Постановление Администрации Магаданской области от 03.12.2009 № 614-па

2.  Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя губернатора области ПоложиёваА.В.

3.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

ГубернаторМагаданской области                                          Н. Дудов

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Сохранение библиотечных,музейных и архивных фондов Магаданской области» на 2010-2014 годы»

ПАСПОРТ

областной целевой программы

«Сохранение библиотечных,музейных и архивных фондов Магаданской области» на 2010-2014 годы»

1. Обоснование необходимостирешения проблемы программными методами и целесообразности ее финансирования

за счет средств областногобюджета

Страницыистории Магаданской области запечатлены в многочисленных документах,материальных предметах, которые хранятся в фондах учреждений Магаданскойобласти. Проблема сохранения фондов относится к числу приоритетных направленийв деятельности библиотек, музеев и архивов Магаданской области. Сохранность документоввключает процессы формирования фондов, их учет, хранение, использование.Необходимо сохранить информационные и культурные ресурсы края, имеющиеисторическое, научное и практическое значение.

По состоянию на 01 января 2009 годав Магаданской области функционируют 3 областные общедоступные (публичные)библиотеки – ГУК МОУНБ им. А.С. Пушкина, ГУК МОДБ, ГУК МОЮБ. Их услугамипользуются более 44 тыс. человек, посещения составляют около 300 тыс. в год,книговыдача превышает 1 млн. изданий. Библиотечные фонды представляют собойсобрания печатных, электронных, аудиовизуальных документов на русском ииностранных языках, а также на языках народов России (в том числе коренныхнародов Севера) и составляют более 1 млн. 300 тыс. экземпляров. Передпрофессиональным библиотечным сообществом остро стоит вопрос: как соединитьдоступность – одну из основных функций библиотек, поскольку они ориентированны,в первую очередь, на читателя и сохранность, поскольку использование документовобъективно ведет к их физическому разрушению. ГУК МОУНБ им. А.С. Пушкина,являясь основным фондодержателем краеведческой,национальной литературы и местной печати, обеспечивает комплектование,постоянное хранение, гарантированную сохранность и эффективное использованиеэтой части фонда. ГУК МОДБ и ГУК МОЮБ, как региональные учреждения,обслуживающие детей и юношество и работающие по привлечению подрастающегопоколения к книге, чтению, формируют и хранят наиболее полно издания для даннойкатегории читателей.

ГУК МОКМ имеет в музейном собрании почти 250 тыс.единиц хранения, значительная часть которых – подлинные, нередко уникальныепредметы. Ежегодно в фонды музея поступает свыше 1200 экспонатов. Группыхранения: письменные, вещественные, изобразительные (живопись, графика,скульптура, декоративно-прикладное искусство) источники, видео-фоно-фотодокументы,этнографические, естественно-исторические материалы. На спецхранениинаходятся предметы с содержанием драгоценных металлов. Материалы фондовыхколлекций используются в выставочной деятельности, в работе исследователей.

В структуру архивного отдела администрацииМагаданской области на правах структурных подразделений входят: Государственныйархив Магаданской области, Центр хранения современной документации Магаданскойобласти, Центр хранения документов по личному составу. В их фондах находятся177 тыс. дел областной собственности постоянного хранения и 390 тыс. дел поличному составу. В них ежегодно работают более 150 исследователей, архивистамиисполняется около 130 тематических и 12 тыс. запросов социально-правовогохарактера. В фондах архивов хранятся особо ценные документы по истории освоенияКрайнего Северо-Востока России, по истории образования и развития Магаданскойобласти, документы ограниченного доступа. Особую ценность представляютдореволюционные фонды церквей, содержащие метрические книги за 1843-1920 годы.Ежегодные поступления в фонды архивов составляют от 3 до 4 тыс. дел постоянногохранения и по личному составу.

ГУКМОЦНТиД имеет богатый фонд репертуарных и методическихматериалов. Это единственное учреждение в Магаданской области, в котором собрануникальный архивный фонд фольклорного материала на магнитных лентах. На 01января 2009 года он составляет 127 магнитных лент протяженностью более 60 км. В течение многих лет впериод экспедиций специалисты ГУК МОЦНТиД вели сбор,изучение, фиксацию фольклора коренных малочисленных народов Севера. Собранныйматериал состоит из следующих групп: эвенские песни и сказки; эскимосские песнии сказки; чукотские песни и сказки; корякские песни; песни русских старожиловсела Марково Анадырского района Чукотскогоавтономного округа. Наибольшее количество записей составляют песни (обрядовые,этнические, лирические, семейно-бытовые, плясовые припевки), которые с древнейшихвремен являются самым распространенным жанром устного народного творчества.Исполнители – представители коренных национальностей, национальные ансамбли,знатоки народного искусства. Фольклорный материал изучается специалистами, втом числе из центральных районов страны, зарубежными. Он используется приорганизации фольклорных праздников «Бакылдыдяк», «Хэбденек», «Холиа», «Чайрудяк», Праздник Побережья и других. 

ГУКМОУНБ им. А.С. Пушкина, имеющему уникальные фонды, подлежащие вечному хранению,необходимо продолжить создание страховых копий (микрофильмов) газет «Магаданская правда»,«Магаданский комсомолец», других периодических печатных изданий, краеведческихкниг, представляющих ценность для региона и уязвимых с точки зрениясохранности. Микрофильмирование позволит также иметь в фонде библиотеки тепроизведения печати, которые хранятся в других фондах, участвовать в созданииРоссийского страхового фонда документов библиотек. Микрофильмам, а также видео-и фотодокументам, которые, помимо ГУК МОУНБ им. А.С. Пушкина имеются в фондахГУК МОДБ, ГУК МОЮБ, ГУК МОКМ и структурных подразделениях архивного отделаадминистрации Магаданской области, необходимо обеспечить архивное хранение всоответствии с ГОСТом 7.65-92. Для обслуживания пользователей ценными изданиями,уязвимыми с точки зрения сохранности, а также имеющимися в единственномэкземпляре, должны создаваться оцифрованные пользовательские копии. Требованияк консервации документов на компакт-дисках любого типа и формы, в том числе крежиму хранения и контролю состояния, необходимо соблюдать в соответствии сГОСТом Р 7.0.2-2006. Листовой материал (карты, схемы, буклеты), фотографиинеобходимо инкапсулировать, что позволит использовать документы без нанесенияим ущерба человеком. Режимы хранения документов в ГУК МОУНБ им. А.С. Пушкина нев полной мере соответствуют требованиям ГОСТа 7.50-2002, сохраняютсяпредпосылки для повреждения или частичного разрушения изданий. В библиотекеотсутствует принудительная вентиляция. Создание условий хранения требует финансовыхзатрат на оборудование и материалы.

Традиционносложившаяся система защиты фондов в библиотеках в настоящее время необеспечивает их надлежащую охрану. Библиотеки лишены возможности создаватьэффективные системы безопасности из-за отсутствия финансирования. Проведениетолько косметических ремонтов зданий библиотек и книгохранилищ, использованиеустаревших или выработавших свой ресурс технических средств (подъемников,вентиляции, системы освещения и т.д.), приборов сигнализации, средств техникибезопасности кардинально проблему не решает.

ФинансированиеГУК МОКМ не отвечает требованиям ст. 18 Федерального закона РоссийскойФедерации от 26 мая 1996 г.№ 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в РоссийскойФедерации», обязывающей органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации обеспечивать финансовые и иные условия, необходимые для хранения ииспользования музейных предметов и коллекций, входящих в состав государственнойчасти Музейного фонда Российской Федерации. Объем средств областного бюджета,выделяемый непосредственно на содержание материальной базы музея, охрану иобеспечение сохранности фондов постоянно сокращается. В 2004 году доля этихсредств составляла 53% всего бюджетного финансирования, в 2006 году – 47%.

Спецификакраеведческого музея как хранилища разных типов документов и предметов,отличающихся по материалу, времени и технике изготовления, физическомусостоянию, степени подверженности влиянию окружающей среды и способности ксамосохранению, требует разного режима хранения и условий для их сохранности.Фондохранилища и экспозиционные залы музея не оборудованы системойкондиционирования воздуха. Часть оборудования фондохранилищ, обеспечивающаяоптимальные условия хранения музейных предметов и коллекций, требует замены.Учитывая количество документов и музейных предметов, требующих реставрации ирезервного копирования, музей нуждается в формировании и развитии соответствующейматериальной базы.

ГУКМОКМ испытывает дефицит площадей под хранение фондов, что препятствует егодинамичному развитию: численность музейных предметов основного фонда за периодс 2002 по 2006 год выросла только на 6,2%. Отсутствует возможность экспонированияпроизведений живописи, графики, декоративно-прикладного искусства и скульптуры(всего – свыше 5,5 тыс. единиц хранения) с соблюдением установленных норм ирежимов. Двери помещений для хранения предметов из драгоценных металлов,оружия, других фондохранилищ и сектора учета нуждаются в замене наметаллические. Фасады, фрагменты фундамента и отдельные помещения музея требуютпроведения неотложных ремонтных работ. Укрепление материально-технической базымузея позволит в соответствии с установленными нормами и правилами выполнятьучетно-хранительскую, экспозиционно-выставочную,просветительско-издательскую деятельность.

Структурныеподразделения архивного отдела администрации Магаданской области(Государственный архив Магаданской области, Центр хранения современнойдокументации Магаданской области, Центр хранения документов по личномусоставу), осуществляющие хранение, комплектование, учет и использованиеархивных документов, имеют материально-техническую базу, которая несоответствует современным требованиям и нормам. Для обеспечения сохранностиимеющихся и вновь поступивших архивных документов постоянного хранения и поличному составу необходимо регулярное приобретение архивных коробок, дляхранения особо ценных документов – бескислотногокартона для изготовления микроклиматических контейнеров. Архивные фонды должныбыть обеспечены специальным оборудованием для записи аудиовизуальнойинформации, оцифровки особо ценных документов. Ежегодно фонды пополняютсядокументами на различных типах носителей, что требует определенных финансовыхвливаний. Необходимо современное экспозиционное оборудование. Гарантированнофинансируемая издательская деятельность позволит создать расширенныйнаучно-справочный аппарат и популяризировать архивные документы по историикрая.

ВГУК МОЦНТиД острым и актуальным является вопроссохранения накопленного и записанного на магнитные ленты национальногофольклора. Некоторым магнитным лентам более 40 лет. Отсутствие должных условийхранения, частые переезды не позволяют ГУК МОЦНТиДобеспечить хранение фонодокументов в соответствии сГОСТом 7.68-95. Существует реальная опасность полной или частичной потерисобранного материала. Ленты постепенно размагничиваются, приходят в негодность.Так, безвозвратно утеряна уникальная запись «Песни кереков»,сделанная в 1967 году В.А. Лыткиным. С целью сохранности и дальнейшегоиспользования в работе необходимо незамедлительно оцифровать магнитные ленты,обеспечить им нормативный режим хранения. Для безопасности и сохранности фонодокументов следует укрепить материальную базу ГУК МОЦНТиД: приобрести оборудование, современнуюзвукозаписывающую и воспроизводящую аппаратуру.

Общейпроблемой для участников Программы является обеспечение безопасности зданий, вкоторых хранятся материальные ценности, имеющие культурную значимость и высокуюденежную стоимость. Для предотвращения утраты или повреждения документовнеобходимо целевое финансирование на оснащение областных библиотек, ГУК МОКМ,структурных подразделений архивного отдела администрации Магаданской областисовременными защитными системами от несанкционированного доступа к документам ивыноса ценностей, техническими средствами контроля окружающей среды,пожаротушения и поддержания нормативных условий хранения документов, на ремонтфондохранилищ, приобретение специализированного оборудования.

Вцелях обеспечения сохранности документов в процессе использования, созданияусловий для долговременного сохранения их эксплуатационных свойств, для всехучастников Программы актуальным остается вопрос приобретения оборудования дляпереплетных и реставрационных работ, ламинирующих, копирующих и сканирующихустройств. Реставрация документов предполагает, в частности, фазовое хранение вкоробках из бескислотного картона, что замедляетпроцессы естественного старения и защищает от воздействия окружающей среды.Наличие огромного массива документов в учреждениях требует совершенствованияего государственного учета, внедрения новых информационных технологий длясоздания собственных электронных баз данных, каталогов. Оснащение современнойкомпьютерной техникой, лицензионным программным обеспечением являютсяпервоочередными в деле сохранения фондов.

Особенноактуален вопрос повышения профессионального уровня и укрепления кадровогосостава учреждений. Направление специалистов на курсы повышения квалификации,стажировки, конференции, семинары, требующие серьезного финансирования,обеспечит непрерывное повышение квалификации, подготовку и переподготовкукадров в сфере сохранения фондов.

Врамках реализации Послания Президента Российской Федерации В.В. ПутинаФедеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года в связи спринципиально новым подходом к деятельности учреждений культуры имеютсяпредпосылки для расширения форм и методов участия органов власти в сохраненииисторико-культурного наследия нации.

Поддержкаучреждений, располагающих уникальными фондами, администрацией Магаданскойобласти в рамках программно-целевого финансирования позволит решитьстратегические задачи по обеспечению сохранности документов, укреплению ихматериально-технической базы. Только совместными усилиями историко-культурноенаследие Магаданской области будет сохранено и приумножено в интересахобщества. 

2. Основныецели и задачи Программы

      Цели Программы:

      1. Создание условий для обеспечениясохранности и пополнения библиотечных, музейных и архивных фондов Магаданскойобласти.

      2. Организация хранения, комплектования,учета и использования документов в фондах.

      3. Улучшение качества фондов.

      Задачи Программы:

      1. Оснащение учреждений культурыМагаданской области техническими средствами безопасности и защитными системами,компьютерной техникой, лицензионными программными продуктами, современным специализированнымоборудованием.

      2. Комплектование фондов.

      3. Формирование страхового (микрофильмированного)и пользовательского фонда на электронных носителях.

      4. Приобретение специальных материалов длямассовой реставрации документов.

      5. Реконструкция фондохранилищ.

      6. Направление специалистов учреждений научебу, повышение квалификации, специализированные стажировки в сфере сохраненияфондов.

3. Ожидаемыесоциально-экономические результаты

реализации программных мероприятий

Врезультате реализации поставленных целей и задач планируется обеспечитьсохранность и пополнение фондов учреждений, укрепить их материально-техническуюбазу, оснастить учреждения современными техническими средствами безопасности изащитными системами, компьютерной техникой, лицензионными программнымипродуктами, современным специализированным оборудованием.

Выполнениепрограммных мероприятий позволит сохранить и приумножить информационные икультурные ресурсы края, имеющие историческое, научное и практическое значение,хранящиеся в фондах учреждений – участников Программы, и окажет значительноевлияние на рост целевых показателей.

Для оценки эффективностиПрограммы используются индикаторы, показатели которых приведены в приложении №1 к настоящей Программе.

4. Срокиреализации Программы

Период реализации Программы – 2010-2014годы.

5. Механизмреализации Программы

Управление культуры администрации Магаданской области, архивныйотдел администрации Магаданской области и государственные учреждения культурыМагаданской области осуществляют реализацию мероприятий Программы, вносятпредложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейсясоциально-экономической ситуации и на основе анализа достигнутых результатов.

Реализация Программы осуществляется путемчеткого планирования мероприятий, обоснованного выбора форм и методов ихисполнения, анализа эффективности выполненной работы и расходования средств.

6. Взаимосвязанная системавыполнения

программных мероприятий

Длядостижения целей и решения поставленных задач Программой предусматриваетсяосуществление комплекса мероприятий по следующим взаимосвязанным направлениям всфере сохранения библиотечных, музейных и архивных фондов: 

-создание условий для обеспечения сохранности и пополнения библиотечных,музейных и архивных фондов Магаданской области;

-организация хранения, комплектования, учета и использования документов вфондах; реконструкция фондохранилищ;

-укрепление материально-технической базы учреждений;

-обучение специалистов учреждений.

Перечень мероприятий Программыприведен в приложении № 2 к настоящей Программе.

7.Ресурсное обеспечение Программы

ФинансированиеПрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.

8. Сведения огосударственном заказчике

и исполнителях Программы

Государственныйзаказчик Программы – администрация Магаданской области.

ИсполнителиПрограммы:

-управление культурыадминистрации Магаданской области;

-ГУК «Магаданская областная универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина»;

-ГУК «Магаданский областной краеведческий музей»;

-ГУК «Магаданская областная детская библиотека»;

-ГУК «Магаданская областная юношеская библиотека»;

-ГУК «Магаданский областной центр народного творчества и досуга»;

-архивный отдел администрации Магаданской области.

9. Объемы финансированияПрограммы на 2010 год

и последующие финансовые годы

 Общий объем финансирования на 2010-2014 годысоставляет 36 255 тыс. рублей, в том числе:

- 2010 год– 4 189 тыс. рублей;

- 2011 год– 5 529 тыс. рублей;

- 2012 год– 5 542 тыс. рублей;

- 2013 год– 9 832 тыс. рублей;

- 2014 год– 11 163 тыс. рублей.

Объемыфинансирования Программы ежегодно корректируются в соответствии с реальнымивозможностями областного бюджета.  

_________________

                              ИНДИКАТОРЫПРОГРАММЫ

_______________________