Постановление Правительства Магаданской области от 14.07.2017 № 651-пп
Об утверждении долговой политики Магаданской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов
Постановление ПравительстваМагаданской области от 14 июля 2017 г. N 651-пп
"Об утверждении долговойполитики Магаданской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020годов"
Вцелях эффективного управления государственным долгом Магаданской областиПравительство Магаданской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долговую политику Магаданскойобласти на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя председателя Правительства Магаданской области Атанову Т.Н.
3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованиюи вступает в силу с 01 января 2018 года.
Губернатор Магаданской области В. Печеный
Утверждена
постановлением Правительства
Магаданской области
от "14" июля 2017 г. N 651-пп
Долговая политика
Магаданской области на 2018 год иплановый период 2019 и 2020 годов
I. Общиеположения
Долговаяполитика Магаданской области является частью бюджетной политики Магаданскойобласти и определяет стратегию управления государственными заимствованиямиМагаданской области, направленную на поддержание объема государственного долгаМагаданской области на экономическом безопасном уровне, минимизацию стоимостиего обслуживания и равномерное распределение платежей, связанных с егопогашением и обслуживанием.
Ввопросе обеспечения сбалансированности областного бюджета значительная рольотводится эффективному управлению государственным внутренним долгом Магаданскойобласти.
Долговаяполитика Магаданской области направлена на эффективное регулированиегосударственного долга Магаданской области и снижение влияния долговой нагрузкина областной бюджет.
Системауправления государственным долгом Магаданской области направлена накачественное управление государственным долгом Магаданской области ипредотвращение просроченной задолженности по долговым обязательствам.
Основнымифакторами, определяющими характер и направления долговой политики Магаданскойобласти на 2018 - 2020 годы, являются:
-сохранение сложных экономических условий и недостаточная динамика ростасобственных доходов с одновременным увеличением расходов областного бюджета вчасти выполнения социальных обязательств;
-нестабильность конъюнктуры рынка.
II. Цели, задачидолговой политики Магаданской области
Целямидолговой политики Магаданской области являются:
-поддержание умеренной долговой нагрузки на областной бюджет;
-оптимизация структуры государственного долга Магаданской области в целяхминимизации стоимости его обслуживания;
-своевременное исполнение долговых обязательств Магаданской области;
-обеспечение сбалансированности областного бюджета;
-формирование положительной кредитной истории Магаданской области и, какследствие, снижение издержек, связанных с привлечением и обслуживаниемгосударственного долга Магаданской области.
Реализациядолговой политики Магаданской области направлена на решение следующих задач:
-поддержание объема государственного долга на оптимальном уровне;
-контроль при среднесрочном планировании объемов заимствований, осуществляемых всегодняшних и прогнозируемых экономических условиях, для сохранения долговойнагрузки на управляемом уровне;
-диверсификация долгового портфеля региона;
-минимизация стоимости заимствований;
-сохранение репутации Магаданской области как надежного заемщика, безупречно исвоевременно выполняющего финансовые обязательства.
III.Мероприятия, проводимые в рамках реализации основных направлений долговойполитики Магаданской области
Достижениецелей и решение задач долговой политики Магаданской области осуществляетсяпутем выполнения комплекса мероприятий, сгруппированных по следующим основнымнаправлениям долговой политики Магаданской области:
1. Поддержание объема государственного долга на оптимальномуровне, в рамках которого предполагается:
-проведение мероприятий, направленных на рост доходной и оптимизацию расходнойчастей областного бюджета и приводящих к сокращению дефицита областного бюджетаи роста государственного долга. В целях принятия мер по обеспечениюсбалансированности областного бюджета и снижению долговой нагрузки постановлениемПравительства Магаданской области от 01 июля 2016 г. N 566-ппутвержден Планмероприятий по мобилизации доходов, оптимизации расходов исовершенствованию долговой политики Магаданской области на2016 - 2019 годы;
-направление остатков средств на едином счете областного бюджета (без учетабезвозмездных поступлений, имеющих целевое значение и подлежащих возврату вдоход федерального бюджета), образовавшихся на начало текущего финансовогогода, и дополнительных доходов, поступивших сверх утвержденных годовыхназначений, при исполнении областного бюджета на сокращение дефицита областногобюджета в целях снижения объема государственного долга.
2. Минимизация стоимости обслуживания государственного долга, врамках которой предполагается:
-привлечение временно свободных средств государственных бюджетных и автономныхучреждений Магаданской области в целях сокращения сроков использованиякредитов, полученных от кредитных организаций;
-привлечение из федерального бюджета бюджетных кредитов на пополнение остатковсредств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации;
-привлечение из федерального бюджета бюджетных кредитов на частичное покрытиедефицита областного бюджета (сроком на 5 лет) в целях погашения долговыхобязательств в виде обязательств по бюджетным кредитам, государственным ценнымбумагам Магаданской области и кредитам, полученным от кредитных организаций;
-гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков и использованиенаиболее благоприятных форм заимствований;
- всвязи со снижением в 2017 году на фондовом рынке доходностей размещаемыхсубфедеральных облигаций, по сравнению с процентными ставками банковскихкредитов, министерством финансов Магаданской области будет проводиться работапо организации выпуска облигационного займа Магаданской области. Размещениеоблигационного займа позволит осуществить замену инструментов финансированиядефицита областного бюджета;
-взаимодействие с рейтинговыми агентствами по определению уровня кредитногорейтинга региона, что является важным значением для участников рынка,оценивающих платежеспособность эмитента.
3. Равномерное распределение платежей, связанных с погашением иобслуживанием государственного долга, в рамках которого предполагается:
-проведение анализа сроков погашения действующих долговых обязательствМагаданской области и выявление пиков платежей в целях обеспечения равномерногораспределения платежей, связанных с погашением и обслуживанием государственногодолга;
-оптимизация структуры государственного долга за счет увеличения долисреднесрочных и долгосрочных заимствований в общем объеме долговых обязательствв целях равномерного распределения долговой нагрузки на областной бюджет всоответствующем финансовом году и плановом периоде;
-планирование графиков погашения долговых обязательств Магаданской области;
-использование механизмов оперативного управления долговыми обязательствамиМагаданской области, а именно корректировка сроков привлечения заимствований,сокращение объема заимствований с учетом результатов исполнения областногобюджета.
Реализацияосновных направлений долговой политики Магаданской области будет способствоватьдальнейшему сохранению долговой устойчивости областного бюджета и позволитвыполнить условия соглашений о предоставлении областному бюджету изфедерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицитабюджета, заключенных между Министерством финансов Российской Федерации иПравительством Магаданской области в 2016 и 2017 годах.
IV. Основныериски, связанные с реализацией долговой политики Магаданской области
Основнымирисками, связанными с управлением государственным долгом, являются:
-риск рефинансирования долговых обязательств региона;
-риск роста процентных ставок на рынке заимствований;
-риск снижения ликвидности рынка заимствований.
Рискрефинансирования долговых обязательств Магаданской области обусловленневозможностью осуществления на приемлемых условиях новых заимствований дляпогашения имеющихся долговых обязательств региона.
Рискроста процентных ставок на рынке заимствований обусловлен возникновениемнепредвиденных расходов областного бюджета, связанных с ростом расходов наобслуживание государственного долга, что приведет к росту дефицита областногобюджета.
Рискснижения ликвидности рынка заимствований обусловлен неполучением денежныхсредств на финансирование дефицита областного бюджета и погашение долговыхобязательств, связанным с отказом кредитных организаций и инвесторов(потенциальных приобретателей государственных облигаций Магаданской области)предоставить заемные средства в случае наступления финансового кризиса.
V. Ожидаемыерезультаты долговой политики Магаданской области
Реализациядолговой политики Магаданской области будет осуществляться с учетомразработанного Министерством финансов Российской Федерации комплексамероприятий по сокращению уровня долговой нагрузки региональных бюджетов,который предусматривает замещение коммерческих кредитов субъектов РоссийскойФедерации бюджетными кредитами из федерального бюджета с одновременнымснижением платы за пользование бюджетными кредитами.
В2016, 2017 годах указанные бюджетные кредиты привлекались на условияхреализации ряда рекомендованных Министерством финансов Российской Федерациимероприятий по поддержанию сбалансированности региональных бюджетов, в томчисле:
обеспечение дефицита областного бюджета в2017 - 2022 годах на уровне не более 10 процентов от суммыдоходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений засоответствующий финансовый год;
обеспечение поэтапного сокращения доли общего объема долговыхобязательств Магаданской области, в том числе по долговым обязательствам погосударственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций,иностранных банков и международных финансовых организаций:
- к01 января 2019 года доля общего объема долговых обязательств Магаданскойобласти составит 55 процентов от суммы доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений за 2018 год, в том числе доля общего объема долговыхобязательств Магаданской области по государственным ценным бумагам и кредитам,полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международныхфинансовых организаций, составит 43 процента от суммы доходов областногобюджета без учета безвозмездных поступлений за 2018 год;
- к01 января 2020 года доля общего объема долговых обязательств Магаданскойобласти составит 50 процентов от суммы доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений за 2019 год, в том числе доля общего объема долговыхобязательств Магаданской области по государственным ценным бумагам и кредитам,полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международныхфинансовых организаций, составит 44 процента от суммы доходов областногобюджета без учета безвозмездных поступлений за 2019 год;
- к01 января 2021 года доля общего объема долговых обязательств Магаданскойобласти составит 48 процентов от суммы доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений за 2020 год, в том числе доля общего объема долговыхобязательств Магаданской области по государственным ценным бумагам и кредитам,полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международныхфинансовых организаций, составит 42 процента от суммы доходов областногобюджета без учета безвозмездных поступлений за 2020 год;
- к01 января 2022 года доля общего объема долговых обязательств Магаданскойобласти составит 47 процентов от суммы доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений за 2021 год, в том числе доля общего объема долговыхобязательств Магаданской области по государственным ценным бумагам и кредитам,полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международныхфинансовых организаций, составит 43 процента от суммы доходов областногобюджета без учета безвозмездных поступлений за 2021 год.
Реализациямер, предусмотренных настоящей долговой политикой Магаданской области,позволит:
-поддерживать величину государственного долга Магаданской области на уровне, непревышающем утвержденный общий годовой объем доходов областного бюджета безучета утвержденного объема безвозмездных поступлений;
-сохранить финансовую устойчивость областного бюджета;
-оптимизировать бюджетные расходы и перераспределять высвобождающиеся ресурсы нарешение приоритетных задач государственной политики;
-не допустить единовременного отвлечения значительного объема средств областногобюджета на погашение и обслуживание государственного долга Магаданской области;
-оптимизировать структуру и объем государственного долга Магаданской области сцелью минимизации расходов на его обслуживание.