Губернатор Магаданской области                                          Н. Дудов

ОБЛАСТНАЯЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Снижениерисков и смягчение последствий чрезвычайных

ситуаций природногои техногенного характера

в Магаданскойобласти» на 2012-2015 годы»

ПАСПОРТ

областной целевойпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера в Магаданской области» на 2012-2015 годы»

1.  Обоснованиенеобходимости решения проблемы

программными методами ицелесообразности ее финансирования

за счетсредств областного бюджета

В последнее10-летие количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастрофна территории Российской Федерации ежегодно растет, при этом количествочрезвычайных ситуаций и погибших в них людей на протяжении последних летнеуклонно снижается. Это говорит о высокой эффективности предупредительныхмероприятий и мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Вместе с темриски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессеглобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результатекрупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населенияи объектов экономики страны.

Анализинформации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры угроз и динамики ихизменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия, связанные с опаснымиприродными явлениями и пожарами, происшествия на воде, а также техногенныеаварии и террористические акты являются основными источниками чрезвычайныхситуаций и представляют существенную угрозу для безопасности граждан, экономикистраны и, как следствие, для устойчивого развития и обеспечения национальнойбезопасности Российской Федерации.

Всоответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020года», обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуацияхдостигается путем совершенствования и развития единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее интеграции с аналогичнымизарубежными системами.

Так,решение задач по обеспечению национальной безопасности в чрезвычайных ситуацияхдостигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в области обеспечениябезопасности жизнедеятельности населения, внедрения современных техническихсредств информирования и оповещения населения в местах массового пребывания, атакже разработки системы принятия превентивных мер по снижению рисков исмягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераи террористических актов.

Государством проводитсяполитика по предупреждению чрезвычайных ситуаций и уменьшению их последствий.Одним из путей практической реализации основных положений этой политикиявляется федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствийчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РоссийскойФедерации до 2015 года», утвержденная постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 07 июля 2011 г. № 555 «О федеральной целевой программе  «Снижение рисков и смягчение последствийчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РоссийскойФедерации до 2015 года».

Проблема снижения рисков и смягченияпоследствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера актуальнаи для Магаданской области.

На территории Магаданской области размещаются7 предприятий, располагающих значительными запасами опасных химических веществ,19 взрывоопасных объектов с суммарным количеством взрывоопасных веществ свыше 4137 тыс. тонн и 21 пожароопасный объект с общим количеством пожароопасныхвеществ свыше 300 тыс. тонн, из них 6 нефтебаз общей емкостью свыше 215 тыс.тонн.

Большая часть этих объектов, в случае возникновениячрезвычайных ситуаций, представляет собой потенциальную опасность для здоровьяи жизни населения Магаданской области. Численность населения, находящегося взоне возможного поражения при чрезвычайных ситуациях на взрывоопасных объектах,может составить до  5,3тыс. человек, пожароопасных объектах – до 116 тыс. человек.

Кроме того, территория Магаданской областиотносится к потенциально сейсмоопасным зонам. Континентальная часть Магаданскойобласти находится в 8-бальной зоне сейсмичности, побережье Охотского моря в 7-бальной.

Взимний период времени прибрежные  районы Магаданской  области и акватория  Охотского  моря   находятся  под влиянием  активнойциклонической  деятельности,сопровождающейся сильными штормами и метелями. Практически ежегодно отмечаются случаи  сильныхосадков, особенно в районах, прилегающих к Охотскому морю. При выходе южных циклонов  и  выносе масс теплого  и влажного  воздуха отмечаются снегопады, дающие в сутки200 мм осадков и более.

Какпоказала практика, эффективное противодействие чрезвычайным ситуациям не можетбыть обеспечено только в рамках основной деятельности органов государственнойвласти. Характер проблемы требует наличия долгосрочной программы и примененияорганизационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий иконцентрации ресурсов.

Всовременных экономических условиях в целях повышения эффективности мероприятийантикризисной направленности возрастает важность реализации методовпрограммно-целевого планирования.

Дляпредотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных последствийсущественное значение имеет система мер и их технологическое обеспечение.

Этиусловия обеспечиваются при применении программно-целевого метода решенияследующих задач:

-выработка единой, согласованной системы мероприятий управления рисками;

-консолидация и концентрация бюджетных источников финансирования при решениизадач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-консолидация и координация деятельности органов государственной власти игосударственных учреждений Магаданской области, осуществляющих управление идеятельность при реализации полномочий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций различного характера.

Основныминедостатками и издержками подхода к снижению рисков чрезвычайных ситуаций иобеспечению безопасной жизнедеятельности без использования программно-целевогометода являются:

-невозможность определения и формирования показателей, необходимых при выборевсего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение поставленной проблемы вМагаданской области;

-невозможность оценки эффективности вложения финансовых средств в мероприятия позащите населения и территорий от угроз природного и техногенного характера;

-невозможность полного и эффективного использования системного и комплексногоподходов при формировании состава мероприятий по снижению рисков и смягчениюпоследствий чрезвычайных ситуаций;

-отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса мероприятий,обеспечивающих решение проблемы, и последовательности их реализации;

-недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования иуправления ресурсами, выделенными для достижения этих целей.

Перечисленныеусловия определяют необходимость принятия областной целевой программы «Снижениерисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера в Магаданской области» на 2012-2015 годы» (далее – Программа).

МероприятияПрограммы направлены на совершенствование системы экстренного реагирования, атакже информирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций на основе созданияперспективных систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, болееширокого использования в этих целях новых информационных технологий.

Программа направлена на продвижение и ускореннуюреализацию современных технологий безопасного развития Магаданской области,таких, как снижение риска и уменьшение последствий природных и техногенныхкатастроф и создание системы жизнеобеспечения и защиты человека.

Учитывая, что в соответствии со статьей 11Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций являются расходным обязательством органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, финансирование Программы предполагаетсяосуществить за счет средств областного бюджета.

2. Основные цели и задачиПрограммы

Основными целями Программы являются:

- повышение уровня защиты населения и территорийМагаданской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- повышение оснащенности сил и средств постояннойготовности Магаданской областной территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;  

- обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельностии устойчивого социально-экономического развития Магаданской области.

Для достижения поставленных целей в рамках Программыпредусматривается решение следующих задач:

- совершенствованиесистемы управления силами и средствами Магаданской областной территориальнойподсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций;

- развитиесистемы оповещения населения Магаданской области об угрозе возникновениячрезвычайных ситуаций;

- совершенствование материально-технического оснащениясил и средств постоянной готовности Магаданской областной территориальнойподсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций.

3. Ожидаемые социально-экономические

результаты реализации программныхмероприятий

В результате реализации программных мероприятийожидается:

 - повышениеготовности оперативного реагирования сил исредств постоянной готовности Магаданской областной территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на чрезвычайные ситуации;

- повышение качества и эффективности управлениясилами и средствами при возникновении чрезвычайных ситуаций;

-  снижениеущерба от чрезвычайных ситуаций (в том числе, количества погибших, пострадавшихв результате чрезвычайных ситуаций, экономического ущерба). 

4. Сроки реализации Программы

РеализацияПрограммы осуществляется в период с 2012 по 2015 годы включительно.

5. Механизм реализации Программы

Координациюи контроль выполнения мероприятий по реализации Программы осуществляетгосударственный заказчик Программы – администрация Магаданской области.

Реализацияпрограммных мероприятий осуществляется путем размещения заказов на выполнениеработ и оказание услуг в соответствии с федеральным законодательством оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд.

Переченьмероприятий Программы может ежегодно корректироваться на основе анализаполученных результатов реализации Программы, фактической потребности всредствах на реализацию мероприятий и исходя из реальных возможностейобластного бюджета.

6. Взаимосвязанная система выполнения

программных мероприятий

Достижениецелей и решение задач Программы осуществляется путем скоординированноговыполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам и результатаммероприятий Программы по следующим направлениям:

- повышениеуровня защищенности населения Магаданской области от угроз природного итехногенного характера;

- развитие информационнойи телекоммуникационной инфраструктуры Магаданской областной территориальнойподсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций;

- повышение оперативности и качества управления в условияхчрезвычайных ситуаций.

Переченьмероприятий Программы указан в приложении к настоящей Программе.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Источникомфинансирования Программы является областной бюджет.

8. Сведения о государственном

заказчике и исполнителях Программы

Государственнымзаказчиком Программы является администрация Магаданской области.

ИсполнительПрограммы – областное государственное учреждение «Пожарно-спасательный центргражданской обороны, защиты населения, территорий и пожарной безопасностиМагаданской области».

9. Объемы финансирования на очередной

финансовый год и последующиефинансовые годы

Общий объемфинансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 148721,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2012 год –32 425,4 тыс. рублей;

2013 год –38 765,4 тыс. рублей;

2014 год –38 765,4 тыс. рублей;

2015 год –38 765,4 тыс. рублей.

Объемыфинансирования Программы ежегодно будут уточняться при формировании областногобюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областногобюджета и затрат, необходимых для реализации Программы.

_________________

Мероприятияпрограммы