Постановление Администрации Магаданской области

от 7 ноября 2013 г. N 1083-па

"Об утверждении государственной программы Магаданскойобласти "Природные ресурсы и экология Магаданской области" на2014 - 2020 годы"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, постановлениями администрации Магаданской области от03 октября 2013 г. N 948-па"О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от18 октября 2012 г. N 748-па";

Губернатор Магаданской области                                        В.Печеный

Государственнаяпрограмма Магаданской области

"Природные ресурсы и экология Магаданской области"

на 2014 - 2020 годы"

I.Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы,прогноз развития на перспективу

Магаданскаяобласть является крупным регионом на Северо-Востоке России. Площадь территориисоставляет 462,46 тыс. км2.

Экономикаобласти определяется природно-ресурсным комплексом (минеральные и биологическиересурсы, лесной и водный фонды), который в ближайшие десятилетия будетоставаться важнейшим фактором, определяющим как характеристику потенциала, таки особенности программных решений по развитию экономики Магаданской области.

Магаданскаяобласть является одним из крупнейших регионов России по потенциальным ресурсамминерального сырья. Стоимостная оценка богатства недр Магаданской области (пооценке СВКНИИ ДВО РАН по состоянию на 01 января 2012 г.) составляет 124,6трлн. руб., из них в 51,9 трлн. руб. - оценивается стоимость ресурсовуглеводородов, в 14,8 трлн. руб. - золота и серебра, в 33,7 трлн. руб. - угля,13,3 трлн. руб. - железорудного сырья.

Сначала промышленного освоения Магаданской области из недр извлечено около3 тыс. тонн золота, более 8 тыс. тонн серебра, 72,2 тыс. тоннолова, более 82 млн. тонн угля, 744 тонны кобальта и 2270 тонн свинца.

Долягорнодобывающей отрасли в структуре промышленного производства областисоставляет более 79% и, в обозримой перспективе, она будет продолжать игратьключевую роль в экономике области.

Внастоящее время востребованы традиционные для области полезные ископаемые:золото (рудное и россыпное), серебро, для потребления внутри области - уголь,некоторые строительные материалы, поверхностные и подземные воды, а такжеминеральные воды и лечебные грязи. На территории области имеются разведанныезапасы каменных и бурых углей, олова, вольфрама, свинца, цинка, строительныхматериалов, пресных подземных и минеральных вод.

Основныминаправлениями развития горной промышленности Магаданской области на период до2020 года, которые определяют основные задачи настоящей программы, являются:

-диверсификация горной отрасли;

-увеличение объемов добычи золота и серебра;

-совершенствование технологических процессов освоения месторождений полезныхископаемых;

-стимулирование широкого внедрения технологии обогащения по извлечению мелкогозолота.

Производственнаяспециализация Магаданской области приводит к ежегодно возрастающейантропогенной нагрузке на окружающую среду, создает угрозу сокращения видовогосостава и численности объектов животного и растительного мира, утраты природныхкомплексов. Увеличение этой нагрузки требует комплекса неотложных мер пообеспечению сохранения особо охраняемых природных территорий области.

Начинаяс 60-х годов, на территории Магаданской области был создан ряд особо охраняемыхприродных территорий (далее - ООПТ) регионального значения. Общая площадь ООПТрегионального значения составляет 1329,1 тыс. га, из них заказникизанимают - 1 233,4 тыс. га, памятники природы - 1 991 га иохранная зона заповедника федерального значения "Магаданский" -93,7 тыс. га. На территории Магаданской области в настоящее времядействуют шесть заказников, деятельность которых направлена на охрану ивоспроизводство животного мира и 23 памятника природы.

Учитывая,что ООПТ регионального значения Магаданской области были образованы в концепрошлого века, в настоящее время возникла необходимость провести их комплексноеобследование и анализ эффективности действия режима ООПТ.

Необходимоотметить, что неудовлетворительное качество окружающей среды обусловлено нетолько текущим негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности наокружающую среду, но и экологическим ущербом, нанесенным и накопленным врезультате прошлой хозяйственной деятельности.

Проведеннаяв области инвентаризация опасных производственных объектов показала наличие 127опасных объектов в 4 районах Магаданской области. Согласно представленнымотчетам на территории области в 2,5 млн. м3 отходов горногопроизводства находится более 48 тонн ртути. Полученная информациясвидетельствует о наличии серьезной экологической проблемы, связанной сширокомасштабным ртутным загрязнением районов традиционной золотодобычи.

Натерритории области вместе с закрытием градообразующих предприятий (приисков,артелей, шлихообогатительных фабрик (далее - ШОФ), и т.д.) было ликвидированобольшое количество поселений. В некоторых из них живет до 10% прежнейчисленности населения, но поселковая инфраструктура полностью разрушена. Вкаждом из поселений есть кладбище, скотомогильники, бывшие места хранениягорюче-смазочных материалов, взрывчатых веществ, угля, свалки твердых бытовых ипромышленных отходов, есть и вероятные источники заражения водотоков иводоемов. Для улучшения экологической ситуации необходимо оценить ущерб отнарушений природной среды и осуществить восстановление земель брошенныхпоселков и частей поселений.

Ещеодной проблемой экологической безопасности Магаданской области, требующейособого внимания, является наличие затонувших судов в акватории бухты Нагаева,что приводит к деградации природной среды и созданию экологической угрозыОхотского моря, создает проблемы для навигации.

Итогомвлияния текущих и накопленных экологических проблем является ухудшение качестваокружающей среды, снижение качества жизни граждан и, как следствие, повышениезаболеваемости и смертности населения, снижение темпов экономического роста.

Такимобразом, основными проблемами в сфере охраны окружающей среды, на решениекоторых будет направлена реализация государственной программы, являются:

-высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, образованияотходов производства и потребления;

-низкий уровень обезвреживания и использования отходов производства;

-угроза сокращения видового состава и численности объектов животного ирастительного мира, утраты природных комплексов;

-наличие накопленного экологического ущерба прошлых лет.

Основнымиисточниками поступления загрязняющих веществ в воды рек и водохранилищ областиявляются предприятия золотодобывающей промышленности, жилищно-коммунальногохозяйства, а также поверхностный сток с неблагоустроенных территорий населенныхпунктов и сельскохозяйственных угодий в периоды повышенной водности рек(паводковые периоды года).

Болееполовины населения области - около 53%, проживающих в областном центре,получают питьевую воду из комплекса водохранилищ на реке Каменушка. ГТСводохранилища N 1 на р. Каменушка в г. Магадане эксплуатируютсяс 1959 года, а ГТС водохранилища N 2 - с 1980 г.

С2006 г. планомерно за счет федеральных и областных субсидий ведетсякапитальный ремонт предельно изношенных отдельных конструктивных узловработающего сооружения муниципальной собственности г. Магадана. Дляповышения эксплуатационной надежности ГТС питьевых водохранилищ нар. Каменушка планируется продолжить капитальный ремонт остальных узлов сооружениядо 2020 г.

Дляустойчивого социально-экономического развития территории, улучшениякомфортности проживания населения, повышения его морально-психологическогоклимата, необходимо системно решать вопросы защиты населенных пунктов иобъектов инфраструктуры от паводков. Основными последствиями паводков являютсязатопление и подтопление селитебных территорий, сельскохозяйственных земель,разрушение дорог, оползание в реку построек и местных коммуникаций из-заразрушения берегов. Для полноценной защиты населения необходимо проведениеработ по капитальному строительству новых, реконструкции и капитальному ремонтудействующих защитных ГТС (водоограждающих дамб, берегов укреплений).

ВРоссийский регистр гидротехнических сооружений включено всего 5 ГТС Магаданскойобласти (28% от существующих на территории). Поэтому одной из первоочередныхзадач является разработка правоустанавливающих документов на существующие ГТС:деклараций безопасности ГТС, технических паспортов гидротехнических сооруженийи межевых планов земельных участков под существующими ГТС (для регистрации вРосреестре недвижимого имущества), без которых невозможна дальнейшая безопаснаяэксплуатация гидротехнических объектов.

Длясокращения уровня негативного антропогенного воздействия на водотоки необходимореализовать комплекс водоохранных мер, направленных на экологическуюреабилитацию водных объектов, в том числе тех, которые утратили способность ксамоочищению.

Всевышеизложенное позволяет отметить, что в Магаданской области сложился комплекснегативных проблем, на решение которых будет направлена государственнаяпрограмма:

-наличие негативного антропогенного воздействия на водные объекты;

-наличие на территории области бесхозяйных ГТС;

-отсутствие правоустанавливающих документов на ГТС;

-наличие на территории области ГТС, находящихся в аварийном состоянии;

-наличие угрозы затопления территорий, вызванной паводками.

II.Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы исроки реализации государственной программы

Реализациявсех подпрограмм государственной программы базируется на положениях Государственнойпрограммы Российской Федерации "Социально-экономическоеразвитие Дальнего Востока и Байкальского региона", утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. N 466-р.

Приреализации государственной программы одновременно выделяются следующие уровниприоритетов:

всфере производства - развитие добывающей промышленности, основанное на богатойминерально-сырьевой базе и водных ресурсах области;

вэкономической сфере - повышение доходов областного бюджета, снижение ущербовэкономике в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера;

всоциальной сфере - создание условий для благоприятного проживания населения;

всфере развития производственного потенциала - повышение геологическойизученности территории Магаданской области, получение геологической информации;

внаучной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационногоприродоресурсного комплекса;

всфере экологии - улучшение качества окружающей среды, обеспечение экологическойбезопасности территории.

Основнымицелями государственной программы являются:

-повышение эффективности добычи и использования природных ресурсов;

-диверсификация минерально-сырьевого комплекса Магаданской области;

-стабилизация и улучшение экологической обстановки в Магаданской области;

-обеспечение экологической безопасности территории и населения Магаданскойобласти;

-охрана окружающей среды и здоровья человека;

-гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивогосоциально-экономического развития Магаданской области;

-сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающегоэкологически благоприятные условия жизни населения;

-обеспечение защищенности населения и объектов экономики Магаданской области отнаводнений и иного негативного воздействия вод.

Длядостижения поставленных целей планируется решить следующие задачи:

-повышение геологической изученности территории Магаданской области, получениегеологической информации;

-создание информационной системы минерально-сырьевых ресурсов;

-совершенствование технологических процессов освоения месторождений полезныхископаемых, позволяющих повысить извлечение полезных ископаемых;

-стимулирование широкого внедрения технологии обогащения по извлечению золота;

-вовлечение в промышленное освоение месторождений новых видов полезныхископаемых;

-профессиональная ориентация молодежи;

-комплексное обследование особо охраняемых природных территорий региональногозначения;

-ликвидация накопленного экологического ущерба;

-снижение негативного влияния на окружающую среду отходов производства ипотребления;

-формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюденияза состоянием окружающей среды на территории Магаданской области;

-создание системы информирования населения о состоянии окружающей средыМагаданской области;

-оптимизация режима особо охраняемых природных территорий региональногозначения;

-экологическое просвещение;

-повышение эффективности использования водных ресурсов;

-сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты;

-восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;

-повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числебесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

-обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативноговоздействия вод сооружениями инженерной защиты;

-регистрация в установленном порядке всех гидротехнических сооружений области,включение их в российский регистр ГТС, сокращение числа бесхозяйныхгидротехнических сооружений.

Предусмотреныследующие целевые показатели реализации государственной программы:

-количество исследованных месторождений торфа;

-сохранение уровня добычи россыпного золота;

-сохранение уровня добычи общераспространенных полезных ископаемых (далее -ОПИ);

-количество обследованных проявлений ОПИ;

-увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействиювод территориях и защищенного в результате проведения инженерных мероприятий,от общего количества населения, проживающего на таких территориях с 2,25% в2012 году до 77,54% к 2020 году;

-восстановление (расчистка русел рек от речных наносов, в пределах населенныхпунктов) и экологическая реабилитация водных объектов протяженностью8,2 км;

-увеличение протяженности новых и реконструированных сооружений инженернойзащиты и берегоукрепления до 17,4246 км;

-увеличение доли гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опаснымуровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние от общегоколичества гидротехнических сооружений (далее - ГТС) с 5,26% в 2012 году до68,42% к 2020 году;

-увеличение количества ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнембезопасности, приведенных в безопасное техническое состояние от общегоколичества ГТС до 13 единиц;

-увеличение числа ГТС, зарегистрированных в Российском регистре гидротехническихсооружений, до 22 единиц;

-количество проведенных аналитических исследований воды, воздуха и почвы с цельювыявления негативного воздействия на окружающую среду - 2695;

-количество проведенных мероприятий по экологическому просвещению - 112;

-число участников экологических мероприятий - 1750 человек;

-площадь санированной территории (планировка площадей) - 626,2 га;

-подъем затонувших судов из акватории бухты Нагаева - 11 единиц;

-количество установленных очагов ртутного заражения - 35 штук.

Целевыепоказатели реализации государственной программы оцениваются по каждой изподпрограмм государственной программы. Эти целевые показатели предназначены дляоценки наиболее существенных результатов реализации государственной программы ивключенных в нее подпрограмм.

Прогнозныезначения показателей реализации государственной программы приведены в приложенииN 1 к государственной программе.

Реализациямероприятий, предусмотренных государственной программой, будет способствоватьдостижению следующих ожидаемых социально-экономических результатов:

-вовлечение в промышленное освоение месторождений новых видов полезныхископаемых;

-повышение эффективности управления природными ресурсами;

-обеспечение благоприятных экологических условий для жизни населения;

-совершенствование системы государственного экологического мониторинга;

-повышение эффективности государственного управления особо охраняемымиприродными территориями регионального значения;

-восстановление нарушенных экологических систем (ликвидация накопленногоэкологического ущерба в результате прошлой хозяйственной деятельности натерритории Магаданской области);

-повышение уровня экологической культуры населения Магаданской области;

-повышение качества водных ресурсов, обеспечение комфортной среды обитанияводных биологических ресурсов и сохранение видового биоразнообразия;

-повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другогонегативного воздействия вод в результате реализации комплексных мероприятий поприведению аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасномууровню, обеспечение населенных пунктов и объектов экономики сооружениямиинженерной защиты, сокращение уровня вероятного ущерба от негативноговоздействия вод;

-обеспечение устойчивого развития водохозяйственного комплекса Магаданскойобласти.

Целевыепоказатели государственной программы в разрезе муниципальных образованийМагаданской области приведены в приложении N 2 к государственнойпрограмме.

Государственнуюпрограмму предполагается реализовать в 2014 - 2020 годах.

Выделениеэтапов в реализации государственной программы не предусмотрено.

III.Характеристика и краткое описание подпрограмм государственной программыПеречень основных мероприятий государственной программы

Основныемероприятия подпрограмм государственной программы предусматривают комплексвзаимосвязанных мер, направленных на достижение целей государственнойпрограммы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач,обеспечивающих эффективное развитие природоресурсного комплекса и стабилизациюэкологической ситуации Магаданской области.

Государственнаяпрограмма включает в себя три подпрограммы:

подпрограмма "Природные ресурсыМагаданской области" на 2014 - 2020 годы";

подпрограмма "Экологическаябезопасность и охрана окружающей среды Магаданской области" на2014 - 2020 годы";

подпрограмма "Развитиеводохозяйственного комплекса Магаданской области" на2014 - 2020 годы".

Реализацияведомственных целевых программ не предусматривается.

Государственнаяпрограмма включает в себя реализацию мероприятий по следующим направлениям:

-информационное обеспечение деятельности минерально-сырьевого комплекса.

-систематизация сведений и оценка прогнозных ресурсов полезных ископаемых.

-разработка современных технологий добычи и использования полезных ископаемых.

-мероприятия по профессиональной ориентации молодежи области.

-формирование регионального кадастра отходов производства и потребления.

-формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюденияза состоянием окружающей среды.

-мероприятия по оптимизации режима особо охраняемых природных территорий региональногозначения.

-ликвидация накопленного экологического ущерба.

-экологическое просвещение.

-капитальный ремонт гидротехнических сооружений питьевых водохранилищ.

-капитальный ремонт, реконструкция и строительство защитных сооружений.

-восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, сокращениенегативного антропогенного воздействия на водные объекты.

-разработка технической документации гидротехнических сооружений.

-проектные и экспертные работы.

Переченьосновных мероприятий государственной программы приведен в приложении N 3к государственной программе.

IV.Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также меруправления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целейгосударственной программы

Государственноеи правовое регулирование осуществляется в соответствии с действующимфедеральным и региональным законодательством. Принятие дополнительных мергосударственного и правового регулирования на территории Магаданской областидля достижения целей государственной программы не планируется.

Врамках реализации государственной программы могут быть выделены следующие рискиее реализации, актуальные для всех ее подпрограмм:

-макроэкономические и финансовые риски реализации государственной программысвязаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике,колебаниями мировых и внутренних цен, которые могут привести к снижению объемовфинансирования программных мероприятий из средств бюджетной системы РоссийскойФедерации.

-временные риски, связанные с отставанием от сроков реализации мероприятий иплана реализации мероприятий государственной программы.

Риски,характерные для каждой подпрограммы, отражены в соответствующих разделахподпрограмм.

Приреализации государственной программы осуществляются меры, направленные наснижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достиженияпредусмотренных в ней конечных результатов.

Управлениерисками реализации государственной программы будет осуществляться на основе:

-проведения мониторинга угроз выполнения мероприятий государственной программы(в том числе муниципальными образованиями), выработки прогнозов, решений ирекомендаций в сфере управления природоресурсным комплексом;

-осуществления оценки эффективности реализации государственной программысогласно методике в процессе реализации государственной программы;

-подготовки и представления в администрацию Магаданской области информации оходе и результатах реализации государственной программы, которая можетсодержать предложения о корректировке государственной программы.

V.Ресурсное обеспечение реализации государственной программы

Ресурсноеобеспечение реализации государственной программы в части расходных обязательствосуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных закономМагаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод, а также средств других бюджетов бюджетной системы и внебюджетныхисточников в соответствии с бюджетным законодательством.

Ресурсноеобеспечение реализации государственной программы за счет средств областногобюджета приведено в приложении N 4 к государственнойпрограмме.

Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка по всем источникам финансированияна реализацию государственной программы приведены в приложении N 5к государственной программе.

VI.Методика оценки эффективности реализации государственной программы

Эффективностьреализации государственной программы в целом оценивается исходя из достиженияустановленных значений каждого из основных целевых показателей как по годам поотношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому 2012 году.

Оценкаэффективности реализации государственной программы проводится на основе оценки:

-степени достижения целей и решения задач государственной программы путемсопоставления фактически достигнутых значений целевых показателейгосударственной программы и их плановых значений, предусмотренных приложениемN 1 к государственной программе;

-степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективностииспользования средств бюджета путем сопоставления плановых и фактическихобъемов финансирования подпрограмм государственной программы;

-степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемыхнепосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых ифактически полученных непосредственных результатов реализации основныхмероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализациигосударственной программы (план реализации государственной программы приведен вприложенииN 8 к государственной программе).

Степеньдостижения целей (решения задач) государственной программы (Сд) определяется поформуле:

,

где:

 - фактическое значение целевого показателягосударственной программы;

 - плановое значение целевого показателягосударственной программы (для показателей, желаемой тенденцией развитиякоторых является рост значений).

Уровеньфинансирования реализации основных мероприятий государственной программы (Уф)определяется по формуле:

,

где:

 - фактический объем финансовых ресурсов,направленный на реализацию мероприятий государственной программы;

 - плановый объем финансовых ресурсов насоответствующий отчетный период.

VII.Порядок предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областногобюджета

Врамках реализации государственной программы субсидии из областного бюджетапредоставляются бюджетам муниципальных образований Магаданской области нареализацию аналогичных муниципальных программ (далее - субсидии).

Размерсубсидии определяется по следующей формуле:

,

Со- объем субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджету муниципальногообразования Магаданской области на осуществление программного мероприятия;

СС- сметная стоимость программного мероприятия в ценах текущего года;

Сф- объем субсидий из федерального бюджета (при условии их поступления);

Смо- объем финансирования программного мероприятия, предусмотренный бюджетоммуниципального образования Магаданской области;

Субсидиибюджетам муниципальных образований Магаданской области предоставляются попредставленным соисполнителю соответствующей подпрограммы заявкам органамиместного самоуправления муниципальных образований Магаданской области.

Дляповышения эффективности использования средств областного бюджета предполагаетсяежегодно заключать с муниципальными образованиями Магаданской областисоглашения о предоставлении субсидий, в которых должны быть предусмотреныобязательства по расходованию бюджетных средств. Субсидии предоставляются изобластного бюджета при условии выполнения получателем средств обязательств,установленных указанными соглашениями.

Субсидиипредоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетныхобязательств на соответствующий финансовый год на основании соглашений опредоставлении субсидий, заключенных между администрацией Магаданской области,местной администрацией соответствующего муниципального образования Магаданскойобласти и ответственным исполнителем.

Перечислениесубсидий осуществляется в местные бюджеты на счета органов Федеральногоказначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местного бюджета.

Органыместного самоуправления муниципальных образований Магаданской области несутответственность за нецелевое использование средств субсидий. В случаеиспользования субсидий не по целевому назначению соответствующие средствавзыскиваются в областной бюджет в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации.

Органыместного самоуправления муниципальных образований Магаданской областипредставляют отчеты по формам в сроки, установленные соглашениями.

VIII.Участие органов местного самоуправления в реализации государственной программы

Участиеорганов местного самоуправления в реализации настоящей государственнойпрограммы предусмотрено в рамках реализации подпрограмм "Экологическаябезопасность и охрана окружающей среды Магаданской области" на2014 - 2020 годы" и "Развитиеводохозяйственного комплекса Магаданской области" на2014 - 2020 годы".

Предоставлениесубсидий муниципальным образованиям производится в соответствии с Порядкомпредоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета,приведенным в разделеVII настоящей государственной программы.

Подпрограмма

"Природные ресурсы Магаданской области на2014 - 2020 годы"

Паспортподпрограммы

"Природные ресурсы Магаданской области" на2014 - 2020 годы"

I.Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы и прогнозразвития на перспективу

Горнодобывающаяотрасль является ведущей отраслью Магаданской области, от которой зависитсостояние экономики региона. На ближайшую перспективу она сохранит своеприоритетное значение в промышленности и останется социально значимой для территории.На территории области работают предприятия, отрабатывающие месторождениякаменного угля, рудные и россыпные месторождения драгоценных металлов.Разработка россыпных месторождений золота имеет важное социальное значение дляМагаданской области.

Магаданскаяобласть входит в десятку крупнейших регионов страны по запасам и потенциальнымресурсам минерального сырья. К основным экономически значимым видамминерального сырья относятся запасы благородных и цветных металлов, бурого икаменного угля, торфа и углеводородов.

Этои определило три основных направления развития минерально-сырьевого комплексаМагаданской области до 2020 года:

-дальнейшее развитие золотодобывающей отрасли, основанной на вовлечении вотработку крупных и средних рудных месторождений золота и серебра, присохранении уровня россыпной золотодобычи на уровне 12-13 т;

-добыча и переработка топливно-энергетических ресурсов (нефть, газ, бурый уголь,торф);

-освоение месторождений цветных металлов (медь, цинк, вольфрам, молибден,свинец, олово) и железа, а также неметаллических полезных ископаемых (цеолиты,вулканический пепел, гипс, габбро-базальты, минеральные воды и др.).

Впоследние годы наметился устойчивый рост в объемах добычи золота и серебра. В2012 году добыча золота составила 20,7 т, что на 2,5 т превысило уровень добычи2011 года. Серебра добыто 834,7 т, что на 56,8 т превышает добычу 2011 года. Впоследние годы, благодаря благоприятной конъюнктуре рынка драгоценных металлов,выросла добыча золота из россыпей. В 2012 году добыча россыпного золотасоставила 13 т.

Темне менее, в связи с многолетней интенсивной отработкой месторождений россыпногозолота, минерально-сырьевая база россыпного золота оказалась наиболееистощенной. К настоящему времени более 90% разведанных запасов россыпногозолота отработаны. Остались не вовлеченными в освоение россыпи с преобладаниеммелкого золота (менее 0,25 мм), в том числе техногенные, ресурсныйпотенциал которых значителен. Прогнозные ресурсы золота в техногенных россыпяхсоставляют, по разным оценкам, от 400 до 700 т золота.

Однимиз решений сохранения добычи россыпного золота на уровне 12-13 тонн являетсяпереоснащение горнодобывающих предприятий новым технологическим оборудованием.С этой целью в рамках подпрограммы планируется проведение научно-исследовательскихи опытно-конструкторских работ по совершенствованию технологических процессовосвоения месторождений полезных ископаемых, позволяющих повысить их извлечение.

Эффективноеуправление использованием природных ресурсов территории в современных условияхневозможно без соответствующей информационной поддержки. Своевременноеобеспечение управленческих структур полной и достоверной информацией являетсянеобходимым условием повышения эффективности управления природными ресурсамиМагаданской области. Для того, чтобы эффективно использовать ресурсныйпотенциал территории Магаданской области и вовлекать в освоение месторожденияновых видов минерального сырья (цветные металлы, бурый уголь, углеводородноесырье и другие), необходимо систематизировать информацию о недрах, произвестиоценку прогнозных ресурсов и определить перечень полезных ископаемых,экономически выгодных для использования. Для увеличения уровня добычи полезныхископаемых необходимо привлекать инвестиции в горнопромышленный комплекс Магаданскойобласти, информировать потенциальных инвесторов, как отечественных, так изарубежных, о возможностях и перспективах минерально-сырьевого комплекса.

Запоследние 15 лет обеспеченность организаций горно-геологической отраслиспециалистами с высшим профессиональным образованием снизилась почти в 1,5раза, выросла доля лиц пенсионного возраста и одновременно снизилась доляперсонала в экономически активной возрастной категории до 40 лет. Кроме того,постоянно увеличивается отток кадров, а более 10 процентов появившихсярабочих мест остаются вакантными. Причинами дефицита высококвалифицированныхгорно-геологических кадров являются:

-отсутствие мотивационных стимулов и недостаточный имидж профессийгорногеологических специальностей для привлечения молодых и талантливых кадрови, как следствие, изменение возрастной структуры в сторону преобладанияпредпенсионных и пенсионных групп;

-слабое и неэффективное взаимодействие высших учебных заведений и других учебныхзаведений с успешно работающими научными и производственными геологическимиорганизациями и компаниями-недропользователями;

-несоответствие номенклатуры специальностей подготавливаемых специалистовреальным потребностям отрасли;

-отсутствие современных механизмов и инструментов управления кадровым обеспечениемгеологической отрасли, способных эффективно прогнозировать и удовлетворятьспрос на специалистов геологического профиля в условиях современного рынкатруда.

Врамках данной подпрограммы планируется реализация ряда мероприятий,способствующих решению выше обозначенных проблем.

Невыполнениезапланированных мероприятий подпрограммы вызовет стагнацию горнодобывающейотрасли Магаданской области, а это, в свою очередь, приведет к ухудшениюсоциально-экономического положения Магаданской области.

II.Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, срокиреализации подпрограммы

Подпрограммабазируется на положениях Стратегии развития геологической отрасли до2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 21 июня 2010 г. N 1039-р, Стратегииразвития металлургической промышленности России на период до 2020 года,утвержденной приказомМинистерства промышленности и торговли Российской Федерации от 18 марта2009 г. N 150, Стратегии инновационного развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р.

Кчислу приоритетов государственной политики в сфере реализации настоящейподпрограммы отнесены:

-совершенствование управления в области природопользования.

-создание сводной информационно-аналитической продукции, необходимой длягосударственного управления фондом недр.

-пропаганда инновационной научно-технической деятельности.

-содействие инвестиционным процессам, происходящим в отрасли, созданиедополнительных возможностей для ее участников, а также решение задач, которыебизнес не может решить самостоятельно.

-кадровое обеспечение геологической отрасли.

Основнымицелями подпрограммы являются:

-повышение эффективности добычи и использования природных ресурсов

-диверсификация минерально-сырьевого комплекса Магаданской области.

Длядостижения целей необходимо решение следующих задач:

-повышение геологической изученности территории Магаданской области, получениегеологической информации;

-создание информационной системы минерально-сырьевых ресурсов;

-совершенствование технологических процессов освоения месторождений полезныхископаемых, позволяющих повысить извлечение полезных ископаемых;

-стимулирование широкого внедрения технологии обогащения по извлечению мелкогозолота;

-вовлечение в промышленное освоение месторождений новых видов полезныхископаемых;

-профессиональная ориентация молодежи.

Выделяютсяследующие целевые показатели подпрограммы:

-количество исследованных месторождений торфа;

-сохранение уровня добычи россыпного золота;

-сохранение уровня добычи ОПИ;

-количество обследованных проявлений ОПИ.

Целевыепоказатели подпрограммы приведены в приложении N 1 к настоящейподпрограмме.

Реализациямероприятий, предусмотренных подпрограммой, будет способствовать достижениюследующих ожидаемых социально-экономических результатов:

-вовлечение в промышленное освоение месторождений новых видов полезныхископаемых;

-повышение эффективности управления природными ресурсами.

Подпрограммабудет осуществляться в 2014 - 2020 годах.

Выделениеэтапов в реализации подпрограммы не предусмотрено.

III.Характеристика и краткое описание подпрограммы Перечень основных мероприятийподпрограммы

Мероприятияподпрограммы будут реализовываться по следующим направлениям:

-Информационное обеспечение деятельности минерально-сырьевого комплекса.

-Систематизация сведений и оценка прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

-Разработка современных технологий добычи и использования полезных ископаемых;

-Мероприятия по профессиональной ориентации молодежи области.

Переченьмероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к настоящейподпрограмме.

IV.Характеристика мер государственного и правового регулирования, а также меруправления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целейподпрограммы

Государственноеи правовое регулирование осуществляется в соответствии с действующимфедеральным и региональным законодательством. Принятие дополнительных мергосударственного и правового регулирования на территории Магаданской областидля достижения целей подпрограммы не требуется.

Врамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски еереализации:

-макроэкономические и финансовые риски реализации подпрограммы связаны с возможнымикризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых ивнутренних цен, которые могут привести к снижению объемов финансированияпрограммных мероприятий из средств бюджетной системы Российской Федерации.

-временные риски, связанные с отставанием от сроков реализации мероприятий иплана реализации мероприятий подпрограммы.

Приреализации подпрограммы осуществляются меры, направленные на снижениепоследствий рисков и повышение уровня гарантированности достиженияпредусмотренных в ней конечных результатов.

Управлениерисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе:

-проведения мониторинга угроз выполнения мероприятий подпрограммы (в том числемуниципальными образованиями), выработки прогнозов, решений и рекомендаций всфере управления природо-ресурсньм комплексом;

-осуществления оценки эффективности реализации подпрограммы согласно методике впроцессе реализации подпрограммы;

-подготовки и представления в администрацию Магаданской области информации оходе и результатах реализации подпрограммы, которая может содержать предложенияо корректировке подпрограммы.

V.Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

Длядостижения установленных целей, задач и показателей подпрограммы необходимофинансирование намеченных мероприятий из областного бюджета в объеме 24774,0 тыс. рублей в период с 2014 по 2020 годы согласно таблице:

Таблица

Объемы и источники финансированияподпрограммы

Объемыфинансирования ежегодно будут уточняться при формировании областного бюджета насоответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат,необходимых на реализацию подпрограммы.

Ресурсноеобеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджетаприведено в приложенииN 3 к настоящей подпрограмме.

Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка по всем источникам финансированияна реализацию подпрограммы приведены в приложении N 4 к настоящейподпрограмме.

VI.Методика оценки эффективности реализации подпрограммы

Эффективностьреализации подпрограммы в целом оценивается исходя из достижения установленныхзначений каждого из основных целевых показателей как по годам по отношению кпредыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому 2012 году.

Оценкаэффективности реализации подпрограммы проводится на основе оценки:

-степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставленияфактически достигнутых значений целевых показателей подпрограммы и их плановыхзначений, предусмотренных приложением N 1 к подпрограмме;

-степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективностииспользования средств бюджета путем сопоставления плановых и фактическихобъемов финансирования подпрограммы;

-степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемыхнепосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых ифактически полученных непосредственных результатов реализации основныхмероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации.

Степеньдостижения целей (решения задач) подпрограммы (Сд) определяется по формуле:

,

где:

Зф- фактическое значение целевого показателя подпрограммы;

Зп- плановое значение целевого показателя подпрограммы (для показателей, желаемойтенденцией развития которых является рост значений).

Уровеньфинансирования реализации основных мероприятий подпрограммы (Уф) определяетсяпо формуле:

,

где:

Фф- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятийподпрограммы;

Фп- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

ПриложениеN 1

Состав и значение целевыхпоказателей подпрограммы

"Природные ресурсыМагаданской области" на 2014 - 2020 годы"

ПриложениеN 2

Перечень мероприятий подпрограммы

"Природные ресурсыМагаданской области" на 2014 - 2020 годы

ПриложениеN 3

Ресурсное обеспечение за счетсредств областного бюджета подпрограммы

"Природные ресурсыМагаданской области" на 2014 - 2020 годы"

ПриложениеN 4

Ресурсное обеспечение ипрогнозная (справочная) оценка по всем источникам финансирования на реализациюподпрограммы

"Природные ресурсы Магаданскойобласти" на 2014 - 2020 годы"

Подпрограмма

"Экологическая безопасность и охрана окружающей среды Магаданскойобласти" на 2014 - 2020 годы"

Паспортподпрограммы "Экологическая безопасность и охрана окружающей средыМагаданской области" на 2014 - 2020 годы"

I.Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы и прогнозразвития на перспективу

Внастоящее время в Магаданской области сложился комплекс негативныхэкологических проблем, в том числе:

-отсутствие полной и достоверной информации об образовании, использовании,обезвреживании, приеме и передаче, количестве и составе образующихся натерритории области отходов;

-экологически неблагополучное состояние атмосферного воздуха, прежде всего вг. Магадане;

-высокая загрязненность поверхностных водотоков на территории области;

-отсутствие систематических наблюдений за состоянием окружающей среды натерритории области;

-наличие опасных, в том числе ртутьсодержащих веществ, которые могут оказыватьнегативное воздействие на экологическую ситуацию прилегающих территорий;

-наличие объектов накопленного экологического ущерба прошлой хозяйственнойдеятельности;

-отсутствие полной и достоверной информации о действующих на территории областиООПТ регионального значения;

-низкий уровень экологического воспитания и просвещения населения области.

Однойиз действенных мер по оздоровлению экологической обстановки Магаданскойобласти, улучшению качества жизни и здоровья населения, устранению загрязненияокружающей среды является уменьшение площадей, занятых отходами. Необходимопродолжить ведение регионального кадастра отходов производства и потребления,который является неотъемлемой частью единой комплексной системы управления всфере обращения с отходами производства и потребления.

Важнойзадачей, которую необходимо решить в рамках настоящей подпрограммы, являетсявосстановление нарушенных экологических систем. В частности, восстановление природныххарактеристик в пределах уже ликвидированных или в значительной степениброшенных поселков. Для обеспечения экологической безопасности на этихтерриториях необходимо сформировать информационную базу и приступить к работампо восстановлению нарушенных земель. Для этого в рамках подпрограммыпредусматривается снос ветхого, заброшенного жилья в действующих поселках иполностью заброшенных поселков вдоль Колымской трассы, утилизация свалок ТБОликвидированных населенных пунктов на территории Магаданской области.

Реализациямероприятия позволит снизить негативное воздействие отходов на окружающуюсреду, увеличить поступления в бюджет платы за размещение отходов и другие видынегативного воздействия на окружающую среду, поддержать и сохранить природныеэкосистемы и биологическое разнообразие.

Последниегоды усиливается тенденция к концентрации населения Магаданской области вг. Магадане при общем сокращении численности жителей области. Уровеньзагрязнения воздушного бассейна г. Магадана характеризуется как высокий.

Вместес тем, наблюдения за качеством атмосферного воздуха ведутся в г. Магаданетолько на трех стационарных постах Государственным учреждением "Колымскоеуправление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды".

Сцелью совершенствования системы государственного экологического мониторинганеобходимо проводить не только ежегодный мониторинг качества атмосферноговоздуха, но и мониторинговые аналитические исследования поверхностных вод ипочв.

Такаяработа была начата в области в рамках ОЦП "Экологическая безопасность иохрана окружающей среды Магаданской области" и будет продолжена в рамкахнастоящей подпрограммы.

Рядсуществующих экологических проблем вызван производственной специализациейобласти. Так в результате использования ртути при обогащении золота, добытогона россыпных месторождениях, не только отвалы фабрик, но и их территории могутбыть загрязнены токсичными элементами. Ртуть обычно не рассеяна равномерно втолще хвостов, а концентрируется, в силу большого удельного веса, в основанииили вблизи подошвы сезонно-талого слоя на площадях ШОФ или ШОУ. Она можетприникать в водотоки, испаряться в летнее время в атмосферу с последующейаккумуляцией в биологических объектах, создавая угрозу отравления людей.

Вцелях обеспечения безопасных условий проживания местного населения необходимоскорейшее проведение комплекса работ по оценке масштабов, степени, видовртутного заражения и его негативного воздействия на здоровье людей, локализацииочагов экстремального заражения и их демеркуризации, в первую очередь, впределах селитебных зон поселений.

Вакватории бухты Нагаева находятся бесхозяйные (затонувшие) морские суда,находящиеся в крайне неудовлетворительном состоянии и не представляющиеинтереса даже для предприятий, занимающихся сбытом металла. В связи с возможнойугрозой загрязнения водного объекта и окружающей среды необходимо поднять иутилизировать эти технически непригодные морские суда. Для этого будеткомплексно и взаимоувязано решен ряд задач в рамках настоящей подпрограммы.

Кполномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерацииотносится государственное управление в области организации и функционированияособо охраняемых природных территорий регионального значения. В настоящее времяна территории Магаданской области действуют 29 ООПТ: 6 заказников, 23 памятникаприроды и 1 охранная зона заповедника федерального значения"Магаданский". Общая площадь ООПТ регионального значения составляет1329,1 тыс. га.

Памятникиприроды регионального значения были образованы на основании решенияисполнительного комитета Магаданского областного совета народных депутатов от08.07.1983 г. N 296. При их создании в 1983 г. непредусматривалось наличие Положений об ООПТ, расширенного их описания, порядкапосещения, режима охраны и использования ООПТ. Также в настоящее времяотсутствует четкая привязка к местности, графические материалы.

Врамках настоящей подпрограммы будет завершена работа по приведениюправоустанавливающих документов ООПТ регионального значения Магаданской областив соответствие с действующим природоохранным законодательством РоссийскойФедерации, а также проведен анализ целесообразности действия режима ООПТ.

Большоезначение для сохранения окружающей среды имеет экологическая культуранаселения, уровень которой до настоящего времени остается невысоким. Средстваобластного бюджета необходимо направлять не только на проведение экологическогомониторинга, мероприятий по ликвидации накопленного экологического ущерба, но ина решение вопросов экологического воспитания и просвещения населения области.Экологическое сознание должно стать внутренним содержанием, нравственностью,определяющим повседневные действия и привычки людей.

II.Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, срокиреализации подпрограммы

Подпрограммабазируется на положенияхГосударственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды иобеспечению устойчивого развития, утвержденной указомПрезидента Российской Федерации от 04 февраля 1994 г. N 236, Комплекснойстратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходамив Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства природныхресурсов и экологии Российской Федерации от 14 августа 2013 г. N 298,Государственнойпрограммы Российской Федерации "Охрана окружающейсреды" на 2012 - 2020 годы, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2552-р.

Кчислу приоритетов государственной политики в сфере реализации настоящейподпрограммы отнесены:

-совершенствование управления в области охраны окружающей среды.

-предотвращение загрязнения атмосферного воздуха, почвы и водных объектов.

-обезвреживание отходов.

-развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий.

-экологическое воспитание и образование населения.

Основнымицелями подпрограммы являются:

-стабилизация и улучшение экологической обстановки в Магаданской области;

-обеспечение экологической безопасности территории и населения Магаданскойобласти;

-охрана окружающей среды и здоровья человека.

Длядостижения целей подпрограммы необходимо решение следующих задач:

-ликвидация накопленного экологического ущерба;

-снижение негативного влияния на окружающую среду отходов производства ипотребления;

-формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюденияза состоянием окружающей среды на территории Магаданской области;

-создание системы информирования населения о состоянии окружающей средыМагаданской области;

-оптимизация режима особо охраняемых природных территорий региональногозначения;

-экологическое просвещение.

Выделяютсяследующие целевые показатели подпрограммы:

-количество проведенных аналитических исследований воды, воздуха и почвы с цельювыявления негативного воздействия на окружающую среду;

-количество проведенных мероприятий по экологическому просвещению;

-число участников экологических мероприятий;

-площадь санированной территории (планировка площадей);

-подъем затонувших судов из акватории бухты Нагаева;

-количество установленных очагов ртутного заражения

Целевыепоказатели подпрограммы приведены в приложении N 1 к настоящейподпрограмме.

Реализациямероприятий, предусмотренных подпрограммой, будет способствовать достижениюследующих ожидаемых социально-экономических результатов: