АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙОБЛАСТИ

П О С ТА Н О В Л Е Н И Е

 

от «20» декабря 2012 г. №979-па

 

г. Магадан

 

 

 

 

 

Обутверждении Стратегии действий в интересах детей

вМагаданской области на 2012-2017 годы

 

 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации                          от 01 июня 2012г.  № 761 «О национальной стратегиидействий в интересах детей на 2012-2017 годы» администрация Магаданской областип о с т а н о в л яе т:

1. УтвердитьСтратегию действий в интересах детей в Магаданской области на 2012-2017 годы(приложение № 1).

2. УтвердитьСводный план первоочередных мероприятий по реализации  Стратегии действий в интересах детей вМагаданской области на 2012-2017 годы (приложение № 2).

3.Органам исполнительной власти Магаданской области принять меры по реализацииположений Стратегии действий в интересах детей в Магаданской области на2012-2017 годы в части вопросов, относящихся к их компетенции.

4.Рекомендовать органам местного самоуправления использовать основные положенияСтратегии действий в интересах детей в Магаданской области на 2012-2017 годыпри разработке муниципальных программ по улучшению положения детей,профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.

5.Признать утратившим силу постановление администрации Магаданской области от 24февраля 2012 г. № 119-па «Об утверждении плана мероприятий по повышениюкачества жизни детей и семей с детьми в Магаданской области на 2012-2014годы». 

6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить   на заместителя губернатора области ИсаевуТ.А.

7.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

 

 

Губернатор  Магаданской области                                                                            Н. Дудов

 

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1   УТВЕРЖДЕНА   постановлением администрации Магаданской области   от «20» декабря 2012 г. № 979-па

 

 

СТРАТЕГИЯ

 

действий в интересах детей в Магаданской области

на 2012-2017 годы

 

 

I. Введение

 

Особаязабота, помощь и внимание каждому ребенку, каждой семье одно из важнейшихнаправлений государственной политики Магаданской области. Правовой основой этойполитики являются международные договоры Российской Федерации и общепризнанныенормы международного права, Конституция Российской Федерации, федеральныезаконы, законы Магаданской области. Целью политики является формированиекомфортной среды, обеспечивающей реализацию потребностей, прав и законныхинтересов детей с учетом потребностей и интересов общества и государства.

В последнеедесятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства является одним изосновных национальных приоритетов России и Магаданской области.

Инструментомпрактического решения многих вопросов в сфере детства стала реализацияобластных целевых программ и принятие региональных нормативных правовых актов.Проблемы детства и пути их решения нашли отражение в Стратегии социального иэкономического развития Магаданской области на период до 2025 года,Концепции  демографической политикиМагаданской области на 2007-2015 годы, Концепции информационной безопасностиМагаданской области и других нормативных правовых актах. Введен институтуполномоченного при губернаторе Магаданской области по правам ребенка.Увеличился объем финансирования социальных расходов из областного бюджета.

Итогомпредпринимаемых мер стали:

-позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности;

- улучшениесоциально-экономического положения семей с детьми, в том числе за счет сниженияколичества безработных и малоимущих граждан, роста доходов населения;

- снижениеколичества детей, совершивших преступления;

- снижениеколичества родителей, лишенных родительских прав;

- повышениедоступности образования и медицинской помощи для детей.

Вместе стем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизнидетей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения.Продолжается сокращение как абсолютной, так и удельной численности детскогонаселения. Опережающими темпами сокращается численность подростков, уподавляющей части детей дошкольного возраста и обучающихся вобщеобразовательных учреждениях обнаруживаются различные заболевания ифункциональные отклонения.

Поинформации правоохранительных органов Магаданской области  не снижается количество посягательств направа детей. Ежегодно в регионерегистрируется более 100 преступлений против несовершеннолетних. С 2008 года по2011 год в среднем 350 подростков состоит на учете в органах внутренних дел. Не сокращается число детей-инвалидов,незначительно сокращение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании.

Развитиевысоких технологий, открытость страны мировому сообществу привели кнезащищенности детей от противоправного контента винформационно-телекоммуникационной сети Интернет. Особую опасность представляютлокальные файлообменные ресурсы в силу отсутствиямеханизмов действенного контроля и их максимальной доступности для детей.

В самомуязвимом положении находятся дети в возрасте до трех лет, дети из многодетных инеполных семей и дети безработных родителей.

Масштабы иострота существующих проблем в сфере детства, возникающие новые вызовы,интересы будущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органовгосударственной власти Магаданской области, гражданского общества принятиянеотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.

ВРоссийской Федерации утверждена Национальная стратегия действий в интересахдетей на 2012-2017 годы (далее – Национальная стратегия). В рамках очередногоэтапа социально-экономического развития страны актуальным является разработка ипринятие документа на уровне региона – Стратегии действий в интересах детей в Магаданской области на 2012-2017годы (далее – Стратегия).

Главнаяцель Стратегии – определить основные направления и задачи государственнойполитики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся наобщепризнанных принципах и нормах международного и российского права, баланселичных и общественных интересов.

 

1. Основныепроблемы в сфере детства

 

1.1.Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав иинтересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка.

1.2.Высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполныхсемьях.

1.3.Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми ивсех форм насилия в отношении детей.

1.4.Низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями идетьми, распространенность практики лишения родительских прав и социальногосиротства.

1.5.Социальная исключенность уязвимых категорий детей(дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети,находящиеся в социально опасном положении).

1.6.Риски, связанные с распространением информации, представляющей опасность длядетей.

1.7.Отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественнойжизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.

1.8. Низкийуровень информированности населения о правах ребенка, правах и обязанностяхродителя (законного представителя) и субъектов образовательного процесса,социальной политике Российской Федерации и Магаданской области, системе органови учреждений, осуществляющих деятельность в сфере семьи и детства.

1.9.Недостаточность применяемых методик мониторинга в сфере семьи и детства, необеспечивающих эффективности «обратной связи»,      и качество принимаемых управленческихрешений.

Кроме того,при анализе региональных проблем в сфере детства и формировании механизмов ихрешения следует учитывать следующее:

1.   Высокий уровень миграционных ожиданий населения иформирование феномена «отложенной жизни», порождающих постоянный оттокнаселения (в том числе детей), серьезные кадровые проблемы, а также,относительно незначительный уровень социальной активности населения.

2.   Дотационность областногои муниципальных бюджетов, не позволяющая Магаданской области самостоятельнорешить ряд вопросов  удовлетворенияпотребностей семьи и ребенка, в том числе развития целевой инфраструктуры.

3.   Значительное неравенство между региональнымцентром             (г. Магадан) ирайонами области в отношении объема и качества доступных услуг для детей и ихсемей, которое в настоящее время не может быть преодолено.

4.   Проживание на территории области коренныхмалочисленных народов Севера, требующих особых подходов при формированиигосударственной политики в сфере семьи и детства.

5.   Географические и природно-климатические особенностиМагаданской области, включая размер территории, отдаленность, климат и т.п.

6.   Опережающий характер деятельности органовгосударственной власти Магаданской области, реализующих положения Национальнойстратегии в настоящее время.

 

2. Ключевыепринципы Стратегии

 

2.1.Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться всемье.

ВМагаданской области должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прави законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений иорганизации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адреснойподдержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимся в трудной жизненнойситуации, а при необходимости – приниматься меры по устройству детей,оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

2.2. Защитаправ каждого ребенка.

В регионедолжен быть сформирован комплекс мер и система межведомственноговзаимодействия, обеспечивающие реагирование на нарушение прав каждого ребенкабез какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование ипринятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка ивосстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставлениереабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращенияили преступных посягательств.

2.3.Максимальная реализация потенциала каждого ребенка.

Необходимосоздание условий для формирования достойной жизненной перспективы для каждогоребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможнойсамореализации в социально позитивных видах деятельности.

2.4.Сбережение здоровья каждого ребенка.

ВМагаданской области должны приниматься меры, направленные на формирование усемьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактикузаболеваемости, внедрение здоровьесберегающихтехнологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированноймедицинской помощи в любых ситуациях.

2.5.Технологии помощи, ориентированные на развитие внутренних ресурсов семьи,удовлетворение потребностей ребенка, реализуемые при поддержке государства.

Необходимошире внедрять эффективные технологии социальной работы, предполагающие опору насобственную активность людей, предоставление им возможности участвовать врешении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартныхэкономических решений.

2.6. Особоевнимание уязвимым категориям детей.

В регионево всех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям,относящимся к уязвимым категориям. Необходимо разрабатывать и внедрять формыработы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценнойинтеграции в общество.

2.7.Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждымребенком и его семьей.

Формированиеи реализация политики в области детства должны основываться на использованиипоследних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальнойсфере. Необходимо обеспечить условия для качественной подготовки и регулярногоповышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных сработой с детьми и их семьями.

2.8.Партнерство во имя ребенка.

Политика вобласти детства должна опираться на технологии социального партнерства,общественно-профессиональную экспертизу, реализовываться с участием бизнес-сообщества посредством привлечения общественныхорганизаций и международных партнеров к решению актуальных проблем, связанных собеспечением и защитой прав и интересов детей. Необходимо принимать меры,направленные на формирование открытого рынка социальных услуг, создание системыобщественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей.

Стратегияразработана на период до 2017 года и призвана обеспечить достижениесуществующих международных стандартов в области прав ребенка, формированиеединого подхода органов государственной власти Магаданской области, органовместного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан копределению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер порешению наиболее актуальных проблем детства.

Стратегияразработана с учетом Национальной стратегии и Стратегии Совета Европы по защитеправ ребенка на 2012-2015 годы.

РеализациюСтратегии предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям:семейная политика; образование и воспитание; здравоохранение  и здоровый образ жизни; равные возможностидля детей, нуждающихся в особой заботе государства; обеспечение безопасности,профилактика правонарушений, создание системы защиты и обеспечения прав иинтересов детей и дружественного к ребенку правосудия; дети – участникиреализации Стратегии.

С учетомособенностей региона наиболее эффективным механизмом решения проблем детстваявляется максимальная концентрация ресурсов, направленных на создание службпомощи семье и ребенку, осуществляющих деятельность на основе работы мобильныхгрупп высококвалифицированных специалистов в районах области. Необходимымусловием реализации такой практики является формирование действенной системыраннего выявления семейного и детского неблагополучия.

 

II.Семейная политика

 

1. Краткийанализ ситуации

 

Врезультате осуществления мероприятий по реализации демографической политики натерритории Магаданской области с 2009 года отмечается незначительное улучшениепоказателей естественного движения населения. Естественная убыль населения врасчете на 1 тыс. человек населения уменьшилась с 1,5 промилле в 2010 году до1,4 в 2011 году (среднероссийский показатель 0,9промилле). Всего на территории области по состоянию на 01.01.2012 годапроживало 154,5 тыс. человек.

В2011 году улучшился показатель рождаемости в расчете на 1 тыс. человекнаселения с 11,5 до 11,6 промилле (всего родилось 1 800 детей). Однако оностаётся ниже показателей в среднем по Российской Федерации и по ДФО (12,6 и13,2 соответственно).

Несмотря нанаблюдающуюся в последние годы стабилизацию рождаемости, число детей в возрастедо 17 лет сократилось за 5 лет с 33,8 тыс. в 2007 году до 29,4 тыс. в 2011 году.

Вследствиеоттока преимущественно трудоспособного населения ухудшается возрастнаяструктура населения, происходит постепенное старение населения области.

В 2011 годусреднемесячная заработная плата составила 41 934 рубля и увеличилась в 2,4 разапротив 17 747 рублей в 2006 году, обеспечив, с учетом показателей инфляции, реальный рост доходов населения. В тожевремя для многодетных и неполных семей продолжают оставаться характерными  максимальные риски бедности. Численность семей с детьми, имеющихсреднедушевой доход ниже прожиточного минимума и получающих меры социальнойподдержки, на протяжении ряда лет остается стабильной.

Недостаточноудовлетворен спрос на доступные товары и услуги для детей.

Трансформацияинститута семьи сопровождается высоким уровнем социального неблагополучия всемьях, что сопряжено с пьянством и алкоголизмом, наркозависимостью,деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством. В случаяхнесвоевременного выявления и неоказания эффективной профилактической помощисемьям с детьми на ранних этапах основными мерами по защите прав ребенкастановятся лишение и ограничение родительских прав (95 родителей в 2011 году).

Недопустимошироко распространены жестокое обращение с детьми, включая физическое,эмоциональное, сексуальное насилие в отношении детей, пренебрежение ихосновными потребностями.

 

 

 

2. Основныезадачи

 

2.1.Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимальногогарантированного дохода.

2.2.Повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми.

2.3.Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, вусловиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокогообращения с ним.

2.4. Обеспечениепрофилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении,индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненнойситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенкав родной семье.

 

3.Первоочередные меры

 

3.1.Проведение мониторинга законодательства Магаданской области в сфере защитыдетства.

3.2.Совершенствование организации работы органов опеки и попечительства по защитеправ детей.

3.3.Оптимизация полномочий государственных органов по защите прав детей,нормативное закрепление порядка межведомственного взаимодействия попредотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав изаконных интересов детей.

3.4.Реализация глобальной инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) "Города,доброжелательные к детям".

3.5.Распространение информации о правах ребенка, адаптированной для детей,родителей, учителей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей,через средства массовой информации, сеть Интернет, организаций и учреждения длядетей.

 

3.6.Проведение мониторинга и учета для оценки эффективности семейной и социальнойполитики в сфере материнства и детства.

 

4. Меры, направленные на сокращение бедности среди

семей с детьми

 

Разработкаи принятие мер по развитию рынка детских товаров.

 

5. Меры, направленные на формирование безопасного

и комфортного семейного окружения для детей

 

 

5.1.Разработка и принятие программ, пропагандирующих ценности семьи, приоритетответственного родительства, защищенного детства,нетерпимость ко всем формам насилия в отношении детей через средства массовойинформации, систему образования, социальной защиты, здравоохранения и культуры.

5.2.Обеспечение внедрения и распространения современных технологий профилактическойи реабилитационной работы с семьей и детьми.

5.3.Разработка мер по реализации политики в поддержку позитивного родительства.

5.4.Повышение доступности услуг для семей с детьми за счет активного развития иподдержки сектора профильных некоммерческих организаций.

5.5.Формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения инасилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми иоказание им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения,социального обслуживания, в том числе закрепление порядка межведомственноговзаимодействия в деятельности по защите прав детей.

5.6.Формирование полноценной системы подготовки и повышения квалификацииспециалистов, работающих с детьми и в интересах детей, на базе образовательныхцентров Магаданской области.

5.7.Организация распространения и внедрения передового опыта в сфере профилактикижестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших.

5.8.Продолжение региональной информационной кампании по противодействию жестокомуобращению с детьми.

 

 

6. Меры, направленные на профилактику изъятияребенка

из семьи, социального сиротства

 

6.1.Организация на межведомственной основе системы раннего выявления социальногонеблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распадасемьи и лишения родителей родительских прав (при участии органов социальнойзащиты населения, образования, здравоохранения, комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства) снадлежащей координацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи.

6.2.Обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к социальным услугам.

6.3.Обеспечение повсеместного внедрения эффективных технологий реабилитациисоциально неблагополучных семей с детьми.

6.4.Внедрение эффективной системы профилактики отказов от детей при рождении и(или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаях выявления уребенка нарушений развития и несовершеннолетия матерей.

7.Ожидаемые результаты

 

7.1.Снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми и ликвидациякрайних форм проявления бедности.

7.2.Снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении.

7.3.Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства.

7.4.Повышение качества услуг для семей с детьми, в том числе находящимся в труднойжизненной ситуации.

7.5.Создание эффективных механизмов, способствующих сокращению случаев лишенияродительских прав, выявлению семей, входящих в группу риска, их социальномусопровождению и реабилитации, сокращению числа случаев жестокого обращения сдетьми в семьях.

7.6.Сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей.

 

III. Образование и воспитание

 

1. Краткий анализ ситуации

 

ВМагаданской области ведётся целенаправленная работа по охвату дошкольнымобразованием детей старшего дошкольного возраста (от трех до семи лет). Вмуниципальных образованиях за счёт строительства и возвращения в системудошкольных учреждений, а также использования внутренних резервов системыобразования в 2011-2012 годах в детских садах дополнительно создано 440 мест. В2012 году введено 295 мест. Охват детей  данной категории дошкольным образованием составляет   90,2 %, что свидетельствует о решении даннойпроблемы в регионе.            В тожевремя, острой проблемой доступности дошкольного образования является дефицитмест в дошкольных образовательных учреждениях для детей в возрасте до трех лет.Для повышения эффективности и доступности дошкольного образования для населениянеобходимо развитие всех форм дошкольного образования, в том числе развитиенегосударственного сектора.

Приоритетомв данной сфере является повышение качества дошкольного образования в целяхобеспечения равных стартовых возможностей для обучения детей в начальной школе.На этапе дошкольного образования очень важны организацияпсихолого-педагогической поддержки семьи и повышение компетентности родителей ввопросах воспитания и развития ребенка.

Обеспечениеправ граждан и государственных гарантий на получение общедоступного икачественного бесплатного общего образования является одним из основныхпринципов государственной политики в области образования. В целях реализациисистемных задач реализуется областная  целевая программа  «Развитие образования в Магаданской областина 2011-2015 годы». В регионе на протяжении последних трех летобеспечивается достойный уровень качества образования. Региональная системаоценки качества образования строится на принципах охвата всех ступеней общегообразования процедурами оценки качества образования, участия в построениисистемы общего образования регионального и муниципальных органов управленияобразованием, общеобразовательных учреждений. Таким образом, региональная система оценки качества образования призванаобеспечить единство требований к подготовленности выпускников, объективностьоценки достижений обучающихся, преемственность между ступенями общегообразования, возможность использования результатов оценки качестваобразования  для принятия управленческихрешений.

96 %образовательных учреждений имеют доступ к сети Интернет. В  2012/2013 учебном году количествоперсональных компьютеров, используемых в образовательном процессе, составляет 2488 единиц, общее число ПК превышает показатель 2011/2012 учебного года на 21%. Школьные интернет-сайты имеют 62,5 % учреждений.

Вместе стем остаются проблемы, из-за нерешенности которых права и интересы детей всистеме образования оказываются во многом нереализованными. Этими проблемамиявляются:

- дефицитмест в дошкольных образовательных учреждениях для детей в возрасте до трех лет;

-дифференциация в доступе отдельных категорий детей к качественному основному идополнительному образованию;

- отстающееот современных потребностей общества качество образования как целостногопроцесса обучения и воспитания детей,   недостаточный контроль за качествомобразовательных услуг;

- кадровоеобеспечение системы образования.

Низкийуровень этического, гражданско-патриотического, культурно-эстетическогоразвития различных категорий детей приводит к возникновению в подростковойсреде межэтнической напряженности, ксенофобии, к дискриминационному поведениюдетей и подростков, агрессивности, травле сверстников и другим асоциальнымпроявлениям. Решение данной проблемы является особенно актуальным в условияхпоэтапного роста количества лиц, въехавших на территорию Магаданской области изстран ближнего и дальнего зарубежья (с 1,7 человека в 2008 году до 5,8 тыс.человек в 2011 году). В регионедействует областная целевая программа «Профилактика экстремистских проявлений вМагаданской области»   на 2012-2015годы».

 

2. Основныезадачи

 

2.1.Обеспечение доступности качественного дошкольного образования, расширениевариативности его форм.

2.2.Реализация прав детей различных категорий на получение общедоступного икачественного бесплатного общего образования на основе модернизации общегообразования в полном соответствии с требованиями федеральных государственныхобразовательных стандартов.

2.3. Защитаобразовательных прав детей, принадлежащих к коренным малочисленным народам,детей, проживающих в отдаленных населенных пунктах.

2.4.Обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей и детей соскрытой одаренностью, независимо от сферы одаренности, места жительства исоциально-имущественного положения их семей.

2.5.Создание региональной системы оценки качества образования, обеспечивающейединство требований к подготовленности выпускников, объективность оценкидостижений обучающихся и качества учебно-воспитательной работы образовательныхучреждений, преемственность между разными ступенями общего образования,возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимыхуправленческих решений.

2.6.Формирование общественно-государственной системы воспитания детей,обеспечивающей их социализацию, высокий уровень гражданственности,патриотичности, толерантности, законопослушное поведение.

2.7.Развитие системы дополнительных образовательных услуг на бесплатной основе,инфраструктуры творческого развития и воспитания детей.

2.8.Государственная поддержка развития детских библиотек, литературы, кино ителевидения для детей.

2.9.Создание системы психолого-педагогической поддержки семьи и повышенияпедагогической компетентности родителей, психологического сопровожденияразвития ребенка в условиях семьи и образовательного учреждения.

 

3. Меры, направленные на обеспечение доступности

и качества образования

 

3.1.Обеспечение государственной поддержки модернизации и строительства новыхдошкольных образовательных учреждений, а также развитие альтернативных формдошкольного образования, включая негосударственный сектор.

3.2.Обеспечение развития способностей каждого ученика общеобразовательной школы,доступности для каждого старшеклассника выбора профилей обучения,соответствующих его склонностям и жизненным планам.

3.3.Разработка и внедрение механизмов реализации возможности детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья быть включенными в существующуюобразовательную среду на уровне дошкольного, общего и профессиональногообразования.

3.4.Обеспечение реализации гарантий доступности качественного образования длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их поддержки на всехуровнях образования.

3.5.Создание условий для развития поликультурной модели дошкольного, общего идополнительного образования, обеспечивающей формирование российскогогражданского единства.

3.6.Продолжение внедрения электронных, устных и других новых форм оценки знанийобучающихся.

3.7.Внедрение современных технологий контроля, включая общественное наблюдение, засоблюдением установленного порядка проведения экзаменов и повышение качестваинформированности населения об организации и результатах проведения экзаменов сиспользованием информационно-коммуникационных технологий.

3.8.Обеспечение предоставления детям качественной психологической икоррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях.

3.9.Повышение качества оказания психологической помощи детямпедагогами-психологами.

3.10.Создание системы психолого-педагогической поддержки семьи и повышенияпедагогической компетентности родителей, психологического сопровожденияразвития ребенка в условиях семьи и образовательного учреждения.

 

4. Меры, направленные на поиск и поддержку

талантливых детей и молодежи

 

4.1.Обеспечение нормативно-правового закрепления особых образовательных запросоводаренных детей; поддержка и развитие образовательных учреждений,специализирующихся на работе с одаренными детьми.

4.2.Развитие и осуществление финансовой поддержки форм и методов работы содаренными детьми, обеспечение разработки методологии и методов диагностики,развития, обучения и психолого-педагогической поддержки одаренных детей дляиспользования в общеобразовательной школе и в специализированныхобразовательных учреждениях для одаренных детей.

4.3.Создание системы специальной подготовки и переподготовкипсихолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, а также дляработы с их родителями (законными представителями).

4.4.Обеспечение информационной поддержки государственной политики по оказаниюпомощи талантливым детям и молодежи.

 

5. Меры, направленные на развитие воспитания

и социализацию детей

 

5.1.Обеспечение развития научных основ воспитания и социализации подрастающихпоколений на базе высших учебных заведений, действующих на территорииМагаданской области.

5.2.Внедрение современных программ гражданско-патриотического воспитания,направленных на формирование российской гражданской и региональнойидентичности, культуры толерантности, социальной компетентности в сфереэтнического и межконфессионального взаимодействия, готовности к защитеОтечества и позитивного отношения у молодых людей к службе в рядах ВооруженныхСил Российской Федерации.

5.3.Соблюдение нормативного урегулирования ресурсного обеспечения воспитательнойдеятельности (материально-технического, финансового, кадрового,информационно-методического) и организация контроля за условиями, созданными вобразовательных учреждениях для воспитания и социализации детей.

5.4.Обеспечение проведения комплексной профилактики негативных явлений в детской среде;обновление форм и методов борьбы с детской безнадзорностью, наркоманией,алкоголизмом, преступностью, проституцией; разработка эффективных механизмовпрофилактики девиантного поведения детей.

5.5.Внедрение эффективных механизмов сотрудничества органов управленияобразованием, гражданского общества, представителей различных конфессий, средств массовой информации, родительскихсообществ в области воспитания и социализации детей.

6. Меры, направленные на развитие системы

дополнительного образования, инфраструктурытворческого

развития и воспитания детей

 

 

6.1.Обеспечение федеральных требований к образовательным программам дополнительногообразования и спортивно-досуговой деятельности.

6.2.Внедрение именных абонементов для детей на получение гарантированных бесплатныхуслуг дополнительного образования, спортивно-досуговыхуслуг по месту жительства.

6.3.Оказание поддержки музейным учреждениям, школам искусств, учреждениямдополнительного образования, реализующим программы художественно-эстетическойнаправленности для детей дошкольного возраста и детей, обучающихся вобщеобразовательных учреждениях, в том числе для детей-инвалидов, детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей.

6.4.Сохранение сети детских и юношеских творческих объединений, центров, клубов поместу жительства, лагерей труда и отдыха, других форм самодеятельности детей иподростков; развитие разнообразных форм туризма и краеведения; привлечениеподростков к различным видам общественно полезной и личностно значимойдеятельности.

6.5.Оказание региональной поддержки существующим и создаваемым новым телевизионнымканалам и передачам для детей, подростков, детским театрам, кино- ителестудиям.

6.6.Организация изготовления издательской, кино- и компьютерной продукции.

6.7.Оказание региональной поддержки публичным электронным библиотекам, музейным,театральным и иным интернет-ресурсам для детей иподростков.

6.8.Развитие системы мер с целью сохранения и развития специализированных детскихбиблиотек.

6.9.Разработка и реализация программ, региональных акций по развитию детскогочтения и литературы для детей; организации открытых конкурсов на созданиелитературных произведений для детей.

6.10.Организация системы повышения профессиональной компетентности педагогическихкадров в сфере дополнительного образования детей.

6.11.Доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительного образования детей,в том числе педагогов в системе учреждений культуры и спорта, до уровня не нижесредней для учителей в регионе.

 

7.Ожидаемые результаты

 

7.1.Обеспечение всеобщей доступности дошкольного образования для всех категорийдетей, повышение гибкости и многообразия форм предоставления дошкольных услугна основе реализации существующих (основных) и новых (дополнительных) форм.

7.2.Организация обучения и воспитания детей, обучающихся в образовательныхучреждениях, в соответствии с требованиями новых федеральных государственныхобразовательных стандартов; развитие материально-технической базыобразовательных учреждений, в том числе с использованием современныхинформационно-компьютерных технологий.

7.3.Ликвидация дефицита услуг, оказываемых дошкольными образовательнымиучреждениями.

7.4.Расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья вобщеобразовательных учреждениях.

7.5.Расширение вариативности программ, рассчитанных на детей с разными уровнем,типом и формами проявления способностей, в том числе индивидуализированныхпрограмм развития (для детей с особой одаренностью).

7.6. Ростудовлетворенности обучающихся и их родителей условиями воспитания, обучения иразвития детей в образовательных учреждениях.

7.7.Увеличение численности детей и подростков, задействованных в различных формахвнешкольной деятельности.

7.8.Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительныхобразовательных программ, в том числе на бесплатной основе.

7.9.Повсеместная доступность для детей различных видов социально-психологической,педагогической помощи и поддержки в трудной жизненной ситуации.

7.10.Увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненную позицию,самостоятельность и творческую инициативу в созидательной деятельности,ответственное отношение к жизни, окружающей среде, приверженных позитивнымнравственным и эстетическим ценностям.

7.11.Сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением.

7.12.Стимулирование интереса детей к историческому и культурному наследию России иМагаданской области, многообразию культур различных народностей и этносов,религий.

7.13.Увеличение вариативности программ дополнительного образования, реализуемыхмузеями, библиотеками и другими учреждениями культуры.

7.14. Ростпосещаемости детских библиотек, музеев, театров и других учреждений культуры.

 

IV.Здравоохранение и здоровый образ жизни

 

1. Краткийанализ ситуации

 

ВМагаданской области отмечены снижение показателей детской смертности,отсутствие с 2010 года материнской смертности, увеличение удельного веса детей, обследованных в ходепрофилактических осмотров, снижение заболеваемости детей.

Натерритории Магаданской области осуществляются следующие мероприятия:

-в рамках выполнения Соглашения с МинздравсоцразвитияРоссии о  закупке  оборудования и расходных материалов для аудиологического  скрининга детских стационаров иамбулаторно-поликлинического звена, родовспомогательные учреждения дооснащенысовременным аудиологическим  оборудованием;

-проводится скрининг новорожденных на наличие скрытой генетической патологии. В 2011 году обследованы 1 796 детей (100%);

-на базе ГБУЗ «Магаданский областной Центр медицинской профилактики» открытыЦентр здоровья и Центр здоровья для детей, которые осуществляютмероприятия  по формированиюмировоззрения здорового образа жизни у населения.

Продолжаетсяразвитие стационарзамещающих видов медицинскойпомощи.

Важнымфактором, позволившим обеспечить позитивные тенденции в сфере здоровья детей,является реализация областной целевой программы «Развитие здравоохранения Магаданской области» на 2009-2013 годы» и   мероприятий приоритетного национальногопроекта «Здоровье».

В ходе повышения эффективности диспансеризации детей  увеличился уровень выявляемости детей, страдающих инвалидизирую-щими заболеваниями.  В результате уровень инвалидности среди детейвырос в 2011 году на 13,6 % (до 138 на 10 тыс. детей), что свидетельствует оповышении качества диспансеризации.

Одной изнаиболее острых проблем в сфере здравоохранения, несмотря на комплекспринимаемых мер, продолжает оставаться существенный недостаток кадров, в томчисле врачей-педиатров.

Решаетсявопрос строительства в г. Магадане городского Центра перинатальной патологии,акушерства и гинекологии, детской консультативно-диагностической поликлиники.

Подростки ввозрасте от 10 до 18 лет нередко оказываются вне достаточного внимания состороны государства. Трудности, с которыми они сталкиваются в этот сложныйвозрастной период, подчас приводят к самым трагическим последствиям. Особоговнимания требуют проблемы подросткового алкоголизма, включая "пивнойалкоголизм", наркомании и токсикомании, немедицинского потреблениянаркотических средств, психотропных и других токсических веществ детьми,особенно школьного возраста. С 2008 года в области отмечается рост алкоголизмаи наркомании среди несовершеннолетних. С целью решения данной проблемы врегионе реализуется областная целеваяпрограмма "Комплексные меры противодействия злоупотреблениюнаркотиками   и их  незаконному обороту на территории  Магаданской области" на 2010-2012 годы».

 

2. Основныезадачи

 

2.1.Создание условий для здорового развития каждого ребенка с рождения, обеспечениедоступа всех категорий детей к качественным услугам и стандартам системыздравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья.

2.2.Развитие подростковой медицины, клиник, дружественных к детям и молодежи,стимулирование потребности в здоровом образе жизни.

2.3.Обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сфере здравоохранениядля детей с особыми потребностями.

2.4.Формирование современной модели организации отдыха и оздоровления детей напринципах государственно-частного партнерства.

2.5.Формирование потребности у детей и подростков в здоровом питании исовершенствование системы обеспечения качественным питанием детей вобразовательных учреждениях, лечебных и лечебно-профилактических,санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.

2.6. Укреплениематериально-технической базы детского здравоохранения (строительство детскойконсультативно-диагностической поликлиники, Центра перинатальной патологии,акушерства и гинекологии).

2.7.Укрепление кадрового состава педиатрической службы, в том числе привлечениеврачей общей практики.

 

3. Меры по созданию дружественного

к ребенку здравоохранения

 

3.1.Обеспечение мер по охране здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям всоответствии с действующим законодательством.

3.2.Обеспечение внедрения эффективных организационных и медицинских технологий наоснове современных порядков и стандартов оказания медицинской помощи детям.

3.3.Обеспечение юридического и психологического сопровождения рожениц в женскихконсультациях и родильных домах.

3.4.Создание современного перинатального центра.

3.5.Осуществление комплекса мер, направленных на дальнейшее снижение младенческой идетской смертности.

3.6.Совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизни вамбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявления детей, подверженныхриску задержки двигательного, речевого и когнитивного развития, исвоевременного оказания им медицинской помощи.

3.7.Обеспечение возможности экстренной транспортировки больных детей изтруднодоступных районов и организация доступа врачей в такие районы дляпрофилактической работы с детьми.

3.8.Обеспечение повсеместного проведения обследования детей на наличиенаследственных заболеваний, включая обследование детей, находящихся ворганизациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, спредоставлением соответствующей информации кандидатам в опекуны и усыновители.

3.9.Развитие технологий комплексной диагностики и ранней медико-социальной помощидетям с отклонениями в развитии и здоровье, а также оказание необходимой помощиих семьям.

3.10.Осуществление необходимых организационных мер по обеспечению нахожденияродителей (законных представителей) рядом с ребенком, получающим медицинскуюпомощь в учреждениях здравоохранения.

3.11.Обеспечение постоянного мониторинга потребностей детей в получении всех видоввысокотехнологичной медицинской помощи и лечения, обеспечение своевременностиих предоставления нуждающимся в них детям.

3.12.Обеспечение создания отделения (службы), способной оказать паллиативную медицинскуюпомощь детям, страдающим неизлечимыми заболеваниями.

3.13.Обеспечение ежегодной обязательной диспансеризации детей-сирот и детей,находящихся в трудной жизненной ситуации.

3.14.Развитие подростковой медицины, создание молодежных консультаций, службымедико-социальной помощи подросткам.

3.15.Проведение просветительской работы по предупреждению ранней беременности иабортов у несовершеннолетних.

3.16.Создание механизмов оказания помощи несовершеннолетним беременным и матерям сдетьми.

3.17. Повышениеответственности медицинского персонала медицинских учреждений за некачественноеоказание медицинской помощи детям.

3.18.Развитие системы мер по привлечению и поддержке квалифицированных кадров дляработы в области детской и подростковой медицины.

 

4. Меры по развитию политики формирования здорового

образа жизни детей и подростков

 

4.1.Обеспечение реализации комплекса мероприятий социальной рекламы, направленныхна формирование здорового образа жизни, профилактику суицидального поведениясреди несовершеннолетних, информирование о деятельности служб поддержки иэкстренной психологической и социально-правовой помощи, в том числе через сетьИнтернет, телефоны службы анонимного консультирования.

4.2.Привлечение институтов гражданского общества, развитие волонтерского движения вцелях решения проблем, связанных с формированием у детей и подростковпотребности в здоровом образе жизни и получением поддержки и помощи вситуациях, связанных с риском причинения вреда здоровью.

4.3.Распространение здоровьесберегающих технологийобучения, технологий "школа здоровья" на все образовательныеучреждения, включая организации для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей.

4.4.Обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмом и спортом длявсех категорий детей в соответствии с их потребностями и возможностями сориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни.

4.5.Внедрение инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий вработу образовательных учреждений и организаций.

4.6.Повышение эффективности проведения мероприятий, направленных на профилактикуВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов B и C, туберкулеза, и совершенствованиесистемы противодействия распространению этих заболеваний среди школьников,молодежи и наиболее уязвимых групп населения.

4.7.Активизация деятельности Центра здоровья для детей в сферах проведенияобследования детей, обучения их гигиеническим навыкам и мотивирования к отказуот вредных привычек.

4.8.Реализация программ гигиенического воспитания в целях предоставления детямвозможности осуществлять информированный выбор в вопросах здорового образажизни.

4.9.Проведение мониторинга по стандартной оценке качества жизни ребенка, включаяэмоциональный, коммуникативный и психосоматический компоненты.

4.10.Организация проведения мониторинга основных поведенческих рисков, опасных дляздоровья детей и подростков.

4.11.Разработка системы мер по предотвращению подросткового суицида, включаяподготовку психологов в системе здравоохранения для работы с детьми иподростками с суицидальными наклонностями, а также организация проведенияпсихологическими службами образовательных учреждений профилактической работы сдетьми, родителями, социальным окружением ребенка.

4.12.Разработка мероприятий противодействия пропаганде молодежных суицидов в интернет-среде.

4.13.Внедрение новых видов отдыха и досуга для подростков.

4.14.Обеспечение культурного, здорового досуга детей и подростков, проживающих врайонах Магаданской области, в том числе в рамках реализации областных целевыхпрограмм.

4.15.Активизация работы по выявлению в образовательных учреждениях обучающихся,употребляющих наркотические средства, психотропные и другие токсическиевещества, а также оказание своевременной помощи таким несовершеннолетним.

 

5. Меры по формированию современной модели

организации отдыха и оздоровления детей, основанной

на принципах государственно-частного партнерства

 

 

5.1.Развитие на региональном уровне системы координации деятельностисоответствующих государственных органов и организаций.

5.2.Разработка системы мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха иоздоровления детей.

 

6. Меры по формированию культуры здорового питания

детей и подростков, обеспечению качества и режимапитания

как залога здоровья ребенка

 

6.1. Организацияпросветительской работы с использованием специальных обучающих программ,средств массовой коммуникации, включая нтернет-технологии,социальную рекламу по формированию культуры здорового питания.

6.2.Осуществление мер по совершенствованию системы обеспечения качественным горячимпитанием воспитанников дошкольных учреждений и обучающихся вобщеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профессиональногообразования.

6.3.Организация контроля по обеспечению качественным питанием больных детей,страдающих социально значимыми заболеваниями.

6.4.Проведение мониторинга организации питания обучающихся, воспитанников дневныхобщеобразовательных учреждений.

6.5.Обеспечение реализации Регионального плана действий по внедрению государственного стандарта питанияобучающихся и воспитанников образовательных учреждений Магаданской области на2012-2014 годы.

 

7.Ожидаемые результаты

 

7.1.Снижение показателей младенческой и детской смертности.

7.2.Снижение случаев ранней беременности и абортов у несовершеннолетних девушек.

7.3.Доступность и своевременность для всех категорий детей качественныхпрофилактических и медицинских услуг, средств лечения болезней и восстановленияздоровья.

7.4.Получение комплексных медицинских услуг детьми с особыми потребностями, детьми,находящимися в трудной жизненной ситуации, детьми, проживающими втруднодоступных местностях.

7.5.Гарантированное обеспечение детской медицины всеми необходимыми лекарствами имедицинским оборудованием.

7.6.Увеличение числа образовательных учреждений, внедривших здоровьесберегающиетехнологии обучения, технологии "школа здоровья", являющихсятерриториями, свободными от табакокурения,употребления алкоголя и наркотиков.

7.7.Сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную и алкогольнуюпродукцию, наркотики, психотропные и другие токсические вещества.

7.8.Сокращение числа детей и подростков с вирусными гепатитами B и C, туберкулезом.Профилактика получения этих заболеваний в медицинских учреждениях. ПрофилактикаВИЧ.

7.9.Наличие доступной развитой эффективно-действующей системы учреждений и служб,включая телефоны доверия, консультирование в режиме "онлайн",оказывающих помощь детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

7.10.Действенная система профилактики детских суицидов.

7.11.Доступность физкультурно-спортивной, туристической инфраструктуры для всехкатегорий детей с учетом их индивидуальных потребностей.

7.12.Увеличение доли детей и подростков, систематически занимающихся физическойкультурой и спортом.

7.13. Доступностьотдыха и оздоровления для всех категорий детей с учетом их индивидуальныхпотребностей.

7.14.Обеспечение детей качественным и здоровым питанием как в семье, так и вобразовательных, медицинских и оздоровительных учреждениях.

 

V. Равные возможности для детей,

нуждающихся в особой заботе государства

 

1. Краткий анализ ситуации

 

К категориидетей, нуждающихся в особой заботе государства, относятся дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностямиздоровья, включая детей-инвалидов и ВИЧ-инфицированных детей. Обеспечениеравных возможностей для этих групп детей базируется на принципе недискриминации.

ВМагаданской области действуют областныецелевые программы, направленные на решение системных проблем, в том числе:«Социально-экономическое и культурное развитие коренных малочисленных народовСевера, проживающих  на территорииМагаданской области» на 2010-2018 годы», «Социальная защита инвалидов вМагаданской области» на 2010-2013 годы», «Формирование доступной среды вМагаданской области» на 2011-2015 годы». Реализуются программы обучениякандидатов в приемные родители, осуществляется сопровождение приемных семей.

При общемснижении в Магаданской области числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в 2011 году их количество составило 1 346 человек (4,6 %детского населения, что на 2 % больше среднероссийскогопоказателя). На протяжении последних лет более 80 % процентов из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются социальнымисиротами. Формируется тенденция увеличения общего числа детей, устроенных поднадзор в различные государственные учреждения.

Активнаягосударственная политика, направленная на стимулирование граждан к семейномуустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не привелак существенному сокращению числа детей, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа (в 2011 году – 27 % детей).

Особенностямиконтингента детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, являются:

- высокийпроцент детей из числа коренных малочисленных народов Севера (по экспертнымоценкам до 40 %);

- высокийпроцент детей подросткового возраста;

-значительное удельное  число детей сограниченными возможностями здоровья;

- значительныйудельный вес детей, имеющих братьев и сестер.

Присуществующей системе общественных отношений, материального и нематериальногостимулирования граждан, таких детей сложно передать в семьи.

Наряду сэкономическими потерями (в среднем расходы в 2012 году  составили 856 тыс. рублей на одного ребенка)в результате пребывания детей в институциональных условиях общество несетогромные социальные издержки, связанные с социализацией выпускников учреждений интернатного типа, многие из которых с трудом адаптируютсяв обществе, подвержены высокому риску социальной дезадаптациии противоправного поведения, с воспроизведением моделей деструктивногоповедения в последующих поколениях.

Стабильнымостается количество детей-инвалидов. На начало 2011 года в Магаданской областисостояли на учете 434 ребенка-инвалида. Из них 85 % воспитываются в семьях, 15% проживают в интернатных учреждениях.

Особойпроблемой является воспитание детей-инвалидов в неполных семьях, находящихся вбедственном материальном положении, усугубляемом наличием различных"барьеров инвалидности" и психологической изоляцией в силуравнодушного или нетерпимого отношения окружающих к детям-инвалидам,самоизоляцией семей. Острая нехватка основных видов помощи таким детям ведет кнарушению их прав на образование, реабилитацию, к зависимости реализации этихправ от места жительства и социального статуса семьи. Часто это являетсяпричиной отказа родителей от таких детей и высокого уровня социальногосиротства среди детей данной категории (в 2010 году 11,7 % детей-инвалидов воспитывались в интернатныхучреждениях).

Детскиедома-интернаты имеют серьезные системные проблемы: устаревшие здания,  отсутствие специалистов, владеющихсовременными реабилитационными и восстановительными технологиями, низкийуровень оплаты труда работников, изолированность учреждений, в том числе отволонтеров, невозможность самостоятельного проживания детей после выхода издомов-интернатов.

Несвоевременноевыявление детей, требующих особой заботы государства, не позволяет своевременнои в полном объеме оказать ребенку и семье необходимую социальную,психологическую и правовую помощь.

 

2. Основныезадачи

 

2.1.Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей.

2.2.Повышение эффективности деятельности учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в том числе для детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья, в соответствии с современными методами итехнологиями.

2.3.Создание эффективной системы постинтернатногосопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе.

2.4.Обеспечение в соответствии с международными стандартами прав детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях,полноценное участие в общественной жизни, получение качественного образованиявсех уровней, квалифицированной медицинской помощи, охрану здоровья иреабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту, профессиональнуюподготовку, доступную среду.

2.5.Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей.

2.6.Всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья: создание современной комплекснойинфраструктуры реабилитационно-образовательной помощидетям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, внедрение такихдетей в среду обычных сверстников, обеспечение их нормального жизнеустройства вбудущей взрослой жизни.

3. Меры, направленные на защиту прав и интересов

детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей

 

3.1.Совершенствование законодательства Магаданской области, касающегося развитияформ жизнеустройства детей, от которых родители отказались при рождении.

3.2.Разработка и внедрение программы комплексной поддержки детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, раннего возраста.

3.3.Организация работы по реабилитации и восстановлению в родительских правахродителей воспитанников учреждений интернатного типа,поиску родственников и установлению с ними социальных связей для возврата детейв родные семьи.

3.4.Совершенствование системы стимулирования граждан, желающих принять навоспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путемрасширения перечня и улучшения качества услуг таким семьям.

3.5.Применение методик психологического тестирования для кандидатов в опекуны,попечители, усыновители.

3.6.Улучшение качества подготовки потенциальных замещающих родителей в целяхисключения возврата детей из замещающих семей в учреждения интернатноготипа.

3.7.Развитие системы профессионального сопровождения усыновителей, опекунов,попечителей, приемных родителей в период адаптации и на последующих этапахжизни ребенка.

3.8.Обеспечение выполнения в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, рекомендаций Комитета министров Совета Европы о правахдетей, находящихся в учреждениях опеки.

3.9.Продолжение реформирования учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, создания в них условий, приближенных к семейным, с учетомсовременных методов развития, воспитания, реабилитации детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, при активном участии волонтеров инекоммерческих организаций Магаданской области.

3.10.Разработка и внедрение программы подготовки воспитанников учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельнойжизни по окончании пребывания в данных учреждениях.

3.11.Внедрение технологии "социальных лифтов" для выпускников учрежденийдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в системеобразования и при трудоустройстве.

3.12.Внедрение правовых механизмов общественного контроля за обеспечением прав детейв учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,детских домах-интернатах.

3.13. Продолжениеразвития региональной системы постинтернатногосопровождения и адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья.

3.14.Разработка и внедрение программы обучения специалистов органов опеки   (попечительства), педагогов интернатных учреждений социально-психологической поддержкедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 

4. Меры, направленные на государственную

поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными

возможностями здоровья

 

 

4.1. Обеспечениезамены медицинской модели детской инвалидности на социальную, в основе которойлежит создание условий для нормальной полноценной жизни, в соответствии сположениями Конвенции о правах инвалидов.

4.2.Активизация работы по устранению различных барьеров в рамках реализации областной целевой программы «Формированиедоступной среды в Магаданской области» на 2011-2015 годы».

4.3.Создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую, реабилитационную,коррекционно-педагогическую помощь ребенку, социально-психологическую иконсультативную помощь родителям; обеспечение преемственности ранней помощи ипомощи в дошкольном возрасте, развития инклюзивного дошкольного образования, организациикомплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка с ограниченными возможностямиздоровья к обучению в школе.

4.4.Обеспечение укомплектованности психолого-медико-педагогическихкомиссий современными квалифицированными кадрами в целях предотвращения гипердиагностики детей, переориентация работы комиссий насоставление оптимального образовательного маршрута для детей-инвалидов и детейс ограниченными возможностями здоровья.

4.5.Обеспечение доступа ребенка к инклюзивному и специальному (коррекционному)дифференцированному образованию.

4.6.Обеспечение возможности трудоустройства (в том числе поддерживаемого) длядетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, получившихпрофессиональное образование.

4.7.Внедрение эффективного механизма борьбы с дискриминацией в сфере образованиядля детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в случаенарушения их права на инклюзивное образование.

4.8.Создание механизма межведомственного взаимодействия бюро медико-социальной экспертизыи психолого-медико-педагогических комиссий,необходимого для разработки полноценной индивидуальной программы реабилитацииребенка.

4.9.Внедрение современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов и детейс ограниченными возможностями здоровья, в том числе ранней помощи и помощидетям с тяжелыми и множественными нарушениями.

4.10.Обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья, имеющих родителей, а также детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья, проживающих в социальных учреждениях, кюридической и медицинской помощи,  социальному обеспечению.

4.11.Проведение регулярного мониторинга потребностей семей, воспитывающихдетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, впредоставлении услуг в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования,занятости; создание и ведение базы данных, касающихся детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах.

4.12.Создание и внедрение программы патронажного обслуживания (сопровождения) семей,воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

4.13.Создание условий для социализации детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья с внедрением их в среду здоровых сверстников иобеспечением их участия в культурной и спортивной жизни и других массовыхмероприятиях; разработка и реализация программы отдыха и оздоровлениядетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их семей;создание системы творческой реабилитации, вовлечение детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья в занятия физкультурой и спортом.

4.14.Обеспечение создания рабочих мест для родителей детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья, в том числе с использованиемдистанционных технологий.

4.15.Организация системы подготовки и переподготовки специалистов для работы сдетьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья на базеобразовательных учреждений высшего профессионального образования Магаданскойобласти и Российской Федерации с использованием их научно-практическогопотенциала и различных форм получения образования.

4.16.Расширение профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции и СПИДа, включая обязательное дородовое обследованиебеременных женщин, независимо от наличия у них регистрации по месту жительстваи гражданства, бесплатное обеспечение кормящих ВИЧ-инфицированных матереймолочными смесями для кормления ребенка.

4.17.Проведение просветительской деятельности среди населения, способствующейпониманию необходимости поддержки детей-сирот, детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья, формированию отношения к ним как к равнымчленам общества, пропаганде социальной значимости ответственного родительства.

 

5.Ожидаемые результаты

 

5.1.Увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации.

5.2.Сокращение случаев отмены решений о передаче детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации.

5.3.Постепенное сокращение числа детей, переданных на международное усыновление, засчет развития системы стимулирования граждан Российской Федерации кусыновлению, различных форм опеки и попечительства, предоставления социальныхуслуг семьям граждан Российской Федерации, принявшим ребенка на воспитание.

5.4.Создание в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, условий для полноценного их развития и образования.

5.5.Сокращение времени нахождения ребенка в условиях институционализации (вмедицинских и образовательных учреждениях).

5.6.Увеличение числа выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, трудоустроенных по востребованным на рынке трудаспециальностям.

5.7.Создание реабилитационно-образовательнойинфраструктуры, обеспечивающей максимально полную реабилитацию и образованиебольшинства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

5.8.Создание эффективных программно-целевых механизмов, обеспечивающих профилактикуинвалидности в раннем и дошкольном возрасте, поддержку профессиональногообразования, трудоустройства и дальнейшего сопровождения жизнеустройствадетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья по достиженииими совершеннолетия, а также рост числа детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья в возрасте до трех лет, получивших реабилитационныеуслуги.

5.9.Снижение числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,оставшихся по объективным причинам вне системы образования.

5.10.Распространение среди населения доброжелательного, сочувственного отношения кдетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам идетям с ограниченными возможностями здоровья (по данным социологическихопросов).

5.11.Недопущение случаев вертикальной передачи ВИЧ-инфекции.

 

VI. Обеспечение безопасности, профилактикаправонарушений,

создание системы защиты и обеспечения прав иинтересов детей

и дружественного к ребенку правосудия

 

 

1. Краткийанализ ситуации

 

В настоящеевремя в Магаданской области, как и в Российской Федерации, система защитыдетства требует совершенствования и повышения эффективности ее работы. Неразработаны стандарты обеспечения и защиты прав ребенка, механизм планомерноговыполнения на межведомственном уровне положений Конвенции о правах ребенка изаключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка. Отсутствуютэффективные механизмы межведомственного взаимодействия.

Ежегоднодесятки магаданских детей вовлекаются в сферу гражданского, административного иуголовного судопроизводства. В соответствии с международными обязательствамиРоссийской Федерации надлежит обеспечить доступ детей к правосудию вне зависимостиот их процессуальной правоспособности и статуса, что будет способствоватьсозданию дружественного к ребенку правосудия.

ВМагаданской области отмечается общее снижение количества преступлений,совершенных детьми (с 303 в 2007 году до 168 в 2011 году), количество детей,совершивших преступления (с 332 в 2007 году до 155 в 2011 году), в том числетяжких и особо тяжких преступлений (с 82 в 2007 году до 33 в 2011 году), чтоопережает темпы сокращения детского населения. В тоже время остаются достаточностабильными количество преступлений,  совершаемых всостоянии алкогольного опьянения, показатели рецидива. Растет количествопреступлений, совершенных в отношении детей, в том числе преступленийнасильственного характера (с 108 в 2007 году до 198 за 8 месяцев 2012 года).Насилие над детьми является одной из самых опасных проблем. Значительная частьпреступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности детейсовершается в семье, а также лицами, обязанными по закону заботиться о ребенке.Ситуация, сложившаяся в сфере профилактики преступлений против детей, защиты ихправ, является неудовлетворительной и требует принятия неотложных мер.

Серьезнойпроблемой является несоответствие современной системы обеспеченияинформационной безопасности детей новым рискам, связанным с развитием сетиИнтернет и информационных технологий, нарастающему противоправному контенту.

Координациядеятельности органов и учреждений, призванных осуществлять профилактикубезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиту их прав, возложенана комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Однако правоваяоснова работы этих комиссий не соответствует стоящим перед ними целям изадачам.

 

2. Основныезадачи

 

2.1.Развитие законодательных основ системы защиты детства.

2.2.Повышение эффективности деятельности органов опеки и попечительства.

2.3.Создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых вотношении детей, и правонарушений самих детей.

2.4.Совершенствование работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

2.5.Обобщение и распространение на территории Магаданской области положительногоопыта работы специалистов восстановительного правосудия других регионов,внедрение современных эффективных технологий.

2.6.Организация профилактики межэтнической, межконфес-сиональнойи социально-имущественной напряженности в образовательной среде в соответствиис современными вызовами.

2.7.Обеспечение информационной безопасности детства, в том числе  принятие мер по защите детей от информации,угрожающей их благополучию, безопасности и развитию.

2.8.Создание системы предотвращения насилия в отношении несовершеннолетних, а такжеорганизация деятельности учреждений, специалистов, волонтеров посоциально-психологической реабилитации детей – жертв насилия и оказанию помощиследственным органам при расследовании преступных посягательств в отношениидетей.

 

3. Меры, направленные на реформированиезаконодательства

в части, касающейся защиты прав и интересов детей

 

 

3.1.Обеспечение исполнения законодательства в части, касающейся защиты прав иинтересов детей, в соответствии с общепризнанными принципами и нормамимеждународного права, международными договорами с участием Российской Федерациии международными стандартами в области прав ребёнка, а также с рекомендациямиСовета Европы по правосудию в отношении детей.

3.2.Реализация программы восстановительного правосудия на базе образовательныхучреждений в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но недостигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность,предусматривающей комплекс воспитательных мер и мер социально-психологическогои педагогического сопровождения, а также обеспечение взаимодействия судов иправоохранительных органов со специалистами по востановительнымтехнологиям – психологами, социальными педагогами и социальными работниками приее реализации.

3.3.Усиление института уполномоченного по правам ребенка в Магаданской области.

3.4.Совершенствование работы органов опеки и попечительства, усиление профилактическихмер по защите прав и интересов детей, находящихся в социально опасномположении, обеспечение раннего выявления семей, находящихся в кризиснойситуации, в целях защиты прав детей, проживающих в таких семьях, и сохранениядля ребенка его родной семьи.

 

4. Меры, направленные на создание дружественного

к ребенку правосудия

 

 

Поддружественным к ребенку правосудием подразумевается система гражданского,административного и уголовного судопроизводства, гарантирующая уважение правребенка и их эффективное обеспечение с учетом принципов, закрепленных врекомендациях Совета Европы по правосудию в отношении детей, а также с учетомвозраста, степени зрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела.

Исходя изкомпетенции Магаданской области, как субъекта Российской Федерации, иособенностей региона, в целях развития дружественного к ребенку правосудияпредусматривается:

-обеспечение выполнения Руководящих принципов ООН для предупрежденияпреступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядскиеруководящие принципы 1990 года), рекомендаций Комитета министров Совета Европыо европейских правилах для несовершеннолетних правонарушителей, подвергаемыхнаказанию, и мерам воздействия;

-организация проведения научных, социологических исследований в целях выработкиэффективной политики в отношении детей, совершивших правонарушения,планирования ее реализации и оценки достигнутых результатов;

-организация проведения научных исследований в области психологии девиантного поведения и разработка методов воздействия, несвязанных с применением наказания;

- развитиеслужб примирения в образовательных учреждениях, нацеленных на разрешениеконфликтов, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношенийв образовательном учреждении;

-организация общесоциальных профилактическихмероприятий, направленных на нейтрализацию причин, условий и обстоятельств,способствующих совершению преступлений и правонарушений, совершаемых детьми и вотношении детей.

- внедрениетехнологий восстановительного подхода, реализация примирительных программ иприменение механизмов возмещения ребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему,а также проведение социальной, психологической и иной реабилитационной работы сжертвами преступлений, оказание воспитательного воздействия нанесовершеннолетних правонарушителей.

 

5. Меры, направленные на улучшение положения детей

в постпенитенциарныйпериод

 

5.1.Создание системы общественного контроля за соблюдением прав детей, находящихсяв трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении или в конфликте с законом.

5.2.Разработка программы работы по ресоциализацииотбывших наказание несовершеннолетних и формирование государственного заказа поадресному оказанию данной услуги.

 

6. Меры, направленные на предотвращение насилия вотношении

несовершеннолетних и реабилитацию детей – жертвнасилия

 

 

6.1.Разработка комплексного плана мероприятий по предотвращению насилия в отношениидетей и реабилитации детей – жертв насилия.

6.2.Поддержка профильных некоммерческих объединений, взаимодействие с партнерством"Российский национальный мониторинговый центр помощи пропавшим ипострадавшим детям" в целях объединения усилий государства и гражданскогообщества в работе по поиску пропавших детей, профилактике и пресечениюпреступлений насильственного и сексуального характера, в том числе совершенныхс использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также повышениеэффективности деятельности следственных органов при расследовании преступныхпосягательств в отношении детей.

6.3.Создание условий для предоставления несовершеннолетнему потерпевшему бесплатнойюридической помощи.

6.4.Разработка и апробация в образовательных учреждениях Магаданской областипрограмм учебных мероприятий, факультативов по профилактике девиантногоповедения, обучению детей правилам безопасности и поведения в потенциальноопасных ситуациях.

6.5.Создание службы психологической и социальной реабилитации детей – жертвнасилия, также способной оказать помощь следственным органам при расследованиипреступных посягательств в отношении детей.

 

7. Меры, направленные на обеспечение информационной

безопасности детства

 

7.1.Создание и внедрение программ обучения детей и подростков правилам безопасногоповедения в интернет-пространстве, профилактики Интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения впротивоправную деятельность, порнографию, участие во флешмобах.

7.2.Обеспечение соблюдения правовых механизмов блокирования информационных каналовпроникновения через источники массовой информации в детско-подростковую средуэлементов криминальной психологии, культа насилия, других откровенныхантиобщественных тенденций и соответствующей им атрибутики.

7.3.Внедрение мониторинга по вопросам обеспечения безопасности образовательнойсреды образовательных учреждений, а также по вопросам научно-методического инормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требованийк использованию информационно-компьютерных средств в образовании детей.

7.4.Поддержка общественных структур и граждан, оказывающих помощь в проведенииэкспертизы и мониторинга интернет-контента для детей,и обеспечение механизмов их взаимодействия с органами государственной власти.

7.5.Создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения о лучших ресурсах для детейи родителей; стимулирование родителей к использованию услуги "Родительскийконтроль", позволяющей устанавливать ограничения доступа к сети Интернет.

 

8.Ожидаемые результаты

 

8.1.Создание эффективной многоуровневой системы защиты детства, основанной намеждународных стандартах.

8.2.Создание государственно-общественного механизма реализации Конвенции о правахребенка.

8.3.Повышение уровня защищенности ребенка от насилия и любых форм эксплуатации,обеспечение гарантий получения детьми – жертвами насилиясоциально-психологической помощи.

8.4.Создание надежной системы защиты детей от противоправного контентав образовательной среде школы и дома.

8.5.Сокращение числа детей, пострадавших от противоправного контентав интернет-среде.

8.6.Снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и в отношении детей.

8.7. Расширениепрактики применения технологий восстановительного подхода в сфере правосудия, атакже в иных сферах, затрагивающих права и законные интересы ребенка.

8.8.Повышение качества реабилитационной и социализирующей деятельности в отношениидетей, лишенных свободы.

8.9.Сокращение рецидива преступлений, совершенных несовершеннолетними, в том числеотбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет развития мер постпенитенциарной помощи таким лицам.

8.10.Расширение спектра мер воспитательного характера.

 

VII. Дети – участники реализации стратегии

 

1. Краткий анализ ситуации

 

Праворебенка на участие в принятии решений, затрагивающих его интересы, закреплено вКонвенции о правах ребенка. Содействие участию детей в принятии таких решенийна местном, национальном и международном уровнях является одной из целейСтратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012-2015 годы.

ВРоссийской Федерации и Магаданской области создана правовая основа для участиядетей в принятии решений, затрагивающих их интересы, действуют детские имолодежные общественные объединения, молодежные советы, палаты. В регионереализуются областные целевые программы по поддержке профильных общественныхобъединений. В большинстве школ образованы и активно работают органы школьногосамоуправления.

Международноезаконодательство по вопросам участия детей в принятии решений, затрагивающих ихинтересы, активно развивается. Совет Европы 25 января 1996 года принялЕвропейскую конвенцию об осуществлении прав детей, предусматривающую расширениевозможностей участия детей в судебном или административном разбирательстве.Однако в России право детей на такое участие реализуется слабо в связи снедостаточным развитием необходимой нормативно-правовой базы.

Процессрасширения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы,сопровождается следующими рисками: усиление формализма, недооценка возможностейи заниженные ожидания результатов участия детей в принятии решений;дискриминация определенных групп детей (девочек, детей младшего и среднеговозраста, детей с ограниченными возможностями здоровья и детей измалообеспеченных семей, детей из семей мигрантов, детей, воспитывающихся вучреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);усиление элитизма (создание элитных групп"детей-профессионалов"); массовая пассивность, разочарованностьдетей; нарушение принципа приоритета развития ребенка и принципа добровольностиего участия в принятии решений; нарушение конфиденциальности в отношенииребенка и стремление взрослых манипулировать его мнением.

 

2. Основныезадачи

 

2.1.Развитие на основе принципов и норм международного права, законодательной базыМагаданской области, касающейся форм участия детей в принятии решений,затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности.

2.2.Обеспечение правового обучения и воспитания детей, а также специалистов,работающих с детьми.

2.3.Привлечение детей к участию в общественной жизни.

2.4.Воспитание у детей гражданственности, расширение их знаний в области правчеловека.

2.5. Освещениев средствах массовой информации темы участия детей в общественной жизни.

2.6.Разработка и внедрение в практику стандартов и методик участия детей в принятиирешений, затрагивающих их интересы.

2.7.Создание системы мониторинга и оценки участия детей в принятии решений,затрагивающих их интересы.

2.8.Обеспечение основных принципов участия детей в принятии решений, затрагивающихих интересы, таких как: добровольность; включенность всех групп детей;приоритет развития ребенка; повсеместное присутствие (участие ребенка впринятии всех касающихся его решений с учетом степени его зрелости, возрастныхи психологических возможностей); доверие (предоставление детям большей свободыдействий, увеличение зоны их ответственности); открытость, честность взрослых вобщении с детьми; недопущение использования детей различными политическимисилами в качестве инструмента достижения собственных целей.

 

3.Первоочередные меры

 

3.1.Разработка и внедрение образовательных программ, обеспечивающих получениедетьми знаний в области прав человека и прав ребенка, с включением в нихспециального раздела о практическом применении полученных знаний.

3.2.Включение в учебные программы подготовки и переподготовки специалистов,работающих с детьми, специального раздела, разъясняющего право детей на участиев принятии решений, затрагивающих их интересы, и принципы его реализации.

3.3.Обучение детей способам обеспечения конфиденциальности и защиты своих личныхданных в сети Интернет.

3.4.Развитие института уполномоченных по правам ребенка в   муниципальных образованиях, образовательныхучреждениях.

3.5.Внедрение социальных технологий для привлечения детей к участию в жизниместного сообщества, в рассмотрении и экспертизе решений, касающихся прав иинтересов детей, на всех уровнях.

3.6. Внедрениестандартов и методик расширения участия детей в различных сферахжизнедеятельности.

3.7.Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятиирешений, затрагивающих их интересы, включая систематический сбор качественных иколичественных данных об уровне такого участия детей всех возрастных исоциальных групп, а также о ресурсном обеспечении процесса участия детей впринятии указанных решений.

 

4.Ожидаемые результаты

 

4.1.Создание правовой основы участия детей во всех сферах жизни общества.

4.2.Преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с невозможностью участия детей впринятии решений, затрагивающих их интересы.

4.3.Развитие законодательства Магаданской области в части, касающейся обеспеченияучастия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

4.4.Создание образовательных программ и методик обучения по вопросам, связанным собеспечением и защитой прав ребенка, а также их внедрение в образовательныйпроцесс, в том числе с использованием средств массовой информации и сетиИнтернет.

4.5.Расширение влияния института уполномоченных по правам ребенка на всех уровнях.

4.6.Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятиирешений, затрагивающих их интересы.

VIII.Механизм реализации Стратегии

 

Стратегияреализуется во взаимосвязи с Национальной стратегией действий в интересах детейна 2012-2017 годы, Стратегией социального и экономического развития Магаданскойобласти на период до 2025 года, Концепцией демографической политики Магаданскойобласти на 2007-2015 годы.

Стратегиюпредусматривается реализовать в период с 2012 по 2017 годы.

Конкретныемеры по реализации Стратегии предусматриваются в Сводном плане первоочередныхмероприятий по реализации Стратегии.

 

_______________

ПРИЛОЖЕНИЕ №  2   УТВЕРЖДЕН постановлением администрации Магаданской области   от «20» декабря 2012 г. № 979-па

 

 

СВОДНЫЙ ПЛАН

 

первоочередных мероприятийпо реализации

Стратегии действий винтересах детей в Магаданской области на 2012-2017 годы

 

№ п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения	Ответственные исполнители
1	2	3	4
I. Семейная политика
1.1.	Проведение мониторинга регионального законодательства в сфере защиты детства	2012-2017 гг.	уполномоченный при губернаторе Магаданской области по правам ребенка
1.2.	Подготовка предложений по внесению изменений в законодательство Магаданской области в сфере защиты детства	2012-2017 гг.	уполномоченный при губернаторе Магаданской области по правам ребенка, органы исполнительной власти Магаданской области
1.3.	Развитие цивилизованных форм торговли и организация специальных мест торговли детскими товарами	2012-2017 гг.	управление торговли аппарата администрации Магаданской области
1.4.	Совершенствование работы службы социально-педагогического сопровождения семьи ГКУСПН «Магаданский социальный центр» и телефона доверия для детей	2012-2017 гг.	департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области
1.5.	Внедрение современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми на базе МОГБОУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции»	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области
1.6.	Разработка модульных программ повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, на базе  МОГАОУ ДПО «Институт повышения квалификации педагогических кадров»	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области
1.7.	Организация обобщения и распространения передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области,   комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Магаданской области
1.8.	Организация поздравления молодоженов в День любви, семьи и верности – 8 июля	2013 г.	управление по делам молодежи администрации Магаданской области
1.9.	Разработка и реализация просветительского проекта «Осознанное родительство»	2013-2015 гг.	управление по делам молодежи администрации Магаданской области, АНО «Семейный марафон» (по согласованию)
1.10.	Организация и проведение публичных лекций и мастер-классов для молодежи «Школа семейной жизни»	2013-2015 гг.	управление по делам молодежи администрации Магаданской области, АНО «Семейный марафон» (по согласованию)
1.11.	Организация издания ежегодного дайджеста «Семья»	2013-2015 гг.	управление по делам молодежи администрации Магаданской области, АНО «Семейный марафон» (по согласованию)
1.12.	Организация психологического консультирования детей, семей с детьми на базе ГКУСПН «Магаданский социальный центр»	2012-2017 гг.	департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области
1.13.	Обеспечение работы социальной гостиной для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на базе ГКУСПН «Магаданский социальный центр»	2012-2017 гг.	департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области
1.14.	Организация комплексной социальной реабилитации детей, оказавшихся в кризисной ситуации, на базе МСОГКУСОН «Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних»	2012-2017 гг.	департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области
1.15.	Реализация комплекса мер, включающих разработку методических рекомендаций, организацию постоянного мониторинга и информационного обмена, формирование действенных инструментов контроля, направленных на своевременное выявление социально-неблагополучных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области, МОГАОУ ДПО «Институт повышения квалификации педагогических кадров»
1.16.	Развитие МОГБОУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции»	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области
1.17.	Оказание социально-психологической помощи семьям с детьми раннего возраста, с ограниченными возможностями здоровья, в целях профилактики ранних отказов от детей	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области, МОГБОУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции», департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области, департамент здравоохранения администрации Магаданской области
1.18.	Оказание медико-психологической помощи беременным женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в кабинете медико-социальной и психологической помощи женской консультации ОГБУЗ «Магаданский родильный дом»	2012-2017 гг.	департамент здравоохранения администрации Магаданской области
1.19.	Оказание медико-психологической помощи беременным женщинам и матерям с детьми до года, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на основе работы телефона доверия ГБУЗ «Магаданский областной центр планирования семьи и репродукции»	2012-2017 гг.	департамент здравоохранения администрации Магаданской области
II. Образование и воспитание
2.1.	Реализация областной целевой программы «Обеспечение доступности дошкольного образования в Магаданской области» на 2012-2015 годы»	2012-2015 гг.	департамент образования администрации Магаданской области
2.2.	Реализация областной целевой программы «Формирование доступной среды в Магаданской области» на 2011-2015 годы»	2012-2015 гг.	департамент образования администрации Магаданской области, департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области
2.3.	Проведение мониторинга «Реализация права детей-инвалидов на образование»	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области
2.4.	Продолжение внедрения электронных дневников и электронных журналов	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области
2.5.	Внедрение современных информационно-коммуникационных технологий проведения единого государственного экзамена	2013-2014 гг.	департамент образования администрации Магаданской области
2.6.	Обеспечение предоставления детям качественной психологической и коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях путем включения в штатное расписание должности педагога-психолога	2013-2014 гг.	департамент образования администрации Магаданской области
2.7.	Реализация Плана совместных мероприятий органов службы занятости населения и органов управления образованием по содействию занятости детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-инвалидов в части расширения возможности детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в получении профессионального образования	2013-2015 гг.	УГСЗН администрации Магаданской области, ГКУ ЦЗН,  департамент образования администрации Магаданской области
2.8.	Организация перехода общеобразовательных учреждений Магаданской области на стандарты нового поколения на основной ступени общего образования	2015 г.	департамент образования администрации Магаданской области
2.9.	Проведение региональных выставок декоративно-прикладного творчества, фотографии	2012-2017 гг.	управление культуры администрации Магаданской области
2.10.	Проведение учебно-творческих лабораторий для талантливых детей и молодёжи (в дни школьных каникул)	2012-2017 гг.	управление культуры администрации Магаданской области
2.11.	Организация взаимодействия муниципальных учреждений образования с учебными заведениями высшего профессионального образования при организации исследовательской деятельности обучающихся, создании научных обществ школьников, подготовки  к Всероссийской  олимпиаде школьников, проведении мероприятий различной предметной направленности	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области
2.12.	Организация летних лагерей профильной направленности, проведение тренировочных сборов, обеспечивающих дополнительную подготовку обучающихся по различным направлениям	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области, управление по делам молодежи администрации Магаданской области
2.13.	Проведение региональных мероприятий (смотров- конкурсов, фестивалей, акций и др.), направленных на выявление и поддержку талантливых детей	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области, управление по делам молодежи администрации Магаданской области, управление культуры администрации Магаданской области, комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области
2.14.	Реализация приоритетного национального проекта «Образование» (поддержка талантливой молодежи)	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области, управление по делам молодежи администрации Магаданской области
2.15.	Разработка образовательных программ повышения квалификации педагогических кадров для работы с одаренными и талантливыми детьми.  Проведение семинаров, круглых столов, организация работы творческих групп, мастер-классов и других форм по вопросам детской одаренности	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области, управление культуры администрации Магаданской области, МОГАОУ ДПО «Институт повышения квалификации педагогических кадров»
2.16.	Участие в проведении федерального электронного мониторинга формирования взаимодействия  университетов и муниципальных общеобразовательных учреждений в направлении развития   одаренных (талантливых) детей и молодежи	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области, ФГБОУ ВПО «Северо-Восточный государственный университет» (по согласованию)
2.17.	Проведение семинаров для специалистов образовательных учреждений дополнительного образования детей	1 раз в год	управление культуры администрации Магаданской области
2.18.	Участие во всероссийских, межрегиональных конкурсах, смотрах, фестивалях победителей региональных мероприятий	2013-2018 гг.	управление культуры администрации Магаданской области
2.19.	Организация праздников, тематических вечеров, вечеров-встреч, литературно-музыкальных гостиных, презентаций книг и т.д., отражающих современные программы гражданско-патриотического воспитания, культуры толерантности, социальной компетентности в сфере этнического и межконфессионального взаимодействия	2012-2017 гг.	управление культуры администрации Магаданской области
2.20.	Расширение репертуара детского кино и проведение бесплатных киносеансов для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации	2012-2017 гг.	управление культуры администрации Магаданской области
2.21.	Реализация областной целевой программы  «Патриотическое воспитание жителей Магаданской области» на 2011-2015 годы»	2012-2015 гг.	департамент образования администрации Магаданской области, управление культуры администрации Магаданской области, управление по делам молодежи администрации Магаданской области
2.22.	Проведение областных молодежных акций, выставок, форумов в рамках реализации областной целевой программы  «Профилактика экстремистских проявлений в Магаданской области» на 2012-2015 годы»	2012-2015 гг.	департамент образования администрации Магаданской области, управление по делам молодежи администрации Магаданской области
2.23.	Проведение публичных отчетов образовательных учреждений	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области, управление культуры администрации Магаданской области, департамент здравоохранения администрации Магаданской области
2.24.	Проведение ежегодной профориентационной работы с выпускниками общеобразовательных учреждений «Твой выбор профессии», в том числе включающей информацию  о воинских профессиях и должностях с целью формирования позитивного отношения у молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации	март-апрель 2013-2017 гг.	УГСЗН администрации Магаданской области, ГКУ ЦЗН
2.25.	Подготовка справочника для поступающих в военные учебные заведения Российской Федерации к 70-летию  Победы в Великой Отечественной войне	2015 г.	УГСЗН администрации Магаданской области, ГКУ ЦЗН,  департамент образования администрации Магаданской области
2.26.	Проведение «Дней открытых дверей» в учреждениях культуры, дополнительного образования детей, клубов по месту жительства	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области, управление культуры администрации Магаданской области
2.27.	Организация комплекса мер по развитию детского и семейного  чтения	2012-2017 гг.	управление культуры администрации Магаданской области
2.28.	Повышение квалификации педагогов учреждений дополнительного образования	2012-2017 гг.	управление культуры администрации Магаданской области
2.29.	Обеспечение поддержки создания публичных электронных библиотек, сайтов музеев и театров для детей в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также размещение в свободном бесплатном доступе в сети Интернет фильмов и спектаклей для детей	2013-2017 гг.	управление культуры администрации Магаданской области
2.30.	Реализация программы регионального взаимодействия с Всероссийскими детскими центрами «Океан» и «Орленок» в рамках областной целевой программы «Молодежь Магаданской области» на 2010-2013 годы»	2013 г.	управление по делам молодежи  администрации Магаданской области
2.31.	Организация спартакиад школьников	2013-2017 гг.	комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области, департамент образования администрации Магаданской области
2.32.	Проведение спартакиады воспитанников дошкольных учреждений	2013-2017 гг.	комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области, департамент образования администрации Магаданской области
2.33.	Проведение спартакиады учащихся государственных образовательных учреждений начального профессионального образования	2013-2017 гг.	комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области, департамент образования администрации Магаданской области
2.34.	Проведение областных спортивно-массовых мероприятий по видам спорта	2012-2017 гг.	комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области
III. Здравоохранение и здоровый образ жизни
3.1.	Реализация мероприятий областной целевой программы «Развитие здравоохранения Магаданской области» на 2009-2013 годы»	2012-2013 гг.	департамент здравоохранения администрации Магаданской области
3.2.	Организация оказания медицинской помощи женщинам в период  беременности, родов и в послеродовом периоде (по  родовым сертификатам), диспансерное наблюдение поставленных на учет детей первого года жизни	2012-2017 гг.	департамент здравоохранения администрации Магаданской области
3.3.	Организация строительства и реконструкции учреждений родовспомогательной и педиатрической службы на территории Магаданской области, в том числе родильного дома под гинекологическое отделение  на 50 коек со строительством акушерского корпуса на 100 коек	2013-2015 гг.	департамент здравоохранения администрации Магаданской области
3.4.	Организация проведения неонатального и аудиологического скрининга новорожденных детей Магаданской области для своевременного выявления  наследственных заболеваний и патологии слуха	2013-2015 гг.	департамент здравоохранения администрации Магаданской области
3.5.	Ввод в эксплуатацию отделения детской хирургии и   отделения реанимации МОГБУЗ "Детская больница"	2013-2014 гг.	департамент здравоохранения администрации Магаданской области
3.6.	Диспансеризация детей,  декретированных возрастов по Магаданской области в соответствии с Федеральным регистром	2012-2017 гг.	департамент здравоохранения администрации Магаданской области
3.7.	Проведение диспансеризации прибывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации	2012-2017 гг.	департамент здравоохранения администрации Магаданской области
3.8.	Проведение углубленной диспансеризации                   14-летних подростков	2012-2017 гг.	департамент здравоохранения администрации Магаданской области
3.9.	Лечение и оздоровление семей с детьми в ГАУЗ «Магаданский областной   санатории "Талая" по путевкам "Мать и Дитя"	2012-2017 гг.	департамент здравоохранения администрации Магаданской области
3.10.	Содействие в подборе медицинских работников и контроль за медицинским обеспечением летних оздоровительных учреждений в период летней оздоровительной кампании	2012-2017 гг.	департамент здравоохранения администрации Магаданской области
3.11.	Бесплатное обеспечение лекарственными препаратами детей первых трёх лет жизни, детей-инвалидов, в том числе детей, страдающих орфанными заболеваниям	20122017 гг.	департамент здравоохранения администрации Магаданской области
3.12.	Дистанционное обучение педагогов в рамках повышения квалификации по вопросам профилактики  распространения наркотиков, ВИЧ-инфекции  в образовательной среде	2012 г.	департамент образования администрации Магаданской области, департамент здравоохранения администрации Магаданской области, МОГАУ «Институт повышения квалификации педагогических кадров»
3.13.	Реализация областной целевой программы  «Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей в Магаданской области» на 2012-2015 годы»	2012-2015 гг.	департамент образования администрации Магаданской области, департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области, департамент здравоохранения администрации Магаданской области, управление культуры  администрации Магаданской области
3.14.	Организация и проведение информационно-пропагандистской кампании, профилактических  мероприятий, направленных на информирование несовершеннолетних о последствиях употребления наркотических и психотропных веществ для здоровья человека, ответственности за их употребление, а также формирование приверженности к здоровому образу жизни в рамках областной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Магаданской области» на 2013-2015 годы»	2013-2015 гг.	управление по делам молодежи администрации Магаданской области, управление культуры администрации Магаданской области
3.15.	Развитие механизмов раннего выявления  употребления ПАВ детьми и подростками, включая добровольное тестирование учащихся, приобретение и распространение экспресс-тестов для определения наличия наркотических веществ в организме	2012-2017 гг.	департамент здравоохранения администрации Магаданской области, департамент образования администрации Магаданской области
3.16.	Организация профилактики суицидального поведения среди несовершеннолетних	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области, департамент здравоохранения администрации Магаданской области
3.17.	Расширение волонтерского движения в целях решения проблем, связанных с формированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизни	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области, департамент здравоохранения администрации Магаданской области, управление культуры администрации Магаданской области, управление по делам молодежи администрации Магаданской области
3.18.	Проведение мониторинга организации питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений Магаданской области	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области
3.19.	Обеспечение реализации регионального плана внедрения государственного стандарта питания обучающихся, воспитанников образовательных учреждений Магаданской области	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области, управление Роспотребнадзора по Магаданской области (по согласованию)
3.20.	Проведение областного конкурса «Образовательное учреждение – территория здоровья»	2012-2014 гг.	департамент образования администрации Магаданской области
3.21.	Внедрение Паспорта здоровья школьника в общеобразовательных учреждениях	2014-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области, департамент здравоохранения администрации Магаданской области
IV. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства
4.1.	Организация работы по профессиональной ориентации воспитанников детских домов, коррекционных школ и школ-интернатов в рамках развития региональной системы постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья	2012-2017 гг.	УГСЗН администрации Магаданской области, ГКУ ЦЗН, образовательные учреждения интернатного типа
4.2.	Организация обучения навыкам активного самостоятельного поиска работы и закрепления на рабочем месте лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках программ социальной адаптации безработных граждан  на рынке труда	2012-2017 гг.	УГСЗН администрации Магаданской области, ГКУ ЦЗН, образовательные учреждения интернатного типа
4.3.	Продолжение работы по оснащению государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, современным медицинским оборудованием для физиопроцедур	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области
4.4.	Обеспечение государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированным транспортом для перевозки детей	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области
4.5.	Развитие эффективной системы постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области, департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области, департамент здравоохранения администрации Магаданской области, управление по делам молодежи администрации Магаданской области
4.6.	Организация обучения граждан, желающих принять в свою семью ребенка на воспитание, на базе МОГБОУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции»	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области
4.7.	Организация комплексной реабилитации инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья в условиях специализированных учреждений	2012-2017 гг.	департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области
4.8.	Организация социального патронажа семей с детьми-инвалидами, детьми в кризисных ситуациях специалистами ГКУСПН «Магаданский социальный центр»	2012-2017 гг.	департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области
4.9.	Обеспечение реализации комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, на обеспечение доступности профессионального образования в Магаданской области на 2012-2015 годы в части содействия занятости детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья	2012–2015 гг.	УГСЗН администрации Магаданской области, ГКУ ЦЗН,  департамент образования администрации Магаданской области, департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области
4.10.	Проведение мониторинга предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения выпускникам детских домов, обращающимся в органы службы занятости населения	ежеквартально	УГСЗН администрации Магаданской области
4.11.	Осуществление мониторинга востребованности на рынке труда выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	ежемесячно	УГСЗН администрации Магаданской области
4.12.	Обеспечение реализации права ребенка на инклюзивное образование при неукоснительном соблюдении права родителей на выбор образовательного учреждения и формы обучения для ребенка	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области
4.13.	Проведение мониторинга занятости детей-инвалидов в течение шести месяцев после выпуска из учреждений начального и среднего профессионального образования	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области, УГСЗН администрации   Магаданской области, департамент здравоохранения администрации Магаданской области
4.14.	Разработка и реализация в образовательных учреждениях программ отдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья	2012-2017 гг.	департамент образования администрации Магаданской области, департамент здравоохранения администрации Магаданской области
4.15.	Оснащение ГКУПН «Магаданский социальный центр» оборудованием для занятий с детьми- инвалидами в группе «Особый ребенок»	2013 г.	департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области
4.16.	Организация и проведение публичных лекций и мастер-классов для молодежи с ограниченными возможностями по различной тематике	2013 г.	управление по делам молодежи администрации Магаданской области, комитет по спорту и туризму администрации Магаданской области, департамент образования администрации Магаданской области, управление культуры администрации Магаданской области, УГСЗН администрации Магаданской области
4.17.	Организация и проведение адресной информационно-пропагандистской кампании, направленной на поддержку молодежи с ограниченными возможностями в трудоустройстве, в реализации своих творческих и спортивных способностей	2013 г.	управление по делам молодежи администрации Магаданской области, региональные СМИ, комитет по спорту и туризму администрации Магаданской области, департамент образования администрации Магаданской области, управление культуры администрации Магаданской области, УГСЗН администрации Магаданской области
4.18.	Проведение областной специальной олимпиады для детей с проблемами развития и ограниченными физическими возможностями	2012-2017 гг.	комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области
V. Обеспечение безопасности, профилактика правонарушений, создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного ребенку правосудия
5.1.	Разработка методического пособия для сотрудников уголовно-исполнительной инспекции УФСИН России по Магаданской области и ПДН УМВД России по Магаданской области по алгоритму сбора социально значимой информации о подростке, совершившем правонарушение (преступление)