Постановление Администрации Магаданской области от 01.04.2011 № 195-па
Об областной целевой программе «Развитие торговли на территории Магаданской области» на 2011-2013 годы»
М А Г АД А Н С К А Я О Б Л А С Т Ь
АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
01.04.2011 Магадан № 195-па
Об областной целевойпрограмме «Развитие торговли
на территорииМагаданской области» на 2011-2013 годы»
В соответствии с Федеральнымзаконом от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственногорегулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ЗакономМагаданской области от05 марта 2011 г. № 1370-ОЗ «О регулировании торговой деятельности натерритории Магаданской области» администрация Магаданской области п о с т а н ов л я е т:
1. Утвердить прилагаемую областную целевуюпрограмму «Развитие торговли на территории Магаданской области» на 2011-2013годы».
2. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя губернатора области Судьина В.П.
3. Настоящее постановление подлежитофициальному опубликованию.
Губернатор Магаданской области Н. Дудов
| | Утверждена постановлением администрации Магаданской области от 01.04.2011 № 195-па |
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Развитие торговли на территории Магаданской области»
на 2011-2013 годы»
ПАСПОРТ
областной целевой программы
«Развитиеторговли на территории Магаданской области»
на 2011-2013 годы»
| Наименование программы | областная целевая программа «Развитие торговли на территории Магаданской области» на 2011-2013 годы» (далее – Программа) |
| Основание для разработки Программы | - Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации; - приказ Минпромторга России от 28 июля 2010 г. № 637 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли»; - Закон Магаданской области от 05 марта 2011 г. № 1370-ОЗ «О регулировании торговой деятельности на территории Магаданской области»; - постановление администрации Магаданской области от 01 июля 2010 г. № 370-па «О разработке областной целевой программы «Развитие торговли на территории Магаданской области» на 2011-2013 годы» |
| Государственный заказчик Программы | администрация Магаданской области |
| Разработчик Программы | управление торговли аппарата администрации Магаданской области
|
| Исполнители Программы | - управление торговли аппарата администрации Магаданской области (далее – УТ ААМ); - комитет экономики администрации Магаданской области (далее – КЭ АМО); - департамент образования администрации Магаданской области (далее – ДО АМО); - органы местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области (далее – ОМС МО) (по согласованию); - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность (далее – ХСОТД) (по согласо-ванию)
|
| Цели Программы | - создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, в первую очередь отечественного производства, по доступным ценам в пределах территориальной доступности; - разработка организационно-правового механизма повышения социально-экономической эффективности функционирования торговой отрасли; - создание современной торговой инфраструктуры, основанной на принципах достижения установленных нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов; - создание организационно-экономических условий для эффективной деятельности хозяйствующих субъектов по удовлетворению потребностей населения в товарах и услугах |
| Задачи Программы | - создание нормативно-правовой основы для развития торговой деятельности; - создание условий для прогрессивных структурных сдвигов в сфере торговли, увеличения количества торговых объектов, функционирующих по методу самообслуживания и торговых объектов шаговой доступности; - определение и реализация мер, направленных на повышение экономической и физической доступности товаров для потребителей; - создание условий для построения на территории Магаданской области современной торговой инфра-структуры, основанной на принципах обеспечения установленных нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов; - изучение и распространение передового опыта торговли; - формирование информационно-аналитического на-блюдения за состоянием товарных рынков и торговой деятельностью в Магаданской области; - развитие информационно-телекоммуникационных технологий в сфере торговли |
| Сроки реализации Программы | 2011-2013 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы составляет 327580,0 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет – 130,0 тыс. рублей; внебюджетные источники – 327450,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конкретные результаты Программы | - достижение установленных нормативов мини-мальной обеспеченности населения Магаданской области площадью торговых объектов (в расчете на 1000 человек); - формирование торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения Магаданской области; - повышение доступности товаров для населения; - обеспечение роста темпов оборота розничной торговли на территории Магаданской области; - обеспечение роста продаж на одного жителя Магаданской области |
| Контроль за реализацией Программы | контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 09 октября 2008 г. № 395-па «О порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области» |
| Индикаторы Программы | - количество торговых объектов различных форматов; - темпы роста оборота розничной торговли (в со-поставимых ценах); - объем продаж товаров на одного жителя Магаданской области; - торговая площадь магазинов; - достижение нормативов минимальной обес-печенности населения площадью торговых объектов (в расчете на 1000 человек); - удельный вес торговых площадей хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, работающих на современных методах обслуживания. |
1. Обоснование необходимости решения проблемыпрограммными
методами и целесообразности ее финансирования за счет
средств областного бюджета
Торговля – один из социально значимых видов экономической деятельности Магаданскойобласти, удовлетворяющий потребности отраслей экономики в произведеннойпродукции, обеспечивающий доступность товаров для населения, формирующийконкурентную среду и поддержкуроссийских производителей товаров.
В2009 году в торговле было занято 3,9 тыс. человек или 5,5% экономическиактивного населения области; торговую деятельность осуществляли 1620 хозяйствующихсубъектов, в том числе в сфере оптовой торговли – 188; розничной торговли –1432.
Оборот розничной торговли в 2009году составил 13197,6 млн. рублей, что в товарной массе на 0,3% меньше, чем впредыдущем году. В расчете на душунаселения оборот розничной торговли составил 81,4 тыс. рублей, что в сопоставимых ценахвыше уровня 2008 года на 1,1%.
В 2009 году оборот розничнойторговли на 95% формировался торгующими организациями и индивидуальнымипредпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети(вне рынка). Доля розничных рынков составила 5%. В 2008 году – соответственно94% и 6%.
В 2009 году оборот оптовой торговлисоставил 19969,7 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 2,8% ниже уровня 2008 года.
Насостояние потребительского рынка Магаданской области оказывает существенноевлияние сложная транспортная схема доставки товаров в Магаданскую область,отсутствие железнодорожного сообщения, высокие затраты на транспортировкутоваров авиационным и морским транспортом. По-прежнему существует проблемазвенности товарооборота.
Основноевлияние на формирование цен продовольственных товаров оказывают оптовыепредприятия.
Экономическое положение, сложившееся в 2009году в сфере оптовой торговли, показало, что крупные и средние организацииоптовой торговли постепенно сворачивают свою деятельность. Происходит перераспределениеоборота оптовой торговли в пользу микропредприятий и индивидуальныхпредпринимателей, которые более мобильны и адаптивны к местным условиям.
Материально-техническаябаза оптовой торговли развивается низкими темпами. Складская инфраструктурасосредоточена на бывших государственных оптовых предприятиях и отличаетсянизкой механизацией погрузо-разгрузочных работ, что приводит к нерациональномуиспользованию складских объемов и площадей, отсутствию комплексного сервиса и,как следствие, росту затрат по содержанию складских площадей, что отражается наоптовых ценах на продовольственные товары.
Врозничной торговле наблюдаются положительные тенденции к совершенствованию форми методов, используемых в процессе реализации товаров, но только небольшаячасть действующих розничных предприятий продовольственной торговли перешла наэффективный метод продажи товаров – самообслуживание. Расширение розничнойторговли в большей степени происходит за счет открытия магазинов малого и среднегоформата и продовольственных магазинов «шаговой доступности» за счет переводажилых помещений в нежилые.
Использованиепрограммно-целевого метода обусловлено необходимостью сбалансированного ипоследовательного планирования и выполнения мероприятий, направленных наразвитие торговли на территории Магаданской области, а также обеспечивающихконсолидацию усилий органов государственной власти Магаданской области, органовместного самоуправления муниципальных образований Магалданскойобласти и бизнеса.
2. Цели изадачи Программы
Целями Программы являются:
-создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения напотребительские товары и услуги в широком ассортименте, в первую очередьотечественного производства, по доступным ценам в пределах территориальнойдоступности;
-разработка организационно-правового механизма повышения социально-экономическойэффективности функционирования торговой отрасли, создание современной торговой инфраструктуры,основанной на принципах достижения установленных нормативов обеспеченности населенияплощадью торговых объектов;
-создание организационно-экономических условий для эффективной деятельностихозяйствующих субъектов по удовлетворению потребностей населения в товарах иуслугах.
Длядостижения поставленных целей реализация мероприятий Программы будет направленана решение следующих основных задач:
- создание нормативной правовой основыдля развития торговой деятельности;
-создание условий для прогрессивных структурных сдвигов в сфере торговли,увеличения количества торговых объектов, функционирующих по методусамообслуживания и торговых объектов шаговой доступности;
- определениеи реализация мер, направленных на повышение экономической и физическойдоступности товаров для потребителей;
- созданиеусловий для построенияна территории Магаданской области современной торговой инфраструктуры,основанной на принципах обеспечения установленных нормативов обеспеченностинаселения площадью торговых объектов;
- изучениеи распространение передового опыта торговли;
- формированиеинформационно-аналитического наблюдения за состоянием товарных рынков иторговой деятельностью в Магаданской области;
- развитиеинформационно-телекоммуникационных технологий в сфере торговли.
3. Ожидаемые социально-экономические результаты реализациипрограммных мероприятий
Планируется,что реализация Программы приведет к социально-экономическому эффекту в виде:
-достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадьюМагаданской области торговых объектов (в расчете на 1000 человек);
-формирования торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типовторговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения Магаданскойобласти;
-повышения доступности товаров для населения;
-обеспечения роста темпов оборота розничной торговли на территории Магаданскойобласти;
-обеспечения роста продаж на одного жителя Магаданской области.
Для оценкиэффективности Программы используются индикаторы, показатели которых приведены втаблице № 1
Таблица № 1
ИНДИКАТОРЫ ПРОГРАММЫ
| Показатели | Ед. изм. | 2010 год | Значение индикаторов по годам: | ||
| 2011 | 2012 | 2013 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. Количество торговых объ-ектов различных форматов | ед. | 1620* | 1636 | 1650 | 1670 |
| 2. Темпы роста оборота роз-ничной торговли (в сопос-тавимых ценах) | % | 103,7 | 104,50 | 105,50 | 106,50 |
| 3. Объем продаж товаров на одного жителя Магаданской области | тыс. рублей | 90,8 | 95,28 | 104,9 | 115,58 |
| 4. Торговая площадь мага-зинов | тыс. кв. м | 87,5* | 90,85 | 92,1 | 93,7 |
| 5. Достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торго-вых объектов (в расчете на 1000 человек) | кв. м | 528** | 575,9 | 592,0 | 610,0 |
| 6. Удельный вес торговых площадей предприятий, рабо-тающих на современных ме-тодах обслуживания | % | 18,6 | 21,7 | 25,5 | 30,0 |
* данныеприведены на основе информации, представленной органами местного самоуправлениямуниципальных образований Магаданской области, и будут уточняться икорректироваться по мере формирования торгового реестра Магаданской области.
**нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов будутутверждены в составе документов, определяющих направления социально-экономическогоразвития Магаданской области.
4. Сроки реализации Программы
РеализацияПрограммы будет осуществляться в период с 2011 года по 2013 год включительно.
5.Механизм реализации Программы
Координациюи общий контроль осуществляет государственный заказчик - администрацияМагаданской области.
Механизмреализации Программы базируется на принципах партнерства органов исполнительнойвласти Магаданской области, иных органов и организаций, а также четкогоразграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.
Порядокреализации отдельных мероприятий Программы устанавливается постановлением администрацииМагаданской области.
В ходереализации Программы отдельные мероприятия подлежат ежегодной корректировке наоснове анализа полученных результатов реализации Программы, фактическойпотребности в средствах на реализацию мероприятий и исходя из реальныхвозможностей источников финансирования Программы.
6. Взаимосвязанная система выполнения
программных мероприятий
Достижение целей и решениязадач Программы осуществляются путем выполнения комплекса мероприятий последующим направлениям:
1. Мероприятия посовершенствованию государственной координации и правового регулирования в сфереторговли.
2. Мероприятия,направленные на формирование современной инфраструктуры розничной торговли иповышение территориальной доступности торговых объектов для населения Магаданскойобласти.
3. Мероприятия поэкономической доступности товаров для населения Магаданской области.
4. Мероприятия по созданиюсовременной инфраструктуры оптовой торговли.
5. Мероприятия постимулированию деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющихторговую деятельность.
6. Мероприятия поинформационному обеспечению в области торговой деятельности.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложениик настоящей Программе.
7. Ресурсное обеспечение Программы
ФинансированиеПрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета в размере 130,0тыс. рублей и внебюджетных источников (собственных средств хозяйствующих субъектов,осуществляющих торговую деятельность) в размере 327450,0 тыс. рублей.
8.Сведения о государственном заказчике
и исполнителях Программы
Государственный заказчикПрограммы – администрация Магаданской области.
ИсполнителямиПрограммы являются управление торговли аппарата администрации Магаданскойобласти, комитет экономики администрации Магаданской области, департаментобразования администрации Магаданской области, органы местного самоуправлениямуниципальных образований Магаданской области (по согласованию), хозяйствующиесубъекты, осуществляющие торговую деятельность (по согласованию).
9. Объемы финансированияна очередной финансовый год и последующие финансовые годы
Таблица № 2
| Показатели | Всего (тыс. рублей) | В том числе по годам: | ||
| 2011 | 2012 | 2013 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Объемы финансирования, | 327580,0 | 157450,0 | 120060,0 | 50070,0 |
| в том числе: | | | | |
| - областной бюджет | 130,0 | - | 60,0 | 70,0 |
| - внебюджетные источники | 327450,0 | 157450,0 | 120000,0 | 50000,0 |
Объемыфинансирования Программы ежегодно будут уточняться при формировании областногобюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областногобюджета и внебюджетных источников, а также затрат, необходимых на реализациюПрограммы.
________________
| | | Приложение к областной целевой Программе «Развитие торговли в Магаданской области» на 2011-2013 годы» |
МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
| № п/п | Наименование мероприятий | Срок исполнения | Исполнители | Источники финансирования | Объемы финансирования (тыс. рублей): | ||||
| всего | в том числе по годам: | ||||||||
| 2011 | 2012 | 2013 | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |
|
| |||||||||
| 1.1. | Создание нормативной правовой базы, регулирующей торговую деятельность в Магаданской области в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» | 2011-2013 годы | УТ ААМО | в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование основной деятельности | | | | | |
| 1.2. | Содействие формированию механизмов саморегулирования в сфере торговли. Проведение конференций, семинаров, круглых столов с участием заинтересованных организаций и предпринимателей с целью привлечения к участию в формировании и реализации государственной политики в области торговли | 2011-2013 годы | УТ ААМО | в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование основной деятельности | | | | | |
| 1.3. | Разработка нормативных правовых актов, необходимых в целях реализации государственной политики в области торговой деятельности, а также в сфере оборота отдельных видов товаров (алкогольной и спиртосодержащей продукции)
| 2011-2013 годы | УТ ААМО | в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование основной деятельности | | | | | |
|
территориальной доступности торговых объектов для населения Магаданской области | |||||||||
| 2.1. | Проведение мониторинга обеспеченности населения Магаданской области и входящих в ее состав муниципальных образований площадью торговых объектов с выявлением проблемных зон | 2011-2013 годы | УТ ААМО | в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование основной деятельности | | | | | |
| 2.2. | Проведение анализа состояния материально-технической базы торговых объектов | 2011-2013 годы | УТ ААМО | в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование основной деятельности | | | | | |
| 2.3. | Разработка мер государственного стимулирования развития розничной торговли в малонаселенных и отдаленных населенных пунктах в соответствии с нормативами минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов | 2011-2013 годы | УТ ААМО | в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование основной деятельности | | | | | |
| 2.4. | Устранение диспропорции в размещении торговых объектов на территории Магаданской области. Ввод в эксплуатацию новых торговых объектов: 1) строительство торговых объектов современного формата: - гипермаркет – 1 - супермаркет – 1 2) создание специализированных непродовольственных магазинов – 7 3) создание торговых домов – 1 4) создание неспециализированных продовольственных магазинов «шаговой доступности» – 12 | 2011-2013 годы | ХСОТД (по согла-сованию) | внебюджетные источники | 294450,0 | 124450,0 | 120000,0 | 50000,0 | |
| 2.5. | Содействие упорядочению торговли на рынках, реконструкции и преобразованию в современные торговые комплексы | 2011-2013 годы | УТ ААМО, ОМС МО (по согла-сованию), ХСОТД (по согла-сованию) | - | - | - | - | - | |
| 2.6. | Развитие удаленных каналов продажи (продажи через Интернет) | 2011-2013 годы | ХСОТД (по согла-сованию) | - | - | - | - | - | |
| 3. Мероприятия по повышению экономической доступности товаров для населения | |||||||||
| 3.1. | Проведение мониторинга цен с целью определения экономи-ческой доступности товаров для населения Магаданской области и входящих в ее состав муниципальных образований | 2011-2013 годы | УТ ААМО | в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование основной деятельности | | | | | |
| 3.2. | Открытие социально ориентированных магазинов (отделов) эконом-класса – дискаунтер – 2 | 2011 год | ХСОТД (по согла-сованию) | внебюджетные источники | 33000,0 | 33000,0 | - | - | |
|
| |||||||||
| | Проведение анализа ситуации на оптовом рынке области, мониторинг существующей оптовой сети | 2011-2013 годы | УТ ААМО | в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование основной деятельности | | | | | |
| 5. Мероприятия по стимулированию деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность | |||||||||
| 5.1. | Стимулирование активности торговой деятельности путем организации проведения конкурсов «Лучшее торговое предприятие Магаданской области», «Лучший работник торговли Магаданской области» | 2012-2013 годы | УТ ААМО | областной бюджет | 130,0 | - | 60,0 | 70,0 | |
| 5.2. | Оказание помощи в организации учебно-воспитательного процесса образовательных учреждений начального профессионального образования при подготовке специалистов в сфере торговли | 2011-2013 годы | ДО АМО | в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование основной деятельности | | | | | |
| 6. Мероприятия по информационному обеспечению в области торговой деятельности | |||||||||
| 6.1. | Совершенствование раздела «Торговля» на портале администрации Магаданской области: - размещение в сети Интернет информационных и консультативных материалов о торговой деятельности в Магаданской области; - представление методологических, информационно-консуль-тационных услуг в сфере франчайзинга | 2011-2013 годы | УТ ААМО | в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование основной деятельности | | | | | |
| 6.2. | Проведение на основе торгового реестра мониторинга отрасли торговли в Магаданской области | 2011-2013 годы | УТ ААМО | в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование основной деятельности | | | | | |
| | Всего по Программе, | | 327580,0 | 157450,0 | 120060,0 | 50070,0 | |||
| | в том числе: | | | | | | |||
| | - областной бюджет | | 130,0 | - | 60,0 | 70,0 | |||
| - внебюджетные источники | | 327450,0 | 157450,0 | 120000,0 | 50000,0 | ||||