Закон Магаданской области от 18.02.2006 № 685-ОЗ
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ДОМ ДЛЯ МОЛОДОЙ СЕМЬИ" НА 2006-2008 ГОДЫ
З А К О Н
М А Г А Д А Н С К О Й О Б Л А С Т И
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
«ДОМ ДЛЯ МОЛОДОЙ СЕМЬИ» НА 2006-2008 ГОДЫ
(В редакции Закона Магаданской области от 25.12.2006 № 800-оз);
(В редакции Закона Магаданской области от 10.08.2007 № 895-оз);
(В редакции Закона Магаданской области от 25.04.2008 № 993-ОЛЗ);
(В редакции Закона Магаданской области от 29.12.2008 № 1101-оз);
(В редакции Закона Магаданской области от 29.12.2008 № 1102-оз)
Принят Магаданской областной Думой 03 февраля 2006 года
Статья 1. Утвердить областную целевую программу «Дом для
молодой семьи» на 2006-2008 годы (далее – Программа) (прилагается).
Статья 2. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
(В редакции Закона Магаданской области от 25.04.2008 № 993-ОЛЗ)
Статья 3. Контроль за реализацией Программы осуществляется в
соответствии с Законом Магаданской области «Об областных
программах».
Статья 4. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней
со дня его официального опубликования.
Губернатор
Магаданской области Н.Н. Дудов
г. Магадан
№ 685-ОЗ
« 18 » февраля 2006 г.
Приложение
к Закону Магаданской
области
«Об областной
целевой программе
«Дом для молодой
семьи» на 2006-2008
годы»
от 18 февраля 2006г.
№ 685-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«ДОМ ДЛЯ МОЛОДОЙ СЕМЬИ»
НА 2006-2008 ГОДЫ
Магадан 2006
ПАСПОРТ
областной целевой программы
«Дом для молодой семьи» на 2006-2008 годы
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Наименование | областная целевая программа «Дом для молодой|
|Программы |семьи» на 2006-2008 годы |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
| | |
|Основание для | постановление Правительства РФ от 28 августа|
|разработки Программы |2002 года № 638 «О подпрограмме «Обеспечение жильем|
| |молодых семей», входящей в состав федеральной|
| |целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»; |
| | Закон Магаданской области от 05 октября|
| |2000 года № 134-ОЗ «О государственной молодежной|
| |политике в Магаданской области»; |
| | постановление администрации Магаданской|
| |области № 168-па от 06 октября 2005 года «О|
| |разработке проекта областной целевой программы «Дом|
| |для молодой семьи» на 2006-2008 годы» |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Государственный | |
|Заказчик Программы | администрация Магаданской области |
| | |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
| | |
|Разработчики | управление по делам молодежи администрации|
|Программы |Магаданской области; |
| | комитет экономики администрации Магаданской|
| |области |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
| | |
|Цели Программы | создание благоприятных социально-бытовых и|
| |экономических условий для укрепления молодых семей;|
| | |
| | улучшение демографической ситуации; |
| | закрепление молодых специалистов на рынке|
| |труда Магаданской области |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
| | |
|Задачи Программы | формирование нормативной правовой базы по|
| |вопросам государственной поддержки молодых семей в|
| |приобретении жилья; |
| | создание финансово-кредитного механизма для|
| |оказания бюджетной и внебюджетной поддержки молодым|
| |семьям при решении ими жилищной проблемы с учетом|
| |степени нуждаемости в улучшении жилищных условий,|
| |уровня материального достатка, наличия и|
| |количества детей и других факторов |
| | |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Исполнители Программы| управление по делам молодежи администрации|
| |Магаданской области; |
| | департамент финансов администрации Магаданской|
| |области; |
| | комитет экономики администрации Магаданской|
| |области; |
| | кредитные организации (на основе соглашения о|
| |сотрудничестве); |
| | главное управление федеральной регистрационной|
| |службы по Магаданской области и Чукотскому|
| |национальному округу (по согласованию); |
| | администрации муниципальных образований|
| |Магаданской области (по согласованию); |
| | ОАО «Магаданская ипотечная компания» |
| | |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Сроки реализации | |
|Программы | 2006-2008 годы |
| | |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Основные | нормативно-правовое обеспечение Программы; |
|мероприятия | финансовое обеспечение Программы; |
|Программы | организационное обеспечение Программы |
| | |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Объемы | общая сумма затрат на реализацию Программы –|
|и источники |75,0 миллионов рублей, в том числе: |
|финансирования | финансируемых за счет средств областного|
|Программы |бюджета – 30,0 миллионов рублей, в том числе: |
| | 2006 год – 9,0 миллионов рублей; |
| | 2007 год – 10,0 миллионов рублей; |
| | 2008 год – 11,0 миллионов рублей. |
| | Финансируемых из внебюджетных источников|
| |45 миллионов рублей, в том числе: |
| | 2006 год – 13,5 миллионов рублей; |
| | 2007 год – 15,0 миллионов рублей; |
| | 2008 год – 16,5 миллионов рублей |
| | |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые | создание условий для повышения уровня|
|конечные результаты |обеспеченности жильем молодых семей; |
|реализации | укрепление семейных отношений; |
|Программы | улучшение демографической ситуации в|
| |Магаданской области; |
| | закрепление молодых специалистов на рынке|
| |труда Магаданской области |
| | |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
| | |
| | |
|Контроль за | контроль за исполнением Программы|
|реализацией Программы|осуществляется в соответствии с Законом Магаданской|
| |области «Об областных программах» |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
|Основные понятия | Молодая семья – семья, в которой оба супруга|
|Программы |не достигли 30-летнего возраста, заключили брак и|
| |постоянно проживают на территории Магаданской|
| |области, а также семья, состоящая из одного|
| |родителя (усыновителя) в возрасте до 30 лет и|
| |несовершеннолетнего ребенка, постоянно проживающая|
| |на территории Магаданской области. |
| | Кредитная организация – организация,|
| |предоставляющая молодой семье жилищный займ для|
| |приобретения жилья. |
| | Уполномоченная организация –|
| |организация-исполнитель мероприятий данной|
| |Программы. |
| | Субсидия – объем средств, предоставляемый из|
| |областного бюджета на безвозмездной основе молодой|
| |семье для оплаты первоначального взноса при|
| |приобретении жилья. |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
Жилищная проблема была и остается одной из наиболее сложных и
острых в Магаданской области.
В настоящее время в очереди на получение жилья и улучшение
жилищных условий состоит более 4,5 тысяч семей. Из общего числа
семей, состоящих на учете, 11 процентов проживает в ветхом и
аварийном жилье, 15 процентов – в общежитиях, 16 – процентов в
коммунальных квартирах.
Разработанные за последнее время жилищные программы призваны
решать проблемы ряда категорий населения, однако, число семей,
состоящих в очереди, практически не уменьшается. Период ожидания
квартиры в очереди приближается к 10-15 годам. Человек получает
жилье в конце трудовой деятельности, большую ее часть живет в
условиях, не соответствующих санитарным нормам. Особенно остро
жилищная проблема стоит перед молодыми семьями.
Трудное жилищное положение оказывает отрицательное влияние на
репродуктивное поведение молодой семьи потому, что основная доля
рождений детей приходится на первые брачные годы.
Неудовлетворительное жилищное положение, вынужденное проживание с
родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и
увеличивает количество разводов. Среди причин, по которым молодые
семьи не желают заводить детей, на первом месте стоит отсутствие
перспектив на приобретение жилья. Как показывают результаты
социологических опросов, средняя продолжительность брака у
разведенной молодежи до 30 лет – 3 года. Улучшение жилищных условий
в виде отдельной квартиры в наибольшей степени способствует
увеличению количества членов семьи.
Жилищные проблемы оказывают негативное воздействие и на другие
аспекты социального состояния молодежной среды, в том числе:
- у молодежи формируется чувство социальной незащищенности,
возникают отрицание их причастности к государственным делам и
неверие в способность органов государственной
власти решать проблемы молодежи;
- угасает интерес к трудовой деятельности из-за отсутствия
перспективы создания нормальных условий жизни;
- растет детская и молодежная преступность, увеличивается
количество молодых людей, ведущих асоциальный образ жизни.
Поддержка молодежи в улучшении жилищных условий является
важнейшей в жилищной политике не только Магаданской области, но и в
целом в России.
В 2005 году на территории области действовала областная
целевая программа «Дом для молодой семьи» на 2004-2005 годы,
утвержденная Законом Магаданской области от 28 декабря 2004 года №
533-ОЗ «Об областной целевой программе «Дом для молодой семьи» на
2004-2005 годы» (далее – Программа 2004-2005). Основной целью
Программы 2004-2005 являлось создание системы государственной
поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.
В соответствии с механизмом реализации Программы 2004-2005,
средства областного бюджета направлялись на выплату жилищной
субсидии, размер которой рассчитывался с учетом количества членов
семьи, стоимости одного квадратного метра жилья в Магаданской
области и социальной нормы жилья. За время действия Программы
2004-2005 смогли реализовать свои права 56 семей. Всего было
израсходовано более 27 миллионов рублей, в том числе 9 миллионов
рублей областных инвестиций. Результаты реализации Программы
2004-2005:
- демонстрируют ее значимость для территории в части оказания
содействия в решении жилищной проблемы молодых семей;
- подтверждают необходимость финансового содействия со стороны
администрации Магаданской области молодым семьям.
Позитивные результаты действия Программы 2004-2005 подтвердили
необходимость продолжения ее осуществления. Исходя из чего, в
соответствии с постановлением администрации Магаданской области от
06 октября 2005 года № 168-па «О разработке проекта областной
целевой программы «Дом для молодой семьи» на 2004-2006 годы»
разработана новая редакция Программы. Мероприятия данной редакции
Программы полностью отвечают государственной жилищной политике,
определенной в Национальном проекте «Доступное и комфортное жилье –
гражданам России».
Программа создана на основе изучения жилищной проблемы
молодежи и предлагает финансово-кредитный и организационный
механизм оказания государственной поддержки молодым семьям в
приобретении жилья на 2006-2008 годы.
Программа рассчитана на улучшение жилищных условий, в первую
очередь, нуждающейся категории молодых семей. Она учитывает, что
человек может и должен получить жилье и рассчитываться за него в
начале своей трудовой деятельности, что именно молодые семьи готовы
быть активными участниками жилищной реформы, не ожидая
десятилетиями в очередях жилой площади.
Ставка в Программе делается именно на молодые семьи, так как
более 80 процентов молодых людей в возрасте 20-30 лет не имеют
собственного жилья.
В современных условиях, когда большинство молодых семей не
имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно,
требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания
государственной поддержки молодым семьям в приобретении жилья.
Настоящая Программа предусматривает создание системы
государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления
положительных тенденций в изменении демографической ситуации,
укрепления внутрисемейных отношений, закрепления молодых
специалистов на рынке труда Магаданской области.
2. Цели и задачи Программы
Основными целями реализации настоящей Программы являются
создание благоприятных социально-бытовых и экономических условий
для укрепления молодых семей, улучшение демографической ситуации,
закрепление молодых специалистов на рынке труда Магаданской области
путем создания системы государственной поддержки молодых семей в
решении жилищной проблемы.
Для достижения целей Программы необходимо решить следующие
задачи:
- сформировать нормативную правовую базу по вопросам
государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья;
- создать финансово-кредитный механизм при оказании бюджетной
и внебюджетной поддержки молодых семей при решении ими жилищной
проблемы с учетом степени нуждаемости в улучшении жилищных условий,
уровня материального достатка, наличия и количества детей и других
факторов.
3. Сроки реализации Программы
Реализация Программы будет осуществляться в 2006-2008 годах.
4. Перечень программных мероприятий
|——————|————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|
| № | Мероприятия | Срок | Исполнители |
| | | реализации | |
|——————|————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|
|1 |Разработка проекта|I квартал |Управление по делам|
| |соглашений с кредитными|2006 года |молодежи администрации|
| |организациями о| |Магаданской области,|
| |взаимодействии при| |комитет экономики|
| |реализации областной целевой| |администрации Магаданской|
| |программы «Дом для молодой| |области, кредитные|
| |семьи» на 2006-2008 годы.| |организации, |
| |Разработка положения о| |ОАО «Магаданская |
| |порядке реализации областной| |ипотечная компания» |
| |целевой программы «Дом для| | |
| |молодой семьи» на 2006-2008| | |
| |годы. | | |
| |Разработка положения о| | |
| |комиссии по распределению| | |
| |субсидий. | | |
|——————|————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|
|2 |Заключение соглашения с|I квартал |Администрация Магаданской|
| |кредитными организациями «О|2006 года |области, кредитные|
| |взаимодействии при| |организации, |
| |реализации областной целевой| |ОАО «Магаданская |
| |программы «Дом для молодой| |ипотечная компания» |
| |семьи» на 2006-2008 годы | | |
|——————|————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|
|3 |Консультации молодых семей |2006-2008 |Управление по делам|
| | |годы |молодежи администрации|
| | | |Магаданской области,|
| | | |администрации |
| | | |муниципальных образований|
| | | |Магаданской области |
|——————|————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|
|4 |Прием документов и|I-II квартал|Управление по делам|
| |формирование списков|2006-2008 |молодежи администрации|
| |потенциальных участников|годов |Магаданской области,|
| |Программы | |администрации |
| | | |муниципальных образований|
| | | |Магаданской области |
|——————|————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|
|5 |Предварительный отбор|I-II квартал|Управление по делам|
| |пакетов документов молодых|2006-2008 |молодежи администрации|
| |семей |годов |Магаданской области |
|——————|————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|
|6 |Рассмотрение документов и|I-II квартал|Комиссия по|
| |принятие решения о|2006-2008 |распределению субсидий |
| |присвоении статуса|годов | |
| |участников Программы | | |
|——————|————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|
|7 |Заключение договора между|I-III |Управление по делам|
| |управлением по делам|квартал |молодежи администрации|
| |молодежи и молодой семьей |2006-2008 |Магаданской области |
| | |годов | |
|——————|————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|
|8 |Оформление договоров|2006-2008 |Участник Программы |
| |купли-продажи |годы |(молодая семья), главное |
| | | |управление федеральной |
| | | |регистрационной службы по|
| | | |Магаданской области и |
| | | |Чукотскому национальному |
| | | |округу |
|——————|————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|
|9 |Предоставление в управление|II-III |Участник Программы|
| |по делам молодежи|квартал |(молодая семья) |
| |администрации Магаданской|2006-2008 | |
| |области договора|годов | |
| |купли-продажи | | |
|——————|————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|
|10 |Заключение договоров между|II-III |Кредитная организация |
| |кредитными организациями и|квартал | |
| |молодыми семьями |2006-2008 | |
| | |годов | |
|——————|————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|
|11 |Перечисление средств на|II-III |Управление по делам|
| |блокированные счета |квартал |молодежи администрации|
| | |2006-2008 |Магаданской области,|
| | |годов |кредитная организация |
|——————|————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|
|12 |Перечисление средств на счет|II-III |Кредитная организация |
| |продавца жилья |квартал | |
| | |2006-2008 | |
| | |годов | |
|——————|————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|
5. Механизм реализации Программы
5.1. Организационный механизм
Государственный заказчик разрабатывает порядок реализации
Программы.
Комитет экономики администрации Магаданской области:
- определяет объемы финансирования Программы на очередной
финансовый год;
- составляет бюджетные заявки на предоставление инвестиций из
областного бюджета на реализацию программных мероприятий.
Управление по делам молодежи:
- готовит проект соглашения с кредитными организациями;
- формирует списки участников Программы;
- производит расчет размера жилищной субсидии;
- осуществляет выдачу документов, подтверждающих получение
жилищных субсидий;
- оказывает консультационные услуги участникам Программы;
- ведет мониторинг реализации Программы.
ОАО «Магаданская ипотечная компания» оказывает содействие
участникам Программы при получении ипотечного кредита.
5.2. Финансово-кредитный механизм
5.2.1. Механизм реализации Программы предполагает решение
жилищной проблемы молодых семей путем приобретения квартиры, оплата
первоначального взноса за которую будет предоставляться из
областного бюджета в виде субсидии.
Размер жилищной субсидии составляет 40 процентов от средней
стоимости стандартного жилья, расчет стоимости которого
производится исходя из социальной нормы общей площади жилого
помещения, установленной для семей разной численности, количества
членов молодой семьи – участника Программы и средней по Магаданской
области рыночной стоимости 1
квадратного метра общей площади жилья.
Средняя по региону рыночная стоимость 1 квадратного метра
общей площади жилья для расчета размера субсидий на приобретение
жилых помещений определяется в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года № 40 «Об
утверждении Положения о Министерстве регионального развития
Российской Федерации и о внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации» ежеквартально
Министерством регионального развития Российской Федерации.
Социальная норма общей площади жилья, с учетом которой
определяется размер субсидии, устанавливается в следующих размерах:
- для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или один
молодой родитель и ребенок) – не более 42 квадратных метра;
- для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо
молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из
одного молодого родителя и двух и более детей) – не более 18
квадратных метров общей площади жилья, на каждого члена семьи;
- нормы дополнительной жилой площади для граждан, имеющих
право на ее получение.
Формула определения размера жилищной субсидии:
V = (S x H x T) R, где:
V – расчетная норма жилищной субсидии;
S – количество членов семьи;
H – размер общей площади жилья на каждого члена семьи;
T – стоимость одного квадратного метра;
R – процент предоставляемой безвозмездной субсидии.
5.2.2. Кредитная организация предоставляет молодой семье
(участнику Программы) кредит на приобретение жилья на условиях,
предусмотренных нормативными документами кредитной организации.
В случае предоставления средств из иных источников
финансирования на частичную оплату первоначального взноса возможно
уменьшение субсидии, предоставляемой из областного бюджета, до
объема в сумме составляющего не менее 40 процентов от стоимости
стандартного жилья.
5.2.3. Оплата оставшейся части стоимости приобретаемого жилья
возможна в следующих формах:
- приобретение жилья с использованием ипотечных жилищных
кредитов;
- приобретение жилья с привлечением средств кредитных
организаций под поручительство третьих лиц;
- приобретение жилья с привлечением собственных средств
участников Программы.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств
областного бюджета и внебюджетных источников (средства кредитных
организаций, собственные средства граждан). Общие затраты
составляют 75 миллионов рублей.
Объемы финансирования Программы с разбивкой
по годам и источникам финансирования
(млн. руб.)
|———————————————————————————|———————————|—————————————|———————————|———————————|
| Источник финансирования | 2006 год | 2007 год | 2008 год | Всего |
|———————————————————————————|———————————|—————————————|———————————|———————————|
|Областной бюджет | 9,0 | 10,0 | 11,0 | 30,0 |
|———————————————————————————|———————————|—————————————|———————————|———————————|
|Внебюджетные источники | 13,5 | 15,0 | 16,5 | 45,0 |
|———————————————————————————|———————————|—————————————|———————————|———————————|
|Всего: | 22,5 | 25,0 | 27,5 | 75,0 |
|———————————————————————————|———————————|—————————————|———————————|———————————|
Объем ассигнований из областного бюджета подлежит ежегодному
уточнению, исходя из реальных возможностей бюджета на очередной
финансовый год.
7. Организация контроля за ходом реализации Программы
Контроль за исполнением Программы осуществляется в
соответствии с Законом Магаданской области «Об областных
программах».
8. Социально-экономические результаты реализации программных
мероприятий
Реализация программных мероприятий позволит создать:
- условия для повышения уровня обеспеченности жильем более
150 молодым семьям;
- укрепить семейные отношения;
- улучшить демографическую ситуацию в Магаданской области;
- закрепить молодых специалистов на рынке труда Магаданской
области;
- снизить социальную напряженность в обществе.