят во всех развитых странах к постоянному снижению численности занятых в промышленности и переходу их в сферу услуг. Туризм и гостиничный менеджмент относятся к самым перспективным областям этой сферы.
4.4.Восстановление, сохранение и освоение ресурсного потенциала туризма
В целях оценки и развития туристского потенциала Магаданской области необходимо:
- разработать и реализовать областную программу "Кадастр туристских ресурсов", в рамках которой выявить и сопоставить перечень всех известных на сегодняшний день туристских ресурсов, оценить их современное состояние, тенденции изменения, предложить меры по их рациональному использованию, сохранению, а при необходимости и восстановлению с одновременной разработкой схемы их постоянного мониторинга;
- определить емкость туристского потенциала (прежде всего, природного) и определить пропускную способность различных территорий области применительно к тем или иным видам и формам туризма;
- разработать генеральную схему туристских маршрутов исходя из природной и иной специфики туристского потенциала территорий, видов и форм туризма и интересов туристов;
- произвести паспортизацию маршрутов с описанием природного, этнокультурного, исторического и иного потенциала территории, экологических и иных ограничений, целесообразных видов и форм туризма с учетом природных особенностей, сезонных аспектов и т.п.;
- определить и обосновать перечень необходимых объектов благоустройства, оборудования и совершенствования материально-технической базы на туристских маршрутах, стационарах, местах их расположения;
- определить места создания и развития различных видов и форм туризма, а также объекты строительства для их обеспечения.
В рамках этого необходимо:
- развивать маршруты этнографического, приключенческого туризма, наблюдательных туров;
- организовывать экстремальные туры;
- рекламировать круизные маршруты, морские прогулки по Охотскому побережью;
- возрождать программы экскурсионного обслуживания населения;
- прорабатывать создание автобусных маршрутов "Выходного дня" в пригородные районы области и другие территории Дальнего Востока с различным комплексом туристских услуг и программ.
4.5.Повышение эффективности туристской деятельности
Определение туризма как одного из важных направлений экономики области обусловлено прежде всего возможностью данной отрасли значительно увеличить доходную часть бюджета территории, а также увеличить занятость населения. В этой связи необходимо акцентирование внимания на развитии туристской отрасли в Магаданской области, особенно развитии въездного и внутреннего направлений туризма. Именно внутренний туризм является основополагающей базой для развития въездного туризма, а следовательно и привлечения в регион финансовых средств.
В связи с этим необходимо:
- выявить и сформировать приоритеты в развитии въездного и внутреннего туризма;
- четко определить основные рынки для продвижения туристского продукта Магаданской области в России и за рубежом;
- разработать специальные программы развития приоритетных туристских направлений по привлечению туристов из стран Азиатско-Тихоокеанского региона и в первую очередь из Китая, Японии и Республики Корея.
Анализ современного туристского потенциала области и структуры потока туристов позволяет выделить в качестве основных видов туризма экологический, этнографический, познавательный, приключенческий, так как именно они способны обеспечить развитие приоритетных направлений туризма в области (въездного и внутреннего) в ближайшей перспективе.
В связи с тем что Магаданская область занимает одно из ведущих мест в России по наличию природно-рекреационного потенциала, значимость экотуризма для социального, экономического и экологического развития Магаданской области очень велика. Учитывая это, необходимо оказать поддержку данному виду туризма. Осуществить разработку и реализацию специального комплекса мер, целенаправленно способствующего развитию экологического туризма в Магаданской области. При этом требуется решить следующие задачи:
- создать реестр территорий и акваторий (рек, озер, участков морского побережья и т.п.) области, пригодных для использования по линии экологического туризма, в том числе с использованием особо охраняемых природных территорий;
- разработать план мероприятий, направленных на поддержание экологического равновесия на территориях активной туристической деятельности;
- создать эффективную систему взаимодействия органов государственной власти Магаданской области, туристских, общественных и научных организаций, направленную на поиск, разработку и реализацию путей развития экологического туризма;
- выработать критерии и рассмотреть возможность льготного налогообложения туристских компаний, осуществляющих свою деятельность в сфере экологического туризма;
- провести исследование с целью выявления реальной потребности в профессиональной подготовке специалистов туристских предприятий области, специализирующихся на экологическом направлении;
- разработать систему подготовки и повышения квалификации кадров в области экотуризма;
- разработать мероприятия, способствующие продвижению экологического туристического продукта за пределы региона,
с использованием современных технологий в информировании иностранных граждан о туристическом потенциале области;
- разработать и осуществить комплекс рекламных мероприятий, способствующих созданию положительного образа туристских компаний области, осуществляющих свою деятельность на экологическом направлении, а также разъясняющих преимущества развития данного вида туризма для местного населения.
Вместе с тем, в области необходимо активно развивать другие виды туризма (рекреационный, приключенческий, познавательный, этнографический), способствующие привлечению в область иностранных туристов и вовлечению местного населения в производство и потребление туристического продукта и услуг.
Учитывая это, необходимо:
- изучить возможность рекреационной деятельности туристов, рассчитать и представить нормы добычи растительных и животных ресурсов, в том числе нормы вылова рыбы или сбора коллекций, природных сувениров, определить виды, объекты коллекционирования; разработать шкалу стоимости за пользование ресурсами, определить экологические, временные, объектные и иные ограничения;
- определить в таежных районах области новую стратегию охотничьих и рыболовных промыслов с переориентацией использования ресурсов в интересах развития экологического туризма;
- разработать и усовершенствовать систему лицензирования спортивной охоты, рыбной ловли;
- создать банк информационных данных о климате, водных ресурсах, минеральных водах, лечебных грязях, растительности, животном мире, эпидемиологической обстановке, перспективах создания туристских центров и освоения курортных факторов, перспективных рекреационно-туристских маршрутах и т.п.;
- содействовать предприятиям и организациям по созданию малотоннажного флота для прибрежного туризма и рыбной ловли, приобретению малых самолетов и вертолетов, развитию средств связи, организации производства и продажи местных сувениров, изделий декоративно-прикладного искусства, создания "изб ремесел", производства и продажи альбомов, видеокассет, компакт-дисков, организации производства и поставок экологически чистого продовольствия;
- предусмотреть подготовку переводчиков, экскурсоводов, проводников для развития внутреннего и въездного туризма в рамках программ развития этих направлений;
- разработать систему сертификации экскурсоводов, гидов, проводников с целью обеспечения высокого качества и безопасности обслуживания туристов на маршруте с учетом специфики конкретного вида туризма.
В целях повышения эффективности въездного туризма важно:
- учитывать интересы туристов, используя опыт реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации
и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках, изучать возможность распространения данного опыта на взаимоотношения с Республикой Корея, Японией, Тайландом, Малайзией, США;
- обратить внимание на развитие международного туризма со странами Западной Европы, Канады. Продолжая сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, рассмотреть вопрос о совместном использовании и охране туристских ресурсов региона, осуществлять регулярный обмен информацией о состоянии и перспективах туризма между органами управления туризма и туристскими ассоциациями стран-партнеров;
- организовать рекламные туры для представителей российских
и зарубежных туристских ассоциаций и СМИ с целью продвижения турпродукта региона;
- участвовать в разработке международной программы "Устойчивое развитие туризма на Дальнем Востоке", поддержанной российско-японской Межправительственной комиссией, которая предусматривает развитие всех видов туризма, технологию бережного и рационального использования туристских ресурсов.
В рамках работы Координационного Совета по туризму Межрегиональной ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье" в 2004 году необходимо принять участие:
- в разработке межрегиональной программы развития туризма;
- в формировании региональной информационной базы "О развитии туризма на Дальнем Востоке и в Забайкалье";
- в проведении маркетингового исследования о потенциальных возможностях туристического рынка Дальнего Востока и Забайкалья;
- в изготовлении буклетов, карт и путеводителей по Дальнему Востоку и Забайкалью;
- в работе по внесению изменений и дополнений в Положение
о лицензировании туроператорской и турагентской деятельности, совершенствованию системы подготовки кадров;
- в разработке межрегиональных туров по Дальнему Востоку и Забайкалью;
- в создании веб-сайта по туристическим возможностям Дальнего Востока и Забайкалья;
- в создании регионального информационно-аналитического туристического центра;
- в разработке совместных круизных морских маршрутов;
- в активизации работы в рамках программы сотрудничества с городами-побратимами;
- в организации совместного рекламного тура для японских туроператоров и представителей СМИ Японии в целях ознакомления с рекреационными возможностями Дальнего Востока.
5.Организационное обеспечение реализации Программы
Оперативное управление и координацию выполнения отдельных мероприятий осуществляет администрация Магаданской области. С учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств и иных факторов комитет по физической культуре, спорту и туризму при содействии комитета экономики администрации области ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям.
Реализация проектов при долевом финансировании с коммерческими структурами на взаимовыгодных условиях будет осуществляться на основе соглашений и хозяйственных договоров согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации.
В целях реализации мероприятий ответственные исполнители могут создавать межведомственные рабочие группы, организовывая и контролируя их работу, обеспечивая своевременную подачу отчетов о расходовании средств.
Исполнители Программы ответственны перед государственным заказчиком Программы за своевременность выполнения мероприятий, а также за целевое расходование финансовых средств.
Исполнители мероприятий Программы, ответственные за целевое расходование выделенных средств областного бюджета, представляют в администрацию области обобщенные, в том числе по соисполнителям, отчеты о результатах проведенных в каждом квартале мероприятий.
Отчет составляется по следующей форме:
ОТЧЕТ
О ВЫПОЛНЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2004-2007 ГОДЫ
_________________________________________________________________________
(указать отчетный период)| N пункта Программы, название мероприятия | Ход выполнения мероприятия | Результаты |
6.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем средств, необходимых для реализации Программы, составляет 335 234 тысячи рублей.
Объемы и источники финансирования Программы
Источники финансирования | Объемы финансирования (тыс. руб.) | ||||
2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | Всего | |
Средства областного бюджета | 1950,00 | 5159,0 | 7915, 50 | 7522,50 | 22547,0 |
Средства местных бюджетов (по согласованию) | 622,75 | 622,75 | |||
Внебюджетные средства в том числе: бюджет ОЭЗ средства турфирм (по согласованию) инвестиции | 208333,25 1000,00 743,25 206590,00 | 75100,0 1500,00 73600,00 | 10733,50 397,50 10336,00 | 17897,50 397,50 17500,00 | 312064,25 2500,00 1538,25 308026,00 |
ИТОГО: | 210906,00 | 80259,00 | 18649,00 | 25420,00 | 335234,00 |
Объемы финансирования Программы на очередной год могут быть скорректированы с учетом возможностей областного бюджета, предложений исполнителей Программы, привлечения дополнительных источников финансирования.
7.Ожидаемые результаты реализации Программы
Ожидается, что в результате реализации Программы на основе консолидации усилий государственных и общественных институтов
в Магаданской области начнет эффективно развиваться туризм, что позволит привлечь капитал в регион, сохранять и возрождать объекты культурного
и природного наследия, обеспечить жителей области новыми рабочими местами, создать современную туристическую инфраструктуру, реализовать социальные программы, связанные с отдыхом и оздоровлением населения Магаданской области.
8.Сведения о государственном заказчике и исполнителях Программы
Государственный заказчик Программы - администрация Магаданской области.
Исполнителями Программы являются:
- комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области;
- исключены
- организации различных форм собственности, привлекаемые для реализации мероприятий Программы на конкурсной основе.