Постановление Думы Магаданской области от 27.02.2003 № 444
О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ПРОКУРОРА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 11 ДЕКАБРЯ 2002 ГОДА N 7-02/02 "ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 февраля 2003 г. N 444 О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ПРОКУРОРА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 11 ДЕКАБРЯ 2002 ГОДА N 7-02/02 "ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА" Рассмотрев в соответствии со статьей 24 Федерального закона "О прокуратуреРоссийской Федерации" представление прокурора Магаданской области от 11декабря 2002 года N 7-02/02 "Об устранении нарушений законодательства",Магаданская областная Дума считает представление не подлежащим удовлетворениюпо следующим основаниям: В представлении утверждается, что статья 5 Федерального закона от 8 мая 1994года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутатаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"предусматривает право депутатов Государственной Думы и членов СоветаФедерации участвовать в заседаниях коллегиальных органов государственнойвласти, а статья 11 Закона Магаданской области от 10 июля 2002 года N 258-ОЗ"О Магаданской областной Думе" и статья 7.1. Регламента Магаданской областнойДумы, утвержденного постановлением Магаданской областной Думы от 28 октября2002 года N 333, не предусматривают этого права, что противоречит статье 5указанного Федерального закона. Это утверждение не соответствует действительности, так как нормы статьи 5Федерального закона N 3-ФЗ, и в частности пункт 2, содержат положения обудостоверениях депутата Госдумы и члена Совета Федерации, подтверждающего ихполномочия и дающего им право беспрепятственно посещать органыгосударственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать (а неучаствовать) на заседаниях их коллегиальных органов. Таким образом, Федеральный закон не предоставил право депутатамГосударственной Думы и членам Совета Федерации участвовать в заседанияхколлегиальных органов государственной власти субъектов Федерации. А правомприсутствовать на заседаниях коллегиальных органов государственной властисубъектов Федерации указанные лица уже наделены федеральным законодателем. Вто же время субъекту Федерации не предоставлено право своими законамиустанавливать полномочия, права, обязанности, статус депутатовГосударственной Думы и членов Совета Федерации. Кроме того, статья 11 областного Закона "О Магаданской областной Думе", вчастности ее пункт 5, не устанавливает права или обязанности по присутствиюна заседаниях Думы. В соответствии с пунктом 11 статьи 4, пунктом 7 "д" статьи 18, пунктом 7статьи 23 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации" указанная статья областного Законапосвящена вопросу разграничения прав по участию в заседании Думы с правомсовещательного голоса, по присутствию на заседании областной Думы с правомсовещательного голоса, по присутствию на закрытых заседаниях Думы. В то же время права лиц на присутствие на заседаниях областной Думы, ужеустановленные федеральным и (или) областным законодательством, в том числеправа депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, подтверждаютсяпунктом 4 статьи 11 Закона Магаданской области "О Магаданской областнойДуме", которым в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 184-ФЗустановлено, что заседания Думы являются открытыми. Статья 7.1 Регламента Магаданской областной Думы также не устанавливает правалиц на участие или присутствие на заседании областной Думы, поскольку такиеправа устанавливаются соответствующими законами. Указанная статья Регламента в целом посвящена официальности проведениязаседаний: о месте проведения заседаний, о постоянных местах для депутатов иофициальных лиц. В частности пункт 4 указанной статьи посвящен вопросу обеспечения постояннымиместами определенных официальных лиц: участвующих в заседании с правомсовещательного голоса, присутствующих с правом совещательного голоса,присутствующих на закрытых заседаниях. Соответственно не могут быть отведены постоянные места для лиц, не наделенныхзаконом правом принимать участие либо присутствовать с правом совещательногоголоса, поскольку заседания Думы являются основной формой деятельностидепутатов законодательного (представительного) органа субъекта РоссийскойФедерации, и соответственно этому для обеспечения этой деятельностиРегламентом Магаданской областной Думы устанавливаются организационные основыэтой деятельности. Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона N 184-ФЗзаконодательный (представительный) орган субъекта РФ самостоятельно решаетвопросы организационного, правового, информационного,материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Темболее, не могут быть обеспечены постоянными местами 450 депутатовГосударственной Думы или члены Совета Федерации (по два от 89 субъектовРоссийской Федерации). В представлении также указывается, что, несмотря на декларирование открытостизаседаний областной Думы, не предусмотрен порядок реализации права населенияна участие в заседаниях областной Думы. С этим утверждением также нельзя согласиться, так как статьей 32 КонституцииРоссийской Федерации предусмотрено право граждан на участие в управленииделами государства, как непосредственно (референдум, выборы) так и черезсвоих представителей (в данном случае депутатов). Представлением прокурора области предлагается урегулировать порядокреализации права населения на присутствие на заседаниях областной Думы. Данное предложение может быть реализовано в порядке улучшения правовых нормРегламента Магаданской областной Думы, регулирующих вопросы подготовки ипроведения заседаний областной Думы. На основании изложенного и в соответствии со статьей 52 Закона Магаданскойобласти "О Магаданской областной Думе" Магаданская областная Думапостановляет: 1. Удовлетворить представление прокурора Магаданской области от 11 декабря2002 года N 7-02/02 "Об устранении нарушений законодательства" в частинеобходимости урегулирования порядка реализации права населения наприсутствие на заседаниях областной Думы. 2. Поручить постоянной депутатской комиссии по социальным вопросам в месячныйсрок подготовить и внести в областную Думу поправки в Регламент Магаданскойобластной Думы, направленные на обеспечение права граждан присутствовать назаседаниях Магаданской областной Думы. 3. Направить настоящее Постановление прокурору Магаданской области. ПредседательМагаданской областной Думы С.А.ЕЛИСЕЙКИН