Решение Думы г. Магадана от 25.11.2003 № 105-д
О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРОРА ГОРОДА МАГАДАНА НА РЕШЕНИЕ МАГАДАНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ N 86-Д ОТ 17.06.2003 "О ВРЕМЕННЫХ ПРАВИЛАХ ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ АВТОБУСАМИ НА РЕГУЛЯРНЫХ МАРШРУТАХ В ГОРОДСКОМ И ПРИГОРОДНОМ СООБЩЕНИИ"
МАГАДАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 25 ноября 2003 г. N 105-Д О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРОРА ГОРОДА МАГАДАНА НА РЕШЕНИЕ МАГАДАНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ N 86-Д ОТ 17.06.2003 "О ВРЕМЕННЫХ ПРАВИЛАХ ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ АВТОБУСАМИ НА РЕГУЛЯРНЫХ МАРШРУТАХ В ГОРОДСКОМ И ПРИГОРОДНОМ СООБЩЕНИИ" Рассмотрев протест прокурора города Магадана от 27.08.2003 на РешениеМагаданской городской Думы N 86-Д от 17.06.2003 "О Временных правилахорганизации перевозок пассажиров автобусами на регулярных маршрутах вгородском и пригородном сообщении" об отмене пунктов 1.3., 2.8., 3.7. иразделов 7-12 "Временных правил..." как противоречащих действующемузаконодательству, в соответствии со ст. 51 Федерального Закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", атакже ст. 23 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакцииФедерального Закона от 17.11.1995 N 168-ФЗ), руководствуясь ч. 5 ст. 31 и ст.39 Устава города Магадана, Магаданская городская Дума решила: 1. Отклонить протест прокурора города Магадана на Решение Магаданскойгородской Думы N 86-Д от 17.06.2003 "О Временных правилах организацииперевозок пассажиров автобусами на регулярных маршрутах в городском ипригородном сообщении" по основаниям, изложенным в Приложении к данномурешению. 2. Копию настоящего Решения направить прокурору города Магадана. Глава муниципального образования"Город Магадан" Н.Б.КАРПЕНКО Приложение к Решению Магаданской городской Думы от 25.11.2003 N 105-Д ОСНОВАНИЯ ОТКЛОНЕНИЯ ПРОТЕСТА ПРОКУРОРА ГОРОДА МАГАДАНА НА РЕШЕНИЕ МАГАДАНСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ N 86-Д ОТ 17.06.2003 "О ВРЕМЕННЫХ ПРАВИЛАХ ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ АВТОБУСАМИ НА РЕГУЛЯРНЫХ МАРШРУТАХ В ГОРОДСКОМ И ПРИГОРОДНОМ СООБЩЕНИИ" Статьей 15 Федерального Закона N 154-ФЗ от 28.08.1995 "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующимиизменениями и дополнениями) установлено, что в числе исключительныхполномочий представительных органов местного самоуправления находитсяпринятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципальногообразования, предусмотренным его уставом. Статья 6 (пункт 20 части 2)названного Закона, пункт 18 статьи 13 областного Закона "О местномсамоуправлении в Магаданской области" от 19.02.1996 N 4-ОЗ, а также пункт 20статьи 10 Устава города Магадана относят к предметам ведения муниципальногообразования организацию транспортного обслуживания населения. Кроме того, пунктом 6 статьи 72 частично действующего Закона РФ от 06.07.1991N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (в редакции от21.03.2002) установлено, что городская администрация руководит транспортнымипредприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, атакже осуществляет контроль за работой иных транспортных предприятий иорганизаций, обслуживающих население города, утверждает маршруты и графикидвижения местного транспорта и т.д. Статья 21 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасностидорожного движения" закрепляет право органов местного самоуправленияосуществлять мероприятия по организации дорожного движения в целях повышенияего безопасности и пропускной способности дорог. Пунктом 4 статьи 6 Закона N196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии сзаконодательством и в пределах своей компетенции вправе самостоятельно решатьвопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, принятие Магаданской городской Думой "Временных правилорганизации перевозок пассажиров автобусами на регулярных маршрутах вгородском и пригородном сообщении" (далее - "Временные правила..."), которымив дальнейшем руководствовалась мэрия города Магадана при организации ипроведении конкурса среди субъектов, имеющих допуск к осуществлениюпассажирских перевозок, является действием абсолютно правомочным иправомерным, соответствующим нормам и принципам организации местногосамоуправления в Российской Федерации. Доводы прокурора города Магадана о противоречии конкретных пунктов и разделов"Временных правил..." Гражданскому Кодексу РФ, Федеральному Закону от08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (вредакции от 26.03.2003) и Закону РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции иограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в редакции от09.10.2002) также нельзя признать правомерными по следующим основаниям. Во-первых, предметом регулирования "Временных правил..." является определениепорядка привлечения автомобильного транспорта юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей к перевозке пассажиров только на маршрутнойсети города Магадана. Во-вторых, "Свидетельство на право работы на маршруте" не заменяет и неотменяет действие лицензии на осуществление пассажирских перевозок, выданнойна основании федерального законодательства, а является документом,подтверждающим право работы конкретного лица на маршрутной сети городаМагадана в режиме маршрутного автобуса или маршрутного такси. То есть лицо, имеющее лицензию на осуществление пассажирских перевозок, но непобедившее или даже не участвовавшее в конкурсе, ни коим образом не лишеновозможности и права заниматься пассажирскими перевозками в городе (например,посредством заключения договора с организацией на перевозку ее работников;путем осуществления разовых перевозок и тоже на основании договора; в видеэкскурсионных перевозок и т.д.). Кроме того, сам конкурс предотвращает создание дискриминационных условийдеятельности отдельных хозяйствующих субъектов, так как условия для участия вконкурсе для всех одинаковы. И, наконец, пункты 3.7. и 3.9. "Временных правил..." предоставляют тому илииному перевозчику из числа предпринимателей право и возможность работы намаршруте, открытом по инициативе самого перевозчика, вообще без организации ипроведения конкурса. Также необходимо отметить, что в настоящее время на согласовании вГосударственной Думе Федерального Собрания РФ находится проект ФедеральногоЗакона N 95071-3 "Об основах государственного регулирования городскогопассажирского общественного транспорта", в котором предусмотрено определениепорядка допуска перевозчиков по маршрутам городского пассажирскогообщественного транспорта, осуществляемого, в том числе, и на основанииконкурса. Глава муниципального образования"Город Магадан" Н.Б.КАРПЕНКО