Решение Думы г. Магадана от 13.07.2004 № 55-д
ОБ ОБРАЩЕНИИ МАГАДАНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ В ЦЕНТРАЛЬНУЮ ИЗБИРАТЕЛЬНУЮ КОМИССИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 13 июля 2004 г. N 55-Д ОБ ОБРАЩЕНИИ МАГАДАНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ В ЦЕНТРАЛЬНУЮ ИЗБИРАТЕЛЬНУЮ КОМИССИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В целях реализации положений Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от06.10.2003г. в установленные им сроки, в соответствии со 84 данногоФедерального закона, руководствуясь ч. 5 ст. 28 и ст. 36 Устава г. Магадана,Магаданская городская Дума решила: 1. Принять Обращение Магаданской городской Думы в Центральную избирательнуюкомиссию Российской Федерации, согласно Приложению. 2. Направить данное Обращение для рассмотрения по существу председателюЦентральной избирательной комиссии Российской Федерации Вешнякову А.А. И.о. главы муниципального образования"Город Магадан" В.П.ПЕЧЕНЫЙ Приложение к Решению Магаданской городской Думы от 13 июля 2004 года N 55-Д ОБРАЩЕНИЕ МАГАДАНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ В ЦЕНТРАЛЬНУЮ ИЗБИРАТЕЛЬНУЮ КОМИССИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Магаданская городская Дума просит содействия в разъяснении вопросов,возникших у органов местного самоуправления г. Магадана при реализацииположений Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003. Магаданской городской Думой 29 июня 2004 года было принято Решение N 49-Д опрекращении полномочий мэра города Магадана Карпенко Н.Б. в связи с егозаявлением о сложении своих полномочий (срок полномочий мэра города долженбыл истечь в мае 2005 года). После принятия отставки мэра города вмуниципальном образовании "Город Магадан", в соответствии с Уставом г.Магадана, исполнение полномочий мэра осуществляется первым заместителем мэра,и до мая 2005 года продолжает в полном объеме функционироватьпредставительный орган - Магаданская городская Дума. В соответствии со ст. 10Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации", ст. 4 Закона Магаданской области "О муниципальных выборах вМагаданской области", ст. 47 и 48 Устава г. Магадана дата проведения выборовнового мэра города должна быть назначена городской Думой не позднее чем через14 дней со дня досрочного прекращения полномочий мэра. Однако, в настоящее время вступила в силу и действует глава 12 (ст.ст. 83-86)Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 В частности, согласно абзацутретьему части 2 статьи 84 данного Федерального закона, при назначениивыборов органов местного самоуправления в настоящее время должны быть учтенытребования статей 36 и 37 этого Федерального закона о порядке избрания(назначения) и полномочиях глав муниципальных образований (глав местныхадминистраций), в соответствии с которыми глава муниципального образования вслучае избрания на муниципальных выборах либо входит в составпредставительного органа муниципального образования с правом решающего голосаи является его председателем, либо возглавляет местную администрацию.Совмещение главой муниципального образования функций председателяпредставительного органа и главы местной администрации Федеральным законом N131-ФЗ от 06.10.2003 не допускается за исключением случаев, когда речь идет оглаве муниципального образования поселения с численностью населения менее1000 человек. Также следует отметить, что, согласно ч. 2 ст. 34 этого жеФедерального закона, наличие в структуре органов местного самоуправленияпредставительного органа муниципального образования, главы муниципальногообразования и местной администрации (исполнительно-распорядительного органамуниципального образования) является обязательным. В муниципальном образовании "Город Магадан" в соответствии с Уставом города(ст. 7) органами местного самоуправления являются представительный -Магаданская городская Дума и исполнительный - мэрия города Магадан. Главамуниципального городская Дума и исполнительный - мэрия города Магадан. Главамуниципального образования - мэр города Магадана является не органом местногосамоуправления, а выборным должностным лицом. При этом он не тольковозглавляет исполнительный орган местного самоуправления - мэрию города, но ивходит в состав представительного органа - городскую Думу по должности,председательствует на ее заседаниях и наделен всеми правами и полномочияминаравне с депутатами городской Думы. То есть, налицо явное противоречиеположений городского Устава требованиям Федерального закона N 131-ФЗ. Поскольку, при назначении выборов нового главы муниципального образования ужедолжно быть определено, кого нужно будет выбирать: главу муниципальногообразования - руководителя исполнительно-распорядительного органа местногосамоуправления или главу муниципального образования - председателя городскойДумы, то для этого предварительно необходимо внести соответствующие измененияв Устав города, касающиеся структуры органов местного самоуправления, кактого требует ч. 7 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003. Но ч. 8этой же статьи Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 гласит, что Решениепредставительного органа муниципального образования об изменении структурыорганов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечениисрока полномочий представительного органа муниципального образования,принявшего указанное решение (в нашем случае - не ранее 20 мая 2005 года). Кроме того, следует отметить, что дополнительным фактором, мешающим назначитьвыборы главы муниципального образования, является неопределенность по статусуи границам муниципального образования "Город Магадан" в свете реализациитребований Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003, поскольку натерритории муниципального образования расположены поселки городского типаУптар и Сокол (численность населения пос Уптар - 1700 человек, пос. Сокол -6500 человек). На данный момент указанные поселки не являются муниципальнымиобразованиями, и в них не избирались органы местного самоуправления. Онивходят в состав муниципального образования "Город Магадан", и управление наих территориях осуществляют поселковые администрации в соответствии сПоложениями о них, утвержденных мэром города (ст. 4 Устава г. Магадана).Будет ли муниципальное образование "Город Магадан" являться городским округомв силу абз. 4 ч. 3 ст. 84 указанного Закона (тогда возникает вопрос в какихграницах, и каков будет статус поселков Уптар и Сокол - сельских населенныхпунктов в составе городского округа или поселений в составе муниципальногорайона), или будет преобразовано в муниципальный район, в обоих случаяхустановление границы муниципального образования и наделение его статусомгородского, сельского поселения, городского округа, муниципального районадолжно быть произведено органами государственной власти субъекта РФ в срок до1 января 2005 года. Принятие же Областного закона об изменении границы илистатуса муниципального образования в период проводящейся избирательнойкомпании (если выборы все-таки назначить) может повлечь возможность признаниявыборов недействительными. Безусловно, эти обстоятельства ставят под сомнение возможность назначениявыборов главы муниципального образования в установленные городским уставомсроки. В этой связи возникают следующие вопросы: 1. Могут ли в предусмотренный Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003переходный период назначаться выборы главы муниципального образования "ГородМагадан" в случае досрочного прекращения полномочий мэра города в условиях,когда устав муниципального образования не соответствует данному Федеральномузакону в части структуры и полномочий органов местного самоуправления? 2. Подразумевается ли абзацем третьим части 2 статьи 84 под истечением срокаполномочий также и досрочное прекращение полномочий глав муниципальныхобразований (глав местных администраций)? 3. Могут ли быть назначены выборы нового главы муниципального образования принеопределенности в границах и статусе муниципального образования в свететребований Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003? Магаданская городская Дума просит дать разъяснения по возникшей проблеме ипрокомментировать, как должен применяться в сложившейся ситуации Федеральныйзакон N 131-ФЗ от 06.10.2003. Приложения: 1. Ус 63-Д от 08.04.2003 "О схемеуправления муниципальным образованием "Город Магадан"; 3. Закон Магаданской области от 19.02.1996 N 4-ОЗ "О местном самоуправлении вМагаданской области". И.о. главы муниципального образования"Город Магадан" В.П.ПЕЧЕНЫЙ