Приложение к Решению от 25.05.2006 г № 199 Положение
Положение о разработке, применении и мониторинге применения перспективного финансового плана муниципального образования тенькинский район магаданской области
I.Общие положения
1.Настоящее Положение разработано в целях урегулирования правоотношений по формированию, утверждению, применению и мониторингу применения перспективного финансового плана муниципального образования Тенькинский район Магаданской области, создания базового механизма для увязывания социально-экономической и финансовой политики муниципального образования Тенькинский район Магаданской области в среднесрочной перспективе.
2.Перспективный финансовый план разрабатывается ежегодно на предстоящие три года, первый из которых - это год, на который составляется местный бюджет.
3.Разработка перспективного финансового плана основывается на одобренных Главой Тенькинского района на предстоящий трехлетний период основных направлениях бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования Тенькинский район Магаданской области, а также разработанных сценарных условиях развития экономики муниципального образования Тенькинский район Магаданской области на предстоящий трехлетний период (далее - сценарные условия) и основных показателях программы приватизации муниципальных предприятий на предстоящий трехлетний период.
В ходе разработки перспективного финансового плана принимаются во внимание основные параметры прогноза социально-экономического развития муниципального образования Тенькинский район Магаданской области на среднесрочную перспективу.
4.Разработка перспективного финансового плана осуществляется Комитетом по финансам администрации Тенькинского района во взаимодействии с Комитетом экономики администрации и распорядителями бюджетных средств.
II.Основные понятия и термины
5.В целях настоящего Положения применяются:
предельный бюджет получателя бюджетных средств - используемый для целей бюджетного планирования общий объем расходов получателя бюджетных средств (включая расходы за счет поступлений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) с выделением бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также главных разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Понятия и термины в значениях, установленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании Тенькинский район Магаданской области.
III.Основы разработки перспективного финансового плана
6.Перспективный финансовый план разрабатывается в два этапа. На первом этапе разрабатываются и одобряются Основные показатели перспективного финансового плана с целью определения общего объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнение расходных обязательств муниципального образования Тенькинский район Магаданской области в предстоящие три года.
На втором этапе разрабатывается и утверждается Перспективный финансовый план с целью определения основных параметров состояния местных финансов и установления предельных объемов бюджетов получателей бюджетных средств на предстоящие три года.
7.Разработке перспективного финансового плана предшествуют:
- разработка Комитетом по финансам администрации Тенькинского района и одобрение Главой Тенькинского района на предстоящий трехлетний период основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования Тенькинский район Магаданской области;
- разработка Комитетом экономики сценарных условий.
8.Основные направления бюджетной политики муниципального образования Тенькинский район Магаданской области должны содержать краткий анализ структуры расходов местного бюджета в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направления расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов социально-экономического развития муниципального образования Тенькинский район Магаданской области.
Основные направления налоговой политики муниципального образования Тенькинский район Магаданской области должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы местного бюджета муниципального образования Тенькинский район Магаданской области;
обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.
Основные направления долговой политики муниципального образования Тенькинский район Магаданской области должны содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.
Сценарные условия должны содержать следующие показатели на предстоящий трехлетний период:
- прогноз цен и тарифов на услуги естественных монополий;
- инвестиции в основной капитал;
- фонд заработной платы;
- иные показатели, необходимые Комитету по финансам администрации Тенькинского района для прогнозирования доходов и расходов местного бюджета на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.
IV.Разработка основных показателей перспективного финансового плана
9.Основные показатели перспективного финансового плана разрабатываются Комитетом по финансам администрации Тенькинского района по форме согласно Приложению 1 к настоящему Положению.
10.Разработка Основных показателей перспективного финансового плана предполагает работу по следующим направлениям:
- прогноз доходов местного бюджета на предстоящие три года (с выделением сумм по годам);
- прогноз предельных объемов муниципальных заимствований и погашения муниципального долга на предстоящие три года (с выделением сумм по годам);
- прогноз Основных показателей расходов местного бюджета на предстоящие три года (с выделением сумм по годам).
11.Разработка прогноза доходов местного бюджета осуществляется на основании:
- действующего законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законодательства субъекта Российской Федерации о налогах и сборах, нормативных правовых актах Тенькинского районного Собрания представителей о налогах и сборах, а также их предполагаемых изменений;
- нормативов отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет муниципального образования Тенькинский район Магаданской области;
- информации о предполагаемых объемах финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации местному бюджету;
- показателей сценарных условий.
12.Прогноз предельных объемов муниципальных заимствований и погашения муниципального долга на предстоящие три года разрабатывается в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
13.Прогноз основных показателей расходов местного бюджета на предстоящие три года составляется следующим образом:
- исходя из ожидаемых доходов и сальдо поступлений из источников финансирования дефицита бюджета рассчитывается общий объем ожидаемых расходов местного бюджета муниципального образования Тенькинский район Магаданской области в условиях действующего налогового и бюджетного законодательства, а также с учетом его ожидаемых изменений;
- на основании данных реестра расходных обязательств определяется объем действующих обязательств (с выделением расходов текущего и инвестиционного характера);
- в соответствии со ст. 19 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Тенькинский район Магаданской области, утвержденного Решением Тенькинского районного Собрания представителей от 05.04.2006 N 178, устанавливается объем резервного фонда;
- оценивается объем ресурсов для формирования бюджета принимаемых обязательств (с выделением расходов текущего и инвестиционного характера).
14.В случае, если сумма объема бюджета действующих обязательств и объема резервного фонда хотя бы на один из трех предстоящих лет превышает планируемый объем доходов и сальдо покрытия дефицита соответствующего бюджета муниципального образования Тенькинский район Магаданской области, действующие расходные обязательства подлежат сокращению.
15.При составлении прогнозов доходов и Основных показателей расходов местного бюджета в расчет не принимаются объемы передаваемых в местный бюджет муниципального образования Тенькинский район Магаданской области из бюджетов других уровней средств для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий.
16.Основные показатели перспективного финансового плана представляются Комитетом по финансам администрации Тенькинского района для рассмотрения и одобрения Главой Тенькинского района.
17.Основные показатели перспективного финансового плана:
- в части данных на очередной финансовый год используется в ходе разработки проекта бюджета на очередной финансовый год;
- в части объема ресурсов для формирования бюджета принимаемых обязательств доводится до распорядителей бюджетных средств.
V.Разработка перспективного финансового плана
18.Перспективный финансовый план разрабатывается Комитетом по финансам администрации Тенькинского района на основе:
- Основных показателей перспективного финансового плана;
- предложений получателей бюджетных средств о расходовании средств бюджета принимаемых обязательств, включенных в перечень принимаемых обязательств;
- правовых актов, принятых в связи с наступлением ситуации, предусмотренной в п. 14 настоящего Положения.
19.Перспективный финансовый план разрабатывается по форме согласно Приложению 2 к настоящему Положению и включает:
- основные параметры состояния местных финансов на предстоящий трехлетний период;
- предельные бюджеты получателей бюджетных средств на предстоящий трехлетний период;
- перечень принимаемых обязательств.
20.Основные параметры состояния местных финансов должны соответствовать основным показателям перспективного финансового плана.
Допустимые случаи отклонения и необходимые действия в таких случаях закреплены в п. 28 настоящего Положения и подлежат применению при разработке Перспективного финансового плана.
21.Предельные бюджеты получателей бюджетных средств на предстоящий трехлетний период приводятся в разрезе бюджета действующих обязательств.
Объемы бюджетов действующих обязательств получателей бюджетных средств определяются на основе реестра расходных обязательств муниципального образования Тенькинский район Магаданской области.
22.Перспективный финансовый план представляется Комитетом по финансам администрации Тенькинского района для рассмотрения и утверждения Главой Тенькинского района.
23.Утвержденный Перспективный финансовый план пересмотру, изменению и уточнению не подлежит.
Комитет по финансам администрации Тенькинского района осуществляет мониторинг применения Перспективного финансового плана.
24.Утвержденный Перспективный финансовый план подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
25.Утвержденный Перспективный финансовый план направляется в Тенькинское районное Собрание представителей вместе с проектом местного бюджета на очередной финансовый год.
VI.Применение перспективного финансового плана
26.Утвержденный Перспективный финансовый план:
- используется Комитетом по финансам администрации Тенькинского района при формировании проекта бюджета муниципального образования Тенькинский район Магаданской области на очередной финансовый год;
учитывается при осуществлении органами местного самоуправления муниципального образования Тенькинский район Магаданской области нормотворческой деятельности, влияющей на состояние показателей Перспективного финансового плана.
27.Использование Комитетом по финансам администрации Тенькинского района Перспективного финансового плана при формировании проекта бюджета муниципального образования Тенькинский район Магаданской области на очередной финансовый год включает в себя:
- разработку доходной части бюджета муниципального образования Тенькинский район Магаданской области в соответствии с параметрами Перспективного финансового плана в части доходов (с учетом того, что в решении о бюджете должны также найти отражение поступления субвенций, передаваемых в местный бюджет муниципального образования Тенькинский район Магаданской области из бюджетов других уровней средств для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, которые не учитываются при составлении перспективного финансового плана);
- разработку расходной части бюджета муниципального образования Тенькинский район Магаданской области в соответствии с параметрами перспективного финансового плана в части расходов, включая бюджеты получателей бюджетных средств (с учетом того, что в решении о бюджете должны также найти отражение поступления субвенций, передаваемых в местный бюджет муниципального образования Тенькинский район Магаданской области из бюджетов других уровней средств для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которые не учитываются при составлении перспективного финансового плана);
- разработку в соответствии с параметрами перспективного финансового плана в части привлечения и погашения муниципальных заимствований и предоставления государственных гарантий программы муниципальных заимствований муниципального образования Тенькинский район Магаданской области на очередной финансовый год и установление в решении о бюджете предельных объемов обязательств по муниципальным гарантиям.
28.Отклонение от показателей утвержденного Перспективного финансового плана при разработке проекта местного бюджета муниципального образования Тенькинский район Магаданской области на очередной финансовый год допускается только в случаях:
- изменения объемов финансовой помощи от бюджетов других уровней по сравнению с предусмотренными в Перспективном финансовом плане объемами (при оценке изменений поступления из региональных фондов компенсаций в расчет не принимаются);
- изменения значений показателей сценарных условий.
29.Учет показателей Перспективного финансового плана муниципального образования Тенькинский район Магаданской области при осуществлении органами местного самоуправления муниципального образования Тенькинский район Магаданской области нормотворческой деятельности предполагает:
- принятие перспективного финансового плана муниципального образования Тенькинский район Магаданской области нормативных правовых актов муниципального образования Тенькинский район Магаданской области о принимаемых обязательствах, указанных в утвержденном в составе Перспективного финансового плана перечне принимаемых обязательств;
- введение новых действующих обязательств и (или) увеличение объемов существующих действующих обязательств только при условии соблюдения параметров последнего утвержденного Перспективного финансового плана в части объемов бюджета действующих обязательств и перечня принимаемых обязательств.
Проекты правовых актов муниципального образования Тенькинский район Магаданской области, принятие которых может повлиять на состояние показателей утвержденного Перспективного финансового плана, подлежат согласованию с Комитетом по финансам администрации Тенькинского района.
VII.Мониторинг применения перспективного финансового плана
30.Мониторинг применения перспективного финансового плана осуществляется с целью выявления отклонений показателей разрабатываемого перспективного финансового плана от показателей последнего утвержденного Перспективного финансового плана по совпадающим периодам, установления причин отклонений и принятия мер для улучшения качества планирования.
31.Мониторинг применения перспективного финансового плана осуществляется на этапе разработки Основных показателей перспективного финансового плана на очередной трехлетний период и включает:
- выявление отклонений разрабатываемых Основных показателей перспективного финансового плана от показателей последнего утвержденного Перспективного финансового плана за совпадающие периоды;
- группировку причин отклонений на объективные и субъективные;
- анализ последствий невыполнения показателей утвержденного Перспективного финансового плана;
- подготовку предложений о внесении изменений в правовые акты муниципального образования Тенькинский район Магаданской области, направленных на улучшение качества планирования.
32.Результаты мониторинга применения перспективного финансового плана учитываются при одобрении Основных показателей перспективного финансового плана и подготовке проектов правовых актов муниципального образования Тенькинский район Магаданской области, регулирующих расходные обязательства муниципального образования Тенькинский район Магаданской области.
Глава Тенькинского района
В.М.МИЛЮКОВ