Решение Думы г. Магадана от 22.02.2005 № 22-д
О ПОЛОЖЕНИИ "О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ НА РАБОТЫ, УСЛУГИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ"
МАГАДАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 22 февраля 2005 г. N 22-Д О ПОЛОЖЕНИИ "О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ НА РАБОТЫ, УСЛУГИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ" В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",статьей 2 Федерального закона от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основахместного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 17.02.2004 N 89, а также иными законодательными инормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы ценообразования,руководствуясь ч. 5 ст. 28 и ст. 36 Устава муниципального образования "ГородМагадан", Магаданская городская Дума решила: 1. Утвердить Положение "О порядке установления цен и тарифов на работы,товары, услуги, предоставляемые муниципальными организациями", согласноПриложению. 2. Настоящее Решение вступает в силу после официального опубликования(обнародования) в городских средствах массовой информации. Глава муниципального образования "Город Магадан" В.П.ПЕЧЕНЫЙ Приложение к Решению Магаданской городской Думы от 22 февраля 2005 года N 22-Д ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ НА РАБОТЫ, ТОВАРЫ, УСЛУГИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Настоящее Положение определяет основные принципы и методы регулирования цен итарифов и регламент работы органов городского самоуправления в этомнаправлении, и разработано в соответствии с Федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 N 89 "Обутверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства",Устава муниципального образования "Город Магадан". 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ 2.1. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия: "Цены и тарифы" - стоимость единицы продукции и услуг; "Регулирование цен и тарифов" - установление в порядке, предусмотренномнастоящим документом, цен и тарифов на работы, товары и услуги муниципальныхпредприятий и учреждений, а также иных организаций в порядке определенномдействующим законодательством; "Регулируемая деятельность" - деятельность, в рамках которой расчеты запоставляемую продукцию (работу, услуги) осуществляются по тарифам (ценам),устанавливаемым регулирующим органом; "Регулирующий орган" - мэрия города Магадана, полномочия которой в областиустановления цен и тарифов определяются Федеральными законами, УказамиПрезидента Российской Федерации, Постановлениями Правительства РоссийскойФедерации, а также нормативными актами субъекта Российской Федерации иМагаданской городской Думы; "Расчетный период регулирования" - период, на который устанавливаются цена итариф; "Хозяйствующие субъекты" (для целей настоящего Положения) - юридические лицалюбых организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющиерегулируемую деятельность и предоставляющие расчеты и обоснования поустановлению тарифов в регулирующие органы; "Независимая экспертиза" - анализ экономической обоснованности цен и тарифов,который проводится экспертной организацией с учетом факторов, влияющих наформирование этих цен и тарифов, а также производственно-технологической ифинансово-экономической информации, представляемой хозяйствующими субъектами. 2.2. Основными задачами при проведении тарифной политики являются: - установление достоверности представляемой хозяйствующими субъектами врегулирующий орган финансово-экономической информации; - выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты цен итарифов; - определение путей снижения производственной себестоимости по регулируемойдеятельности; - защита экономических интересов населения и других потребителей; - рациональное использование бюджетных средств. 3. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ 3.1. Основными принципами установления цен и тарифов являются: - баланс экономических интересов хозяйствующих субъектов, производящихработы, товары и оказывающих услуги, и потребителей; - доступность стоимости работ, товаров и оказываемых услуг для потребителей изащита их прав; - компенсация экономически обоснованных расходов организаций по оказаниюуслуг, производству работ (товаров) и получение прибыли для реализациипроизводственных и инвестиционных программ; - открытость информации о ценах и тарифах и о порядке их утверждения; - раздельное ведение организациями учета доходов и расходов в отношениирегулируемой и иной деятельности. 3.2. Основным методом расчета регулируемых цен и тарифов является методэкономически обоснованных расходов. При установлении цен и тарифовхозяйствующим субъектам, осуществляющим регулируемую деятельность, должнобыть обеспечено возмещение экономически обоснованных расходов на производствопродукции (услуг) и получение прибыли. 3.3. При формировании регулируемых тарифов (цен) по методу экономическиобоснованных расходов, тарифы (цены) рассчитываются путем деления величинынеобходимой валовой выручки на планируемый организацией, осуществляющейрегулируемую деятельность, объем производства продукции (услуг). 3.4. Определение состава расходов и оценка экономической обоснованностипроизводятся в соответствии с методикой, утверждаемой ПравительствомРоссийской Федерации. 3.5. Себестоимость складывается из затрат, связанных с использованием впроцессе производства работ, товаров и оказания услуг основных фондов,материальных, топливно-энергетических и других видов ресурсов, обусловленныхтехнологией и организацией производств, а также затрат, связанных суправлением и обслуживанием производства. 3.6. В цены и тарифы не включаются расходы организаций, связанные спривлечением этими организациями избыточных ресурсов (в том числе оплатыпроцентов по кредитам банков, использованным для финансированиянеобоснованных расходов), недоиспользованием (неоптимальным использованием)производственных мощностей, финансированием за счет поступлений отрегулируемой деятельности работ и услуг, не относящихся к ней, а также иныенеобоснованные расходы. 3.7. Основными составляющими себестоимости являются: - затраты на материалы, которые рассчитываются исходя из нормативов ихрасходования на производство продукции и фактически сложившейся на данныймомент стоимости материалов; - затраты на топливо, которые рассчитываются исходя из нормативов егорасходования на производство продукции и фактически сложившейся стоимоститоплива; - затраты на электроэнергию, которые рассчитываются исходя из нормативов еерасходования на производство продукции либо на основании показаний приборовучета и стоимости, утвержденной решением Региональной энергетическойкомиссии; - затраты на оплату труда определяются в соответствии с Решением Магаданскойгородской Думы; - единый социальный налог, рассчитанный по ставкам в соответствии сфедеральным законодательством; - амортизационные отчисления - рассчитываются на основании соответствующихфедеральных нормативных правовых актов; - накладные расходы - цеховые и общезаводские, рассчитываются в соответствиис принятой на предприятии учетной политикой (определяются на основанииподтверждающих документов по каждой статье расходов); - прочие расходы, включаемые в себестоимость, - рассчитываются исходя изподтверждающих документов по каждой статье расходов - копий договоров,платежных документов и прочих. Состав себестоимости, содержание ее отдельных элементов и статей затратменяется в зависимости от конкретного вида работ, товаров, оказываемых услуги специфических особенностей деятельности муниципальных организаций. 3.8. Величина прибыли должна обеспечивать муниципальным организациям,осуществляющим регулируемую деятельность, необходимые средства длясобственного развития и финансирования других обоснованных расходов, невключаемых в себестоимость. Размер инвестиций, включаемых в расчеты тарифов(цен), определяется на основе программ развития предприятий и учреждений,осуществляющих регулируемую деятельность, и утверждается регулирующим органомкак составная часть тарифа (цены) в части прибыли. 3.9. Размер прибыли устанавливается по согласованному с предприятиями иучреждениями уровню рентабельности, который не должен превышать 20 процентовв зависимости от вида деятельности и финансово-хозяйственного положенияпоставщика услуг. Если потребителями услуг являются организации, находящиесяв муниципальной собственности, в тарифах, устанавливаемых для расчетов сними, уровень рентабельности не должен быть выше 10 процентов. 3.10. В случае если предприятия и учреждения, осуществляющие регулируемуюдеятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономическиобоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов (цен) на данныйпериод, в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированнымростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периодарегулирования, эти расходы могут быть учтены регулирующими органами приустановлении тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования. 3.11. Основанием для установления цен и тарифов является: - изменение более чем на 5 процентов суммарных расходов организаций наосуществление регулируемой деятельности по сравнению с расходами, принятымипри расчете цен и тарифов на предыдущий расчетный период регулирования; - изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов, подлежащихуплате организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации;- изменение более чем на 10 процентов ставки рефинансирования Центральногобанка Российской Федерации и ставок коммерческих банков по долгосрочнымкредитам; - принятие организациями долгосрочных целевых программ производственногоразвития, технического перевооружения, которые необходимы для поддержаниянадежного и безаварийного функционирования объектов жилищно-коммунальнойсферы, снижения производственных или иных расходов, а также для реализациисогласованных в установленном порядке инвестиционных проектов; - появления новых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность; - результаты проверки регулирующим органом или по его поручению хозяйственнойэкспертизы. 3.12. В случае если по итогам расчетного периода регулирования на основанииданных статистической и бухгалтерской отчетности или иных документов выявленынеобоснованные расходы предприятий и учреждений, профинансированные за счетпоступлений от регулируемой деятельности, регулирующие органы вправе принятьрешение об исключении соответствующих средств из суммарного объема расходов,учитываемых при установлении тарифов (цен) на следующий расчетный периодрегулирования. 3.13. Дополнительным методом установления цен и тарифов является методиндексации, в соответствии с которым цены и тарифы, установленные сиспользованием метода экономической обоснованности, меняются с учетоминдексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития иторговли Российской Федерации. 4. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ ЦЕН И ТАРИФОВ НА РАБОТЫ, ТОВАРЫ И УСЛУГИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 4.1. Пересмотр цен и тарифов осуществляется, как правило, не чаще одного разав год. 4.2. Основанием для рассмотрения обоснованности существующих цен и тарифов,внесения изменений в действующие цены и тарифы служат обращения организаций,поручения мэра, заместителей мэра г. Магадана. 4.3. Организации для рассмотрения обоснованности цен и тарифов представляют вотдел ценообразования и договоров комитета экономического развития мэриигорода Магадана следующие документы: - пояснительную записку, обосновывающую необходимость изменения цен(тарифов); - отчетные калькуляции расходов на товары и услуги, составленные всоответствии с отраслевыми методиками калькулирования себестоимости, иплановые калькуляции на предстоящий период регулирования; - технологию изготовления товара, выполнения работы, оказания услуги, еслицена (тариф) утверждается для организации впервые; - бухгалтерский баланс с приложениями за предшествующий период регулирования;- приказ об учетной политике; - сведения о численности, заработной плате и движении работников (форма NП-4); - сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг)(форма 5-3); - штатное расписание; - нормы расхода материальных ресурсов; - статистическую отчетность об объемах оказанных услуг в натуральномвыражении: 22-ЖКХ (сводная), 1-ТЕП, 1-водопровод, 1-канализация, 1-КХ и др.; - справку об использовании амортизации и прибыли; - план мероприятий по сокращению расходов, утвержденный заместителем мэра,курирующим отрасль; - договоры хозяйствующего субъекта с комитетом по управлению муниципальнымимуществом и отраслевым департаментом, комитетом, управлением мэрии; - данные об основных технико-экономических показателях (себестоимость,прибыль и ее использование, численность работающих, фонд оплаты труда); - сметы расходов и калькуляции на действующие и предлагаемые к согласованиютарифы (цены); - расчеты и расшифровки по всем статьям затрат; - постатейный факторный анализ затрат за предшествующий период; - копии платежных документов на используемые виды сырья и материалов; - копии договоров с организациями и предприятиями, оказывающими услуги,включаемые в себестоимость. Отдел ценообразования и договоров комитета экономического развития проводитпроверку заявления на предмет его соответствия требованиям данного Положения.В случае несоответствия, заявление и приложенные к нему материалывозвращаются заявителю на доработку с письменным указанием оснований такогорешения. Возврат документов не является препятствием для повторного обращения послеустранения заявителем замечаний отдела ценообразования и договоров комитетаэкономического развития. При необходимости отдел ценообразования и договоров может запросить умуниципальных организаций, представивших документы на изменение тарифов(цен), другие обосновывающие материалы. 4.4. Представленные документы в течение месяца рассматриваются в отделеценообразования и договоров комитета экономического развития с привлечением кработе по выдаче заключений соответствующих отраслевых комитетов и управлениймэрии. По результатам рассмотрения готовится пояснительная записка обобоснованности и целесообразности изменения цен и тарифов. 4.5. При рассмотрении цен и тарифов, в случае необходимости, отделценообразования и договоров комитета экономического развития мэрии имеетправо запрашивать у муниципальных организаций дополнительную информацию, атакже организовывать и проводить проверку их финансово-хозяйственнойдеятельности с привлечением специалистов мэрии, других учреждений,предприятий, организаций. 4.6. Прошедшие согласование в отделе ценообразования и договоров комитетаэкономического развития мэрии сметы затрат и калькуляции вновь вводимых цен итарифов направляются на рассмотрение межведомственной комиссии порассмотрению цен (тарифов) для последующего согласования. 4.7. Регулирование цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйстваосуществляется в соответствии с "Основами ценообразования в сфережилищно-коммунального хозяйства", утвержденными Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 17.02.2004 N 89. 4.8. Независимая экспертиза экономической обоснованности цен и тарифов науслуги жилищно-коммунального хозяйства проводится в порядке, определяемомрешением Магаданской городской Думы. 5. МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО РАССМОТРЕНИЮ ЦЕН (ТАРИФОВ) 5.1. В целях выполнения возложенных на нее задач комиссия осуществляетследующие функции: - рассматривает и готовит в пределах своей компетенции к утверждению мэромгорода Магадана нормативы потребления коммунальных услуг; - определяет сферы регулирования и формирует список организаций, в отношениикоторых осуществляется регулирование и контроль; - определяет методы ценового регулирования для каждого вида товара, работы,услуги; - готовит проекты правовых актов мэра по вопросам утверждения цен и тарифовна товары, работы и услуги муниципальных организаций. 5.2. Межведомственная комиссия по рассмотрению цен (тарифов) являетсяколлегиальным органом. 5.3. Межведомственная комиссия создается постановлением мэра. В составкомиссии входят представители структурных подразделений мэрии, депутаты,делегированные решением городской Думы. 5.4. Председателем комиссии является председатель комитета экономическогоразвития мэрии города Магадана. Функции председателя комиссии в егоотсутствие осуществляет заместитель, назначаемый постановлением мэра городаМагадана. 5.5. Заседание комиссии считается правомочным при участии в нем не менее двухтретей ее состава. Решение комиссии принимается открытым голосованием простымбольшинством голосов от присутствующих и оформляется протоколом, которыйподписывает председатель комиссии. При равенстве голосов председателькомиссии обладает правом решающего голоса. 6. УТВЕРЖДЕНИЕ ЦЕН И ТАРИФОВ 6.1. Цены и тарифы на товары, работы и услуги муниципальных организацийутверждаются правовыми актами мэра города Магадана. 6.2 Цены и тарифы на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые муниципальнымипредприятиями, утверждаются Магаданской городской Думой. Глава муниципального образования "Город Магадан" В.П.ПЕЧЕНЫЙ