Решение Собрания представителей Ягоднинского района от 12.08.2004 № 121
ПОЛОЖЕНИЕ о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Ягоднинский район Магаданской области"
Примечание:отсутствует текст решения Приложение к решению Ягоднинского районного Собрании представителей № 121 от 12 августа 2004 года ПОЛОЖЕНИЕ о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Ягоднинский район Магаданской области» Глава 1. Общие положения Статья 1. Правовая основа Положение «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Ягоднинскийрайон Магаданской области» (далее - Положение), разработанное в соответствиис Бюджетным кодексом РФ, Законом Магаданской области «О бюджетном процессе вМагаданской области», определяет содержание и механизм осуществлениябюджетного процесса в муниципальном образовании «Ягоднинский районМагаданской области», полномочия органов местного самоуправления посоставлению а рас смотрению проекта бюджета Ягоднинского района, утверждению,исполнению и контролю за использованием бюджета района, утверждению отчета обисполнении бюджета района. Статья 2. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении, используются взначениях, определенных Бюджетным кодексом РФ и другими федеральнымизаконами, законами Магаданской области, регулирующими бюджетные отношения. Статья 3. Бюджет Ягоднинского района в структуре бюджетной системыМагаданской области Бюджет Ягоднинского района входит в структуру бюджетной системы Магаданскойобласти и основан на принципах единства бюджета, разграничения доходов ирасходов между уровнями бюджетной системы, самостоятельности бюджета,гласности, достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетныхсредств. Статья 4 Бюджетная классификация Бюджет Ягоднинского района составляется, утверждается и исполняется всоответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, котораявключает в себя: классификацию доходов бюджета; функциональную классификациюрасходов бюджета; ведомственную классификацию расходов бюджета; классификациюисточников внутреннего финансирования дефицита бюджета; классификациюисточников внешнего финансирования дефицита бюджета. Глава I I. Сбалансированность бюджетов. Межбюджетные отношения Статья 5. Бюджетные фонды 1. В составе бюджета Ягоднинского района предусматривается создание целевых ирезервных бюджетных фондов как обособляемой части бюджетных средств, котораяиспользуется для осуществления целевых социально-экономических,экологических, научно-технических и иных социально значимых программ,мероприятий, а также для ликвидации последствий природных и иных чрезвычайныхситуаций. 2. Целевые бюджетные фонды предназначены для финансовой поддержкиприоритетных направлений развития экономики, финансирования целевых программи мероприятий, связанных с социальной защитой и поддержкой на селенияМагаданской области в целом. 3. Порядок формирования, использования средств и управления бюджетнымифондами определяется Положением о каждом фонде, утвержденным Ягоднинскимрайонным Собранием представителей. Статья 6. Дефицит бюджета и источники его финансирования 1. Размер дефицита бюджета района, утвержденный решением Ягоднинскогорайонного Собрания представителей о бюджете на очередной год, не можетпревышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовойпомощи из федерального бюджета и областного бюджета. В случае утверждения решением районного Собрания представителей о бюджете насоответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельныйразмер дефицита бюджета может превышать 10 процентов, но не более чем навеличину поступлений от продажи имущества. Соблюдение пре дельных значений,установленных настоящей статьей, должно обеспечиваться также по данным отчетаоб исполнении бюджета района за финансовый год. 2. Источником финансирования дефицита бюджета района могут быть: - муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценныхбумаг от имени муниципального образования, - кредиты, полученные от кредитных организаций; - бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровнейбюджетной системы Российской Федерации; - поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальнойсобственности; - изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета района. Статья 7. Межбюджетные отношения Межбюджетные отношения между органами государственной власти Магаданскойобласти и органами местно го самоуправления Ягоднинского района регулируютсяБюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Магаданской области «Обюджетном процессе в Магаданской области» и за конами Магаданской области обобластном бюджете на соответствующий год. Глава III. Организация бюджетного процесса Статья 8. Участники бюджетного процесса Участниками бюджетного процесса в Ягоднинском районе являются: - Ягоднинское районное Собрание представителей; - глава Ягоднинского района; - администрация Ягоднинского рай она; - финансовый отдел администрации района; - органы, осуществляющие сбор до ходов бюджета; - Управление федерального казначейства по Магаданской области; - Министерство финансов Российской Федерации; - отделение федерального казначейства по Ягоднинскому району; - главные распорядители и распорядители бюджетных средств; - иные органы, на которые законодательством Роcсийской Федерации, Магаданскойобласти и Ягоднинского района возложены бюджетные, налоговые и иныеполномочия. Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения,муниципальные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а так жекредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствамибюджета района. Статья 9. Полномочия органов власти Ягоднинского района 1. Составление проектов бюджета и исполнение бюджета района являютсяфункциями администрации Ягоднинского района. Рассмотрение проекта и утверждение бюджета района, осуществление последующего контроля за исполнением бюджета являются функциями Ягоднинскогорайонного Собрания представителей. Администрация района организует исполнениеи исполняет бюджет, управляет счетами бюджета и бюджетными средствами. 2. Органы исполнительной власти Ягоднинского района осуществляют исполнениебюджета района через Управление федерального казначейства Министерствафинансов Российской Федерации по Магаданской области и отделение федеральногоказначейства по Ягоднинскому району на основании соглашений. 3. Рассмотрение и утверждение бюджета и отчетов о его исполнении производитсярайонным Собранием представительства гласно и публично. Статья 10. Полномочия финансового органа администрации Ягоднинского района вбюджетном процессе Финансовый орган администрации Ягоднинского района обладает следующимибюджетными полномочиями: - составляет проект бюджета Ягоднинского района и представляет его главерайона; - осуществляет методическое руководство в области составления проекта бюджетарайона и исполнения бюджета района; - составляет сводную бюджетную роспись бюджета района; - разрабатывает по поручению администрации программу внутренних заимствованийрайона, условия выпуска и размещения муниципальных займов, выступаетекачестве эмитента муниципальных ценных бумаг; - получает от органов местного самоуправления района материалы, необходимыедля составления проекта бюджета района, отчета об исполнении бюджета района; - обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах лимита средств,утвержденного решением Ягоднинского районного Собрания представителей наочередной финансовой год, и в порядке, установленном администрацией района; - предоставляет от имени администрации района муниципальные гарантииюридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного решением Ягоднинского районного Собранияпредставителей о бюджете района на очередной финансовый год; - проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, втом числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и муниципальныхгарантий; - проводит проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению имиусловий получения и эффективности использования указанных средств; - ведет долговые книги (реестры) внутреннего долга бюджета района; - организует исполнение бюджета района; - исполняет бюджет района в порядке, установленном Бюджетным кодек сомРоссийской Федерации и настоящим Положением; - осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением бюджетарайона; - осуществляет операции со средства ми бюджета района; - составляет отчет об исполнении бюджета района; - представляет отчет об исполнении бюджета района главе района; - обладает правом требовать от распорядителей и получателей бюджетных средствпредставления отчетов об использовании средств бюджета района и иныхсведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованиемсредств бюджета района; - получает от ОФК по Ягоднинскому району и от кредитных организаций сведенияоб операциях с бюджетными средствами; - направляет представления главным распорядителям, распорядителям средствбюджета района с требованием устранить выявленные нарушения бюджетногозаконодательства Российской Федерации, Магаданской области, Ягоднинскогорайона, осуществляет контроль за их устранением; - приостанавливает операции по лицевым счетам распорядителей и получателейсредств бюджета района; - взыскивает в бесспорном порядке с лицевых счетов распорядителей бюджетныхсредств и получателей средств бюджета района бюджетные средства в размеребюджетных средств, использованных не по целевому назначению; - взыскивает в соответствии с договорами со всех счетов получателей бюджетныхсредств бюджетные средства, выданные в форме бюджетных ссуд, бюджетныхкредитов, по которым истек срок возврата, а также проценты, подлежащие уплатеза пользование бюджетными ссудами, бюджетными кредитами; - осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением идругими актами бюджетного законодательства. Статья 11. Исключительные полномочия руководителя финансового органаадминистрации Ягоднинского района 1. Руководитель финансового органа администрации Ягоднинского района (далее внастоящем Положении - руководитель финансового органа) дает разрешение(разрешительную надпись) на совершение следующих действий: - утверждение сводной бюджетной росписи бюджета района; - утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителейсредств бюджета района; - перемещение ассигнований между главными распорядителями и распорядителямисредств бюджета района, раз делами, подразделами и статьями функциональной иэкономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации в пределах10 процентов утвержденных расходов. 2. Руководитель финансового органа имеет право запретить главнымраспорядителям и распорядителям бюджетных средств изменять целевое назначениебюджетных средств в пределах сметы, если руководителю поступило заключениеорганов финансового контроля о нарушении бюджетного законодательстваРоссийской Федерации, Магаданской области, Ягоднинского района главнымраспорядителем и распорядителем бюджетных средств. 3. Руководитель финансового органа имеет право запретить главномураспорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждениюосуществление отдельных расходов. Основаниями применения указанного запрета являются заключения органовфинансового контроля и акты проверок финансового управления администрацииМагаданской области, финансового органа администрации района, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства РоссийскойФедерации, Магаданской области, Ягоднинского района. Статья 12. Сведения, необходимые для составления проекта бюджета района Составление проекта бюджета осуществляется на основе: - налогового и бюджетного законодательства, действующего на моментсоставления проекта бюджета; - основных направлений бюджетной и налоговой политики Ягоднинского районаочередной финансовый год; - прогноза социально-экономического развития Ягоднинского района на очереднойфинансовый год; - объемов финансовой помощи, выделяемых бюджету Ягоднинского района изобластного бюджета в соответствии с законом области об областном бюджете наочередной финансовой год. Статья 13. Орган, осуществляющий составление проекта бюджета района Составление проекта бюджета - исключительная прерогатива администрацииЯгоднинского района. Непосредственное составление проекта бюджетаосуществляет финансовый орган администрации Ягоднинского района. Статья 14. Составление проекта бюджета района 1. Решение о начале работы над составлением проекта бюджета района принимаетглава Ягоднинского района не позднее чем за шесть месяцев до началаочередного финансового года. Поря док и сроки составления проекта бюджета, атакже порядок работы над документами и материалами, обязательными дляпредставления одновременно с проектом бюджета, определяются главой района. 2. Согласование показателей социально-экономического развития района ирасчетов по проекту бюджета для определения финансовой помощи району вадминистрации области производится в соответствии с постановлениемгубернатора Магаданской области. Статья 15. Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утвержденияв проекте решения о бюджете района 1. Проект решения о бюджете района должен включать основные характеристикибюджета, к которым относятся: - общий объем доходов бюджета района; - общий объем расходов бюджета района; - дефицит бюджета района. 2. В проекте решения должны содержаться также следующие показатели: - прогнозируемые доходы бюджета района по группам, подгруппам и статьямклассификации доходов бюджетов Российской Федерации; - нормативы отчислений федеральных, областных налогов и сборов в бюджетрайона на год; - расходы бюджета по разделам, под разделам, целевым статьям и видам расходовфункциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации; - общий объем капитальных и текущих расходов бюджета района; - расходы и доходы целевых бюджетных фондов; - объем финансовой помощи бюджету Ягоднинского района, предоставляемой вформе дотаций, субвенций и субсидий; -распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетныхсредств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета района; - расходы на капитальные вложения с расшифровкой по направлениямфинансирования и укрупненным объектам; - полный перечень мероприятий по целевым программам, подлежащимфинансированию из бюджета района; - источники финансирования дефицита бюджета района. 3. В проекте решения Ягоднинского районного Собрания представителей о бюджетерайона должны быть определены верхний предел муниципального долга посостоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, а такжедругие предельные значения, предусмотренные БК РФ, с указанием, в том числе,предельных объемов обязательств по муниципальным гарантиям. Статья 16. Документы и материалы, представляемые одновременно с проектомрешения о бюджете района Одновременно с проектом решения о бюджете района в Ягоднинское районноеСобрание представителей вносятся следующие документы и материалы: - пояснительная записка к проекту бюджета района на очередной финансовый год,которая должна содержать общую характеристику района, основные направлениябюджетной и налоговой политики; - прогноз социально-экономического развития района на очередной финансовыйгод; - структура муниципального долга и программа заимствований, предусмотренныхна очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета; - оценка ожидаемого исполнения бюджета района за текущий финансовый год; - оценка потерь бюджета района от предоставления налоговых льгот; - перечень потерь бюджета района от предоставления налоговых льгот; - перечень долгосрочных целевых программ, подлежащих финансированию вочередном году; - предварительные итоги социально-экономического развития района за истекшийпериод текущего года. Глава IV. Рассмотрение и утверждение бюджета района Статья 17. Внесение проекта решения о бюджете района в Ягоднинское районноеСобрание представителей Глава района не позднее чем по истечении 14 календарных дней после принятияЗакона Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый годвносит на рассмотрение Ягоднинского районного Собрания представителей проектрешения о бюджете Ягоднинского района на очередной финансовый год.Одновременно с проектом решения о бюджете района в районное Собраниепредставителей представляются документы и материалы, определенные ст.ст. 15 и16 настоящего Положения. Статья 18. Организаций рассмотрения проекта решения о бюджете района вЯгоднинском районном Собрании представителей 1. Проект решения о бюджете района на очередной финансовый год в течение трехсуток направляется в постоянную депутатскую комиссию для подготовкизаключения о соответствии представленных документов и материалов требованиямпунктов 15 и 16 настоящего Положения. На основании заключения постоянной комиссии проект решения о бюджете районапринимается к рассмотрению Ягоднинским районным Собранием представителей либоподлежит возврату главе района на доработку. Проект решения о бюджете района со всеми необходимыми документами иматериалами должен быть представлен в Ягоднинское районное Собраниепредставителей в трехдневный срок после возврата его главе района длярассмотрения его районным Собранием представителей в установленном настоящимПоложением порядке. 2. Проект решения о бюджете района на очередной финансовый год, внесенный ссоблюдением требований настоящего Положения, рассматривается в постояннойкомиссии, которая готовит заключение по указанному проекту в течение двухдней. При рассмотрении проекта решения о бюджете Ягоднинского района районноеСобрание представителей заслушивает доклад администрации района, содокладпредседателя постоянной депутатской комиссии, принимает решение о принятииили об отклонении данного проекта решения. 3. В случае отклонения проекта решения о бюджете Ягоднинского района наочередной финансовый год Ягоднинское районное Собрание представителей можетпередать проект в согласительную комиссию, состоящую из равного числапредставителей районного Собрания представителей и администрации района либовернуть главе района на доработку. 4. Согласительная комиссия в течение пяти дней после отклонения проектарешения о бюджете района с учетом замечаний депутатов предлагает уточненныйвариант решения районного Собрания представителей о бюджете района. Решение согласительной комиссии считается принятым, если за негопроголосовало не менее двух третей от числа присутствовавших на заседаниичленов согласительной комиссии. По окончании работы согласительной комиссии глава района вносит на заседаниеЯгоднинского районного Собрания представителей согласованный вариант бюджетарайона на очередной финансовый год. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, выносится на рассмотрение районного Собрания представителей. РайонноеСобрание представителей в недельный срок рассматривает проект решения обюджете района с учетом заключения согласительной комиссии. Если районноеСобрание не принимает решение по итогам работы согласительной комиссии,проект решения о бюджете района на очередной финансовый год возвращается надоработку главе района. 5. В случае отклонения районным Собранием представителей проекта решения обюджете Ягоднинского района на очередной финансовый год и возврата его надоработку администрация района в течение семи дней дорабатывает данный проектс учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключении постояннойкомиссии, вносит доработанный проект на повторное рассмотрение в Ягоднинскоерайонное собрание представителей. При повторном внесении проекта Ягоднинское районное Собрание представителейрассматривает его в течение 5 дней со дня внесения на повторное рассмотрение.Статья 19. Временное управление бюджетом района В случае непринятия Ягоднинским районным Собранием представителей решения обюджете района на очередной финансовый год до 1 января очередного финансовогогода либо не вступления данного решения в силу с 1 января очередногофинансового года администрация района имеет право производить расходованиебюджетных средств в порядке, установленном ст. 190 Бюджетного кодекса РФ. Статья 20. Внесение изменений и дополнений в решение районного Собранияпредставителей о бюджете Ягоднинского района Глава района вносит в Ягоднинское районное Собрание представителей проектрешения районного Собрания представителей о внесении изменений и дополнений врешение о бюджете Ягоднинского района по всем вопросам, являющимся предметомправового регулирования районного Собрания представителей о бюджете района, втом числе в части, изменяющей основные характеристики бюджета района, а такжераспределение расходов бюджета по разделам функциональной и ведомственнойклассификаций расходов бюджетов Российской Федерации. Статья 21. Внесение изменений и дополнений в решение районного Собранияпредставителей о бюджете района в случае сокращения расходов бюджета болеечем на 10 процентов 1. В случае снижения ожидаемых объектов поступлений в бюджет района илипоступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит кнеполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов болеечем на 10 процентов годовых назначений, администрация района представляетрайонному Собранию представителей проект решения о внесении изменений идополнений в решение о бюджете одновременно со следующими материалами: - отчетом об исполнении бюджета района за период с начала текущегофинансового года; - отчетом об использовании средств резервного фонда; - отчетом финансового органа о пре доставлении и погашении бюджетных ссудибюджетных кредитов; - анализом причин и факторов, обуславливающих необходимость внесенияизменений и дополнений в решение районного Собрания представителей о бюджетерайона. 2. Районное Собрание представителей рассматривает данный проект вовнеочередном порядке в течение 10 дней с момента внесения его. При рассмотрении проекта заслушивается доклад администрации района осостоянии поступления доходов и средств от заимствований в бюджет рай она.При рассмотрении данного проекта районное Собрание представителей утверждаетизмененные характеристики бюджета района и объема ассигнований по разделам иподразделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетовРоссийской Федерации. 3. Вели проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджетерайона не принимается в указанный срок, администрация района имеет право напропорциональное сокращение расходов бюджета района до принятия решения поданному вопросу при условии, если решением районного Собрания представителейо бюджете района не предусмотрено иное. Глава V. Основы исполнения бюджета Статья 22. Исполнение бюджета района 1. Исполнение бюджета осуществляется администрацией района в соответствии сфедеральным и областным законодательством, принятыми бюджетными нормативами врамках, определенных областным законом об областном бюджете и нормативнымиактами органов местного самоуправления. 2. Администрация района не вправе расходовать средства бюджета района сверхутвержденных ассигнований, самостоятельно изменять ассигнования в сторонуувеличения или уменьшения, корректировать перечень финансируемых изобластного и местного бюджетов программ. 3. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденныхрешением о бюджете, зачисляются в бюджет, изъятию не подлежат и направляютсяадминистрацией на уменьшение размера дефицита бюджета и выплат, сокращающихдолговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в решениео бюджете. 4. В случае необходимости направления дополнительных доходов на цели,отличные от указанных в пункте 3 на стоящей статьи, финансирование расходовбюджета сверх ассигнований, утвержденных решением о бюджете, осуществляетсяпосле внесения изменений и дополнений в решение о бюджете. 5. Потери в доходах бюджета, образующиеся в связи с решениями органовгосударственной власти, компенсируются органами, принявшими решения. Дополнительные расходы бюджета района, возникающие в связи с решением органовгосударственной власти, осуществляются после получения соответствующихфинансовых средств от органов, принявших решение, если иное не установленосовместным договором между соответствующими органами государственной власти иместного самоуправления. Передача объектов бюджетного финансирования с одного уровня бюджетной системына другой в процессе исполнения бюджетов осуществляется с передачейсоответствующего финансирования. Глава VI. Финансовый контроль Статья 23. Контроль за исполнением бюджета Контроль за исполнением бюджета района наряду с действующими контролирующимиорганами осуществляется Ягоднинским районным Собранием представителей иадминистрацией рай она в соответствии с полномочиями, установленнымиБюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением. Статья 24. Отчеты об исполнении бюджета района 1. Администрация района представляет в районное Собрание представителейежеквартальные и годовые отчеты об исполнении бюджета. 2. Отчетность об исполнении бюджета района за первый квартал, первоеполугодие и девять месяцев представляется администрацией района по формеотчета, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, спояснительной запиской об исполнении решения о бюджете, содержащей информацию о расходах целевых бюджетных фондов не позднее чем через 30 днейпосле отчетного периода. 3. Одновременно с ежеквартальным отчетом представляются следующие материалы: - справка о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов вразрезе получателей; - справка о доходах, полученных от использования государственного имущества(по видам поступлений). 4. Районное Собрание представите лей вправе запрашивать у главы районадополнительную информацию по вопросам исполнения бюджета района, котораяпредставляется администрацией в срок не позднее 10 дней с момента запроса впределах имеющейся в его распоряжении информации. 5. Годовой отчет об исполнении бюджета района представляется администрациейрайона в районное Собрание представителей не позднее 1 июня года, следующегоза отчетным, в форме проекта решения районного Собрания представителей. 6. Годовой отчет об исполнении бюджета района должен быть составлен всоответствии со структурной и бюджет ной классификациями, которые применялисьпри утверждении решения о бюджете района. 7. Годовой отчет об исполнении бюджета района представляется в районноеСобрание представителей одновременно со следующими документами и материалами: - пояснительной запиской, содержа щей анализ причин отклонений фактическихдоходов и расходов от утвержденных решением о бюджете района; -отчетом о расходовании средств резервного фонда Ягоднинского района, другихбюджетных фондов; - отчетом о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов; - отчетом о предоставлении государственных гарантий, включая перечень всехполучателей государственных гарантий, с отметкой об исполнении получателямиобязательств, обеспеченных указанными гарантиями, осуществлении платежей повыданным гарантиям за счет средств бюджета района; - отчетом о внутренних и внешних заимствованиях муниципального образования повидам заимствований; - отчетом о доходах, полученных от использования муниципального имущества. 8. Районное Собрание представителей рассматривает отчет об исполнении бюджетарайона в течение одного месяца после внесения администрацией района врайонное Собрание представителей проекта решения об исполнении бюджета районаза прошедший финансовый год. 9. По итогам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета районарайонное Собрание представителей принимает одно из следующих решений: - об утверждении отчета об исполнении бюджета района; - об отклонении отчета об исполнении бюджета района. Статья 25. Гарантии гласности при принятии решений по вопросам, связанным сбюджетом Решение Ягоднинского районного Собрания представителей об утверждениибюджета, отчета об исполнении бюджета подлежат опубликованию в средствахмассовой информации. Статья 26. Введение в действие настоящего Положения Настоящее положение вступает в силу со дня его утверждения.