Постановление Администрации Магаданской области от 11.09.2008 № 363-па
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ РЕГЛАМЕНТЕ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ "РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 сентября 2008 г. N 363-па ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ РЕГЛАМЕНТЕ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ "РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" В целях реализации Концепции административной реформы вРоссийской Федерации в 2006-2008 годах и плана мероприятий попроведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008годах, одобренных Распоряжением Правительства Российской Федерации от25 октября 2005 года N 1789-р и Программой проведенияадминистративной реформы в Магаданской области в 2006-2008 годах,утвержденной Постановлением администрации Магаданской области от 5октября 2006 года N 369-па, а также совершенствования форм и методовработы с обращениями граждан администрация Магаданской областипостановляет: 1. Утвердить прилагаемый Административный регламент по исполнениюгосударственной функции "Рассмотрение обращений граждан вадминистрации Магаданской области" (далее - Административныйрегламент). 2. Заместителям губернатора администрации Магаданской области,руководителям структурных подразделений аппарата администрацииМагаданской области обеспечить исполнение настоящего Административногорегламента. 3. Управлению по связям с общественностью аппарата администрацииМагаданской области обеспечить организационно-методическое руководстворазработкой и внедрением Административного регламента по исполнениюгосударственной функции "Рассмотрение обращений граждан" висполнительных органах государственной власти Магаданской области. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить назаместителя губернатора области Соболеву В.Н. 5. Настоящее Постановление подлежит официальному опубликованию. Губернатор Магаданской области Н.ДУДОВ Утвержден Постановлением администрации Магаданской области от 11.09.2008 N 363-па АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ "РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" 1. Общие положения 1.1. Административный регламент по исполнению государственнойфункции "Рассмотрение обращений граждан в администрации Магаданскойобласти" (далее - Административный регламент) разработан в целяхповышения результативности и качества, открытости и доступностиисполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан вадминистрации Магаданской области (далее - государственная функция),создания благоприятных условий для участников отношений, возникающихпри исполнении государственной функции; определяет сроки ипоследовательность действий (административных процедур) приосуществлении полномочий по рассмотрению обращений граждан. 1.2. Рассмотрение обращений граждан в администрации Магаданскойобласти осуществляется в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации", УставомМагаданской области, настоящим Административным регламентом. 1.3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется губернаторомМагаданской области, заместителями губернатора Магаданской области всоответствии с распределением обязанностей, руководителями иработниками структурных подразделений аппарата администрацииМагаданской области в соответствии с их компетенцией. 1.4. Рассмотрение обращений граждан включает рассмотрениеписьменных обращений граждан, а также устных обращений, поступивших входе личного приема граждан. 1.5. Централизованный учет, классификацию письменных и устныхобращений граждан осуществляет отдел по работе с обращениями граждануправления по связям с общественностью и национальным вопросамаппарата администрации Магаданской области (далее - Отдел). 1.6. Отдел во взаимодействии со структурными подразделениямиаппарата администрации Магаданской области анализирует характервопросов, поднимаемых гражданами, информирует об их содержаниируководство администрации области, выявляет причины появления жалоб,предлагает меры по их устранению. 2. Требования к порядку исполнения государственной функции "Рассмотрение обращений граждан в администрации Магаданской области" 2.1. Порядок информирования об исполнении функции по рассмотрениюобращений граждан. 2.1.1. Информация о порядке исполнения функции по рассмотрениюобращений граждан предоставляется: - непосредственно в структурных подразделениях аппаратаадминистрации Магаданской области; - с использованием средств телефонной связи, электронногоинформирования, электронной техники; - посредством размещения в информационно-телекоммуникационныхсетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет"), публикации всредствах массовой информации, издания информационных материалов. 2.1.2. Место нахождения Отдела: ул. Горького, 6, г. Магадан.Почтовый адрес для направления обращений: ул. Горького, 6, г. Магадан,685000. Телефоны для справок: 62-48-55; 62-20-96. 2.1.3. График приема граждан: понедельник, вторник, среда, четверг - с 09.00 до 17.45; пятница- с 09.00 до 17.30; обеденный перерыв - с 12.30 до 14.00; суббота,воскресенье - выходные дни. 2.1.4. Информация о работе Отдела предоставляется при личном илиписьменном обращении, а также по телефону. Кроме этого, даннаяинформация размещается на сайте администрации Магаданской области -www.magadan.ru. 2.1.5. При индивидуальном устном информировании граждан потелефону должностное лицо, осуществляющее индивидуальное устноеинформирование, должно назвать свои фамилию, имя, отчество, должность,наименование Отдела, а также сообщить график приема граждан вадминистрации Магаданской области, точный почтовый адрес Отдела (принеобходимости - способ проезда к нему), требования к письменномуобращению, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации",требования, предъявляемые для записи на прием к губернатору изаместителям губернатора Магаданской области. Телефонные звонки от граждан принимаются в соответствии сграфиком работы Отдела. Во время разговора должностное лицо, принявшеетелефонный звонок, должно произносить слова четко, избегать"параллельных" разговоров с окружающими людьми и не прерывать разговорпо причине звонка на другой телефонный аппарат. Разговор по телефонуне должен продолжаться более 10 минут. Телефонный разговор может бытьпрекращен, если в разговоре содержатся нецензурные, либооскорбительные выражения, угроза жизни, здоровью и имуществудолжностного лица. 2.1.6. Если работник, принявший звонок, не имеет возможностиответить на поставленный вопрос, он должен сообщить гражданинутелефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию. 2.2. Требования к письменному обращению граждан. 2.2.1. Письменное обращение гражданина в обязательном порядкедолжно содержать наименование исполнительного органа государственнойвласти Магаданской области либо фамилию, имя, отчествосоответствующего должностного лица, а также фамилию, имя, отчествообратившегося, почтовый адрес, по которому должны быть направленыответ или уведомление о переадресации обращения, изложение сутипредложения, заявления или жалобы, личную подпись заявителя и дату. В случае необходимости к письменному обращению прилагаютсядокументы (в подлинниках или копиях). 2.2.2. Обращение, направленное по электронной почте, должносодержать наименование исполнительного органа государственной властиМагаданской области или фамилию, имя, отчество соответствующегодолжностного лица, которому оно адресовано, изложение существаобращения, фамилию, имя, отчество обращающегося, почтовый адресзаявителя (место жительства). 3. Административные процедуры 3.1. Последовательность административных действий (процедур). Исполнение функции по рассмотрению обращений граждан включает всебя следующие административные процедуры: - прием и первичная обработка письменных обращений граждан; - регистрация и аннотирование поступивших обращений граждан; - направление обращений граждан на рассмотрение; - рассмотрение обращений граждан в структурных подразделенияхаппарата администрации Магаданской области; - личный прием граждан; - постановка обращений граждан на контроль; - продление срока рассмотрения обращений граждан; - оформление ответа на обращение граждан; - предоставление справочной информации о ходе рассмотренияписьменного обращения; - порядок и формы контроля за исполнением рассмотрения обращенийграждан. 3.2. Делопроизводство по работе с обращениями граждан. 3.2.1. Делопроизводство по письменным и устным обращениям гражданведется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводствув администрации Магаданской области, утвержденной Постановлениемгубернатора Магаданской области от 1 ноября 2006 года N 158-п. 3.2.2. Все поступающие в администрацию Магаданской областиобращения граждан принимаются, учитываются и централизованнорегистрируются в отделе в течение 3-х дней в соответствии сФедеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотренияобращений граждан Российской Федерации". Конверты к обращениям граждан сохраняются только в том случае,если в письме не указан автор обращения и его адрес. 3.2.3. Поступившие и зарегистрированные обращения гражданпередаются на рассмотрение губернатору Магаданской области или,согласно распределению обязанностей, его заместителям, а письма, нетребующие доклада руководству, - начальнику управления по связям собщественностью и национальным вопросам аппарата администрацииМагаданской области. 3.2.4. Письма одного и того же автора по одному и тому жевопросу, поступившие до истечения срока рассмотрения, считаютсяпервичными. 3.2.5. Повторными обращениями считаются те, в которых один и тотже автор, не удовлетворившись ответом на предыдущее обращение, проситеще раз рассмотреть его обращение. 3.2.6. Повторным обращениям граждан при их поступленииприсваивается порядковый номер, в регистрационной карточке в разделе"Связки" делается отметка "Повторно" и подбирается вся предшествующаяпереписка. 3.2.7. Если обращение подписано двумя и более авторами, оносчитается коллективным, о чем делается отметка в учетной карточке. 3.2.8. Если в письменном обращении не указана фамилия гражданина,направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен бытьнаправлен ответ, ответ на обращение не дается. Если руководителемпринято иное решение, то письмо направляется для проверки. 3.2.9. Обращения, не являющиеся заявлениями, жалобами, несодержащие конкретных личных просьб, предложений не рассматриваются исписываются в дело, о чем в учетной карточке делается отметка. 3.2.10. Если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом,совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, егоподготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежитнаправлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией. 3.2.11. Обращения граждан, поступившие в администрациюМагаданской области по информационным системам общего пользования,подлежат рассмотрению в общем порядке, если они отвечают требованиям,предъявляемым к письменным обращениям. 3.2.12. Губернатор Магаданской области, его заместители покаждому обращению граждан дают соответствующие поручения исполнителям,контроль за выполнением которых осуществляют их помощники. Если исполнителей несколько, то обобщающие материалы готовитлицо, указанное в поручении (резолюции) первым. 3.2.13. Обращения не позднее чем в семидневный срок направляютсяОтделом в государственные органы, структурные подразделения аппаратаадминистрации Магаданской области, к компетенции которых относитсярешение поставленных в них вопросов. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственныйорган или должностному лицу, решение или действия (бездействие)которых обжалуются. Не разрешается передавать обращения граждан из одногоструктурного подразделения в другое, минуя Отдел. 3.2.14. Письменные обращения граждан рассматриваются в течение 30дней со дня их регистрации, т.е. с момента присвоениярегистрационного номера и занесения обращения и сопроводительныхдокументов в информационную систему "Дело". В тех случаях, когда по обращению необходимо проведениедополнительной проверки либо принятие других мер, сроки рассмотренияобращений могут быть продлены не более чем на 30 дней с уведомлениемоб этом автора обращения. 3.2.15. Обращения граждан, поступившие из АдминистрацииПрезидента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,Федерального Собрания Российской Федерации (в том числе от депутатовГосударственной Думы), Магаданской областной Думы, поставленные ими наконтроль, рассматриваются губернатором Магаданской области и егозаместителями. 3.2.16. Ответы на обращения граждан дают (подписывают) губернаторМагаданской области, его заместители или (по их поручению)руководители структурных подразделений аппарата администрацииМагаданской области, а на письма, поступившие из АдминистрацииПрезидента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,Федерального Собрания Российской Федерации, - губернатор Магаданскойобласти и его заместители. 3.2.17. Обращения граждан, поступившие из редакций газет,журналов, телевидения, радио и других средств массовой информации,рассматриваются в порядке и в сроки, предусмотренные настоящимАдминистративным регламентом. 3.2.18. Обращения граждан считаются разрешенными, еслирассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры изаявителю дан письменный ответ. 3.2.19. Решение о снятии обращения с контроля принимаетдолжностное лицо, которым было дано поручение по его рассмотрению. Накаждом обращении граждан после его исполнения должны быть проставлены:надпись "В дело", личная подпись должностного лица, принявшегорешение о снятии обращения с контроля, и дата. 3.2.20. Обращения граждан после их рассмотрения должны бытьвозвращены в Отдел со всеми материалами проверки (справками,информациями и т.д.) для формирования дела и картотеки. Хранение дел уисполнителей запрещается. 3.2.21. Оформление дел для архивного хранения осуществляется всоответствии с требованиями вышеназванной Инструкции поделопроизводству в администрации Магаданской области. 3.2.22. Преследование гражданина в связи с его обращением ворганы исполнительной власти Магаданской области с критикой ихдеятельности либо в целях восстановления или защиты своих прав, свободи законных интересов либо прав, свобод и законных интересов другихлиц запрещается. 4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции 4.1. Проверка обращений граждан. Руководители и иные должностные лица при рассмотрении обращенийграждан в пределах их полномочий вправе: - приглашать обратившегося гражданина для личной беседы; - в случае необходимости в соответствии с установленнымдействующим законодательством запрашивать дополнительные материалы иполучать объяснения у обратившихся граждан и иных юридических ифизических лиц; - привлекать в установленном порядке переводчиков и экспертов; - создавать комиссии с привлечением компетентных специалистов дляпроверки фактов, изложенных в обращениях, с выездом на место; - проверять исполнение ранее принятых ими решений по обращениямграждан; - поручать рассмотрение обращения другим организациям, ихдолжностным лицам в порядке ведомственной подчиненности иконтролировать ход рассмотрения обращений, за исключением случаев,установленных федеральными законами. 4.2. Контроль за порядком рассмотрения обращений граждан. 4.2.1. Контроль за сроками и качеством рассмотрения обращенийграждан осуществляют заместители губернатора Магаданской области иОтдел. 4.2.2. Отдел оперативно информирует губернатора Магаданскойобласти либо заместителей губернатора Магаданской области всоответствии с распределением обязанностей обо всех нарушенияхнастоящего Административного регламента, вносит предложения поустранению выявленных недостатков, а при необходимости предлагаетприменить меры ответственности, предусмотренные действующимзаконодательством, к должностным лицам, которые недобросовестноотнеслись к рассмотрению обращений граждан. 5. Личный прием 5.1. В администрации Магаданской области прием граждан проводятгубернатор Магаданской области и заместители губернатора Магаданскойобласти в соответствии с утвержденным графиком (график утверждаетсягубернатором Магаданской области ежегодно). Информация о месте приема, установленных для приема днях и часах,доводится до сведения граждан следующим образом: - публикуется в средствах массовой информации; - размещается на сайте администрации Магаданской области(www.magadan.ru.); - размещается на информационном стенде в Отделе. В остальное время, кроме выходных, прием граждан осуществляетсясотрудниками Отдела. На основании распоряжения губернатора Магаданской области приемграждан может проводиться в районах Магаданской области. 5.1.1. Руководители администрации Магаданской области (далее -руководители) ведут прием граждан в соответствии с графиком на текущийгод, работники Отдела - ежедневно с 09.00 до 17.45 (кроме выходных ипраздничных дней), в предвыходной и предпраздничный дни - с 09.00 до17.30. График приема граждан руководителями составляется Отделомежегодно, подписывается и утверждается губернатором Магаданскойобласти. 5.1.2. Предварительная запись на прием руководителямипроизводится сотрудниками Отдела. Запись на прием начинается с первогорабочего дня текущего месяца и проводится ежедневно с 09.00 до 17.45(кроме выходных и праздничных дней), в предвыходной и предпраздничныйдни - с 09.00 до 17.30. 5.1.3. Личный прием граждан руководителем производится с учетомчисла записавшихся на прием граждан. Расчет времени ожидания в очередина прием не должно превышать 20 минут. 5.1.4. Работники Отдела в ходе личного приема оказывают гражданаминформационно-консультативную помощь. 5.1.5. Учет приема граждан осуществляется по карточке личногоприема установленного образца, которая предварительно заполняетсясотрудниками Отдела. Сроки исполнения просьб граждан, высказанных на личном приеме,аналогичны срокам рассмотрения письменных обращений граждан. 5.1.6. Контроль за исполнением поручений, данных во время приемаграждан, осуществляется руководителями, ведущими прием, иответственными за рассмотрение письменных обращений. 6. Перечень оснований для отказа в исполнении функции по рассмотрению обращений граждан 6.1. В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"обращение может быть оставлено без ответа по существу в случаях, если: - в письменном обращении не указана фамилия гражданина,направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен бытьнаправлен ответ; - в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на которыйему многократно давались письменные ответы по существу в связи сранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятсяновые доводы или обстоятельства, при условии, что указанное обращениеи ранее направляемые обращения направлялись в один и тот жегосударственный орган или одному и тому же должностному лицу. О данномрешении уведомляется гражданин, направивший обращение; в письменном обращении содержатся нецензурные либо оскорбительныевыражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, атакже членов его семьи; - от гражданина поступило заявление о прекращении рассмотренияобращения; - текст письменного обращения не поддается прочтению. О принятомрешении сообщается гражданину, направившему обращение, если егофамилия и почтовый адрес поддаются прочтению; - ответ по существу поставленного в обращении вопроса не можетбыть дан без разглашения сведений, составляющих государственную илииную охраняемую федеральным законом тайну, при этом гражданину,направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ посуществу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостьюразглашения указанных сведений. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшемрассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существупоставленных в обращении вопросов. 6.1.1. Обратившемуся гражданину письменно сообщается об отказе врассмотрении обращения по существу. 6.1.2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение,возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснениемпорядка обжалования данного судебного решения. 7. Ответственность работников при исполнении функции по рассмотрению обращений граждан Сотрудники администрации Магаданской области, работающие собращениями граждан, несут в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации ответственность за сохранностьнаходящихся у них на рассмотрении обращений граждан и документов,связанных с их рассмотрением. Персональная ответственность работников закрепляется в ихдолжностных регламентах. 7.1. Сведения, содержащиеся в обращениях, а также персональныеданные заявителя могут использоваться только в служебных целях и всоответствии с полномочиями лица, работающего с обращениями.Запрещается разглашение содержащейся в обращении информации о частнойжизни обратившихся граждан без их согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении,направление письменного обращения в государственный орган, органместного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которыхвходит решение поставленных вопросов. 7.2. При утрате исполнителем письменных обращений назначаетсяслужебное расследование, о результатах которого информируетсязаместитель губернатора Магаданской области, курирующий работууправления по связям с общественностью и национальным вопросамаппарата администрации Магаданской области. 8. Отчетность по работе с обращениями граждан Отдел готовит плановые аналитические справки по работе собращениями граждан за квартал, полугодие и год, а по возникшимпроблемам - немедленно. 8.1. Отдел готовит обзоры обращений граждан, а также обобщеннуюинформацию о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах. 8.2. Администрация Магаданской области в работе с обращениямиграждан взаимодействует со средствами массовой информации. 9. Распорядок дня работы в Отделе В Отделе установлен следующий распорядок дня:понедельниквторниксреда с 09.00 до 17.45четвергпятница с 09.00 до 17.30 обеденный перерыв - с 12.30 до 14.00суббота и воскресенье выходные дни.