Постановление Правительства Магаданской области от 27.02.2015 № 138-пп
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015-2020 ГОДЫ
ПРАВИТЕЛЬСТВОМАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27февраля 2015 г. N 138-пп
(В редакции Постановления Правительства Магаданской области
(В редакции Постановления Правительства Магаданской области
(В редакции Постановления Правительства Магаданской области
ОБУТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
ВМАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015-2020 ГОДЫ
В соответствии сраспоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 г. N 941-р"Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации напериод до 2020 года" Правительство Магаданской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемуюКонцепцию развития туризма в Магаданской области на 2015-2020 годы.
2. Контроль за исполнениемнастоящего постановления возложить на заместителя председателя ПравительстваМагаданской области Савченко Т.А.
(В редакции Постановления Правительства Магаданской области
3. Настоящее постановлениеподлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Магаданской области
В.ПЕЧЕНЫЙ
Утверждена
постановлением
Правительства Магаданскойобласти
от 27 февраля 2015 г. N138-пп
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯТУРИЗМА В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015-2020 ГОДЫ
I. Общие положения
Концепция развития туризма вМагаданской области на 2015-2020 годы (далее - Концепция) определяетстратегические цели, задачи и приоритеты развития туризма в Магаданскойобласти. Концепция основана на оценке туристского потенциала территорииМагаданской области, анализе современного состояния туристской отрасли инаправлена на достижение целей, определенных Стратегией развития туризма вРоссийской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 31 мая 2014 г. N 941-р.
Концепция включает в себяхарактеристику существующего положения в сфере туризма Магаданской области,этапы и ожидаемые результаты.
II. Характеристика итенденции развития
индустрии туризма вМагаданской области
Современное состояние сферытуризма в Магаданской области
Туризм является одной изнаиболее высокодоходных и динамично развивающихся отраслей экономики,оказывающих сильный мультипликативный эффект на совокупную деятельностьразличных секторов экономики.
Таким образом, туризмявляется комплексообразующей отраслью, основанной на интегрированномиспользовании всего экономического, культурного и природного потенциалатерритории, в данном случае - Магаданской области.
Наиболее перспективнымисегментами рынка с растущими опережающими темпами являются экологический,культурно-познавательный, тематический или специализированный (научный,учебный, спортивный, событийный, лечебно-оздоровительный и другие) видытуризма.
Туристский потенциалМагаданской области базируется в основном на богатых природных ресурсах,истории края. Существует широкий спектр направлений, которые потенциально могутразвиваться в регионе. Вместе с тем требуются значительные инвестиции, в первуюочередь, для создания современной туристской инфраструктуры.
Согласно официальнойстатистике, в 2013 году Магаданскую область посетило около 1 300 человек, изкоторых около 900 туристов - иностранные граждане. Однако реальный поток туристов,самостоятельно организовывающих поездки без обращения в турагентства,значительно больше, но не превышает несколько тысяч туристов в год.
В 2013 году доходы отвъездного туризма составили 4,8 млн рублей. Стоимость туристских путевок вМагаданскую область в связи со спецификой туристского продукта достаточновысока, что является основной причиной отсутствия массового въездного туризма.Тем не менее, при наличии развитой туристской инфраструктуры объем въездноготуризма может быть увеличен, что сделает его источником дохода для областногобюджета.
По состоянию на 2013 год, вобласти действовало 5 туроператоров и 12 турагентств, предлагающих различныетуристские продукты, к услугам туристов было предоставлено 24 средстваколлективного размещения (гостиницы); номерной гостиничный фонд составлял 9333,3 кв. м и состоял из 1 110 мест, а также 10 специализированных средствразмещения (санатории, дома отдыха).
Структура региональноготуристского рынка смещена в сторону выездного туризма как направления, не требующегокапиталовложений в туристскую инфраструктуру и создания туристского продукта.Магаданская область имеет отрицательное сальдо по туристским потокам.
Между тем, интерес к регионунаблюдается по направлениям туризма, указанным в таблице N 1.
Таблица N 1
| Направление/инфраструктура | Потенциал направления/инфраструктуры | ||
| интерес в регионе | уникальность для России | международный интерес | |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Экологический туризм (экспедиции, походы) | 0 | + | + |
| Этнический туризм | 0 | + | + |
| Рыболовный туризм | + | + | + |
| Охотничий туризм | 0 | + | + |
| Семейный отдых | + | 0 | + |
| Горнолыжный туризм | + | + | + |
| Лечебно-оздоровительный туризм | + | 0 | 0 |
| Активный отдых | + | 0 | 0 |
| Исторический туризм | 0 | + | + |
Примечания:
"+" - сильныйпотенциал;
0 - слабый потенциал.
Сфера внутреннего туризмаМагаданской области также имеет свои особенности. Сформировалась традиция,когда жители региона выезжают в выходные дни на природу, в наиболее доступныедля отдыха места. Распространенные занятия - рыбная ловля, сбор дикоросов,пикники.
Достаточно высокий природныйпотенциал Магаданской области позволяет развить своеобразные направлениятуризма и качественный туристский продукт. Визитной карточкой территории,помимо рыбной ловли, сегодня является охота.
В рамках охотничьего туризмаодним из приоритетных направлений является трофейная охота. Магаданская областьинтересна для российских и иностранных охотников, прежде всего, охотой набурого медведя, лося и снежного барана. Основными видами деятельности,способствующими развитию охотничьего туризма, являются стрелково-охотничий спорт,охотничье собаководство, трофейное дело.
По данным департамента поохране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитанияМагаданской области, в сфере охотничьего туризма на территории Магаданскойобласти осуществляют деятельность 3 юридических лица (охотопользователя).
Потенциал охотничьеготуризма в регионе значительный ввиду недоосвоения квот, особенно на такиетрофейные виды охотничьих ресурсов, как лось, бурый медведь и снежный баран.Так, в охотничьем сезоне 2013 года из утвержденной квоты на лося в 287 особейдобыча составила 186, медведя бурого - 72 особи при квоте в 834, добычаснежного барана - 72 особи при квоте в 112.
По данным 2014 года,количество граждан иностранных государств, посетивших регион с целью охоты, - 58человек, граждан Российской Федерации - 20 человек.
Особый интерес, с точкизрения развития туризма, составляет изучение культуры и быта коренныхмалочисленных народов Севера. Магаданскую область населяют представители более10 этносов. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, численностькоренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории области,составила 5 400 человек - 3,0% населения региона, из них: эвены - 2635 человек,коряки - 900 человек, ительмены - 613 человека, якуты - 407 человек, камчадалы- 280 человек, чукчи - 285 человек.
Целью государственнойпрограммы Магаданской области "Социально-экономическое и культурноеразвитие коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территорииМагаданской области" на 2014-2018 годы, утвержденной постановлениемадминистрации Магаданской области от 7 ноября 2013 г. N 1093-па, являетсясоздание условий по улучшению социально-экономического положения коренныхмалочисленных народов Севера, а также сохранение и возрождение культурных идуховных традиций коренных этносов.
Традиционными занятиямикоренных народов издавна были оленеводство, рыболовство и охота. В настоящеевремя имеется тенденция к приобретению молодыми представителями этносовпрофессий, не связанных с традиционным укладом. Изменения в сфере трудаприводят к утрате этнических традиций, навыков использования родного языка.Сегодня доля коренных жителей, знающих родной язык, составляет примерно 40%.
Аборигены, проживающие внаиболее густонаселенных пунктах Магаданской области, посредствомвзаимодействия с органами исполнительной власти Магаданской области, организуютмероприятия этнической направленности. Большой интерес вызывают эвенскиепраздники "Хэбденек" (Новый Год по эвенскому календарю), "Холиа"("Радуга"), "Бакылдыдяк" (праздник Первой Рыбы), которыестали известны и за пределами Магаданской области. Благодаря их проведениюсохраняется связь с самобытной культурой коренных малочисленных народов Севера.
Помимо указанных направленийособое внимание следует уделить социально значимым туристским проектам.
Необходимо сформировать планмероприятий по развитию детского туризма, который призван укрепить здоровье,расширить детский кругозор и раскрыть таланты подрастающего поколения.
В Магаданской областиимеются детские спортивно-оздоровительные лагеря, активизирующие работу влетний период. Также в Ягоднинском районе размещен специализированный областнойдетский санаторий "Синегорье", предоставляющий услуги по лечениюдетей от 12 до 17 лет с заболеваниями костно-мышечной системы, нервной системыи болезней органов дыхания. В оздоровлении используются местные минеральныеводы и лечебная грязь.
Круглогодичное оздоровлениедетей от 4 лет осуществляет санаторий "Талая". Здравница расположенав живописном месте Хасынского района, где в летний период отдыхающие занимаютсясбором дикоросов, плаванием в озерах, катаются на горных велосипедах, в зимнееи весеннее время занимаются лыжным спортом, осуществляют пешие прогулки.
Организована работа внаправлении пешеходного экскурсионного туризма по г. Магадану с посещениемглавных достопримечательностей и музеев.
Одним из наименее развитыхостается социальный туризм. Поднять уровень развития социального туризмавозможно путем установления льгот для пожилых людей на пользование спортивно-оздоровительнымиобъектами, а также создания в рекреационных зонах условий для комфортногоотдыха лиц с ограниченными физическими возможностями.
Ввиду того, что туристскаяотрасль Магаданской области не имеет сформировавшегося позиционирования,необходим системный подход при взаимодействии органов исполнительной властиМагаданской области и коммерческих структур.
При наличии инвестицийвозможно широкое использование потенциала отрасли туризма и увеличение доходнойчасти бюджета территории. Однако ряд факторов ограничивают возможностииспользования туристского потенциала Магаданской области.
Основные проблемы развитиясферы туризма Магаданской области
Анализ современногосостояния внутреннего и въездного туризма выявил основные проблемы,сдерживающие его развитие:
1) неразвитая туристскаяинфраструктура:
- низкаяконкурентоспособность коллективных средств размещения (практически полное ихотсутствие в районах области), недостаток гостиниц с современным уровнемобслуживания;
- значительный износсуществующей материальной базы;
- неразвитость транспортнойинфраструктуры на территории Магаданской области и слабое развитие придорожногосервиса;
- отсутствие малой авиации;
- высокая стоимостьавиабилетов;
- практически полная утратаинфраструктуры морского транспорта, отсутствие причала для пассажирских судов.
Для решения проблемынеобходимо:
- повышение инвестиционнойпривлекательности индустрии туризма Магаданской области;
- формирование политикирационального планирования размещения объектов туристской инфраструктуры;
- реконструкция дорожнойсети и восстановление морских пассажирских путей.
2) Отсутствие широкогоспектра конкурентоспособного туристского продукта:
- отдельные объектытуристского интереса и инфраструктуры не связаны между собой в единыйтуристский продукт;
- несогласованность и слабоевзаимодействие участников туристского рынка и смежных отраслей;
- недостаточный уровеньвзаимодействия с регионами Дальнего Востока по вопросам развития туризма иформирования межрегионального туристского продукта.
Для решения проблемынеобходимо:
- интеграция туристскогопотенциала регионов Дальнего Востока;
- сохранение культурногонаследия и повышение ценности объектов туристского интереса;
- формирование вдолгосрочной перспективе туристского кластера.
3) Несформированность имиджаМагаданской области как региона, благоприятного для туризма, в том числеотсутствие презентации Магаданской области как туристской дестинации, а такжемаркетинговой стратегии продвижения регионального туристского продукта навнешние туристские рынки.
Для решения проблемынеобходимо:
- формирование туристскогобренда региона;
- рекламно-информационноеобеспечение продвижения регионального туристского продукта на внутренний ивнешний рынок;
- формирование единогоинформационного пространства туристской индустрии Магаданской области.
4) Отдаленное географическоеположение Магаданской области. Магаданская область находится на Крайнем Северо-ВостокеРоссии вдали от железнодорожных магистралей, а также не на основныхавтотранспортных транзитных магистралях. Она географически удалена оттуристских центров России. В связи с этим возрастает доля транспортнойсоставляющей в общей стоимости тура, увеличиваются затраты времени туристов напотребление туристского продукта. Отсутствие прямых рейсов и высокая стоимостьавиабилетов значительно сдерживает поток туристов, въезжающих в Магаданскуюобласть.
Для решения проблемынеобходимо:
- создание имиджаМагаданской области как региона интересного и благоприятного для туризма;
- формирование в областикомфортных условий проживания путем предоставления услуг высокого качества.
5) Недостатокквалифицированных кадров обеспечивающего персонала разных квалификационныхуровней туристской индустрии, в том числе:
- несоответствие количестваспециалистов туристской индустрии и обслуживающего персоналагостинично-ресторанного комплекса современным потребностям рынка;
- недостатокквалифицированных специалистов сектора экскурсионной деятельности:переводчиков-синхронистов, гидов-переводчиков и экскурсоводов;
- отсутствиеспециализированной системы подготовки кадров в спортивно-оздоровительном исамодеятельном туризме и как следствие - снижение уровня безопасности натуристских маршрутах с активным способом передвижения, повышение уровнятравматизма в самодеятельном туризме.
Для решения проблемынеобходимо:
- создание адекватнойтребованиям рынка системы целевой подготовки кадров туристской индустриипервого и второго квалификационного уровня;
- созданиеспециализированной системы подготовки кадров в спортивно-оздоровительномтуризме - гидов-проводников, инструкторов спортивного туризма.
III. Цели и задачи Концепции
Современные тенденцииразвития экономики Магаданской области, обеспечивающей рост занятостинаселения, развитие Особой экономической зоны в Магаданской области, проведениероссийско-китайского форума, первой Международной инвестиционной ярмаркисоздают предпосылки для активизации международных и межрегиональных контактов,увеличения числа иностранных и российских граждан, посещающих Магаданскуюобласть и требуют разработки нового туристского продукта, созданияблагоприятных условий для интенсивного развития индустрии туризма как одной изотраслей, формирующих имидж региона.
Необходимо обратить особоевнимание на наличие аспекта историко-культурной уникальности Магаданскойобласти в отношении коренных малочисленных народов Севера, на сохранениесамобытной культуры и поддержание традиционного уклада жизни коренныхмалочисленных народов Севера, на создание конкретного запоминающегося образа всознании потенциальных туристов в целях продвижения регионального туристскогопродукта.
Ключевыми направлениямигосударственной политики по развитию туристского сектора являются:
- содействие расширениюспроса на региональный туристский продукт;
- воздействие на факторы,стимулирующие развитие туристского сектора.
Целями данной Концепцииявляются:
- ускоренное развитиеиндустрии туризма, ориентированной на сохранение и использованиеисторико-культурного наследия;
- удовлетворениепотребительского спроса на туристские услуги граждан Российской Федерации ииностранных граждан;
- раскрытие потенциалаприродной среды региона с последующим использованием рекреационных зон в туристскихцелях, формирование на их основе познавательных, оздоровительных, спортивных иохотничьих туров.
Для достижения поставленныхцелей необходимо решение следующих задач:
- стимулирование развитиятуристской инфраструктуры;
- продвижение региональноготуристского продукта на внутреннем и международном рынках;
- развитиекультурно-этнического туризма посредством использования потенциала этносовМагаданской области;
- содействие в обеспечениииндустрии туризма профессиональными кадрами;
- поддержание и оптимизациясуществующих объектов коллективного размещения, строительство новых гостиниц врайонах Магаданской области, удобных для создания туристских комплексов;
- поддержание и улучшениесанаторно-оздоровительной туристской базы Магаданской области;
- обеспечение транспортнойдоступности наиболее интересных природно-рекреационных зон Магаданской области(озеро Джека Лондона, Мотыклейские и Таватумские источники);
- совершенствование системыинформационного обеспечения, проведение активной издательско-информационнойдеятельности, направленной на формирование образа Магаданской области кактерритории, благоприятной для туризма;
- значительное повышениеуровня обслуживания клиентов в местах общественного питания и торговли.
IV. Ожидаемые результатыреализации Концепции
По итогам реализацииКонцепции ожидаются следующие результаты развития внутреннего туризма вМагаданской области:
- рост объема услуг гостиници аналогичных средств размещения и их количества;
- рост количества мест иповышение качества обслуживания в действующих средствах размещения;
- наличие новых туристскихпродуктов в сфере туризма;
- рост числа российских ииностранных туристов;
- увеличение количестварабочих мест за счет увеличения количества подготовленных кадров,специализирующихся на работе в сфере туризма.
Таблица N 2
ПОКАЗАТЕЛИ,
определяющие развитиевнутреннего туризма
в Магаданской области
| N п/п | Наименование показателя | Значение показателей (по годам) | ||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Количество средств размещения туристов (ед.) | 34 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 |
| 2. | Количество мест в средствах размещения (ед.) | 1110 | 1110 | 1120 | 1440 | 1450 | 1460 | 1470 |
| 3. | Количество принятых туристов (чел.) | 1300 | 1350 | 1400 | 1450 | 1500 | 1550 | 1600 |
| 4. | Количество новых туристских продуктов в сфере туризма (ед.) | 0 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 5. | Количество рабочих мест в организациях сферы туризма (ед.) | 54 | 56 | 58 | 60 | 62 | 64 | 66 |
V. Механизм и этапыреализации Концепции
Для реализации Концепциинеобходимо выполнение первоочередных мероприятий по развитию индустрии туризмав Магаданской области и реализация инвестиционных проектов в области развитиятуризма.
Этапы реализации Концепции:
I этап - 2015 год.
На данном этапе планируется:
- создание туристскогобренда Магаданской области;
- изучение имеющихсятуристских ресурсов;
- формирование перечняимеющихся туристских продуктов и маршрутов;
- разработка новыхтуристских продуктов с последующим их внедрением на туристский рынок;
- создание областногокоординационного совета по развитию туризма;
- привлечение инвесторов.
II этап - 2016-2017 годы.
На данном этапе планируется:
- создание единойинформационной базы маршрутной сети Магаданской области;
- изучение возможностииспользования водных ресурсов региона в целях развития туризма;
- обеспечение транспортнойдоступности объектов туристского показа.
III этап - 2018-2019 годы.
На данном этапе планируется:
- использование системыклассификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иныесредства размещения, а также горнолыжные трассы;
- внедрение и развитие единойунифицированной системы туристской навигации, установка унифицированныхуказателей туристской навигации на местности, а также внутри зданий исооружений, являющихся объектами туристского показа, на средствах транспорта,автомобильных дорогах.
IV этап - 2020 год.
На данном этапе планируетсяопределить эффективность реализации Концепции путем проведения сравнительногоанализа показателей, определяющих развитие внутреннего туризма в Магаданскойобласти.