Постановление Думы Магаданской области от 27.02.2003 № 442
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ПО ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 280525-3 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 февраля 2003 г. N 442 О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ПО ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 280525-3 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Магаданскаяобластная Дума постановляет: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации впорядке законодательной инициативы поправки в проект федерального закона N280525-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" (прилагается).2. Направить настоящее Постановление в Комитет Государственной Думы по деламФедерации и региональной политике. ПредседательМагаданской областной Думы С.А.ЕЛИСЕЙКИН Приложение к Постановлению Магаданской областной Думы от 27.02.2003 N 442 ПОПРАВКИ В ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 280525-3 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" 1. Пункт 1 статьи 1 проекта в части образования, формирования, деятельностизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации противоречит части 1 статьи 77Конституции Российской Федерации, которая определяет, что систему органовгосударственной власти субъекты Российской Федерации устанавливаютсамостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общимипринципами организации органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, установленными федеральным законом. 2. Абзац 2 пункта 6 статьи 1 проекта (п. 9 ст. 4) изложен в новой редакции. Действующая редакция предусматривает расходы на обеспечение законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации за счет средств бюджета субъекта РФ в соответствии со сметойрасходов, утвержденной самим законодательным (представительным) органомгосударственной власти субъекта РФ. Данная норма соответствует ст. 10Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельностиорганов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.Предлагается пункт 9 ст. 4 изложить в следующей редакции: "9. Расходы наобеспечение деятельности законодательного (представительного) органагосударственной власти субъекта Российской Федерации предусматриваютсяобособленно от других расходов в соответствии с бюджетной классификациейРоссийской Федерации на основании сметы расходов, утверждаемойзаконодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерациисамостоятельно". 3. В пункте 4 статьи 1 проекта (п. 3 ст. 3) - предлагается срок приведениянормативных правовых актов субъектов Российской Федерации установить шестьмесяцев (по приведению законов и иных нормативных правовых актов всоответствие с федеральным законодательством), а не два, учитывая особенностизаконодательного процесса. 4. Пункты 13 и 17 статьи 1 проекта (ст. 13 и п. 9 ст. 19) Постановлением от 12.04.2002 N 9-П Конституционного Суда Российской Федерацииутратили силу нормативные положения о неприкосновенности депутатовзаконодательных (представительных) органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, а именно пункты 1-4 статьи 13 и пункты 1-5 статьи 14действующего Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ. Пунктами 13 и 17статьи 1 проекта вводятся статьи по неприкосновенности депутатовзаконодательных (представительных) органов государственной власти и повысшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, содержащих отсылкуна урегулирование этих вопросов отдельными законопроектами, предлагается либоустановить срок принятия этих законов, либо урегулировать вопрос в данномзаконопроекте. 5. Пункт 20 статьи 1 проекта, глава IV-1 (ст. ст. 26-1 - 26-10) В нарушение части 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации пунктом 20статьи 1 законопроекта предусмотрено в текст действующего закона внести вкачестве дополнения новую главу IV-1, которая устанавливает не общие принципыразграничения полномочий между федеральными органами государственной власти иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации, а переченьисключительных полномочий субъектов Российской Федерации по предметамсовместного ведения, включающий в себя 41 пункт. Данный перечень несистематизирован и не охватывает в полной мере предметы совместного веденияРоссийской Федерации и ее субъектов, предусмотренные статьей 72 КонституцииРоссийской Федерации. Некоторые из этих полномочий выходят за рамки правовогорегулирования статьи 72 Конституции Российской Федерации и попадают поддействие статьи 73 Конституции Российской Федерации. 5.1. Пункт 3 статьи 26-1 проекта предлагается дополнить положением,предусматривающим передачу финансовых средств, необходимых для реализациипереданных полномочий. 5.2. Подпунктом 14 пункта 2 статьи 26-3 проекта предлагается осуществлятьобеспечение государственных гарантий в области образования за счет средствбюджетов субъекта Российской Федерации, хотя согласно пункту "е" статьи 72Конституции Российской Федерации в совместном ведении находятся только общиевопросы образования. Таким образом, финансовое обеспечение государственныхгарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общегообразования в муниципальных общеобразовательных учреждениях, включая оплатутруда работников муниципальных образовательных учреждений и другие расходы,не учитывает, что бюджетная обеспеченность многих субъектов РоссийскойФедерации не позволит самостоятельно реализовать указанные гарантии. 5.3. Подпункты 22-24 пункта 2 статьи 26-3 проекта не соответствуют п. "в"статьи 71 Конституции Российской Федерации, поскольку защита права на охрануздоровья и медицинскую помощь к совместному ведению (п. "ж" ст. 72Конституции Российской Федерации) относит только координацию вопросовздравоохранения. 5.4. Пункт 2 статьи 26-4 проекта предлагается изложить в следующей редакции: "2. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после ихвнесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации(далее - Государственная Дума) субъектами права законодательной инициативы непозднее чем через пять дней после их внесения направляются в законодательные(представительные) органы государственной власти и высшие исполнительныеорганы государственной власти субъектов Российской Федерации для предъявленияими в Государственную Думу в двухмесячный срок отзывов на указанныезаконопроекты", так как практика показала, что одного месяца недостаточно длядетальной проработки поступающих проектов федеральных законов и представленияв Государственную Думу соответствующего отзыва. 5.5. Статью 26-4 проекта предлагается дополнить пунктом 3 следующегосодержания: "З. Представленные в установленный срок органами государственной властисубъектов Российской Федерации отзывы подлежат обязательному рассмотрению ипринимаются либо отклоняются в установленном порядке. Учет мнениязаконодательного (представительного) органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации и мнения высшего исполнительного органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации осуществляется соответствующим комитетомгосударственной Думы раздельно", так как в действительности федеральныезаконопроекты не всегда поступают из Государственной Думы одновременно взаконодательные (представительные) органы и высшие исполнительные органыгосударственной власти субъекта Российской Федерации, а иногда частьзаконопроектов и вовсе отсутствует, что затрудняет их одновременноерассмотрение и выработку единого положительного либо отрицательного отзывазаконодательного и исполнительного органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации. 5.6. Часть 1 пункта 3 статьи 26-4 проекта предлагается считать частью 2 иизложить в следующей редакции: "Если органы государственной власти более чем одной трети субъектовРоссийской Федерации выскажутся против принятия соответствующего федеральногозакона, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия сучастием депутатов Государственной Думы и представителей органовгосударственной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации",исключив при этом части 2, 3 и 4 данного пункта. Части 5 и 6 считатьсоответственно частями 3 и 4 пункта 3. 5.7. В пункте 4 статьи 26-4 проекта предлагается слова "30 дней" заменить наслова "два месяца" в целях установления единого срока для представленияотзыва органами государственной власти субъектов Российской Федерации напроект федерального закона, внесенного в Государственную Думу, и на проект,принятый в первом чтении. В предлагаемой редакции пункта 2 статьи 26-4проекта федерального закона (пункт 1 поправок) устанавливается двухмесячныйсрок для представления отзыва на проекты федеральных законов, внесенных вГосударственную Думу. 5.8. Пункт 1. статьи 26-8 проекта предлагается наполнить правовым содержаниемобусловленности заключения договоров о разграничении полномочииэкономическими, географическими и иными особенностями субъектов РФ, так какне ясно, что включается в данные понятия, поскольку каждый субъект РФобладает особенностями, отличающими его от остальных субъектов РФ, каковыкритерии учета этих особенностей, какой орган определяет, попадают лиособенности субъекта РФ под те особенности, которые являются условиемзаключения договора о разграничении полномочий, каким образом указанныеособенности могут определять иное, чем установлено федеральным законом. 5.9. Пункт 1 статьи 26-9 проекта в связи с необходимостью соблюсти паритетусловий, предлагается дополнить: часть третью пункта 1 статьи полномочиями исполнительных органовгосударственной власти субъекта РФ, передавшего по соглашению свои полномочияфедеральному органу исполнительной власти, на осуществление контролясоблюдения условий этих соглашений и обязанности нести ответственность заненадлежащее осуществление переданных полномочий. 5.10. Пункт 4 статьи 26-1 проекта предлагается дополнить нормой,устанавливающей пределы полномочий действующего исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации, а также условия ипорядок его взаимоотношений с временной финансовой администрацией. 6. Пункт 20 статьи 1 проекта глава IV-2 (ст. ст. 26-11 - 26-23) 6.1. В отношении пункта 20 статьи 1 проекта (главы IV-2), регулирующейэкономическую основу органов государственной власти и субъектов РоссийскойФедерации, считаем, что финансовое обеспечение реализации органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметамведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации, не осуществляемых имисамостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации,должно осуществляться за счет не предоставления субвенций из федеральногобюджета, а в форме закрепления на долгосрочной основе в федеральном бюджетноми налоговом законодательстве доходных источников, адекватных объему указанныхполномочий субъектов Российской Федерации. Кроме того, необходимо наделить органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации реальными полномочиями по формированию собственныхдоходов. За региональными бюджетами должны быть закреплены немобильные иобщераспространенные доходы, отдача от которых в наибольшей степени зависитот усилий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.Предлагается законодательно закрепить методологию распределения основнойчасти финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федеральногобюджета, сформировать реестр расходных обязательств региональных бюджетов наоснове прелагаемого законопроектом разграничения властных полномочий. 6.2. Пункт 5 статьи 26-14 проекта устанавливает, что в бюджетах субъектовРоссийской Федерации раздельно предусматриваются доходы на обеспечениеполномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и по предметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.Данная норма противоречит принципу общего (совокупного) покрытия расходовбюджета (статья 35 БК РФ). Даже если будут внесены изменения в Бюджетныйкодекс РФ, закрепить конкретные доходы за расходами в соответствии сбюджетной классификацией расходов полагаем проблематичным. 6.3. Пункт 2 статьи 26-15 проекта - предоставление права органамгосударственной власти субъекта Российской Федерации" самостоятельноустанавливать региональные минимальные социальные стандарты (в настоящеевремя установление минимальных государственных стандартов входит вкомпетенцию государственной власти Российской Федерации, согласно статье 7Бюджетного кодекса РФ, но которые до настоящего времени не установлены идругие нормативы расходов бюджетов субъектов Российской Федерации) нафинансовое обеспечение полномочий по предметам совместного ведения непозволит обеспечить в равной мере реализацию конституционных прав граждан вобласти социальных гарантий. Проектом не установлено, каким образом, на какихединых методологических основах будут устанавливаться эти стандарты инормативы. Данный вопрос очень важен, так как от этого напрямую зависитразмер дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, который будетпредоставляться из Федерального фонда финансовой поддержки субъектовРоссийской Федерации (ст. 26-19 проекта закона). Предлагается урегулироватьданный вопрос. Из тринадцати статей главы IV-2 десять регулируют бюджетные правоотношения.Многие нормы данного законопроекта дублируют аналогичные нормы Бюджетногокодекса РФ, некоторые изложены в несколько иной редакции, кроме того,предложены новые нормы бюджетных отношений. Как следует из названиядействующего Закона, а также его преамбулы, он устанавливает принципыобразования, формирования, деятельности законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации,а также их полномочия, ответственность и порядок взаимодействия друг с другоми с органами государственной власти Российской Федерации. Полагаем, что возможные изменения в бюджетных правоотношениях долженрегулировать единый нормативный правовой акт - Бюджетный кодекс РФ. ПредседательМагаданской областной Думы С.А.ЕЛИСЕЙКИН