Постановление Администрации Магаданской области от 04.06.2013 № 607-па
О ВНЕДРЕНИИ ПРОЦЕДУРЫ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ И ЭКСПЕРТИЗЫ ДЕЙСТВУЮЩИХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июля 2013 г. N 607-па
О ВНЕДРЕНИИ ПРОЦЕДУРЫ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
И ЭКСПЕРТИЗЫ ДЕЙСТВУЮЩИХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
(В редакции Постановления Правительства Магаданской области
от 11.06.2014 № 488-пп)
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N
184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации", Законом Магаданской области от 10
июля 2002 г. N 258-ОЗ "О Магаданской областной Думе" Правительство
Магаданской области постановляет: (В редакции Постановления
Правительства Магаданской области от 11.06.2014 № 488-пп)
1. Осуществлять процедуру оценки регулирующего воздействия
проектов нормативныхправовых актов Магаданской области, затрагивающих
вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной
деятельности, и экспертизы действующих нормативных правовых актов,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
2. Утвердить Положение о порядкепроведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов Магаданской области,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности, и экспертизы действующих нормативных
правовых актов Магаданской области, затрагивающих вопросы
осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности (далее
- Положение) согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.
(В редакции Постановления Правительства Магаданской области от 11.06.2014 № 488-пп)
3. Определить комитет экономики администрации Магаданской области
уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области,
ответственным за внедрение процедуры ОРВ проектов актов и экспертизы
актов, а также выполняющим функции по нормативно-правовому и
информационно-методическому обеспечению процедур, а также иные функции
в соответствии с Положением (далее - уполномоченный орган).
4. Комитету экономики администрации Магаданской области:
а) в срок до 1 августа 2013 года подготовить проект соглашения о
взаимодействии между Министерством экономического развития Российской
Федерации и администрацией Магаданской области при проведении оценки
регулирующего воздействия, публичного обсуждения проектов нормативных
правовых актов Магаданской области и экспертизы действующих
нормативных правовых актов Магаданской области;
б) в срок до 1 ноября 2013 года разработать и утвердить Методику
оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
Магаданской области.
5. Утвердить форму типового соглашения о взаимодействии между
органом исполнительной власти Магаданской области и организациями,
представляющими интересы предпринимательского сообщества, при
проведении ОРВ проектов актов и экспертизы актов согласно приложению N
2 к настоящему постановлению.
6. Органам исполнительной власти Магаданской области, проводящим
оценку регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности, а также экспертизу действующих
нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности, заключить
соглашения с организациями, представляющими интересы
предпринимательского сообщества, по форме типового соглашения,
утвержденной
настоящим постановлением. (В редакции Постановления Правительства Магаданской области от 11.06.2014 № 488-пп)
7. Департаменту информационных технологий администрации
Магаданской области обеспечить техническую поддержку и сопровождение
соответствующего раздела портала администрации Магаданской области в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет для обеспечения
проведения публичных обсуждений, размещения иных материалов в рамках
проведения ОРВ проектов актов и экспертизы актов.
8. (Утратил силу - Постановление Правительства Магаданской
области от 11.06.2014 № 488-пп)
9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
вице-губернатора Магаданской области - первого заместителя
председателя Правительства Магаданской области Карпенко Н.Б. (В редакции Постановления Правительства Магаданской области от 11.06.2014 № 488-пп)
10. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Врио губернатора
Магаданской области
В.ПЕЧЕНЫЙ
Приложение N 1
к постановлению
администрации Магаданской области
от 4 июля 2013 г. N 607-па
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИРЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВМАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ,
ЗАТРАГИВАЮЩИХВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ИЭКСПЕРТИЗЫ ДЕЙСТВУЮЩИХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВМАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ,
ЗАТРАГИВАЮЩИХВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
И ИНВЕСТИЦИОННОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ
I. Общиеположения
1. Настоящее Положение определяет порядок проведения оценки
регулирующего воздействия (далее - ОРВ) проектовнормативных правовых
актов Магаданской области, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты
актов) и экспертизыдействующих нормативных правовых актов Магаданской
области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательскойи
инвестиционной деятельности(далее - экспертиза актов).
2. Целью ОРВ проектов актов и экспертизыактов являются:
а) определение и оценка положительных иотрицательных последствий
принятия проекта акта или действующего нормативногоправового акта на
основе анализа проблемы,цели ее регулирования, способов ее решения;
определение выгод и издержек, подвергающихся воздействию
государственного регулирования субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности;
б) выявление в проекте акта илидействующем нормативном правовом
акте положений, которые:
- вводят избыточные административные ииные обязанности, запреты
и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности или способствуютих введению;
- способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской иинвестиционной деятельности;
- способствуют возникновению необоснованных расходов
консолидированного бюджетаМагаданской области.
3. ОРВ проектов актов и экспертиза актов не проводится в
отношении актов или их отдельных положений, содержащих сведения,
составляющихгосударственную тайну, или сведения конфиденциального
характера, а такжеадминистративных регламентов.
4. Процедуры ОРВ проектов актов иэкспертизы актов основываются
на следующих принципах:
а) прозрачность - доступность информации о процедурах ОРВ и
экспертизы на всех стадияхпроведения;
б) публичность - обеспечение участия заинтересованных сторон в
процессе разработки принимаемыхрешений;
в) сбалансированность - обеспечение баланса интересов всех
заинтересованных сторон в рамках проведения процедур ОРВ проектов
актов и экспертизы актов;
г) эффективность - обеспечение оптимального выбора варианта
государственногорегулирования с точки зрения выгод и издержек как для
субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности, так и
общества в целом;
д) экономичность- обеспечение надлежащего качества проведения
процедур ОРВ и экспертизыпри условии минимально необходимых затрат на
ее проведение.
5. ОРВ проектов актов и экспертиза актов проводятся в
соответствии с настоящим Положением и Методикой оценки регулирующего
воздействия проектовнормативных правовых актов Магаданской области,
утвержденной уполномоченным органом.
6. ОРВ проектов актов проводит исполнительный орган
государственной власти Магаданской области, являющийся разработчиком
проекта акта либо осуществляющий в пределах представленных полномочий
функции в соответствующих сферах, в том случае, еслиразработчик акта
(субъектзаконодательной инициативы) не входит в систему органов
исполнительной власти Магаданской области (далее - регулирующий
орган).
7. Участниками процедуры ОРВ проектовактов и экспертизы актов
являются регулирующие органы, уполномоченный орган, субъекты
законодательнойинициативы, иные органы власти и заинтересованные
лица, принимающие участие в публичных консультацияхв ходе проведения
процедуры ОРВ проектов актови экспертизы актов.
8. Уполномоченный орган осуществляет контроль качества
осуществления процедур ОРВ проектов актов и подготовки регулирующими
органами сводных отчетов об ОРВ, подготавливает на основании
представленных регулирующими органами материалов экспертные
заключения, ежегодно формирует план проведения экспертизы актов,
проводит экспертизу актов, а также осуществляет иные функции в
соответствии с настоящим Положением.
9. ОРВ проектов актов проводится сучетом степени регулирующего
воздействия положений,содержащихся в проекте акта:
а) высокая степень регулирующего воздействия - проект акта
содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные
действующиминормативными правовыми актами обязанности, запреты и
ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности илиспособствующие их установлению, а также положения,
приводящие к возникновению ранее непредусмотренных действующими
нормативными правовымиактами расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности;
б) средняя степень регулирующего воздействия - проект акта
содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные действующими
нормативными правовымиактами обязанности, запреты и ограничения для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или
способствующие их установлению, а также положения, приводящие к
увеличению ранее предусмотренных действующими нормативными правовыми
актами расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности;
в) низкая степень регулирующего воздействия - проект акта не
содержит положений, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 9
настоящего Положения,однако, подлежит ОРВ в соответствии с настоящим
Положением.
10. Процедура проведения ОРВ состоит из следующихэтапов:
а) размещение уведомления о подготовке проекта акта (далее -
уведомление);
б) разработка проекта акта, составление сводного отчета о
проведении ОРВ (далее - сводный отчет)и их публичное обсуждение;
в) подготовка уполномоченным органом экспертного заключения об
ОРВ (далее - экспертноезаключение).
II. Размещениеуведомления
11. Регулирующий орган принимает решение о подготовке проекта
акта, в том числе после выявления проблемы в соответствующейсфере
предпринимательской иинвестиционной деятельности.
12. При выявлении наличия проблемы регулирующим органом
проводится анализ даннойпроблемы путем определения:
- причин (источников) возникновения проблемы в сфере
государственногорегулирования;
- взаимосвязи данной проблемы с условиями (в том числе с
нормативными правовымиактами), сложившимися в смежных областях;
- устойчивости проблемы во времени и отсутствия возможности ее
устранения участниками соответствующих отношений самостоятельно (без
дополнительноговмешательства со стороны регулирующих органов);
- возможностей устранения(минимизации негативного воздействия)
проблемы, в том числе путем информирования участниковсоответствующих
отношений,совершенствования правоприменительной практики, а также
разработки, изменения илиотмены нормативных правовых актов;
- целей регулирования,направленных на устранение (минимизацию
негативного воздействия) выявленной проблемы, и соответствия целей
государственногорегулирования целям государственной политики в данной
сфере.
13. По итогам проведенного анализарегулирующий орган делает один
из следующих выводов:
а) существование проблемы неподтвердилось либо проблема носит
временный (неустойчивый вовремени) характер, либо проблема может быть
решена без дополнительного вмешательства со стороны регулирующих
органов. В данном случае регулирующий орган принимает решение об
отсутствии необходимости в разработкепроекта нормативного правового
акта Магаданской области;
б) проблема существует, но вызвана не положениями нормативных
правовых актов (пробелами в нормативном правовом регулировании), а
иными причинами. В этом случае регулирующий орган разрабатывает
концептуальные предложения по устранению (минимизации) негативного
воздействия) проблемы путеминформирования участников соответствующих
отношений и (или) совершенствования правоприменительной практики или
иным организационно-правовымпутем;
в) проблема существует и вызванаположениями нормативных правовых
актов, регулирующих отношения, относящихся к сфереполномочий иного
регулирующего органа. Вданном случае регулирующий орган направляет
результаты анализа в иной регулирующий орган в соответствующей сфере
деятельности;
г) проблема существует и вызвана, в том числе положениями
нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности данного
регулирующего органа. В этом случае регулирующий орган принимает
решение о подготовке проектаакта.
14. Регулирующий орган разрабатывает концептуальные (в
укрупненном виде) варианты решения выявленной проблемы, которые должны
обеспечивать достижениецелей регулирования.
15. По каждому концептуальному варианту представляются краткие
описания:
а) предмета регулирования и социальных групп (хозяйствующих
субъектов, физических и юридических лиц), на которыераспространяется
воздействие государственногорегулирования;
б) мер государственного регулирования, предусмотренных каждым
вариантом;
в) оценок степени и сроков достижения цели государственного
регулирования при выборекаждого варианта;
г) предварительных оценок выгод ииздержек социальных групп от
выбора каждого варианта государственного регулирования, учитывая
экономические, социальные,экологические и иные последствия;
д) оценок рисков недостижения целей государственного
регулирования, а также возможных негативныхпоследствий от введения
государственногорегулирования для экономики Магаданской области в
целом или отдельных ее отраслей (в том числе для малого и среднего
предпринимательства);
е) заключение о том, приведет ли новое государственное
регулирование:
- к невозможности исполнения субъектами предпринимательской и
инвестиционной деятельностивозложенных на них обязанностей вследствие
противоречий или пробелов в правовом регулировании, отсутствия
необходимых организационных или технических условий у органов власти
Магаданской области, сложившегося уровня развития технологий,
инфраструктуры, рынковтоваров и услуг;
- к возникновению у субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности дополнительных существенных расходов при
осуществлении предпринимательской иинвестиционной деятельности, либо
к возникновению дополнительных существенных расходов
консолидированного бюджетаМагаданской области.
16. После формирования и описания перечня концептуальных
вариантов регулирующий орган осуществляет предварительный выбор
оптимального варианта, который обеспечивает наилучшее соотношение
затрат и выгод либо наилучшую степеньдостижения цели регулирования
принаименьших издержках социальных групп (далее - рекомендуемый
вариант). Рекомендуемый вариант должен отвечать критериям
административной простоты,гибкости и эффективности.
17. Регулирующий орган после принятия решения о подготовке
проекта акта размещает уведомление в соответствующем разделе портала
Правительства Магаданскойобласти в информационно-телекоммуникационной
сети Интернет (далее -Портал).
18. Уведомление содержит:
- вид, наименование и планируемый сроквступления в силу акта;
- сведения о разработчике проекта акта;
- описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый
способ регулирования;
- перечень концептуальных вариантоврешения проблемы, в том числе
рекомендуемый вариант, сописаниями;
- круг лиц, на которых будет распространено действие акта, а
также сведения о необходимости или отсутствии необходимости
установления переходногопериода;
- краткое изложение цели регулирования и общую характеристику
соответствующих общественныхотношений;
- срок, в течение которого регулирующим органом принимаются
предложения в связи сразмещением уведомления по предлагаемому способу
регулирования, который не может быть менее 15 календарных дней и
более 30 календарных дней со дня размещенияуведомления на Портале, и
способ их представления;
- иную информацию, которая, по мнениюрегулирующего органа, может
относиться к сведениям оподготовке проекта акта.
19. В течение 2 рабочих дней с моментаразмещения уведомления на
Портале регулирующий орган извещает об этом с указанием сведений о
месте такого размещения (полныйэлектронный адрес):
а) уполномоченный орган и иные заинтересованные органы власти
Магаданской области и (или) органы местного самоуправления
муниципальных образованийМагаданской области;
б) организации, целью деятельности которых является защита и
представление интересов субъектовпредпринимательской и инвестиционной
деятельности (далее -представители предпринимательского сообщества),
в том числе те организации, с которыми заключены соглашения о
взаимодействии при проведении ОРВ проектовактов и экспертизы актов;
в) иные организации, которые целесообразно, по мнению
регулирующего органа,привлечь к подготовке проекта акта.
20. Позициизаинтересованных лиц могут быть получены регулирующим
органом посредством проведения совещаний, заседанийэкспертных групп,
общественных советов и других совещательных и консультативных
органов, действующих при органах исполнительной власти Магаданской
области, проведения опросовпредставителей групп заинтересованных лиц.
21. Регулирующий орган обязан рассмотреть все предложения,
поступившие в установленный в уведомлении срок, и составить сводку
предложений об их учете либопричинах отклонения не позднее 15 дней со
дня окончания срока, установленного для принятия предложений, и
разместитьее наПортале.
22. По результатам рассмотренияпредложений, поступивших в связи
с размещением уведомления, регулирующий орган может принять
мотивированное решение оботказе в подготовке проекта акта. В этом
случае регулирующий орган размещает на Портале соответствующую
информацию и в течение 2рабочих дней с момента размещения извещает о
принятом решении органы и организации, указанные в пункте 19
настоящего Положения, которые ранее извещались о размещении
уведомления.
III. Разработка проекта акта исоставление сводного отчета
23. В случае принятия решения о разработке проекта акта
регулирующий орган подготавливает текст проекта акта иформирует
сводный отчет о результатахпроведения процедуры ОРВ.
24. Сводный отчет формируется регулирующим органом с учетом
результатов рассмотрения предложений, поступивших в связи с
размещением уведомленияи подписывается руководителем регулирующего
органа.
25. Сводный отчет содержит следующиесведения:
а) степень регулирующего воздействияпроекта акта;
б) описание проблемы, на решениекоторой направлен предлагаемый
способ регулирования, оценка негативных эффектов,возникающих в связи
с наличием рассматриваемойпроблемы;
в) анализ существующего опыта решения данной или аналогичной
проблемы правовыми, информационными илиорганизационными средствами в
других субъектах РоссийскойФедерации и иностранных государствах;
г) цели предлагаемого регулирования иих соответствие принципам
правового регулирования, установленным федеральнымзаконодательством,
а также нормативнымправовым актам Магаданской области, в которых
формулируются и обосновываются цели и приоритеты политики области,
стратегические направленияих реализации;
д) описаниепредлагаемого регулирования и иных возможных способов
решения проблемы;
е) основные группы субъектов предпринимательской деятельности,
иные заинтересованные лица,включая органы власти Магаданской области,
интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым
регулированием, оценкаколичества таких субъектов;
ж) новые функции, полномочия, обязанностии права органов власти
Магаданской области или сведения об их изменении, а также порядок их
реализации;
з) оценка соответствующих расходов (возможных поступлений)
областного бюджета;
и) новые обязанности или ограничения для субъектов
предпринимательской деятельности либо изменение содержания
существующих обязанностей иограничений, а также порядок организации
их исполнения;
к) оценка расходов субъектов предпринимательской деятельности,
связанных с необходимостьюсоблюдения установленных обязанностей или
ограничений либо с изменением содержания таких обязанностей или
ограничений;
л) риски решения проблемы предложеннымспособом регулирования и
риски негативныхпоследствий;
м) предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, оценка
необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки
вступления в силу проекта акта либо необходимость распространения
предлагаемого регулированияна ранее возникшие отношения;
н) описаниеметодов контроля эффективности избранного способа
достижения целирегулирования;
о) необходимые для достижения заявленных целей регулирования
организационно-технические, методологические, информационные и иные
мероприятия;
п) индикативныепоказатели, программы мониторинга и иные способы
(методы) оценки достижениязаявленных целей регулирования;
р) сведения о размещении уведомления, сроках предоставления
предложений в связи с таким размещением, физических и юридических
лицах , представивших предложения, и результаты рассмотрения
поступивших предложений, с указанием ответственных лиц регулирующего
органа;
с) иные сведения, которые, по мнению регулирующего органа,
позволяют оценитьобоснованность предлагаемого регулирования.
26. Подготовленныепроект нормативного правового акта и сводный
отчет направляются регулирующим органом в уполномоченный орган для
предварительногорассмотрения.
27. Сводный отчет, не соответствующий требованиям пункта 25
настоящего Положения, может быть возвращен уполномоченным органом
регулирующему органу надоработку.
IV. Проведение процедуры предварительного
рассмотрения проекта акта исводного отчета
28. В ходе предварительного рассмотрения поступающие проекты
актов могут быть разделены по степени их регуляторной значимости с
целью определения упрощенного или углубленного порядка подготовки
заключения об ОРВ.
29. В ходе предварительного рассмотрения проекта акта
уполномоченный орган долженопределить:
а) относятся ли общественные отношения, регулируемые проектом
акта, к предметной областиОРВ;
б) предусматривает ли проект актаположения, которыми изменяется
содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, изменяется содержание или порядок
реализации полномочий органов государственной власти и (или) органов
местного самоуправления вотношениях с субъектами предпринимательской
и инвестиционной деятельности, а также приведет ли предусмотренное
проектом нормативного правового акта предлагаемое правовое
регулирование в части прав и обязанностей субъектов
предпринимательской иинвестиционной деятельности:
- к невозможности исполнения указаннымисубъектами возложенных на
них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом
регулировании, отсутствия необходимых организационных или технических
условий у органов государственной власти и (или) органов местного
самоуправления, а такжесложившегося на территории Магаданской области
уровня развития технологий,инфраструктуры, рынков товаров и услуг;
- к возникновению у указанных субъектов дополнительных
существенных расходов при осуществлении предпринимательской и иной
деятельности либо квозникновению дополнительных существенных расходов
консолидированного бюджетаМагаданской области.
30. Если в ходе предварительногорассмотрения будет установлено,
что предлагаемое в проекте акта правовое регулирование окажет
незначительное воздействиена его потенциальных адресатов, заключение
об ОРВ может быть дано уполномоченным органомнепосредственно по
результатам такогорассмотрения (в упрощенном порядке) в срок не более
10 рабочих дней со дня поступления материалов вуполномоченный орган,
без проведения процедурыпубличного обсуждения.
Проекты нормативных правовых актов, в отношении которых в ходе
предварительного рассмотрения было установлено, что они могутоказать
значительное воздействие на потенциальных адресатов предлагаемого
правового регулирования, рассматриваются уполномоченным органом в
углубленном порядке с проведением процедуры публичного обсуждения.
31. По результатам предварительногорассмотрения проекта акта и
сводного отчета уполномоченный орган может осуществить следующие
действия:
а) в случае если уполномоченным органомбыл сделан вывод о том,
что проект акта не содержит положений, регулирующих общественные
отношения, относящиеся кпредметной области ОРВ, регулирующий орган
уведомляется о том, что подготовка заключения об ОРВ в отношении
проекта акта не требуется.Одновременно с уведомлением регулирующему
органу могут быть направлены замечания и предложения уполномоченного
органа по рассмотренномупроекту акта;
б) в случае если уполномоченным органомбыл сделан вывод о том,
что предполагаемое проектом акта регулирование не предусматривает
изменения прав и обязанностей субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности либо предлагаемое проектом акта правовое
регулирование в части прав и обязанностей субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности не приведет к
последствиям, указанным в подпункте "б" пункта 29 настоящего
Положения, составляется заключение об ОРВ в упрощенном порядке с
учетом положений абзацапервого пункта 30 настоящего Положения;
в) в случае если уполномоченным органомбыл сделан вывод о том,
что предлагаемое проектом акта правовоерегулирование может оказать
значительное воздействие на потенциальных адресатов данного
регулирования, принимается решение о проведении ОРВ проекта акта в
углубленном порядке, собязательным проведением процедуры публичного
обсуждения.
V. Публичное обсуждение проекта акта исводного отчета
32. В целях организации публичногообсуждения регулирующий орган
размещает на Портале проект акта и сводный отчет ипроводит публичные
обсуждения.
К тексту проекта акта и сводному отчету прикладываются и
размещаются на Портале:
- перечень вопросов для участниковпубличных обсуждений;
- иные материалы и информация поусмотрению регулирующего органа,
служащие обоснованием выбора предлагаемого варианта правового
регулирования.
33. Проведение публичных обсуждений начинается одновременно с
размещением регулирующим органом проекта акта и сводного отчета на
Портале .
34. Регулирующий орган извещает о начале публичных обсуждений
органы и организации, указанные в пункте 19настоящего Положения. При
этом в извещении указываются:
а) сведения о месте размещенияпроекта акта и сводного отчета
(полный электронный адрес);
б) срок проведения публичного обсуждения, в течение которого
регулирующим органом принимаются предложения, и наиболее удобный
способ их представления.
35. Срок проведения публичного обсуждения устанавливается
регулирующим органом с учетом степени регулирующего воздействия
положений, содержащихся впроекте акта, но не может составлять менее:
а) 60 календарных дней - для проектов актов, содержащих
положения, имеющие высокуюстепень регулирующего воздействия;
б) 45 календарных дней - для проектов актов, содержащих
положения, имеющие среднююстепень регулирующего воздействия;
в) 30 календарных дней - для проектов актов, содержащих
положения, имеющие низкуюстепень регулирующего воздействия.
36. Срок проведения публичного обсужденияможет быть продлен по
решению регулирующего органа, который размещает информацию об
основаниях и сроке такого продления наПортале.
37. Дополнительно могут использоваться формы публичного
обсуждения указанные в пункте 20настоящего Положения.
38. Регулирующий орган обязан рассмотреть все предложения,
поступившие в установленный в уведомлении срок, и составить сводку
предложений об их учете либопричинах отклонения не позднее 15 дней со
дня окончания срока, установленного для принятия предложений, и
разместитьее наПортале.
39. По результатам обработки предложений, полученных в ходе
проведения публичных обсуждений, сводный отчет и проект акта при
необходимости дорабатываетсярегулирующим органом. При этом в сводный
отчет дополнительновключаются:
а) сведения о проведении публичного обсуждения проекта акта,
сроках его проведения, органах иорганизациях, извещенных о проведении
публичного обсуждения,а также о физических и юридических лицах,
представивших предложения, и результаты рассмотрения поступивших
предложений, с указаниемответственных лиц регулирующего органа;
б) сводка предложений, предусмотренная пунктом 38 настоящего
Положения.
40. Если в результате доработки регулирующим органом в проект
акта будут внесены изменения, содержащиеположения, имеющие высокую
или среднюю степеньрегулирующего воздействия, в отношении которых не
проведены публичные обсуждения, проект акта подлежит повторному
размещению на Портале с целью проведения публичного обсуждения в
соответствии с пунктами 32 - 39настоящего Положения.
41. Доработанныепроект акта и сводный отчет в течение 2 рабочих
дней с момента подписания направляются в уполномоченный орган для
рассмотрения и подготовкиэкспертного заключения. Также направляется
пояснительная записка,содержащая:
а) выводы регулирующего органа о проведенной ОРВ проекта акта, о
достижении целей, указанных в пункте 2настоящего Положения;
б) необходимые расчеты, обоснования и прогнозы экономических и
социальных последствийреализации предлагаемых решений.
Одновременно указанные документыразмещаются регулирующим органом
на Портале.
42. По результатам рассмотренияпредложений, поступивших в связи
с проведением публичного обсуждения,регулирующий орган может принять
мотивированное решение оботказе в подготовке проекта акта. В этом
случае регулирующий орган размещает на Портале соответствующую
информацию и в течение 2рабочих дней с момента размещения извещает о
принятом решении органы и организации, указанные в пункте 19
настоящего Положения,которые ранее извещались о проведении публичных
обсуждений.
VI. Подготовка уполномоченныморганом
экспертного заключения обОРВ
43.Заключение об ОРВ подготавливается уполномоченным органом и
содержит выводы о соблюдении регулирующим органом установленного
порядка проведения процедурыОРВ, а также об обоснованности полученных
регулирующим органомрезультатов ОРВ проекта акта.
44. Уполномоченный орган рассматривает поступившие от
регулирующего органа проект акта, сводный отчет и пояснительную
записку (далее - материалы)в следующие сроки:
а) 15 рабочих дней со дня поступленияматериалов - для проектов
актов, содержащих положения, имеющие высокую и среднюю степень
регулирующего воздействия;
б) 10 рабочих дней со дня поступленияматериалов - для проектов
актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего
воздействия.
45. Процедура рассмотрения представленныхматериалов включает в
себя:
а) оценку соответствия проведенных процедур требованиям
настоящего Положения иутвержденной методике;
б) оценку качества процедур (включаяконтроль качества публичных
обсуждений), в том числе корректностьиспользования и интерпретации
данных, наличие или отсутствие достаточного обоснования решения
проблемы выбранным способомрегулирования;
в) выявление в проекте акта положений,перечисленных в подпункте
"б" пункта 2настоящего Положения.
46. В случае выявления несоблюдения требований установленного
настоящим Положением порядка проведения процедуры ОРВ в заключении
могут быть сделаны выводы о необходимости повторного проведения
процедур, предусмотренных настоящим Положением, начиная с
соответствующей невыполненной или выполненной ненадлежащим образом
процедуры, с последующей доработкой и повторным направлением в
уполномоченный органсводного отчета и проекта акта для подготовки
заключения.
47. В случае установлениясоответствия проведенной регулирующим
органом процедуры ОРВ установленным требованиям уполномоченный орган
осуществляет анализ обоснованности выводов регулирующего органа
относительно необходимостивведения предлагаемого им способа правового
регулирования.
48. Если проект акта содержит положения, имеющие высокую или
среднюю степень регулирующего воздействия и неимеет содержательных
откликов потенциальныхадресатов предлагаемого правового регулирования
в ходе проведения публичных обсуждений, уполномоченным органом могут
быть проведены дополнительные публичные обсуждения с органами и
организациями, указанными в пункте 19 настоящего Положения,в течение
сроков, отведенных для рассмотрения материалов и подготовки
экспертного заключения.
49. Результатом рассмотренияпредставленных материалов является
экспертное заключение уполномоченного органа, котороеподписывается
руководителем уполномоченного органа и размещается на Портале в
течение 2 рабочих дней с момента его подписания. Одновременно
экспертное заключениенаправляется регулирующему органу.
50. Основанием для наличия замечаний в экспертном заключении
является:
а) несоблюдение регулирующим органом приподготовке проекта акта
процедур ОРВ,предусмотренных настоящим Положением;
б) несоответствие качества представленныхматериалов требованиям
настоящего Положения иутвержденной методике.
51. В случае отрицательного экспертного заключения (экспертного
заключения с замечаниями) регулирующий орган выполняет требования
уполномоченного органа, устраняет замечания, проводит процедуры,
предусмотренные пунктами 11 - 41 настоящего Положения (начиная с
невыполненной процедуры),дорабатывает проект акта по их результатам,
после чего повторно направляет материалы вуполномоченный орган для
рассмотрения и подготовкиэкспертного заключения.
52. При наличии экспертного заключенияуполномоченного органа без
замечаний регулирующий орган осуществляет процедуру согласования
проекта акта в установленномпорядке.
53. Отрицательное экспертное заключение либо его отсутствие
являются основанием дляотклонения проекта акта.
VII. Разрешение разногласий,возникающих по
результатам проведения оценкирегулирующего воздействия
54. В случае получения регулирующим органом отрицательного
заключения об ОРВ на проект акта (далее - отрицательнозаключение), в
котором содержатся выводы о наличии в нем положений, вводящих
избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов
предпринимательской иинвестиционной деятельности или способствующих
их введению, а также положений, способствующих возникновению
необоснованных расходовсубъектов предпринимательской и инвестационной
деятельности и консолидированного бюджета Магаданской области, и
несогласия с указаннымивыводами, регулирующий орган вправе в течение
10 рабочих дней с момента получения отрицательного заключения
представить свои возраженияв письменном виде в уполномоченный орган.
55. Уполномоченный орган в течение 7рабочих дней после получения
возражений на отрицательное заключение рассматривает их, и в
письменном виде уведомляет регулирующий орган:
- о согласии с возражениями на отрицательное заключение
(отдельные положенияотрицательного заключения);
- о несогласии с возражениями на отрицательное заключение
(отдельные положенияотрицательного заключения).
В случае несогласия с возражениями регулирующего органа на
отрицательное заключение (отдельные положения отрицательного
заключения) уполномоченный орган оформляет таблицу разногласий к
проекту акта и направляет еев регулирующий орган.
56. Разрешение разногласий, возникающих порезультатам проведения
ОРВ, в случае несогласия уполномоченного органа с возражениями,
представленными регулирующиморганом, и недостижения договоренности по
представленным разногласиям осуществляется на расширенномзаседании
Рабочей группы по вопросамоценки регулирующего воздействия с участием
заинтересованных лиц, где принимается окончательное решение.
Указанное заседаниеорганизует и проводит регулирующий орган в срок не
позднее 15 рабочих дней с момента получения уведомления от
уполномоченного органа онесогласии с возражениями на отрицательное
заключение (отдельныеположения отрицательного заключения).
В случае необходимости, для разрешенияразногласий на заседание
Рабочей группы могут бытьприглашены независимые эксперты.
Принимаемые на заседании решенияоформляются протоколом. Протокол
должен быть составлен не позднее 3 рабочих дней с даты проведения
заседания и направлен всем участникам заседания.
57. Решение, принятое по результатам заседания, подлежит
исполнению в срок, указанныйв протоколе.
VIII. Мониторинг фактическоговоздействия
нормативных правовыхактов
58. В отношении нормативных правовых актов, при подготовке
проектов которых проводилась процедура ОРВ может быть проведен
мониторингфактического воздействия нормативных правовых актов (далее
- мониторинг).
59. Сроки и периодичность проведениямониторинга устанавливается
в соответствии со сроками достижения целей предлагаемого правового
регулирования, установленными в сводном отчете о результатах
проведения ОРВсоответствующего нормативного правового акта.
60. Мониторинг проводится уполномоченныморганом.
61. Уполномоченный орган запрашивает у органа государственной
власти Магаданской области, имеющего полномочия в соответствующей
сфере деятельности и (или)являющегося разработчиком акта, материалы,
необходимые для проведения мониторинга, содержащиесведения (расчеты,
обоснования), на которыхосновывается необходимость государственного
регулирования соответствующих общественных отношений, иустанавливает
срок для их представления.
62. Для проведения мониторинга рассчитываются фактические
значения показателей (индикаторов) достижения целей регулирующего
воздействия нормативного правового акта, а также оцениваются
фактические положительные и отрицательные последствия установленного
регулирования.
63. В отношении нормативного правового акта, подлежащего
мониторингу, подготавливается отчет об оценке фактического
воздействия, включающий следующие сведения и материалы:
а) реквизиты нормативного правового актаМагаданской области;
б) сведения о проведении ОРВ проекта акта и ее результатах,
включая сводный отчет, заключение об ОРВ, сводку предложений,
поступивших по итогампроведения публичных консультаций;
в) сравнительный анализ установленныхв сводном отчете прогнозных
индикаторов достижения целей и их фактических значений. Приводятся
также методики расчетаиндикаторов и источники использованных данных.
Для оценки фактических значений показателей используются официальные
статистические данные, экспертные оценки, данные социологических
опросов и другие источникиинформации. Рекомендуется, чтобы методики и
источники данных для расчета фактических значений установленных
показателей соответствовали тем, которые использовались при расчете
целевых индикаторов в рамкахОРВ проекта акта;
г) анализ фактических положительных и отрицательных последствий
установленного правового регулирования в сравнении с прогнозными
положительными и отрицательными последствиями, зафиксированными в
сводном отчетео проведении ОРВ соответствующего проекта акта;
д) результатыпредыдущих оценок фактического воздействия данного
нормативного правового акта(при наличии);
е) иные сведения, которые позволяют оценить фактическое
воздействие.
64. В случае если заявленные цели правового регулирования не
достигаются и (или) фактические отрицательные последствия
установленного правового регулирования существенно превышают
прогнозные значения, это отмечается в отчете об оценкефактического
воздействия. В этом случае также проводится анализ причин данной
ситуации, которая является основанием для формированияпредложений об
отмене или изменениинормативного правового акта или его отдельных
положений.
65. Отчет об оценке фактического воздействия размещается на
Портале для проведения публичных обсуждений. Вместе с материалами
отчета размещается перечень вопросов для участников публичных
обсуждений.
О проведении публичных обсуждений извещаются те же органы и
организации, которые раннее информировались о проведениипубличных
обсуждений в рамках ОРВпроекта данного акта.
Срок проведения публичных обсуждений неможет быть менее 30 дней
со дня размещения материаловна Портале.
Целью публичных обсуждений являетсявыработка мнения относительно
того, достигаются ли в процессе действиянормативного правового акта,
заявленные цели правовогорегулирования, а также о целесообразности
отмены или изменения данного нормативного правового акта или его
отдельных положений.
66. Проведение публичных обсуждений, обобщение полученных
предложений и размещение результатов осуществляется в соответствии с
пунктами 20 - 21 настоящегоПоложения.
67. По итогам проведения публичных обсуждений уполномоченным
органом подготавливается заключение об оценке фактического
воздействия. Взаключении делаются выводы о достижении заявленных
целей регулирования, оцениваются положительные и отрицательные
последствия действиянормативного правового акта, а также могут быть
представлены предложения об отмене или изменении нормативного
правового акта или егоотдельных положений.
68. Заключение об оценке фактического воздействия размещается
уполномоченным органом наПортале.
69. В случае если заключение обоценке фактического воздействия
содержит предложения об отмене или изменениинормативного правового
акта или его отдельныхположений, данное заключение направляется на
рассмотрение в орган, имеющий полномочия для отмены, либо внесения
изменений в соответствующийнормативный правовой акт.
IX. Порядок проведенияэкспертизы актов
70. Экспертиза актов осуществляется в соответствии с планом
проведения экспертизы нормативных правовых актов Магаданской области
(далее - план), в целяхдостижения заявленных в ходе их разработки и
принятия целей регулирования, эффективности предложенного способа
правового регулирования, оценки фактических положительных и
отрицательных последствий предложенного способа правового
регулирования посредствоманализа правоприменительной практики.
71. В план проведения экспертизывключаются нормативные правовые
акты, регулирующие отношения, участниками которых являются или могут
являться субъектыпредпринимательской и инвестиционной деятельности.
72. Формирование плана на очередной год осуществляет
уполномоченный орган на основании предложений, поступивших от
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, их
ассоциаций и союзов, научно-исследовательских, общественных и иных
организаций, органов государственной власти Магаданской области,
органов местногосамоуправления и иных лиц.
73. Нормативные правовые акты включаются в план при наличии
сведений, указывающих, чтоположения нормативного правового акта могут
создавать условия, необоснованно затрудняющие осуществление
предпринимательской иинвестиционной деятельности.
Данные сведения могут быть получены уполномоченныморганом как в
результате рассмотрения предложений о проведении экспертизы, так и
самостоятельно в связи с осуществлением функций по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
установленной сфередеятельности.
74. Уполномоченный орган в срок до 1 октября текущего года
размещает на Портале извещение о сборепредложений для формирования
плана на следующий год.
75. Сбор предложений осуществляется втечение одного месяца со
дня размещения извещения.
76. По итогам рассмотрения предложений втечение 10 рабочих дней
с момента окончания сбора предложений формируется план, который
утверждается приказомуполномоченного органа.
77. Уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней после
утверждения плана размещаетего на Портале.
78. В Плане указывается:
- наименование акта;
- сведения о разработчике акта;
- сведения о лице (организации),обратившемся с предложением о
проведении экспертизы данного акта;
- информация, проводилась ли ОРВ на стадии подготовки проекта
акта;
- срок проведения экспертизы акта, которыйне должен превышать 3
месяцев.
79. При необходимости срок экспертизы актаможет быть продлен, но
не более чем на один месяц.
80. Экспертиза акта осуществляетсяуполномоченным органом путем
сопоставления данныхпроведенной на стадии подготовки проекта акта ОРВ
с фактическими результатамиприменения акта для определения степени
достижения целирегулирования.
81. В случае,если на стадии подготовки проекта акта ОРВ не
проводилась, экспертиза актапроводится по результатам анализа выгод и
издержек правового регулирования, установленного данным актом,
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также
для консолидированногобюджета Магаданской области.
82. В ходе экспертизы проводятсяпубличные обсуждения, с целью
организации которых Уполномоченный орган размещает наПортале текст
акта и уведомление о проведении экспертизы акта в соответствии с
планом. В уведомлениисодержится следующая информация:
- наименование акта;
- сведения о разработчике акта;
- срок проведения публичныхобсуждений, который не может быть
менее 30 дней со дняразмещения уведомления;
- способ представления предложений.
83. Уполномоченный орган запрашивает у органа государственной
власти Магаданской области, имеющего полномочия в соответствующей
сфере деятельности и (или)являющегося разработчиком акта, материалы,
необходимые для проведения экспертизы, содержащие сведения (расчеты,
обоснования), на которыхосновывается необходимость государственного
регулирования соответствующих общественных отношений, иустанавливает
срок для их представления.
84. Уполномоченный орган может обратиться к представителям
предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам с
запросом информационно-аналитических материалов для проведения
экспертизы.
85.При проведении экспертизы:
а) подлежат рассмотрению замечания, предложения, рекомендации,
сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические
материалы, поступившие в ходе проведения публичных обсуждений в
письменном или электронном виде, в установленный для публичных
обсуждений срок;
б) анализируются положения акта во взаимосвязи со сложившейся
практикой их применения, учитывается их соответствие принципам
правового регулирования,установленным федеральным законодательством и
нормативными правовымиактами Магаданской области;
в) определяется характер и степеньвоздействия положений акта на
регулируемые отношения в сфере предпринимательской иинвестиционной
деятельности,устанавливается наличие затруднений в ее осуществлении в
связи с применением положений акта, а также их обоснованность и
целесообразность.
86. Результатом экспертизы является экспертное заключение
уполномоченного органа, которое подписывается руководителем
уполномоченного органа иразмещается на Портале в течение 2 рабочих
дней с момента егоподписания.
87. Экспертное заключение в течение 2рабочих дней с момента его
подписания направляется уполномоченным органом лицу (организации),
обратившемуся с предложением о проведении экспертизы данного акта.
Одновременно уполномоченный орган направляет экспертное заключение
регулирующему органу дляпринятия одного из следующих решений:
- о принятии новых нормативных правовыхактов;
- о признании утратившимисилу нормативных правовых актов;
- о внесении изменений в нормативныеправовые акты;
- о направлении предложений по изменению федерального
законодательства;
- осохранении действующего режима регулирования.
88. Регулирующий орган в течение 2 рабочих дней с момента
принятия одного из решений, указанных в пункте 87 настоящего
Положения, размещаетего на Портале, и одновременно уведомляет о
принятии решения уполномоченныйорган.
X. Разрешение разногласий,возникающих
по результатам проведенияэкспертизы актов
89. В случае несогласия с выводами, содержащимися в экспертном
заключении уполномоченного органа по результатам экспертизы актов
(далее - отрицательно заключение), в котором содержатся выводы о
наличии в нем положений, необоснованно затрудняющих ведение
предпринимательской и инвестиционной деятельности и влекущих к
возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской
деятельности, а также способствующих возникновению необоснованных
расходов консолидированного бюджета Магаданскойобласти, и несогласия
с указанными выводами,регулирующий орган вправе в течение 10 рабочих
дней с момента получения отрицательногозаключения представить свои
возражения в письменном видев уполномоченный орган.
90. Уполномоченный орган в течение 7рабочих дней после получения
возражений на отрицательное заключение рассматривает их, и в
письменном виде уведомляет регулирующий орган:
- о согласии с возражениями на отрицательное заключение
(отдельные положенияотрицательного заключения);
- о несогласии с возражениями на отрицательное заключение
(отдельные положенияотрицательного заключения).
В случае несогласия с возражениями регулирующего органа на
отрицательное заключение (отдельные положения отрицательного
заключения) уполномоченный орган оформляет таблицу разногласий к
данному нормативному правовому акту и направляет ее в регулирующий
орган.
91. Разрешение разногласий, возникающих порезультатам проведения
экспертизы акта, в случае несогласия уполномоченного органа с
возражениями,представленными регулирующим органом, и недостижения
договоренности по представленным разногласиям осуществляется на
расширенном заседанииРабочей группы по вопросам оценки регулирующего
воздействия с участием заинтересованных лиц, где принимается
окончательное решение. Указанное заседание организует и проводит
регулирующий орган в срок не позднее 15 рабочих дней с момента
получения уведомления от уполномоченного органа о несогласии с
возражениями на отрицательное заключение (отдельные положения
отрицательного заключения).
В случае необходимости, для разрешенияразногласий на заседание
Рабочей группы могут бытьприглашены независимые эксперты.
Принимаемые на заседании решенияоформляются протоколом. Протокол
должен быть составлен не позднее 3 рабочих дней с даты проведения
заседания и направлен всем участникам заседания.
92. Решение, принятое по результатам заседания, подлежит
исполнению в срок, указанныйв протоколе.
(В редакции Постановления Правительства Магаданской области
от 11.06.2014 № 488-пп)