Постановление Правительства Магаданской области от 11.10.2018 № 666-пп
О внесении изменений в постановление Правительства Магаданской области от 26 декабря 2014 г. N 1106-пп
Постановление ПравительстваМагаданской области от 11 октября 2018 г. N 666-пп
"О внесении изменений впостановление Правительства Магаданской области от 26 декабря 2014 г.N 1106-пп"
ПравительствоМагаданской области постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Магаданской области от26 декабря 2014 г. N 1106-пп "Об утверждении государственной программы Магаданской области"Улучшение условий и охраны труда в Магаданской области" на2015 - 2020 годы" следующие изменения:
- в наименовании и пункте 1 слова"на 2015 - 2020 годы" исключить;
- государственную программу Магаданской области"Улучшение условий и охраны труда в Магаданской области" на2015 - 2020 годы", утвержденную указанным постановлениемизложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление полежит официальному опубликованию.
Губернатор Магаданской области С. Носов
Приложение
к постановлению Правительства
Магаданскойобласти
от "11" октября2018 г. N 666-пп
"Государственная программа
Магаданской области"Улучшение условий и охраны труда в Магаданской области"
Паспорт
Государственной программыМагаданской области "Улучшение условий и охраны труда в Магаданскойобласти"
| Наименование государственной программы | государственная программа Магаданской области "Улучшение условий и охраны труда в Магаданской области" (далее - государственная программа) |
| Цели государственной программы | улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Магаданской области, предупреждение и снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости |
| Задачи государственной программы | 1. Улучшение условий труда. 1.1. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах. 1.2. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологическими средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения. 1.3. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения. 1.4. Содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда. 1.5. Совершенствование нормативно-правовой базы Магаданской области в области охраны труда. 1.6. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. 1.7. Разработка и внедрение в организациях Магаданской области программ "нулевого травматизма", основанных на принципах ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдение всех обязательных требований охраны труда. Вовлечение работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда, обеспечения выявленных опасностей, оценки и контроля за рисками на производстве, проведения регулярных аудитов безопасности, непрерывного обучения и информирования персонала по вопросам охраны труда. 2. Повышение эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. |
| Ответственный исполнитель государственной программы | министерство труда и социальной политики Магаданской области |
| Соисполнители государственной программы | не предусмотрено |
| Участники государственной программы | - министерство образования и молодежной политики Магаданской области; - министерство культуры и туризма Магаданской области; - организации, осуществляющие функции по проведению обучения работодателей и работников вопросам охраны труда, имеющие аккредитации (далее - обучающие организации) (по согласованию); - Магаданский областной союз организаций профсоюзов (по согласованию); - областные отраслевые и первичные профсоюзные организации (по согласованию); - ГУ - Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее также - МРО ФСС) (по согласованию). |
| Подпрограммы государственной программы | отсутствуют |
| Целевые показатели государственной программы | 1. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости: 1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом. 1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более. 1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего. 1.4. Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием. 2. Динамика оценки условий труда*: 2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда. 2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест. 2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда. 3. Условия труда: 3.1. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда. 3.2. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда от общей численности работников |
| Сроки и этапы реализации государственной программы | 2015 - 2021 гг. |
| Ресурсное обеспечение государственной программы | Общий объем бюджетных ассигнований государственной программы составляет 366 879,7 тыс. рублей, в том числе: - федерального бюджета (далее также - ФБ) - 0,0 тыс. руб.; - областного бюджета (далее также - ОБ) - 2 874,8 тыс. рублей; - бюджета муниципальных образований (далее также - МБ) - 0,0 тыс. руб.; - внебюджетных источников (далее также - ВБ) - 364 004,9 тыс. рублей. на весь срок ее реализации, из них по годам: 2015 год - 39 848,2 тыс. руб.; 2016 год - 40 787,6 тыс. руб.; 2017 год - 40 779,6 тыс. руб.; 2018 год - 61 275,5 тыс. руб.; 2019 год - 62 194,4 тыс. руб.; 2020 год - 62 194,4 тыс. руб.; 2021 год - 59 800,0 тыс. руб. в том числе за счет средств: областного бюджета - 2 874,8 тыс. руб., из них по годам: 2015 год - 470,6 тыс. руб.; 2016 год - 601,9 тыс. руб.; 2017 год - 593,9 тыс. руб.; 2018 год - 302,1 тыс. руб.; 2019 год - 302,1 тыс. руб.; 2020 год - 302,1 тыс. руб.; 2021 год - 302,1 тыс. руб. в том числе за счет средств: внебюджетных источников - 364 004,9 тыс. руб., из них по годам: 2015 год - 39 377,6 тыс. руб.; 2016 год - 40 185,7 тыс. руб.; 2017 год - 40 185,7 тыс. руб.; 2018 год - 60 973,4 тыс. руб.; 2019 год - 61 892,3 тыс. руб.; 2020 год - 61 892,3 тыс. руб.; 2021 год - 59 497,9 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - снижение (стабилизация) количества пострадавших от несчастных случаев на производстве (в том числе со смертельным исходом); - снижение (стабилизация) численности работников, занятых в условиях, не отвечающих действующим санитарно-гигиеническим нормативам; - снижение (стабилизация) показателя профессиональной заболеваемости работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; - увеличение количества рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда; - увеличение количества страхователей, которые использовали суммы страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний; - увеличение количества обученных по охране труда. |
<*> Учитывается количестворабочих мест, на которых заняты работники, имеющие право на получениесоответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а такжерабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условиятруда.
I. Характеристика текущегосостояния сферы реализации государственной программы и прогноз развития наперспективу
Статистическиеданные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показателипроизводственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Магаданскойобласти имеют динамику, приведенную в таблицах 1 - 4.
Таблица 1
Численность пострадавших врезультате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в2010 - 2017 годах (по данным Государственной инспекции труда вМагаданской области)
| Территория | Годы | |||||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |
| Магаданская область | 17 | 20 | 4 | 4 | 16 | 12 | 7 | 10 |
Таблица 2
Численность пострадавших врезультате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1рабочий день и более в 2010 - 2017 годах (по данным МРО ФСС)
| Территория | Годы | |||||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |
| Магаданская область | 108 | 103 | 91 | 84 | 68 | 79 | 74 | 65 |
Таблица 3
Количество дней временнойнетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1пострадавшего в 2010 - 2017 годах (по данным МРО ФСС)
| Территория | Годы | |||||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |
| Магаданская область | 84,58 | 65,99 | 63,4 | 76,9 | 88,9 | 64,6 | 91,6 | 87,0 |
Таблица 4
Численность лиц с впервыеустановленным профессиональным заболеванием
в 2010 - 2017 годах (по данным Управления Роспотребнадзорапо Магаданской области)
| Территория | Годы | |||||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |
| Магаданская область | 11 | 13 | 5 | 8 | 15 | 9 | 13 | 5 |
Анализпричин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве вМагаданской области показывает, что основными причинами их возникновенияявляются неудовлетворительная организация производства работ и нарушение правилдорожного движения.
Кдругим причинам относятся:
-эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования;
-неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории;
-нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств;
-неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест;
-недостатки в организации и подготовке работников по вопросам охраны труда;
-неприменение средств индивидуальной защиты;
-нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда.
Предотвращениетравматизма во многом зависит от сознательного отношения к вопросу безопасноститруда, повышения уровня знаний в этой области. В этой связи необходимоактивизировать пропаганду в средствах массовой информации культуры труда,улучшить информирование о предусмотренных законодательством правах и гарантияхв сфере охраны труда.
Важныммеханизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда нарабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопаснымиусловиями труда является оценка условий труда на рабочих местах.
Анализпроведения аттестации рабочих мест по условиям труда и специальной оценкиусловий труда приведен в таблицах 5 - 6.
Таблица 5
Количество рабочих мест, накоторых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда/специальная оценкаусловий труда в 2010 - 2017 годах (по данным Государственнойинспекции труда в Магаданской области, с 2016 года - по данным ФГИС СОУТ*)
| Территория | Годы | |||||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |
| Магаданская область | 1378 | 3365 | 5361 | 5641 | 7773 | 3662 | 3005 | 2935 |
* ФГИС СОУТ - Федеральнаягосударственная информационная система учета результатов проведения специальнойоценки условий труда.
Таблица 6
Удельный вес рабочих мест,на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда/специальнаяоценка условий труда, в общем количестве рабочих мест в2010 - 2017 годах
| Территория | Годы | |||||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |
| Магаданская область | 2,4 | 5,9 | 9,4 | 9,9 | 13,6 | 19,13 | 6,4 | 6,2 |
Приведенныйанализ позволяет сделать следующие выводы.
Всегоза период с 2014 по 2017 год в Магаданской области по данным ФГИС СОУТ оцененыусловия труда на 15 599 рабочих местах с числом работающих 20 368 человек.Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условийтруда, от общего количества рабочих мест за этот период, составил 45,3%.
Анализудельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условияхтруда приведен в таблицах 7 - 9.
Таблица 7
Общая численность работников(по данным МРО ФСС)
| Территория | Годы | ||||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |
| Магаданская область | 81501 | 81985 | 85416 | 81571 | 74161 | 72300 | 67625 |
Таблица 8
Численность работников,занятых во вредных и (или) опасных условиях труда в2010 - 2017 годах (по данным МРО ФСС)
| Территория | Годы | |||||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |
| Магаданская область | 7870 | 8674 | 6292 | 6821 | 16716 | 18729 | 18429 | 17786 |
Таблица 9
Удельный вес работников,занятых во вредных и (или)
опасных условиях труда от общейчисленности работников в 2010 - 2017 годах (по данным МРО ФСС)
| Территория | Годы | |||||||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |
| Магаданская область | 9,8 | 10,6 | 7,7 | 8,0 | 20,5 | 25,3 | 25,5 | 26,3 |
ЗаконодательствомРоссийской Федерации предусмотрено право работника на льготы и компенсации заработу во вредных и (или) опасных условиях труда. При этом каждый работникможет пользоваться одним или несколькими видами льгот и компенсаций. Удельныйвес лиц, имевших право на такие компенсации, за год не изменился и на конец2015 года составлял 55% в общей численности работников. В организациях подобыче полезных ископаемых их доля составляла 63%, в строительных организациях- 60%, в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, каждый второй. работник имел право на компенсации. Наиболеераспространёнными видами компенсаций являлись дополнительный отпуск ипрохождение медицинского осмотра. В среднем фактические расходы на одногоработника из числа имеющих право на компенсации во вредных и опасных условияхтруда и получающих средства индивидуальной защиты составили12,8 тыс. рублей (в 2014 году - 8,5 тыс. рублей).
Экономическиеиздержки, связанные с неблагоприятными условиями труда, в 2015 году составили:
1.Фактические расходы на компенсации, занятым на работах с вредными и (или)опасными условиями труда - 404 332 тыс. рублей;
2.Экономические издержки вследствие потерь рабочего времени:
-количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями напроизводстве (всего) - 5 103 дней;
-количество дней временной нетрудоспособности в связи с профессиональнымизаболеваниями (всего) - 209 дней;
-расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности составили 6930,8 тыс. рублей.
В результатеконтрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудовогозаконодательства в сфере охраны труда в 2017 году установлено, что наибольшееколичество нарушений составляют нарушения по вопросам:
-оплаты труда (182 нарушения);
-трудового договора (133 нарушения);
-обучения и инструктирования работников по охране труда (130 нарушения);
ВМагаданской области в рамках реализации полномочий по государственномууправлению охраной труда проводится работа по совершенствованию нормативнойправовой базы в области охраны труда. В Магаданской области действуетСоглашение на 2017 - 2020 годы, заключенное между Магаданскимобластным союзом организаций профсоюзов "Некоммерческая организация"Региональное объединение работодателей Магаданской области" иПравительством Магаданской области. Стороны соглашения обеспечивают реализациюна территории Магаданской области государственной политики в области охранытруда и экологической безопасности в пределах своих полномочий и в соответствиис требованиями действующего законодательства, признавая приоритетнымнаправлением своей деятельности сохранение жизни и здоровья работников.
Врамках дальнейшей работы по совершенствованию нормативной правовой базы вобласти охраны труда в Магаданской области необходимо уделить особое вниманиеспециальной оценке условий труда, как инструменту, использующемуся в целяхповышения эффективности оценки условий труда и улучшения здоровья работающих,выявления и оценки профессиональных рисков и управления ими, стимулированияработодателей к замещению рабочих мест с неблагоприятными условиями труда.
Несмотряна имеющуюся тенденцию к сокращению производственного травматизма, в том числесо смертельным исходом и удельного веса работников, занятых во вредных и (или)опасных условиях труда от общей численности работников проблема обеспечениябезопасных условий труда на ближайшую перспективу будет оставаться достаточносложной.
Согласнопрогнозу баланса трудовых ресурсов, несмотря на снижение общей численноститрудовых ресурсов на 2017 год, ожидается рост в таких отраслях экономики как:добыча полезных ископаемых, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство,строительство. Эти отрасли традиционно считаются травмоопасными,в этих отраслях высокий процент профзаболеваемости.
Вцелях реализации государственной программы на территории Магаданской областиреализация проектов с использованием механизмов государственно-частногопартнерства (в том числе концессионных соглашений) не предполагается.
II. Приоритеты, цели, задачи ицелевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализациигосударственной программы
Важнейшимфактором, определяющим необходимость разработки и реализации государственнойпрограммы с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ вРоссийской Федерации, Стратегии социально-экономического развития на период до2020 года и Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудовогоправа, на 2015 - 2020 годы является социальная значимостьповышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населенияМагаданской области.
Всоответствии с вышеназванными Стратегией социально-экономического развития иКонцепцией повышения эффективности обеспечения соблюдения трудовогозаконодательства одним из приоритетных направлений деятельности по сохранениюздоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшениюусловий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижениюпрофессионального риска, проведение диспансеризации и профилактических осмотровработающих, а также содействие органам государственного контроля и надзора вповышении эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Основнымицелями и задачами государственной программы являются улучшение условий и охранытруда, предупреждение и снижение производственного травматизма ипрофессиональной заболеваемости работников на территории Магаданской области.
Индикаторамидостижения указанных целей являются:
1.Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:
1.1.Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве сосмертельным исходом;
1.2.Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве сутратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;
1.3.Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем напроизводстве в расчете на 1 пострадавшего;
1.4.Численность работников с впервые установленным профессиональным заболеванием.
2.Динамика оценки условий труда:
2.1.Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;
2.2.Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда,в общем количестве рабочих мест;
2.3.Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатамспециальной оценки условий труда.
3.Условия труда:
3.1.Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;
3.2.Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда отобщей численности работников.
Длядостижения поставленных целей в рамках государственной программы необходиморешение задач по улучшению условий и охраны труда и повышению эффективностиобеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы трудового права, в том числе:
-обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективнойинформации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах;
-реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий трудаработников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживанияи обеспечение современными высокотехнологическими средствами индивидуальной иколлективной защиты работающего населения;
-обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основесовременных технологий обучения;
-совершенствование нормативно-правовой базы Магаданской области в области охранытруда;
-информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
-развитие социального партнерства в сфере труда в Магаданской области;
-повышение эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Достижениецелей и решение задач государственной программы оцениваются целевымипоказателями государственной программы, состав и значение которых приведены втаблице 10.
Таблица 10
Состав и значение целевыхпоказателей государственной программы
Ответственныйисполнитель - министерство труда и социальной политики Магаданской области
Nп/п | Целевые показатели(наименование) | Ед. изм. | Значения целевых показателей | |||||||
2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | |||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
Государственная программа Магаданской области"Улучшение условий и охраны труда в Магаданской области" | ||||||||||
| 1. | Уровень производственного травматизма: | |||||||||
| 1.1. | Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом | чел. | 14 | 13 | 12 | 10 | 9 | 8 | 8 | 8 |
| 1.2. | Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более | чел. | 60 | 59 | 58 | 75 | 72 | 70 | 70 | 70 |
| 1.3. | Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (оставить) | дни | 79,48 | 77,48 | 75,48 | 73,48 | 71,48 | 69,48 | 67,48 | 67,48 |
| 1.4. | Численность работников с впервые установленным профессиональным заболеванием | чел. | 1 | 1 | 1 | 7 | 7 | 6 | 6 | 6 |
| 2. | Динамика оценки труда: | |||||||||
| 2.1. | Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда | ед. | 734,4 | 1700 | 2700 | 9000 | 11500 | 11500 | 11500 | 11500 |
| 2.2. | Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест | % | 13,6 | 32,1 | 51,0 | 71,8 | 98 | 98 | 98 | 98 |
| 2.3. | Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда* | ед. | - | 680 | 1080 | 1520 | 2116 | 2116 | 2116 | 2116 |
| 3. | Условия труда: | |||||||||
| 3.1. | Общая численность работников, из них: | чел. | 84427 | 84427 | 84427 | 84427 | 84427 | 84427 | 84427 | 84427 |
| 3.2. | Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда | чел. | 9714 | 8100 | 7900 | 9100 | 9100 | 9100 | 9100 | 9100 |
| 3.3. | Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников | % | 40,7 | 40,5 | 40 | 47 | 47 | 47 | 47 | 47 |
Дляпп. 1.1; 1.2; 1.3; 1,4 - среднее значениепоказателя рассчитано за пять лет, предшествующих году начала реализациигосударственной программы (2010-2014); для пп. 2.1;2.2; 2.3, 3.1; 3.2; 3.3 - значение показателя за 2015 год.
*Учитывается количество рабочих мест, на которых заняты работники, имеющие правона получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначенияпенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или)опасные условия труда.
Данныецелевые показатели представляют собой основные показатели охраны труда, которыеежегодно рассчитываются и представляются органами исполнительной властисубъекта Российской Федерации в области охраны труда, территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти, территориальными органами Фондасоциального страхования Российской Федерации.
Ожидаемыерезультаты от реализации государственной программы и их описание:
-снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев напроизводстве со смертельным исходом к 2019 году до 8 человек;
-снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев напроизводстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более к 2019 годудо 70 человек;
-снижение (стабилизация) численности работников, занятых в условиях, неотвечающих действующим санитарно-гигиеническим нормативам;
-снижение (стабилизация) показателя профессиональной заболеваемости работников,занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;
-увеличение количества рабочих мест, в отношении которых проведена специальнаяоценка условий труда;
-увеличение количества страхователей, которые использовали суммы страховыхвзносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращениюпроизводственного травматизма и профзаболеваний;
-увеличение количества обученных по охране труда.
Государственнойпрограммой предусмотрена реализация скоординированных действий по следующимосновным направлениям:
1)обеспечение проведения специальной оценки условий труда работающих ворганизациях, расположенных на территории Магаданской области;
2)реализация превентивных мер, направленных на снижение производственноготравматизма и профессиональной заболеваемости;
3)координация непрерывной подготовки работников по охране труда на основесовременных технологий обучения;
4)совершенствование нормативной правовой базы Магаданской области в областиохраны труда;
5)информационное обеспечение и пропаганда охраны труда;
6)повышение эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Срокреализации государственной программы: 2015 - 2021 годы.Реализация государственной программы осуществляется в один этап.
Ответственнымисполнителем государственной программы является министерство труда и социальнойполитики Магаданской области.
Исполнителипрограммных мероприятий обеспечивают их своевременное выполнение, приобретают впорядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд", оборудование и другиесредства материального обеспечения, отвечают за эффективное и целевоеиспользование выделяемых на реализацию государственной программы финансовыхсредств.
III. Перечень основныхмероприятий государственной программы
Переченьосновных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализациии ожидаемых результатов приведен в приложении N 1 к настоящейгосударственной программе.
IV. Характеристика мергосударственного и правового регулирования, а также мер управления рисками сцелью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы
Врамках реализации государственной программы не предполагается осуществление мергосударственного регулирования.
Приреализации государственной программы существуют следующие риски:
1)финансовые риски, связанные с возможным снижением объемов финансированиямероприятий государственной программы из средств областного бюджета.Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированныхмероприятий государственной программы;
2)информационные риски, связанные с отсутствием или недостаточностью отчетнойинформации, используемой в ходе реализации государственной программы.
Возникновениевозможных указанных рисков обусловлено:
-внешними факторами: нормативно-правовые (изменение структуры и задач вгосударственной системе управления охраной труда, изменение нормативнойправовой базы в области охраны труда), финансово-экономические и ресурсные(недостаточное финансирование мероприятий государственной программы,социально-экономические (осложнение социально-экономической обстановки в стране),организационные (реорганизация важных структурных элементов исполнителя иучастников государственной программы), природно-техногенные (экологическиекатастрофы, эпидемии, неблагоприятные климатические изменения, природныекатаклизмы и стихийные бедствия, а также иные чрезвычайные ситуации);
-внутренними факторами: финансово-экономические и ресурсные риски, связанные свозможным снижением объемов финансирования мероприятий государственнойпрограммы из средств областного бюджета, неэффективное расходование денежныхсредств либо не освоение выделенных денежных средств исполнителем и участникамигосударственной программы.
Фактическоевозникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированныхмероприятий государственной программы либо повлечь невыполнение отдельныхмероприятий в зависимости от значений вышеуказанных факторов, повлиявших наних.
Крометого, природно-техногенные факторы могут негативно повлиять на уровеньпроизводственного травматизма в Магаданской области в целом и соответственно надостижения целевых показателей (индикаторов) государственной программы.
Мерыпо минимизации вышеперечисленных рисков будут приниматься в ходе оперативногоуправления. К ним относятся:
1)выявление и идентификация предполагаемых рисков путем проведениядемографической, бюджетной, инвестиционной политики;
2)выявление факторов рисков, оценка их значимости (анализ вероятности того, чтопроизойдут события, способные отрицательно повлиять на конечные результатыреализации государственной программы);
3)качественная и количественная оценка рисков;
4)выработка методов управления рисками.
Дляснижения возможных рисков реализации государственной программы планируетсяпроведение ежегодного мониторинга хода реализации государственной программы иее корректировку в случае необходимости.
Ответственностьза реализацию и достижение конечных результатов, рациональное использованиесредств, выделяемых на ее выполнение, несет ответственный исполнитель.
Ответственныйисполнитель государственной программы ежегодно в срок до 10 июня направляетинформацию о ходе реализации государственной программы за предыдущий год(отчетный период) в соответствии с пунктом 7 Положения о проведенииобщероссийского мониторинга условий и охраны труда, утвержденного приказомМинистерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2014года N 1197 "О проведении общероссийского мониторинга условий иохраны труда".
V. Прогноз сводных показателейгосударственных заданий по этапам реализации государственной программы при оказаниигосударственных услуг (выполнении работ) государственными бюджетными,автономными учреждениями, включая субсидии, и прогноз расходов на иные цели врамках государственной программы, и прогноз расходов на содержаниегосударственных казенных учреждений
Врамках реализации государственной программы предоставление областнымигосударственными учреждениями государственных услуг (выполнение работ) непредусмотрено.
VI. Ресурсное обеспечениереализации государственной программы
Финансированиегосударственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета впределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленномпорядке на соответствующий финансовый год законом Магаданской области обобластном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, а такжеза счет внебюджетных источников (средства МРО ФСС, средства организаций).
Общийобъем бюджетных ассигнований государственной программы составляет 366879,7 тыс. рублей, в том числе:
-федерального бюджета - 0,0 тыс. руб.;
-областного бюджета - 2 874,8 тыс. рублей;
-бюджета муниципальных образований - 0,0 тыс. руб.;
-внебюджетных источников - 364 004,9 тыс. рублей.
на весь срок ее реализации, из них по годам:
2015год - 39 848,2 тыс. руб.;
2016год - 40 787,6 тыс. руб.;
2017год - 40 779,6 тыс. руб.;
2018год - 61 275,5 тыс. руб.;
2019год - 62 194,4 тыс. руб.;
2020год - 62 194,4 тыс. руб.;
2021год - 59 800,0 тыс. руб.
Общийобъем бюджетных ассигнований на весь срок реализации государственной программысоставляет: 2 874,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
-федерального бюджета - 0,0 тыс. руб.;
-областного бюджета - 2 874,8 тыс. рублей;
-бюджета муниципальных образований - 0,0 тыс. руб.
в том числе по годам:
2015год - 470,6 тыс. рублей;
2016год - 601,9 тыс. рублей;
2017год - 593,9 тыс. рублей;
2018год - 302,1 тыс. рублей;
2019год - 302,1 тыс. рублей;
2020год - 302,1 тыс. рублей;
2021год - 302,1 тыс. рублей.
Прогнознаяоценка расходов государственных внебюджетных фондов на весь срок реализациигосударственной программы составляет 364 004,9 тыс. рублей, в томчисле:
-МРО ФСС - 364 004,9 тыс. рублей;
-государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием,общественных, научных и иных организаций - 0,0 тыс. рублей;
-работодателей - 0,0 тыс. рублей.
в том числе по годам:
2015год - 39 377,6 рублей;
2016год - 40 185,7 рублей;
2017год - 40 185,7 рублей;
2018год - 60 973,4 рублей;
2019год - 61 892,3 рублей;
2020год - 61 892,3 рублей;
2021год - 59 497,9 рублей.
Объемфинансовых средств необходимых для реализации государственной программыопределяется на основании смет и расходов на выполнение программныхмероприятий, с учетом финансирования проведения специальной оценки условийтруда в организациях бюджетной сферы.
Ресурсноеобеспечение реализации государственной программы за счет средств областногобюджета и иных источников финансирования приведено в приложении N 2 кнастоящей государственной программе.
VII. Оценка хода реализациигосударственной программы и экономической эффективности программных мероприятий
Оценкахода реализации государственной программы осуществляется по целевым показателями показателям реализации мероприятий государственной программы и приведена вприложении N 3 к настоящей государственной программе.
Оценкауровня реализации государственной программы осуществляется по методике,приведенной в приложении N 4 к настоящей государственной программе.
Оценкаэкономической эффективности программных мероприятий осуществляется по методике,приведенной в приложении N 5 к настоящей государственной программе.
Приложение N 1
к государственной программе
Магаданской области "Улучшение
условий и охраны труда в
Магаданской области"
Перечень
основных мероприятий государственной программыМагаданской области "Улучшение условий и охраны труда в Магаданскойобласти"
N | Наименование основного мероприятия | Ответственный исполнитель государственной программы, участники государственной программы | Срок реализации | Ожидаемый результат (краткое описание) | Последствия нереализации мероприятия | |
начало | окончание | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Государственная программа Магаданской области "Улучшение условий и охраны труда в Магаданской области" | ||||||
| 1. | Основное мероприятие "Прочие мероприятия в сфере улучшения охраны труда" | министерство труда и социальной политики Магаданской области; министерство культуры и туризма Магаданской области; министерство образования и молодежной политики Магаданской области; Магаданский областной союз организаций профсоюзов (по согласованию); областные отраслевые и первичные профсоюзные организации (по согласованию); организации, осуществляющие функции по проведению обучения работодателей и работников вопросам охраны труда, имеющие аккредитации (по согласованию); МРО ФСС | 2015 год | 2021 год | улучшение условий и охраны труда в организациях Магаданской области | отсутствие улучшения условий и охраны труда в организациях Магаданской области |
| 1.1. | Мероприятие "Специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории Магаданской области" | министерство труда и социальной политики Магаданской области; Магаданский областной союз организаций профсоюзов (по согласованию); областные отраслевые и первичные профсоюзные организации (по согласованию); организации, осуществляющие функции по проведению обучения работодателей и работников вопросам охраны труда, имеющие аккредитации (по согласованию) | 2015 год | 2021 год | улучшение условий и охраны труда в организациях Магаданской области | отсутствие улучшения условий и охраны труда в организациях Магаданской области |
| 1.2. | Мероприятие "Превентивные меры, направленные на снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения" | министерство труда и социальной политики Магаданской области; Магаданский областной союз организаций профсоюзов (по согласованию); областные отраслевые и первичные профсоюзные организации (по согласованию); МРО ФСС | 2015 год | 2021 год | повышение уровня выздоровевших работников после получения профессиональных травм | снижение уровня выздоровевших работников после получения профессиональных травм |
| 1.3. | Мероприятие "Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения" | министерство труда и социальной политики Магаданской области; министерство культуры и туризма Магаданской области; министерство образования и молодежной политики Магаданской области; Магаданский областной союз организаций профсоюзов (по согласованию); областные отраслевые и первичные профсоюзные организации (по согласованию); организации, осуществляющие функции по проведению обучения работодателей и работников вопросам охраны труда, имеющие аккредитации (по согласованию) | 2015 год | 2021 год | улучшение качества обучения по охране труда работников | отсутствие улучшения качества обучения по охране труда работников |
| 1.4. | Мероприятие "Совершенствование нормативно-правовой базы Магаданской области в области охраны труда" | министерство труда и социальной политики Магаданской области; Магаданский областной союз организаций профсоюзов (по согласованию); областные отраслевые и первичные профсоюзные организации (по согласованию) | 2015 год | 2021 год | сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости | рост производственного травматизма и профессиональной заболеваемости |
| 1.5. | Мероприятие "Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда" | министерство труда и социальной политики Магаданской области; Магаданский областной союз организаций профсоюзов (по согласованию); областные отраслевые и первичные профсоюзные организации (по согласованию) | 2015 год | 2021 год | улучшение условий и охраны труда в организациях Магаданской области | отсутствие улучшения условий и охраны труда в организациях Магаданской области |
| 1.6. | Мероприятие "Повышение эффективности соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" | министерство труда и социальной политики Магаданской области | 2015 год | 2021 год | улучшение условий и охраны труда в организациях Магаданской области | отсутствие улучшения условий и охраны труда в организациях Магаданской области |
| 1.7. | Мероприятие "Учебно-методические и наглядные пособия" | министерство труда и социальной политики Магаданской области; министерство культуры и туризма Магаданской области; министерство образования и молодежной политики Магаданской области | 2015 год | 2021 год | улучшение качества обучения по охране труда работников | отсутствие улучшения качества обучения по охране труда работников |
| 1.8. | Мероприятие "Межрегиональные и областные мероприятия в сфере охраны труда" | министерство труда и социальной политики Магаданской области; Магаданский областной союз организаций профсоюзов (по согласованию); областные отраслевые и первичные профсоюзные организации (по согласованию); организации, осуществляющие функции по проведению обучения работодателей и работников вопросам охраны труда, имеющие аккредитации (по согласованию) | 2015 год | 2021 год | улучшение условий и охраны труда в организациях Магаданской области | отсутствие улучшения условий и охраны труда в организациях Магаданской области |
Приложение N 2
к государственной программе
Магаданской области "Улучшение
условий и охраны труда в
Магаданской области"
Ресурсное обеспечение
реализации государственной программы Магаданскойобласти "Улучшение условий и охраны труда в Магаданской области" засчет средств областного бюджета и иных источников финансированиягосударственной программы
Ответственныйисполнитель - министерство труда и социальной политики Магаданской области
Наименование государственной программы, основных мероприятий, мероприятий, подмероприятий | Ответственный исполнитель, участники государственной программы | Источники финансирования | Объем бюджетных ассигнований и иных источников финансирования, тыс. рублей | |||||||
всего: | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | |||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Государственная программа Магаданской области "Улучшение условий и охраны труда в Магаданской области" | Всего по государственной программе: | Всего: | 366 879,7 | 39 848,2 | 40 787,6 | 40 779,6 | 61 275,5 | 62 194,4 | 62 194,4 | 59 800,0 |
| ФБ | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| ОБ | 2 874,8 | 470,6 | 601,9 | 593,9 | 302,1 | 302,1 | 302,1 | 302,1 | ||
| МБ | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| МРО ФСС | 364 004,9 | 39 377,6 | 40 185,7 | 40 185,7 | 60 973,4 | 61 892,3 | 61 892,3 | 59 497,9 | ||
| министерство труда и социальной политики Магаданской области | ОБ | 2 310,0 | 417,3 | 160,4 | 523,9 | 302,1 | 302,1 | 302,1 | 302,1 | |
| министерство образования и молодежной политики Магаданской области | ОБ | 511,5 | 0 | 441,5 | 70,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| министерство культуры и туризма Магаданской области | ОБ | 53,3 | 53,3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| МРО ФСС | МРО ФСС | 364 004,9 | 39 377,6 | 40 185,7 | 40 185,7 | 60 973,4 | 61 892,3 | 61 892,3 | 59 497,9 | |
| организации, осуществляющие функции по проведению обучения работодателей и работников вопросам охраны труда, имеющие аккредитации (по согласованию) | ОБ | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Магаданский областной союз организаций профсоюзов (по согласованию) | ОБ | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| областные отраслевые и первичные профсоюзные организации (по согласованию) | ОБ | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| 1. Основное мероприятие "Прочие мероприятия в сфере улучшения охраны труда" | Всего по основному мероприятию: | Всего: | 366 879,7 | 39 848,2 | 40 787,6 | 40 779,6 | 61 275,5 | 62 194,4 | 62 194,4 | 59 800,0 |
| ФБ | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| ОБ | 2 874,8 | 470,6 | 601,9 | 593,9 | 302,1 | 302,1 | 302,1 | 302,1 | ||
| МБ | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| МРО ФСС | 364 004,9 | 39 377,6 | 40 185,7 | 40 185,7 | 60 973,4 | 61 892,3 | 61 892,3 | 59 497,9 | ||
| министерство труда и социальной политики Магаданской области | ОБ | 2 310,0 | 417,3 | 160,4 | 523,9 | 302,1 | 302,1 | 302,1 | 302,1 | |
| министерство образования и молодежной политики Магаданской области | ОБ | 511,5 | 0 | 441,5 | 70,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| министерство культуры и туризма Магаданской области | ОБ | 53,3 | 53,3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| МРО ФСС | МРО ФСС: | 364 004,9 | 39 377,6 | 40 185,7 | 40 185,7 | 60 973,4 | 61 892,3 | 61 892,3 | 59 497,9 | |
| организации, осуществляющие функции по проведению обучения работодателей и работников вопросам охраны труда, имеющие аккредитации (по согласованию) | ОБ | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Магаданский областной союз организаций профсоюзов (по согласованию) | ОБ | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| областные отраслевые и первичные профсоюзные организации (по согласованию) | ОБ | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| 1.1. Мероприятие "Специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории Магаданской области" | Всего по мероприятию: | ОБ | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| министерство труда и социальной политики Магаданской области | ОБ | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Магаданский областной союз организаций профсоюзов (по согласованию) | ОБ | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| областные отраслевые и первичные профсоюзные организации (по согласованию) | ОБ | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| 1.1.1. Подмероприятие "Организация и проведение специальной оценки условий труда" | министерство труда и социальной политики Магаданской области | ОБ | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 1.1.2. Подмероприятие "Проведение государственной экспертизы качества специальной оценки условий труда" | министерство труда и социальной политики Магаданской области | ОБ | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 1.1.3. Подмероприятие "Информирование о результатах проведения государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества специальной оценки условий труда" | министерство труда и социальной политики Магаданской области | ОБ | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 1.1.4. Подмероприятие "Оказание консультационной помощи работодателям, работникам, профессиональным союзам, экспертным организациям по вопросам проведения специальной оценки условий труда, в том числе реализации мероприятий по улучшению условий труда по результатам проведения специальной оценки условий труда (совещания, круглые столы и т.д.)" | министерство труда и социальной политики Магаданской области | ОБ | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |||