Закон от 19.05.2006 г № 715-ОЗ

Об областной целевой программе «Содействие трудовой занятости коренных малочисленных народов Севера» на 2006-2010 годы

Статья 1.
Утвердить областную целевую программу "Содействие трудовой занятости коренных малочисленных народов Севера" на 2006-2010 годы" (далее - Программа) (прилагается).
Статья 2.
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Статья 3.
Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с областным законодательством.
Статья 4.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Магаданской области
Н.Н.ДУДОВ
г. Магадан
19 мая 2006 года
N 715-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОДЕЙСТВИЕ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ
НАРОДОВ СЕВЕРА" НА 2006-2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОДЕЙСТВИЕ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ
КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА" НА 2006-2010 ГОДЫ

Наименование  - областная целевая программа "Содействие  трудовой
Программы     занятости коренных малочисленных народов Севера" на
              2006-2010 годы
Основания     - Распоряжение губернатора Магаданской  области  от
для           12 мая 2004 года N 303-р
разработки
Программы
Государст-    - администрация Магаданской области
венный
заказчик
Программы
Основной      -  Северо-Восточный        комплексный      научно-
разработчик   исследовательский     институт     Дальневосточного
Программы     отделения   Российской   академии   наук   (далее -
              СВКНИИ ДВО РАН)
Основная      - основной   целью  Программы  является обеспечение
цель          занятости  коренных  малочисленных  народов  Севера
Программы     для  снятия    социальной    напряженности,   роста
              качества    жизни,     социальной     реабилитации,
              национально-культурного развития  и повышения  роли
              коренных  народов  в экономических   и   социальных
              процессах региона
Основные      - развитие       материально-технической       базы
задачи        традиционных отраслей хозяйствования:
Программы     рыболовства,  охотничьего  и  морского зверобойного
              промыслов и других видов деятельности;
              развитие производственной базы переработки сырья  и
              продукции традиционных отраслей хозяйствования;
              улучшение   потребительских   качеств  и увеличение
              объема продукции  на основе  технико-экономического
              обновления    производственной   базы   отраслей  и
              объектов      по  переработке   сырья  и  продукции
              традиционных отраслей хозяйствования;
              внедрение  новых  технологий  глубокой  переработки
              продукции традиционных отраслей хозяйствования
Объемы    и   - общий объем финансирования  Программы  составляет
источники     41775,5 тысячи рублей, в том числе за счет средств:
финансирова-  областного бюджета - 8375,5 тысячи рублей;
ния           бюджета     внебюджетного     фонда      социально-
Программы     экономического  развития  Магаданской   области   в
              условиях деятельности Особой экономической  зоны  -
              1000,0 тысяч рублей;
              иных внебюджетных источников - 32400,0 тысяч рублей
(в  ред. Законов  Магаданской области от 29.12.2008 N 1090-ОЗ, от
28.12.2009 N 1222-ОЗ)
Срок          - 2006 - 2010 годы
реализации
Программы
Исполнитель   - администрация Магаданской области
мероприятий
Программы
Ожидаемые     - возрождение традиционного  хозяйственного  уклада
конкретные    коренных   народов   путем   развития     на  новой
результаты    производственно-технологической основе традиционных
Программы     отраслей   хозяйства,   повышение   потребительских
              качеств и товарного выхода продукции  этих отраслей
              и       наращивание     хозяйственно-экономического
              потенциала территорий их проживания;
              снижение    социальной   напряженности    в  местах
              компактного   проживания   коренных   малочисленных
              народов Севера

Система       - контроль за реализацией Программы  осуществляется
организации   в соответствии с областным законодательством
контроля за
реализацией
Программы

Индикатор     -  трудоустройство  65,5  процента  безработных  из
Программы     числа коренных малочисленных народов Севера
(введено Законом Магаданской области от 29.12.2008 N 1090-ОЗ)

1.ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1.1.Оценка половозрастного и профессионального состава трудоспособного населения коренных малочисленных народов Севера с выделением доли безработных по районам Магаданской области
На территории Магаданской области по состоянию на 1 марта 2005 года проживало 5746 лиц из числа коренных малочисленных народностей Севера (далее также - КМНС, местное население). По данным мониторинга (таблица N 1) население в трудоспособном возрасте составляет 3334 человека (58,0 процентов), моложе трудоспособного - 1628 человек (28,3 процента) и старше трудоспособного возраста - 784 человека (13,6 процента).
В возрастном составе отмечается меньшая по сравнению со всем населением области доля населения трудоспособного возраста (на -5 процентов) за счет повышенной доли лиц моложе трудоспособного возраста (на +9 процентов) и сниженной доли лиц старше трудоспособного возраста (на -4 процента). Согласно шкалы Э. Россета данная популяция находится в состоянии демографической молодости, так как численность коренного населения старше 60 лет составляет менее 8 процентов (6,6 процента).
Важным следствием особенностей демографической структуры КМНС является увеличенная экономическая нагрузка на население трудоспособного возраста: на 100 человек в трудоспособном возрасте приходится 72 человека вне трудоспособного возраста. Основным элементом экономической нагрузки является содержание детей до 16 лет, составивших в структуре экономической нагрузки 68 процентов. Число лиц старше трудоспособного возраста, приходящееся на одного человека в трудоспособном возрасте, в 2 раза меньше.
Численность экономически активного КМНС области (таблица N 2) равна 2583 человека, из них число занятых в отраслях экономики региона составило 1415 человек (54,8 процента) и безработных - 1168 человек (45,2 процента). В соответствии с особенностями расселения КМНС основной ареал обеспеченных работой людей - это Ольский (353 человека, или 24,9 процента), Северо-Эвенский (389 человек, или 27,5 процента), Омсукчанский (134 человека, или 9,5 процента) районы и город Магадан (366 человек, или 25,9 процента), на долю которых пришлось 88 процентов всех работающих местных жителей.
В настоящие время ориентация КМНС на традиционные для них отрасли экономики сохранилась, но в весьма слабом виде. Даже при значительном сокращении почти пятая часть (208 человек) работающего в районах области местного населения имели профессии данных отраслей (оленеводы - 143 человека, охотники - 21 человек и рыбаки - 44 человека). Оленеводы также занимают первое ранговое место в профессиональном составе занятого в экономике коренного населения, и работают они в Северо-Эвенском (94 человека) и Среднеканском (48 человек) районах. По-прежнему значительная часть местных жителей районов (свыше 20 процентов) занята непрофессиональным трудом (разнорабочие, истопники, сторожа, вахтеры, дворники и др.).
Появились и положительные новые тенденции в профессиональном развитии коренного населения региона: расширился перечень лиц, занятых квалифицированным промышленно ориентированным трудом (бульдозеристы, трактористы, водители, маляры, столяры и др.). Но новые рыночные формы труда у КМНС фактически только начинают развиваться: предпринимательской деятельностью был занят 1 человек.
Устойчиво привлекательны для коренного населения районов Магаданской области сферы здравоохранения, образования, культуры, а также правоохранительные органы. Они активно участвуют в муниципальном управлении, в административном управлении предприятиями.
По данным администраций районов уровень общей безработицы КМНС в Магаданской области чрезвычайно высок - 45,2 процента, что превышает критический уровень, который составляет 12 процентов, в 3,8 раза. К социально неблагоприятным районам относятся Ольский, уровень общей безработицы в котором составляет 54,2 процента, что выше критического в 4,5 раза, а также Северо-Эвенский, указанный показатель в котором составляет 47,8 процента, что превышает критический уровень в 4 раза.
Уровень официально зарегистрированной безработицы КМНС составляет 19,9 процента, что в 4,6 раза превышает аналогичный показатель в целом по Магаданской области. Наибольшее число незарегистрированных безработных из числа коренных малочисленных народов Севера отмечено в двух районах области: Ольском - 192 человека и Северо-Эвенском - 150 человек, что составляет соответственно 46 и 42,1 процентов от общего числа безработных. Более благоприятная ситуация сложилась в Тенькинском, Ягоднинском и Среднеканском районах: все не занятые трудовой деятельностью местные жители состоят на учете в органах государственной службы занятости населения (далее также - служба занятости). В целом безработица не носит ярко выраженной этнической окраски, а отражает общую ситуацию с занятостью населения в конкретном районе Магаданской области.
Среди не занятого трудовой деятельностью коренного населения, зарегистрированного в службе занятости, по данным на 01 января 2005 года достаточно высока доля лиц в наиболее активном трудоспособном возрасте (18-29 лет) и составляет 40,4 процента (195 человек) и крайне небольшая доля лиц в предпенсионном возрасте - 1,8 процента (9 человек). Гендерный состав свидетельствует о некотором преимуществе мужского населения (51,8 процента).
По уровню образования состав не занятого трудовой деятельностью коренного населения, зарегистрированного в службе занятости, включает: лиц, не имеющих среднего общего образования, - в количестве 253 человека, лиц, имеющих среднее общее образование, - 151 человек, лиц с высшим образованием - 6 человек.
Таблица N 1
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАГРУЗКА НА ТРУДОСПОСОБНОЕ НАСЕЛЕНИЕ
КМНС ПО СОСТОЯНИЮ НА 1 МАРТА 2005 Г.,
ОБРАБОТКА СВКНИИ ДВО РАН

Показатели	Город Магадан	Районы Магаданской области	Всего
		Ольский	Омсукчанский	СевероЭвенский	Среднеканский	Сусуманский	Тенькинский	Хасын ский	Ягоднинский
Численность народов Севера (чел.) - всего	1198	1797	410	1635	375	12	134	124	61	5746
в том числе в возрасте:
моложе трудоспособного	409	441	119	499	84	0	31	28	17	1628
трудоспособном	647	1072	244	959	207	9	78	84	34	3334
старше трудоспособного	142	284	47	177	84	3	25	12	10	784
Численность народов Севера (%) - всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе в в возрасте:
Моложе трудоспособного	34,1	24,5	29,0	30,5	22,4	0,0	23,1	22,6	27,9	28,3
трудоспособном	54,0	59,7	59,5	58,7	55,2	75,0	58,2	67,7	55,7	58,0
Старше трудоспособного	11,9	15,8	11,5	10,8	22,4	25,0	18,7	9,7	16,4	13,7
Экономическая нагрузка (чел.) - всего	85,2	67,6	68,1	70,5	81,2	33,3	71,8	47,6	79,4	72,3
в том числе:
детей в возрасте до 16 лет	63,2	41,1	48,8	52,0	40,6	0,0	39,7	33,3	50,0	48,8
лиц пенсионного возраста	22,0	26,5	19,3	18,5	40,6	33,3	32,1	14,3	29,4	23,5
Структура экономической нагрузки (%)	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
детей в возрасте до 16 лет	74,2	60,8	71,6	73,8	50,0	0,0	55,4	70,0	63,0	67,5
лиц пенсионного возраста	25,8	39,2	28,3	26,2	50,0	100,0	44,6	30,0	37,0	32,5

Таблица N 2
ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОЕ НАСЕЛЕНИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ
НАРОДОВ СЕВЕРА В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО СОСТОЯНИЮ
НА 1 МАРТА 2005 Г., ОБРАБОТКА СВКНИИ ДВО РАН

Показатели	г. Магадан	Ольский район	Омсукчанский район	СевероЭвенский район	Среднеканский район	Сусуманский район	Тенькинский район	Хасынский Район	Ягоднинский район	Всего
Экономически активное население (чел.) - всего	582	770	180	745	160	3	62	56	25	2583
в том числе:
занятые в экономике	366	353	134	389	92	2	33	27	19	1415
безработные	216	417	46	356	68	1	29	29	6	1168
Численность зарегистрированных безработных (чел.)	2	225	17	206	24	1	29	5	6	515
Численность зарегистрированных безработных, в % к численности общей безработицы	0,9	54,0	37,0	57,9	35,3	100,0	100,0	17,2	100,0	44,1
Уровень общей безработицы (%)	37,1	54,2	25,6	47,8	42,5	33,3	46,8	51,8	24,0	45,2
Уровень зарегистрированной безработицы (%)	0,3	29,2	9,4	27,7	15,0	33,3	46,8	8,9	24,0	19,9

В целях выявления объективных социально-экономических условий жизнедеятельности КМНС, проживающих на территории Магаданской области, специалистами СВКНИИ ДВО РАН при содействии администрации Магаданской области был проведен социологический опрос в городе Магадане; в поселках Ола, Армань и селах Гадля, Клепка Ольского района; в поселке Сеймчан Среднеканского района; в поселке Омсукчан Омсукчанского района; в поселке Эвенск Северо-Эвенского района. В опросе приняли участие 348 человек, из них 321 - лица в возрасте после 18 лет, 27 - лица в возрасте до 18 лет.
Анализ итогов опроса взрослого населения, средний возраст которого по выборке составил 40,5 лет, показал низкий уровень образования, не характерный в целом для населения Магаданской области. Национальный состав опрошенных характеризуется преобладанием эвенов - 46 процентов, якутов - 13 процентов, коряков -13 процентов, ительменов - 12 процентов, другие национальности - 16 процентов. Анализ продолжительности проживания КМНС в населенных пунктах, где проводился опрос, показал значительное преобладание респондентов, родившихся или проживших более 10 лет в данном населенном пункте, за исключением города Магадана.
На момент проведения опроса были трудоустроены 44 процента респондентов, искали или собирались искать работу - 50 процентов опрошенных. Средний размер заработной платы составил 5593 рубля, средний размер пособия по безработице - 1065 рублей, средний размер прочих социальных выплат - 2170 рублей, средний доход от собственного дела - 2483 рубля, средний доход от различных подработок - 6180 руб.
Данные анкетного опроса позволяют сделать вывод о крайне невысокой привлекательности для самих КМНС традиционных промыслов, а также о невысокой распространенности их в настоящее время. Так, склонность к занятию оленеводством выявлена у 20 процентов, рыболовством - у 38 процентов, охотой - у 25 процентов, к сбору дикоросов - у 29 процентов респондентов.
Твердое желание получить новую специальность выявлено у трети опрошенных. Наиболее указываемыми специальностями стали: экономические специальности - 8 процентов; рабочие специальности, связанные с автомеханическим делом, - 6 процентов; строительные специальности - 4 процента; специальности, связанные с компьютером - 3 процента; специальности социальной сферы, - 3 процента; юриспруденция - 2 процента.
В целом среди лиц, указавших на необходимость своего обучения, отсутствует единство мнений по направлениям обучения, а специальности, набравшие наибольшее количество ответов, вызывают интерес менее, чем у каждого десятого опрошенного. На вопрос о необходимости получения новой специальности затруднились ответить 20 процентов респондентов, 37 процентов ответили отрицательно.
Среди КМНС наиболее востребованы профессии, не требующие высокой квалификации: сторож, разнорабочий, кочегар, слесарь, сантехник, повар, водитель, продавец, тракторист, дворник, механизатор. По названным специальностям хотела бы работать треть опрошенных, тогда как в настоящее время по ним работают лишь 6 процентов опрошенного населения. Среди респондентов 29 процентов хотели бы организовать свое собственное дело.
Помощь со стороны государства опрошенные видят в повышении зарплаты (35 процентов), направлении на обучение или переподготовку (27 процентов), выплате достаточно крупного денежного пособия по безработице (24 процента), содействии в поиске работы (21 процент), организации собственного дела (8 процентов), снабжении оборудованием, необходимым для работы (6 процентов).
Данные социологического опроса детского населения позволяют сделать следующие выводы:
1) в сфере образования и на рынке труда дети КМНС также, как и их родители, выбирают в основном рабочие специальности и малоквалифицированные профессии. Среди высококвалифицированных специальностей доминируют педагог и врач;
2) при поступлении в учебные заведения почти две трети опрошенных рассчитывают только на себя и не ждут какой-либо помощи со стороны государства;
3) респонденты весьма слабо ориентированы на занятие традиционными промыслами, что объясняется высокой степенью ассимиляции;
4) большой процент респондентов, которые хотели бы организовать свое дело (44 процента).
1.2.Проблемы развития традиционных видов деятельности
коренных малочисленных народов Севера
Речное и прибрежное рыболовство коренных народов Севера в современной ситуации является одним из наиболее конкурентозависимых видов деятельности. Конкуренция начинается на стадии выделения лимитов и продолжается до стадии переработки и реализации рыбной продукции.
В настоящее время в большинстве случаев рыболовецкие предприятия коренных народов довольствуются ролью сдающих сырье по низким ценам. Причины этого кроются в том, что коллективы рыбаков из числа коренных народов не имеют средств производства, позволяющих производить хотя бы начальную переработку уловов, в частности, их заморозку.
В результате цена на рыбопродукцию, поступающую в розничную продажу, в десятки раз превышает закупочную цену на выловленную рыбу, что делает рыболовство коренных народов нерентабельным.
К негативным условиям деятельности хозяйствующих субъектов аборигенов, занимающихся рыболовством, можно отнести:
1.недостаток собственного капитала и отсутствие доступа к дешевым заемным финансовым ресурсам; высокий физический и моральный износ оборудования и технологий;
2.нехватка квалифицированных специалистов по всем звеньям производственной цепочки, отсутствие менеджеров с необходимым уровнем знаний и опыта управления;
3.сложность разработки, лицензирования, стандартизации и сертификации видов готовой продукции традиционного природопользования; трудности в получении маркетинговой информации о рынках сбыта, новых технологиях переработки, оборудовании, упаковке;
4.отсутствие системы специализированной торговли продукцией традиционного природопользования; плохая транспортная доступность предприятий, препятствующая дешевой доставке продукции к потребителю и объединению производственной базы географически разрозненных хозяйств.
Морской зверобойный промысел известен с древнейших времен.
Он служил основой образа жизни и самообеспечения народов Севера.
В 60-е, 70-е годы двадцатого века коренные народы Севера оказались практически вытеснены из морзверобойного промысла государством, которое было заинтересовано в получении рентабельной продукции: мясе, китовом усе и спермацете, моржовой кости, мехе некоторых морских животных, таких как морские котики, нерпы.
Несмотря на то что государственный морской зверобойный промысел в настоящее время пришел в упадок, для народов Севера морзверь остается важным источником самообеспечения: шкура животных идет на изготовление одежды для оленеводов и рыбаков, предметов быта, а мясо является альтернативным рыбе источником питания. В то же время традиционный морской зверобойный промысел практически исчез. Ранее он проводился в сентябре-октябре по береговому припаю и с ботов вблизи берега. Сейчас морские животные не подходят так близко к берегу. Это приводит к тому, что из-за отсутствия судов выделяемые ежегодно лимиты морского зверя не осваиваются. При современной квоте вылова в несколько сотен голов возможна первичная переработка и реализация излишков промысла на внутреннем и внешнем рынках и постепенный переход к самообеспечению морзверобойного промысла.
В период перехода к рынку были практически полностью разрушены механизмы, которые позволяли существовать и развиваться охотничьему хозяйству. Прежде всего это касается плановой системы организации промысла (снабжение оружием, боеприпасами, капканами, продуктами питания, заброска и вывозка охотников и т.п.). Наряду с этим практически разрушена прежняя система заготовок и сбыта охотничьей продукции. Отмена государственной монополии на пушнину и обязательную ее сдачу государству, в сущности, ликвидировали существовавшую систему закупок и реализации всех видов пушнины. Перестали функционировать пушно-меховые базы, холодильники.
В связи с этим состояние охотничьего хозяйства на современном этапе, как в целом, так и в секторе традиционного природопользования, кризисное и выражается в следующем:
- тенденции резкого спада добычи охотничьих ресурсов (заготовок пушнины, мяса и пр.);
- разрушение сложившихся хозяйственных связей;
- потеря рынков сбыта для продуктов охоты;
- возросшие масштабы браконьерства.
Причинами сложившейся ситуации являются:
1.Отсталая, а в некоторых случаях полностью разрушенная материально-техническая база охотничьего хозяйства (отсутствие техники и необходимого количества орудий лова, отсутствие или нехватка оборудования по первичной обработке пушнины, хранению мяса и дичи).
2.Неравномерная промысловая нагрузка на охотничьи угодья. В связи с кратно возросшими транспортными тарифами (особенно на вертолет) охотники не имеют возможности добраться в отдаленные охотничьи угодья. Вместе с этим промысловый пресс в угодьях, расположенных рядом с поселками, значительно увеличился.
3.Зависимость рентабельности промысла на большинство пушных видов зверей от конъюнктуры международного рынка (в частности, от цен на пушных аукционах), а также от цен, которые диктуют перекупщики.
4.Наличие большого числа торговых посредников, которые, не вкладывая средств в развитие инфраструктуры охотничьего хозяйства, охрану и воспроизводство охотничье-промысловых животных, получают огромные прибыли от перепродажи пушнины.
5.Нехватка денежных оборотных средств, необходимых для централизованной закупки и обеспечения охотников продуктами питания, боеприпасами, орудиями лова, организации заброски промысловиков в тайгу, закупки пушнины и других продуктов промысла.
6.Недостаток квалифицированных специалистов-охотоведов. После распада крупных охотничье-промысловых хозяйств далеко не все вновь образовавшиеся более мелкие предприятия имеют специалистов-охотоведов.
Использование недревесных продуктов леса (далее - НПЛ) исторически являлось одним из наиболее значимых видов традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Дикоросы использовали в пищу, ими лечились, из них изготавливали предметы одежды и различные украшения. В плановой системе ведения хозяйства заготавливались десятки видов дикорастущих растений, которые использовались в пищевой, парфюмерной, химической промышленности и медицине. Некоторые из них поставлялись на экспорт и составляли основную часть валютных поступлений целого ряда хозяйств. В период перехода к рыночным отношениям старая система организации заготовок и переработки НПЛ была разрушена, а новая не создана. Поэтому, несмотря на явный интерес к этой продукции со стороны как отечественных, так и зарубежных компаний и потребителей, цивилизованный рынок НПЛ пока не сложился.
Традиционные промыслы коренных народов Магаданской области включают изготовление изделий из мягких материалов - кожи, меха и ткани, а также из дерева и кости. Профессионального ремесла у КМНС региона не существовало, народные промыслы носили характер домашнего производства, удовлетворявшего потребности хозяйства в орудиях труда, бытовых предметах, утвари, одежде. К настоящему времени некоторые изделия народных промыслов утратили свое прикладное значение, и в быту уже не востребованы. Следует целенаправленно развивать производство тех предметов, которые находят реальное применение в традиционном хозяйстве. Кроме того, сферой занятости КМНС и источником поступления финансовых средств может стать выпуск качественно новых изделий, с сохранением традиционной технологии и декоративной отделки, которые будут пользоваться спросом у широких слоев населения, а не только в среде коренных народов.
Анализ сложившейся ситуации в области занятости коренных малочисленных народов Севера в Магаданской области показал невозможность решить эту социально значимую проблему в приемлемые сроки рыночными механизмами, что обусловливает необходимость ее решения программными методами и финансирования мероприятий Программы за счет бюджетных средств.
2.ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является обеспечение занятости КМНС для снятия социальной напряженности, роста качества жизни, социальной реабилитации, национально-культурного развития и повышения роли коренных народов в экономических и социальных процессах региона.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- развитие материально-технической базы традиционных отраслей хозяйствования: рыболовства, охотничьего и морского зверобойного промыслов и других видов деятельности;
- развитие производственной базы переработки сырья и продукции традиционных отраслей хозяйствования;
- улучшение потребительских качеств и увеличение объема продукции на основе технико-экономического обновления производственной базы отраслей и объектов по переработке сырья и продукции традиционных отраслей хозяйствования;
- внедрение новых технологий глубокой переработки продукции традиционных отраслей хозяйствования.
3.СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Достижение поставленной цели предполагается в течение 5 лет:
с 2006 по 2010 год.
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система программных мероприятий предусматривает меры для повышения занятости КМНС в традиционных и других видах деятельности. Для занятости КМНС в традиционных для них видах деятельности на новом технологическом уровне, позволяющем производить конкурентоспособную продукцию, основными мерами являются создание перерабатывающих предприятий, оснащенных морозильным и холодильным оборудованием, а также мини-цехами по переработке рыбы, морзверя, дикоросов. Кроме того, предполагается приобретение материальных ресурсов для действующих национальных предприятий.
Развитию в Магаданской области рыболовства коренных народов Севера будут способствовать следующие меры:
- создание условий для повышения уровня рентабельности рыболовства коренных малочисленных народов (оказание помощи в приобретении морозильного и холодильного оборудования);
- организация некоммерческих партнерств, предусмотренных Законом "О некоммерческих организациях", между хозяйствующими субъектами аборигенов и рыбоперерабатывающими предприятиями Магаданской области;
- организация адресной помощи в приобретении плавсредств, сетеснастного и холодильного оборудования родовым общинам и хозяйствующим субъектам аборигенов при условии гарантированного создания ими дополнительных рабочих мест;
- кредитование рыболовства, что сделает возможным постепенный переход к его самообеспечению;
- развитие глубокой переработки рыбопродукции (оказание помощи в приобретении мини-заводов по производству копченой и консервированной рыбопродукции);
- подготовка специалистов-рыбопереработчиков.
Развитию морского зверобойного промысла в Магаданской области будут способствовать следующие меры:
- возрождение традиционных способов добычи морских млекопитающих, создание бригады морских зверобоев из числа народов Севера;
- оказание помощи в приобретении необходимого оборудования для занятия зверобойным промыслом на основе льготного кредитования;
- приобретение мини-цеха по изготовлению консервов из мяса морских животных;
- создание производства по обработке шкур морских млекопитающих и продукции из них: одежды, обуви, предметов галантереи, обивки мебели;
- разработка системы льгот на региональном уровне для предприятий хозяйствующих субъектов аборигенов, занимающихся зверобойным промыслом.
Развитию охотничьего промысла в Магаданской области будут способствовать следующие меры:
- создание приемлемых условий труда для охотников (помощь при строительстве избушек на промысловых участках, организация базовых зимовий, заготпунктов и факторий);
- целевое приобретение дорогостоящего оборудования конкретным охотничьим предприятиям на конкурсной основе;
- решение вопросов кредитования деятельности (приобретение продуктов, снаряжения и ГСМ перед началом промысла);
- подготовка специалистов-охотоведов;
- широкая реклама продукции охотничьего промысла с целью доведения информации до возможно большего количества потенциальных покупателей;
- организация сети заготовительных пунктов, приобретающих пушнину по реальным ценам;
- установление прямых связей с российскими предприятиями, занимающимися переработкой продукции охотничьего промысла (пушнина, мясо) до готовых продуктов;
- представление продукции на аукционах напрямую, без посредников;
- развитие современных видов переработки продукции охотничьего промысла на месте для создания дополнительной занятости и в отдаленных поселках;
- развитие охотничьего туризма;
- содействие в обеспечении родовых общин КМНС территориями, включая возмещение расходов на приобретение лицензий, оформление аренды лесных участков для долгосрочного пользования объектами животного мира (объектами охоты) (далее - содействие в обеспечении родовых общин охотничьими угодьями);
- организация проведения работ по учету послепромысловой численности охотничьих животных и биотехнических мероприятий на территориях, предоставленных родовым общинам КМНС для долгосрочного пользования объектами животного мира (объектами охоты) (далее - организация проведения работ по учету численности охотничьих животных и биотехнических мероприятий).
Для возобновления сбора и переработки дикоросов в районах Магаданской области необходимы следующие меры:
- создание условий труда для заготовителей (транспорт, обеспечение тарой, организация временных заготовительных пунктов и перерабатывающих предприятий);
- кредитование заготовительной деятельности;
- развитие современных видов переработки дикоросов на месте;
- разработка новых видов продукции в конкурентоспособной упаковке;
- реклама продукции;
- организация сети магазинов "Дары природы".
Для сохранности собранных дикоросов могут быть использованы различные способы их первичной (сушка, дробление, засолка, заморозка, отжим сока) и вторичной переработки (производство концентрированных соков и напитков, варенья, джемов, сиропов, пищевых консервов из грибов и папоротника). Глубина и конкретный вид переработки зависит от возможных объемов сбора и видов дикоросов по районам области, а также возможности их транспортировки. В Магаданской области отсутствуют оценки ресурсов дикоросов по районам области, однако, пользуясь даже очень приблизительными оценками по запасам съедобных грибов и норматива сбора их в день 40 кг на человека, количество их сборщиков в Магаданской области составляет более 16 тысяч человек. То есть на период сбора дикоросов этим видом деятельности могут быть заняты все безработные.
Развивать традиционные промыслы коренных народов целесообразно по нескольким направлениям:
- изготовление предметов, необходимых для практического применения в традиционном природопользовании и в традиционном быту (национальная одежда и обувь, утварь и средства передвижения для оленеводов, рыбаков и охотников, инструменты для мастеров);
- изготовление предметов широкого спроса, отмеченных этнической спецификой (тапочки, очешники, головные уборы и др.);
- изготовление декоративных изделий, назначение которых приближается к этнографическим сувенирам (костяная и деревянная скульптура, меховые и кожаные украшения, панно и др.);
- изготовление эксклюзивных экспонатов музейного значения, точно копирующих реальные предметы, существовавшие в культуре коренных народов.
Основной проблемой в развитии традиционных промыслов КМНС является отсутствие централизованной системы подготовки кадров из числа КМНС, помещений и оборудования, службы маркетинга, обеспечивающей продвижение изделий народных промыслов на рынок.
Для возрождения народных промыслов и использования их для трудовой занятости населения предлагается создание производственно-учебного Центра культурного наследия в г. Магадане.
Для организации деятельности Центра культурного наследия необходимо следующее:
- ремонт помещений, оборудование трех мастерских: деревообрабатывающая, кожно-меховая, косторезная;
- привлечение преподавателей-мастеров из числа КМНС и специалистов разного профиля;
- набор и подготовка мастеров народных промыслов из коренных жителей глубинки, ориентация их на создание на местах после обучения собственного дела с привлечением аборигенов-односельчан;
- проведение мастер-классов по различным видам традиционных промыслов;
- организация работы маркетинговой службы по реализации продукции.
Для повышения занятости КМНС в нетрадиционных для них отраслях - горной промышленности и предприятиях других отраслей и сфер, организуемых в районах проживания, рекомендуется администрациям районов в Соглашениях с собственниками предприятий (такая форма сотрудничества прописана в лицензионных соглашениях по горным объектам) добиваться при выделении рабочих мест местному населению трудоустройства КМНС, их обучения, а не только приобретения материальных ресурсов, как это практикуется в настоящее время.
Таблица N 3
МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

N п/п	Мероприятия	Срок испол- нения (год)	Источник финанси- рования	Стои- мость проекта (тыс. руб.)
1. Город Магадан
1.1	Организация предприятия по сбору и переработке дикоросов (приобретение оборудования, аренда помещения)	2006	Внебюджетные источники	2700,0
1.2	Приобретение холодильного и морозильного оборудования, оборудования по переработке морзверя, плавсердств, автономного источника энергоснабжения	2007	Внебюджетные источники, областной бюджет	3400,0 800,0
1.3	Приобретение музыкального, швейного и мездрильного оборудования	2008	Областной бюджет	435,0
1.4	Организация Центра культурного наследия КМНС, мастерских: по переработке дерева, косторезной, кожно-меховой. Ремонт помещения	2009	Внебюджетные источники	847,5
Итого по разделу 1:				8182,5
2. Ольский район
2.1	Приобретение плавсердств, автономного источника энергоснабжения, транспорта, сетеснастного оборудования	2007 2008	Областной бюджет, областной бюджет	620,0 311,5
2.2	Организация предприятия по заготовке дикоросов, рыбы, пушнины (приобретение оборудования, аренда помещения, транспорта)	2009	Внебюджетные источники	3900,0
2.3	Организация предприятия по заготовке, хранению и переработке рыбы (приобретение холодильного оборудования, транспорта, сетеснастного снаряжения, плавсредств, аренда помещения)	2009	Внебюджетные источники	2182,0

2.4	Содействие в обеспечении родовых общин охотничьими угодьями, организация проведения работ по учету численности охотничьих животных и биотехнических мероприятий, включая возмещение расходов на приобретение лицензий, оформление аренды лесных участков	2009 2010	Областной бюджет, областной бюджет	133,9 145,3

2.5	Приобретение охотничьего инвентаря и транспортных средств	2010	Внебюджетные источники	1433,5
Итого по разделу 2:				8726,2
3. Хасынский район
3.1	Организация предприятия по сбору и переработке дикоросов (приобретение оборудования, аренда помещения)	2006 2007	Внебюджетные источники, областной бюджет	200,0 100,0
3.2	Приобретение сетеснастного оборудования, автономного источника энергоснабжения	2007	Внебюджетные источники	2700,0
Итого по разделу 3:				3000,0
4. Северо-Эвенский район
4.1	Организация предприятия по заготовке, хранению и переработке рыбы (приобретение морозильного и холодильного, перерабатывающего оборудования, плавсредств, сетеснастного оборудования, транспорта, аренда помещения)	2010	Областной бюджет, внебюджетные источники	2330,5 3715,5
4.2	Организация предприятий по заготовке дикоросов (приобретение оборудования, аренда помещения)	2006 2007	Внебюджетные источники, внебюджетные источники	2100,0 1000,0
4.3	Организация миницеха по переработке мяса морского зверя	2010	Внебюджетные источники	1555,0
4.4	Содействие в обеспечении родовых общин охотничьими угодьями, организация проведения работ по учету численности охотничьих животных и биотехнических мероприятий, включая возмещение расходов на приобретение лицензий, оформление аренды лесных участков	2009 2010	Областной бюджет, областной бюджет	68,8 74,6

Итого по разделу 4:				10844,4
5. Среднеканский район
5.1	Организация предприятия по заготовке и переработке дикоросов, рыбы, пушнины (аренда помещения, приобретение оборудования, самоходной баржи, транспорта)	2007 2008	Областной бюджет, областной бюджет, внебюджетные источники	300,0 1000,0 3200,0
5.2	Содействие в обеспечении родовых общин охотничьими угодьями, организация проведения работ по учету численности охотничьих животных и биотехнических мероприятий, включая возмещение расходов на приобретение лицензий, оформление аренды лесных участков	2009 2010	Областной бюджет, областной бюджет	471,9 510,5

Итого по разделу 5:				5482,4
6. Тенькинский район
6.1	Организация предприятия по сбору и переработке дикоросов (приобретение оборудования, аренда помещения, транспорт)	2008	Внебюджетные источники	3900,0
Итого по разделу 6:				3900,0
7. Омсукчанский район
7.1	Приобретение транспорта и охотничьего инвентаря	2008 2009 2010	Областной бюджет, внебюджетные источники, внебюджетные источники	573,5 170,5 396,0
7.2	Организация предприятия по заготовке дикоросов, рыбы, пушнины (приобретение оборудования, аренда помещения)	2007	Областной бюджет	500,0
Итого по разделу 7:				1640,0
Всего по Программе:				41775,5

5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Финансирование мероприятий Программы предлагается осуществлять в следующих формах:
- содействия в создании предприятий по типу факторий;
- приобретение оборудования (снегоходов, лодок, сетей, ружей и пр.) для предприятий, гарантирующих трудоустройство населения из числа КМНС;
- содействие в обеспечении родовых общин охотничьими угодьями, организация проведения работ по учету численности охотничьих животных и биотехнических мероприятий.
Реализация Программы осуществляется в порядке, устанавливаемом губернатором Магаданской области.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Источниками финансирования программных мероприятий являются областной бюджет и бюджет внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны (далее - бюджет ВФОЭЗ), иные внебюджетные источники.
Финансирование программы предполагается в объеме 41775,5 тысячи рублей, в том числе за счет средств:
областного бюджета - 8375,5 тысячи рублей;
бюджета ВФОЭЗ - 1000,0 тысяч рублей;
иных внебюджетных источников - 32400,0 тысяч рублей.
На реализацию мероприятий Программы в 2006 году необходимо 5000,0 тысяч рублей. Средства в размере 1000,0 тысяч рублей предусмотрены в Законе Магаданской области "О бюджете внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны на 2006 год", средства в размере 4000,0 тысяч рублей планируется привлечь из иных внебюджетных источников.
Объемы финансирования из областного бюджета и внебюджетных источников на последующие годы представлены в таблице N 4.
Таблица N 4
Объемы и источники финансирования Программы

                                                     тыс. руб.

Источник финансирования	Объемы финансирования
	в том числе по годам	Всего
	2007	2008	2009	2010
Областной бюджет	2320,0	2320,0	674,5	3061,0	8375,5
Внебюджетные источники	7100,0	7100,0	7100,	7100,0	28400,0
Итого:	9420,0	9420,0	7774,5	10161,0	36775,5

7.ОЖИДАЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результате реализации Программы ожидается:
- возрождение традиционного хозяйственного уклада коренных народов путем развития на новой производственно-технологической основе традиционных отраслей хозяйства, повышение потребительских качеств и товарного выхода продукции этих отраслей и наращивание хозяйственно-экономического потенциала территорий их проживания;
- трудоустройство 65,5 процентов безработных (таблица N 5), что приведет к уменьшению безработных из числа КМНС в Магаданской области с 45,2 процента до 15,6 процентов;
- снижение социальной напряженности в национальных селах и местах компактного проживания КМНС.
Таблица N 5
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММЫ

Район области	Численность безработных (чел.)	Численность трудоустроенных (чел.)	Доля трудоустроенных (%)
1. Город Магадан	216	174	80,6
2. Ольский район	417	255	61,2
3. Хасынский район	29	26	89,7
4. Северо-Эвенский район	356	194	54,5
5. Среднеканский район	68	48	70,6
6. Тенькинский район	29	25	86,2
7. Омсукчанский район	46	39	84,8
Всего:	1161	761	65,5

8.СВЕДЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ЗАКАЗЧИКЕ И ИСПОЛНИТЕЛЕ ПРОГРАММЫ
Государственным заказчиком Программы является администрация Магаданской области.
Основным разработчиком Программы является Северо-Восточный комплексный научно-исследовательский институт ДВО РАН, отдельные разделы Программы разработаны с участием специалистов Северного международного университета.
Исполнителем Программы является администрация Магаданской области.