Постановление Думы Магаданской области от 27.02.2003 № 443
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ПО ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 280514-3 "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 февраля 2003 г. N 443 О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ПО ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 280514-3 "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Магаданскаяобластная Дума постановляет: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации впорядке законодательной инициативы поправки к проекту федерального закона N280514-3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" (прилагается). 2. Направить настоящее Постановление в Комитет Государственной Думы повопросам местного самоуправления. ПредседательМагаданской областной Думы С.А.ЕЛИСЕЙКИН Приложение к постановлению Магаданской областной Думы от 27.02.2003 г. N 4432 ПОПРАВКИ В ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 280514-3 "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" 1. Пунктом 1 статьи 1 проекта федерального закона под местным самоуправлениемпонимается "форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая впределах, установленных законом, самостоятельное и под свою ответственностьрешение населением непосредственно и через органы местного самоуправлениявопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетомисторических и местных традиций". Предлагается пункт 1 статьи 1 привести в соответствие с Европейской Хартиейместного самоуправления: "Местное самоуправление в Российской Федерации - это право и реальнаяспособность органов местного самоуправления регламентировать значительнуючасть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под своюответственность и в интересах местного населения". 2. Статьей 11 проекта закона дано понятие малонаселенные территории, причемдано это понятие в связи с особенностью установления границ муниципальныхобразований на таких территориях, но ни особенностей установления границ, никаких - либо иных видов муниципальных образований проект закона непредлагает. При анализе подпункта 1 пункта 1 статьи 11 можно сделать вывод,что на малонаселенных территориях не образуются муниципальные образования ввиде городских, сельских поселений. Предлагается ввести в проект законастатью под названием: Статья: "Виды муниципальных образований на малонаселенных территориях" "На малонаселенных территориях субъектов Российской Федерации могутобразовываться следующие муниципальные образования: 1. На всей территории субъекта Российской Федерации, за исключениемадминистративного центра субъекта Российской Федерации, образуютсямуниципальные районы, территорию которых составляют исторически сложившиесяземли населенных пунктов и межселенные территории. К вопросам местногозначения настоящего муниципального района относятся вопросы местного значенияпоселения и муниципального района, образованного на не малонаселенныхтерриториях. Органы местного самоуправления настоящего муниципального районаобразуются в точном соответствии с образованием органов местногосамоуправления поселения; 2. В административном центре субъекта Российской Федерации: а) городское поселение, территория которого включает в себя всю территориюадминистративного центра субъекта Российской Федерации; б) городской округ, территория которого может включать в себя частьтерритории административного центра субъекта Российской Федерации. Городской округ образуется, в случае если это предусмотрено Уставомгородского поселения. Статья 11 проекта закона не дает ответа на вопрос, совпадает ли понятие"муниципальный район" с понятием "административный район". Предлагаетсяуточнить термины и в правовом их наполнении. 3. Статьей 12 проекта закона установлено, что при изменении границмуниципального образования, а также при реорганизации муниципальныхобразований учет мнения населения соответствующего муниципального образованиявыражается в одной форме - референдум. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации разрешалось ранее,например, учитывать мнение, выраженное решением представительного органаместного самоуправления, где невозможно провести референдум, решением схода(собрания) жителей муниципального образования, где нет органа местногосамоуправления. Проект закона (ст. 22, ст.25) не дает ответа, как принимать решение, если нетвозможности провести референдум, если нет представительного органа, нетвозможности провести сход. 4. Пункт 6 стати 19 проекта закона, предусматривает обязательные условия,которые должен содержать закон субъекта Российской Федерации по наделениюорганов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями,предлагается дополнить абзацем 8 (в соответствии с пунктом 3 данной статьи,как одно из обязательных условий) следующего содержания: - "указание срока передачи государственных полномочий". 5. Пунктами 3 и 7 статьи 27 проекта закона "Территориальное общественноесамоуправление" расширены полномочия органов территориального общественногосамоуправления. Расширение полномочий органов территориального общественногосамоуправления нецелесообразно, так как фактически это будет еще один уровеньмуниципального образования на части территории поселения. 6. Статьей 36 проекта закона "Глава муниципального образования" установленаструктура органов муниципального образования. В структуру органов муниципального образования введено понятие "главамуниципального образования". Представляется необходимым более четкоурегулировать вопросы структуры органов муниципального образования. В частности, введение в структуру такого лица, как глава муниципальногообразования. Так, как это прописано в проекте закона, когда главамуниципального образования возглавляет либо представительный, либоисполнительный орган и при этом осуществляет функции главы всегомуниципального образования это благодатная почва для конфликтов. 7. Абзацем 3 пункта "6" статьи 52 проекта закона установлено, что по проектубюджета муниципального образования и годовому отчету проводятся публичныеслушания. Предлагается абзац 3 пункта 6 статьи 52 изложить в следующей редакции: "До принятия решения по проекту об утверждении местного бюджетамуниципального образования и годового отчета о его исполнении проводятсяпубличные слушания". 8. Статьей 75 проекта закона предусмотрена возможность временного исполненияотдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственнойвласти субъекта Российской Федерации, но строго в определенных случаях, что,несомненно, является положительным моментом проекта закона. Однако никак неурегулирован вопрос о деятельности существующих в таком муниципальномобразовании представительного и исполнительного органов, их взаимоотношенияхс временной финансовой администрацией. Предлагается урегулировать данныйвопрос, дополнив статью соответствующими положениями. ПредседательМагаданской областной Думы С.А.ЕЛИСЕЙКИН