Постановление Думы Магаданской области от 14.10.2005 № 85
Об обращении депутатов Магаданской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно" в части недопущения ограничения условий реализации прав неработающих пенсионеров-северян на компенсацию расходов по проезду к месту проведения отдыха и обратно и времени проведения отдыха
М А Г А Д А Н С К А Я О Б Л А С Т Н А Я Д У М А П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 14.10.2005г. № 85 г. Магадан Об обращении депутатов Магаданской областной Думы к ПредседателюПравительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о внесении изменений впостановление Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176«Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проездапенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и поинвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» вчасти недопущения ограничения условий реализации прав неработающихпенсионеров-северян на компенсацию расходов по проезду к месту проведенияотдыха и обратно и времени проведения отдыха Магаданская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Обращение депутатов Магаданской областной Думы к ПредседателюПравительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о внесении изменений впостановление Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176«Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проездапенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и поинвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» вчасти недопущения ограничения условий реализации прав неработающихпенсионеров-северян на компенсацию расходов по проезду к месту проведенияотдыха и обратно и времени проведения отдыха (прилагается). 2. Направить настоящее Постановление Председателю Правительства РоссийскойФедерации М.Е. Фрадкову. 3. Направить настоящее Постановление в представительные (законодательные)органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данное Обращение. Председатель Магаданской областной Думы А.П. Александров ОБРАЩЕНИЕ депутатов Магаданской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» в части недопущения ограничения условий реализации прав неработающих пенсионеров-северян на компенсацию расходов по проезду к месту проведения отдыха и обратно и времени проведения отдыха 14 октября 2005 года г. Магадан Уважаемый Михаил Ефимович! Депутаты Магаданской областной Думы обеспокоены ситуацией, связанной снарушением законодательно установленного права неработающихпенсионеров-северян на выбор места проведения отдыха с учетом их финансовыхвозможностей и компенсации расходов по проезду к выбранному месту отдыха. Пунктом 7 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проездапенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и поинвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля2005 года № 176 (далее – Правила), установлено, что пенсионер подает всоответствующий территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерациизаявление о компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно содновременным предъявлением путевки, курсовки или иного документа,являющегося основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории,доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляютсяуслуги по организации отдыха. Данная норма имеет двойное толкование. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации(далее – Министерство) норму в части условий реализации неработающимипенсионерами, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях, права на получение ими компенсации по проезду к месту отдыха иобратно толкует в сторону ограничения. Так, в письменном ответе Министраздравоохранения и социального развития Российской Федерации М.Ю. Зурабова(далее – Министр) на обращение Председателя Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации Б.В. Грызлова (письмо от 03 июня 2005 года №2479-Пр) и в аналогичном ответе заместителя Министра здравоохранения исоциального развития Российской Федерации А.Ю. Левицкой на обращениезаместителя Председателя Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации В.А. Пехтина (письмо от 17 июня 2005 года № 2741-Пр)указано, что статья 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих ипроживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее– Закон РФ № 4520-1) «не предусматривает выплаты компенсаций при любом выездеза пределы районов проживания, например, к родственникам». То естьМинистерство считает, что под понятие «иное место, где предоставляются услугипо организации отдыха» не подпадает понятие «жилое помещение родственниковпенсионера», которые могут предоставить ему бесплатные услуги по организацииотдыха (то есть непосредственно жилое помещение, бесплатное питание, и, повозможности, организацию лечения; для пенсионеров, которым в силу возрастатрудно перемещаться, – организацию совместной поездки в санатории,профилактории, лечебные клиники и т.д.). В то же время данная норма не исключает, что «иным местом, гдепредоставляются услуги по организации отдыха» может быть «жилое помещение»частного лица, которое может письменно гарантировать предоставление указанныхуслуг как на бесплатной, так и на коммерческой основе. А так как родственникипенсионера являются частными лицами, то, соответственно, они также могутпредоставить письменные гарантии об оказании услуг по организации отдыха.Таким образом, в соответствии с вышеуказанной нормой всем неработающимпенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях, должно быть предоставлено право на компенсацию расходов по оплатестоимости их проезда в центральные районы страны к месту отдыха и обратно. Всвязи с этим возникает вопрос о необходимости предоставления втерриториальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в обязательномпорядке одновременно с заявлением пенсионера, который планирует проведениеотдыхав выбранном им месте, документов, подтверждающих факт проведения отдыхаименно в указанном в заявлении месте. Согласно разъяснениям, представленным Министерством, во-первых,ограничивается право пенсионера на свободу выбора места пребывания (местаотдыха), во-вторых, ограничивается время отдыха (время пребывания на отдыхе вцентральных районах страны ограничивается сроком действия путевки всанатории, доме отдыха, базе отдыха и т.д.), в-третьих, резко сужается кругпенсионеров в части возможности приобретения путевок для организованногоотдыха (далеко не каждый пенсионер может себе позволить приобрести путевку вуказанные учреждения организованного отдыха в силу своих финансовыхвозможностей). Однако ни Конституцией Российской Федерации, ни федеральными законамиподобных ограничений не установлено. Так, Законом РФ № 4520-1 для неработающих граждан, получающих трудовую пенсиюили пенсию по государственному пенсионному обеспечению, проживающих в районахКрайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлена гарантия в видекомпенсации расходов на оплату стоимости их проезда к месту отдыха и обратно.Место отдыха является местом пребывания, где гражданин проживает временно. Всоответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания ижительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон РФ № 5242-1)«место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионах, кемпинг,туристическая база, больница, другое подобное учреждение, а также жилоепомещение, не являющееся местом жительства гражданина». В соответствии со статьей 1 Закона РФ № 5242-1 ограничение права гражданРоссийской Федерации на выбор места пребывания в пределах РоссийскойФедерации допускается только на основании закона. Законом РФ № 4520-1ограничений в части места пребывания пенсионеров на отдыхе не установлено. В силу статьи 4 Закона РФ № 4520-1 (в редакции Федерального закона от 22августа 2004 года № 122-ФЗ, вступившей в силу с 01 января 2005 года) гарантиипо оплате проезда к месту отдыха и обратно всем неработающим пенсионерам,проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,являются расходными обязательствами Российской Федерации. Следовательно, данные компенсации должны выплачиваться без каких-либоограничений, установленных подзаконными нормативными правовыми актами, асредства на их выплаты должны были быть предусмотрены Федеральным законом «Офедеральном бюджете на 2005 год» в полном объеме. Выплата неработающим пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях, компенсаций расходов на оплату стоимости ихпроезда к месту отдыха и обратно является, прежде всего, реализациейФедерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, и федеральные органы врамках полномочий, предоставленных им федеральным законодательством, должныобеспечивать реализацию указанного Федерального закона. Таким образом, компенсация расходов на оплату проезда неработающимпенсионерам-северянам должна производиться с учетом гарантий, прямоустановленных федеральными законами, то есть до места проведения отдыха,указанного в заявлении пенсионера. Пунктом 9 Правил установлена обязанность пенсионеров помимо проездныхдокументов, которые действительно являются подтверждением произведенныхрасходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, дополнительнопредставлять и иные документы, не подтверждающие собственно расходы попроезду («отрывные талоны к путевке, курсовке или иные документы»).Предоставление указанных дополнительных документов было бы целесообразно,если бы одновременно с компенсацией расходов по проезду к месту отдыха иобратно законодательно была бы предусмотрена и компенсация расходов,связанных с приобретением путевок, курсовок и т.д. В то же время установление пунктом 9 Правил периода отдыха пенсионера вцентральных районах страны равным сроку действия путевок, курсовок являетсянеправомерным ограничением. Так, для граждан, проживающих и работающих врайонах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихсяработниками организаций, финансируемых из федерального бюджета, в рамкахреализации Закона РФ № 4520-1 в части права на компенсацию расходов по оплатепроезда в отпуск и обратно (что является также расходным обязательствомРоссийской Федерации) не устанавливается ограничение по сроку проведенияотпуска в центральных районах страны периодом действия каких-либо путевок,курсовок и т.д., что ставит пенсионеров-северян в худшие по сравнению свышеуказанными лицами условия. С учетом изложенного, а также в связи с тем, что пункты 7, 9 Правил могутреализовываться в правоприменительной практике территориальными органамиПенсионного фонда Российской Федерации с учетом указанных вышеписем-разъяснений Министерства, которые не соответствуют федеральным законам,просим решить вопрос по внесению в Правила следующих изменений уточняющегохарактера: 1) часть первую пункта 7 изложить в следующей редакции: «Заявление о компенсации в виде предоставления проездных документов,обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, по установленной формепенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда РоссийскойФедерации по месту жительства, в котором указывает конечный пункт проведенияотдыха в пределах Российской Федерации.»; 2) в части первой пункта 9 слова «, и отрывных талонов к путевке, курсовкеили иного документа, подтверждающего пребывание пенсионера в санатории,профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где емубыли предоставлены услуги по организации отдыха» исключить. Невнесение в Правила предлагаемых уточнений дает основание для неверноготолкования соответствующих норм территориальными органами Пенсионного фондаРоссийской Федерации и отказа неработающим пенсионерам в компенсации расходовпо проезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей квыбранному месту отдыха, что, в свою очередь, может послужить основанием дляобращения пенсионеров-северян в судебные органы с целью защиты их закономустановленных прав в соответствии со статьей 36 Закона РФ №4560-1 и статьей 9Закона РФ № 5242-1. Председатель Магаданской областной Думы А.П. Александров