Закон Магаданской области от 09.02.2006 № 677-ОЗ
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006-2010 ГОДЫ
ЗАКОН МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Магаданской области от 28.07.2009 г. N 1173-ОЗ ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2006-2010 ГОДЫ Принят Магаданской областной Думой 03 февраля 2006 года Статья 1. Утверждение программы Утвердить областную целевую программу «Сохранение ивосстановление плодородия почв земель сельскохозяйственногоназначения в Магаданской области» на 2006-2010 годы (далее –Программа) (прилагается). (Дополнен - Закон Магаданской областиот 09.06.2006 г. N 729-оз)Статья 2. Финансовое обеспечение Программы Финансирование Программы осуществляется за счёт средствобластного бюджета в соответствии с федеральным и областнымбюджетным законодательством.Статья 3. Контроль за реализацией Программы Контроль за реализацией Программы осуществляется всоответствии с областным законодательством. (В редакции ЗаконаМагаданской области от 07.05.2009 г. N 1133-ОЗ)Статья 4. Порядок вступления в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.ГубернаторМагаданской области Н.Н. Дудовг. Магадан№ 677 - ОЗ« 09 » февраля 2006 г. Приложение к Закону Магаданской области от 09 февраля 2006 года №677-ОЗ «Об областной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Магаданской области» на 2006-2010 годы» ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2006-2010 ГОДЫ Магадан 2006 ПАСПОРТ областной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Магаданской области» на 2006-2010 годы|—————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Наименование Программы |- областная целевая программа «Сохранение и|| |восстановление плодородия почв земель|| |сельскохозяйственного назначения в|| |Магаданской области» на 2006-2010 годы ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Основание |- Федеральный Закон от 16 июля 1998 года||для разработки Программы |№ 101-ФЗ «О государственном регулировании|| |обеспечения плодородия земель|| |сельскохозяйственного назначения»; || |Федеральный Закон от 10 января 1996 года || |№ 4-ФЗ «О мелиорации земель»; || |решение администрации Магаданской области –|| |протокол № 42 от 17 ноября 2005 года по|| |вопросу «О концепции стабилизации положения|| |в агропромышленном комплексе и повышении|| |эффективности сельского хозяйства|| |Магаданской области» ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Государственный заказчик | ||Программы |- администрация Магаданской области || | ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Разработчик |- комитет сельского хозяйства и||Программы |продовольствия администрации Магаданской|| |области; || |ФГУ «Управление «Магаданмелиоводхоз» || |(по согласованию); || |ФГУ «Станция агрохимической службы|| |«Магаданская» (по согласованию) ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————————|| | ||Исполнители |- комитет сельского хозяйства и||Программы |продовольствия администрации Магаданской|| |области; || |ФГУ «Управление «Магаданмелиоводхоз» || |(по согласованию); || |ФГУ «Станция агрохимической службы|| |«Магаданская» (по согласованию); || |сельскохозяйственные товаропроизводители|| |Магаданской области ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————————|| | ||Цели и задачи Программы |- основной целью Программы является|| |восстановление плодородия почв земель|| |сельскохозяйственного назначения для|| |увеличения производства сельскохозяйственной|| |продукции. || |Задачи Программы: || |предотвращение выбытия почв земель|| |сельскохозяйственного назначения; || |улучшение функционирования мелиоративных|| |систем; || |укрепление кормовой базы животноводства; || |повышение урожайности картофеля, овощей|| |открытого грунта ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————————|| | ||Сроки реализации |- 2006-2010 годы ||Программы | || | ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Ожидаемые |- увеличение в год производства: ||конечные |кормов – на 243 тонны зеленой массы; ||результаты |овощей – на 255 тонн; ||Программы |картофеля – на 275 тонн || | ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Объёмы и источник |- всего по Программе – 48,348 миллиона||финансирования Программы |рублей || |за счет средств областного бюджета || | ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————————||Контроль |- контроль за реализацией Программы||за исполнением Программы |осуществляется в соответствии с Законом|| |Магаданской области «Об областных|| |программах». ||—————————————————————————|————————————————————————————————————————————| 1. Обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразности ее финансирования за счет средств областного бюджета Одним из основных условий развития агропромышленного комплексаобласти является сохранение и восстановление плодородия почвземель сельскохозяйственного назначения. Плодородие почвы, во взаимодействии с другими природнымиусловиями, составляет особую производительную силу земли,существенно влияющую на производительность труда в земледелии ивеличину стоимости произведенного продукта. Почвенное плодородие земель сельскохозяйственного назначенияявляется главной характеристикой ценности сельскохозяйственныхугодий, которую необходимо сохранять и улучшать. В рамках реализации областной целевой программы «Повышениеплодородия почв Магаданской области на 2003-2005 годы» наповышение плодородия почв было направлено 32,6 миллиона рублей, втом числе из областного бюджета 9,5 миллионов рублей. За счет выделенных ассигнований было произвестковано 163гектара кислых почв; внесено 514,4 тонны минеральных удобрений;реконструировано 212,7 гектара пашни, 4 километра каналов, 0,5километра дорог; проведены проектно-изыскательские работы наплощади 273,5 гектара. За счет собственных средств хозяйств в 2003-2005 годах быливыполнены ремонтные работы на мелиоративных системах на сумму 3,6миллиона рублей, что более чем в 3 раза превышает предусмотренныепрограммой объемы, осуществлены противоэрозионные мероприятия – насумму 0,3 миллиона рублей или 33,3 процента к программнымпоказателям; внесено 106 тонн минеральных удобрений на сумму 1,1миллиона рублей, 148 тонн известняковой муки на площади 22гектара, общая сумма затрат по известкованию составила 2 миллионарублей. В результате урожайность картофеля с 88,8 центнеров с гектарав 2002 году увеличилась до 91,3 центнера с гектара в 2005 году,овощей – со 133 до 176,8 центнеров с гектара. Однако финансирование программы за указанный период составиловсего 53,9 процентов от предусмотренных объемов, что недостаточнодля сохранения и повышения плодородия почв. Объем внесенных минеральных и органических удобрений позволилкомпенсировать вынос питательных веществ растениями, получитьурожай текущего года, но не сыграл роли на перспективу, то естьнакопления питательных веществ в почве не произошло. Учитывая, что в Магаданской области почвы земельсельскохозяйственного назначения характеризуются низкойбиологической продуктивностью, слабо оструктурены, имеют повышеннуюкислотность и низкое содержание минеральных веществ, необходимодальнейшее проведение мероприятий по повышению плодородия почв. Поддержание плодородия почв является государственной задачей,так как решить проблему обеспечения Магаданской области продуктамипитания возможно только за счет перехода от экстенсивного путиразвития к интенсивному, эффективного использования естественногои приобретенного плодородия земель. Решение проблемы возможно только на основе программно-целевогометода при государственной финансовой поддержке проводимыхмероприятий. Необходимость разработки и принятия Программы вызванаобъективной оценкой недопущения снижения достигнутого уровняплодородия почв до естественного, а также повышения урожайностикормовых культур, овощей открытого грунта, картофеля. Не принятие мер по сохранению и повышению плодородию почв вМагаданской области может привести к таким негативным процессам вагропромышленном комплексе как: - сокращение общей площади используемых сельскохозяйственныхугодий; - уменьшение площади осушенных и орошаемых земель, ухудшениеих мелиоративного состояния и хозяйственного использования; - нарастание отрицательного баланса гумуса на пашне; - повышение кислотности почв земель сельскохозяйственногоназначения. Настоящая Программа является основополагающим документом дляпрактической реализации мероприятий по выполнению федеральныхзаконов «О государственном регулировании обеспечения плодородияземель сельскохозяйственного назначения», «О мелиорации земель»,Концепции Федеральной целевой программы «Сохранение ивосстановление плодородия почв земель сельскохозяйственногоназначения и агроландшафтов как национального достояния России на2006-2010 годы». 2. Основные цели и задачи Программы Основной целью Программы является восстановление плодородияпочв земель сельскохозяйственного назначения для увеличенияобъёмов производства сельскохозяйственной продукции. Реализация Программы позволит решить следующие задачи: - предотвращение выбытия почв земель сельскохозяйственногоназначения; - улучшение функционирования мелиоративных систем; - укрепление кормовой базы животноводства; - повышение урожайности картофеля, овощей открытого грунта. 3. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программных мероприятий Ожидаемыми конечными результатами Программы по реализациимероприятий по повышению плодородия почв земельсельскохозяйственного назначения на площади около 3 тысяч гектаровбудет являться повышение урожайности культур, что позволитувеличить производство овощей на 255 тонн, картофеля на 275 тонн изеленой массы кормовых культур на 243 тонны в год. 4. Этапы и сроки реализации Программы Мероприятия Программы должны реализовываться в течение пятилет, с 2006 года по 2010 год. 5. Механизм реализации Программы Администрация Магаданской области осуществляет координациюдеятельности исполнителей мероприятий Программы. Получателем средств областного бюджета в ходе реализациимероприятий Программы является комитет сельского хозяйства ипродовольствия администрации Магаданской области. Другие участникии исполнители Программы – сельскохозяйственные товаропроизводители,юридические и физические лица, выполняющие работы и поставляющиематериальные ресурсы, получают денежные средства итоварно-материальные ресурсы в порядке, утверждаемом губернаторомМагаданской области. (В редакции Закона Магаданской областиот 09.06.2006 г. N 729-оз) 6. Взаимосвязанная система выполнения программных мероприятий Повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначенияявляется естественным условием интенсификации земледелия,способствует росту урожайности, увеличивает ценность земли, имеетважное природоохранное значение. На стабилизацию и восстановление уровня плодородия почвнаправлена система мер Программы, которые объединены в две группы: – агрохимические мероприятия; – мелиоративные мероприятия. 6.1. Агрохимические мероприятия Агрохимические мероприятия направлены на применениеагрохимических средств (удобрений и химических мелиорантов) длярегулирования биологического круговорота веществ в агроэкосистемах,сохранения и обеспечения расширенного воспроизводства почвенногоплодородия в рамках экологической безопасности и экономическойцелесообразности. Агрохимические мероприятия включают: агрохимическое и агроэкологическое обследованиесельскохозяйственных угодий, прежде всего пашни, и разработку наосновании результатов обследований рекомендаций по применению средствхимизации и проектно-технологической документации на выполнениеотдельных видов агрохимических и мелиоративных работ; внесение минеральных удобрений – для регулирования балансапитательных веществ в почве; известкование кислых почв – для устранения отрицательного влияниякислой среды на растения и микроорганизмы почвы, измененияпитательного режима почвы, создания более благоприятного фона дляиспользования минеральных удобрений. К 2010 году при соблюдении плановых объемов известкованияпроизвесткованный клин достигнет 400 гектаров или 7 процентов пашни,требующей известкования, а с учетом ранее выполненных работ – 551гектар или 10 процентов пашни, требующей известкования. Исходя из научно-обоснованных норм внесения известняковой мукинеобходимо внести не менее двух тысяч тонн известняковой муки.Расчетная общая стоимость работ по известкованию почв за 2006-2010годы составляет 13,0 миллиона рублей, в том числе стоимостьизвестняковой муки – 11,05 миллиона рублей. Работы по внесению извести в почву будут произведены за счетсобственных средств сельхозтоваропроизводителей. Расчет потребности в минеральных удобрениях произведен наосновании доз внесения удобрений, которые рассчитаны в соответствии снаучно-обоснованными нормами потребности сельскохозяйственных растенийв элементах питания с соблюдением соотношения между азотом,фосфором, калием, так как недостаток или избыток какого-либо элементапитания скажется на количестве и качестве урожая сельскохозяйственныхкультур. Предлагается внести не менее 994 тонны минеральных удобрений.Потребность в средствах на приобретение минеральных удобренийсоставляет 12,67 миллиона рублей. Таблица 1 ОБЪЕМЫ ИЗВЕСТКОВАНИЯ КИСЛЫХ ПОЧВ, ВНЕСЕНИЯ МИНЕРАЛЬНЫХ УДОБРЕНИЙ И ЗАТРАТЫ НА ПРИОБРЕТЕНИЕ ИЗВЕСТНЯКОВОЙ МУКИ И МИНЕРАЛЬНЫХ УДОБРЕНИЙ |————|——————————————————————————————|———————|—————————————————————————————-----|| № | Показатели | | в том числе по годам: ||п/п | |Всего | || | | | || | | |——————|——————|——————|——————|——————|| | | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 ||————|——————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 1 |Объем известкования: гектаров| 400| 80| 80| 80| 80| 80|| |тонн | 2000| 400| 400| 400| 400| 400||————|——————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 2 |Внесение минеральных | | | | | | || |удобрений, тонн | 994| 174| 205| 205| 205| 205||————|——————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| 3 |Затраты на приобретение | 23,72| 4,02| 4,65| 4,90| 5,05| 5,11|| |известняковой муки и | | | | | | || |минеральных удобрений, млн. | | | | | | || |руб. | | | | | | ||————|——————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————| 6.2. Мелиоративные мероприятия Одним из важнейших факторов обеспечения сохранения ивоспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения,рационального использования сельскохозяйственных угодий иприостановления их выхода из севооборота является оросительная иосушительная мелиорации, культуртехнические работы в сочетании сагрохимическими мероприятиями. Только при этом условии обеспечиваетсянаивысшая эффективность мелиорированных земель. По данным мелиоративного кадастра по состоянию на 01 января 2005года в области имелось 4,56 тысяч гектаров орошаемых и 12,1 тысячгектаров осушенных земель. В настоящее время в сельскохозяйственном производствеиспользуется 3,56 тысяч гектаров (78,1 процента к наличию) орошаемыхи 10,2 тысяч гектаров (84,3 процента к наличию) осушенных земель.Остальные 1,9 тысяч гектаров осушенных и 1,0 тысяч гектаров орошаемыхземель находятся в сельскохозяйственном фонде перераспределения.Осушенные земли используются в основном под сенокосы, орошаемые – подовощи и кормовые культуры. По материалам обследования 8,2 тысяч гектаров осушенных, 2,6тысяч гектаров орошаемых земель находятся в неудовлетворительномсостоянии. На большей части площади (до 60 процентов) наблюдается вторичноезаболачивание земель, зарастание кустарником, проявлениетермокарстовых явлений. На орошаемых землях практически всеводозаборные сооружения и напорные трубопроводы не обеспечивают вполном объеме подачу воды на полив. Все мелиоративные системыпостроены до 1986 года. Ухудшение технического состояния элементов мелиоративной сетисвязано с износом и несоблюдением правил эксплуатации мелиоративныхсистем. Наличие и состояние осушительных и оросительных систем вМагаданской области по состоянию на 01 января 2005 года приведены втаблице 2. Таблица 2 НАЛИЧИЕ И СОСТОЯНИЕ ОСУШИТЕЛЬНЫХ И ОРОСИТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО СОСТОЯНИЮ НА 01 ЯНВАРЯ 2005 ГОДА |—————|—————————————————————————————————————————|————————————|————————————|| № | Показатели | Орошаемые | Осушенные || п/п | | земли | земли ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————|————————————|| 1 |Общая площадь мелиорируемых земель, га | 3563| 10190||—————|—————————————————————————————————————————|————————————|————————————|| |в том числе имеют мелиоративное | | || |состояние: | | ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————|————————————|| |а) удовлетворительное, га/ % к итогу | 958/26,9| 2030/19,9||—————|—————————————————————————————————————————|————————————|————————————|| |б) неудовлетворительное, га/ % к итогу | 2605/73,1| 8160/80,1||—————|—————————————————————————————————————————|————————————|————————————|| 2 |Площадь, на которой требуется | 2489/69,9| 7138/70,0|| |мелиоративное улучшение (планировка), | | || |га/ % к итогу | | ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————|————————————| Из общей площади мелиорируемых земель в рамках Программыпланируется провести работы по реконструкции мелиоративных систем наплощади 350 гектаров. Общая сумма затрат на выполнение работ за счетсредств областного бюджета составит 24,63 миллиона рублей. Работы пореконструкции мелиоративных систем будут обеспечиваться как подряднымиорганизациями, так и силами сельхозтоваропроизводителей области. Затраты на проведение мелиоративных мероприятий за счет средствобластного бюджета на 2006-2010 годы приведены в таблице 3. Таблица 3 ЗАТРАТЫ НА ПРОВЕДЕНИЕ МЕЛИОРАТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА 2006-2010 ГОДЫ млн. руб.|————|——————————————————————————|—————————|——————————————————————————————-----|| | Вид работ | Затраты | в том числе по годам: ||№№п | | всего | || /п | | | || | | |———————|———————|——————|——————|—————|| | | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |2010 || | | | | | | | ||————|——————————————————————————|—————————|———————|———————|——————|——————|—————|| |Всего: | 24,63| 2,80| 5,50| 5,23| 6,70| 4,40||————|——————————————————————————|—————————|———————|———————|——————|——————|—————|| |в том числе: | | | | | | ||————|——————————————————————————|—————————|———————|———————|——————|——————|—————||1 |мелиоративные работы | 21,01| 2,12| 4,80| 4,48| 5,31| 4,30|| |(реконструкция систем, | | | | | | || |культуртехнические и | | | | | | || |другие мелиоративные | | | | | | || |работы) | | | | | | ||————|——————————————————————————|—————————|———————|———————|——————|——————|—————||2 |проектно-изыскательские | | 0,68| 0,70| 0,75| 1,39| 0,10|| |работы | 3,62| | | | | ||————|——————————————————————————|—————————|———————|———————|——————|——————|—————| Реализация мероприятий приостановит выход сельскохозяйственныхугодий из севооборота, повысит технический уровень внутрихозяйственныхмелиоративных систем, обеспечит предотвращение потерь, сохранение ивоспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения.(В редакции Закона Магаданской области от 02.05.2007 г. N 836-оз) 7. Ресурсное обеспечение Программы Источником финансирования программных мероприятий являетсяобластной бюджет. Общий объем финансирования Программы за счетсредств областного бюджета 48,348 миллиона рублей (таблица 5). Объем ассигнований из областного бюджета подлежит ежегодномууточнению, конкретный объем финансирования программных мероприятийустанавливается Законом Магаданской области «Об областном бюджете»на очередной финансовый год на основании бюджетных заявок. Таблица 4 ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА 2006-2010 ГОДЫ млн. руб.|————|———————————————————————|————————|————————————————————————————————-------|| | Мероприятия | Всего | в том числе по годам: || №№ | | | ||п/п | | | || | | |——————|——————|———————|——————|——————|———|| | | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | || | | | | | | | | ||————|———————————————————————|————————|——————|——————|———————|——————|——————|———|| 1 |Агрохимические | 23,72| 4,02| 4,65| 4,90| 5,05| 5,11| || |мероприятия | | | | | | | ||————|———————————————————————|————————|——————|——————|———————|——————|——————|———|| 2 |Мелиоративные | 24,63| 2,80| 5,50| 5,23| 6,70| 4,40| || |мероприятия | | | | | | | ||————|———————————————————————|————————|——————|——————|———————|——————|——————|———|| |в том числе: | | | | | | | ||————|———————————————————————|————————|——————|——————|———————|——————|——————|———||2.1 |реконструкция систем, | 21,01| 2,12| 4,80| 4,48| 5,31| 4,30| || |культуртехнические и | | | | | | | || |другие мелиоративные | | | | | | | || |работы | | | | | | | ||————|———————————————————————|————————|——————|——————|———————|——————|——————|———||2.2 |проектно- | 3,62| 0,68| 0,70| 0,75| 1,39| 0,10| || |изыскательские работы | | | | | | | ||———————————————————————————-|————————|——————|——————|———————|——————|——————|———|| Всего: | 48,35| 6,82| 10,15| 10,13| 11,75| 9,51| ||———————————————————————————-|————————|——————|——————|———————|——————|——————|———| (В редакции Закона Магаданской областиот 02.05.2007 г. N 836-оз) 8. Сведения о государственном заказчике и исполнителях Программы Государственным заказчиком областной целевой Программыявляется администрация Магаданской области. Исполнители: - комитет сельского хозяйства и продовольствия администрацииМагаданской области; - ФГУ «Управление «Магаданмелиоводхоз» (по согласованию); - ФГУ «Станция агрохимической службы «Магаданская» (посогласованию); - сельскохозяйственные товаропроизводители области.