Постановление Думы Магаданской области от 13.02.2004 № 765
О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРОРА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30.01.2004 N 37-9/04 НА СТАТЬЮ 28 ЗАКОНА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 31.12.2003 N 401-03 "ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2004 ГОД"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 февраля 2004 г. N 765 О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРОРА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30.01.2004 N 37-9/04 НА СТАТЬЮ 28 ЗАКОНА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 31. 12.2003 N 401-03 "ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2004 ГОД" Рассмотрев в соответствии со статьей 23 Федерального Закона"О прокуратуре Российской Федерации" протест прокурора Магаданскойобласти от 30.01.2004 N 37-9/04 на статью 28 Закона Магаданскойобласти от 31.12.2003 N 401-ОЗ "Об областном бюджете на 2004 год",Магаданская областная Дума считает данную норму областного Законане противоречащей статьям 15, 18, 55, пунктам "в" и "з" статьи 71Конституции Российской Федерации, статье 7 Бюджетного КодексаРоссийской Федерации по следующим основаниям. Предметом регулирования Федеральных Законов социальнойнаправленности, устанавливающих льготы, о которых идет речь встатье 28 Закона Магаданской области "Об областном бюджете на 2004год", опротестованной прокурором Магаданской области, является неустановление прав и свобод человека и гражданина (пункт "в" статьи71 Конституции Российской Федерации), как утверждается в протестепрокурора, а социальная защита отдельных категорий граждан всоответствии с пунктом 2 статьи 7 Конституции РоссийскойФедерации, и это относится к совместному ведению РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации в соответствии спунктом "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 26.1 Федерального Закона "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" (в редакции Федерального Закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ)полномочия, осуществляемые органами государственной властисубъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения,определяются Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями. Федеральными Законами социальной направленности определеныполномочия органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации по осуществлению государственных гарантий по социальнойзащите граждан. Так, одними Федеральными Законами, например ФедеральнымЗаконом "О социальной защите инвалидов", предусмотрено полномочиесубъектов Российской Федерации по финансированию отдельных льготинвалидов из бюджетов субъектов Российской Федерации с последующимвозмещением этих расходов из федерального бюджета, а такжеполномочие субъектов Российской Федерации по осуществлению выплатна льготы, финансирование которых предусмотрено из средствфедерального бюджета за счет средств федерального бюджета,направляемых в виде субвенций. Другими Федеральными Законами, например Федеральным Законом"О ветеранах", предусмотрено полномочие субъектов РоссийскойФедерации по финансированию установленных этим Федеральным закономльгот ветеранам из средств областного бюджета с последующимвзаиморасчетом бюджетов федерального и субъектов РоссийскойФедерации. Отдельными федеральными Законами, например Законом РоссийскойФедерации РФ "О реабилитации жертв политических репрессий",предусмотрено полномочие субъектов Российской Федерациифинансировать реализацию льгот реабилитированным из средствбюджетов Российской Федерации с последующим возмещением изфедерального бюджета, несмотря на то что данным закономустанавливается финансирование всех льгот только за счет средствфедерального бюджета. Аналогичная ситуация по всем другим федеральным законамсоциальной направленности, устанавливающим льготы отдельнымкатегориям граждан. Областным бюджетом предусматриваются расходы нафинансирование льгот по социальной защите граждан в объемах,предусмотренных федеральным законодательством. Федеральнымбюджетом предусматриваются расходы как на финансирование льгот посоциальной защите граждан (доля федерального бюджета), так и навозмещение расходов субъектов Российской Федерации (доля бюджетовсубъектов Российской Федерации) в порядке, определяемомПравительством Российской Федерации, либо в порядке, определяемомэтими же федеральными законами. Таким образом, в строгом соответствии с федеральнымзаконодательством льготы отдельных категорий граждан финансируютсяфедеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации,каждым в определенном объеме и в соответствующем федеральномузаконодательству порядке. В этой связи статья 28 Закона Магаданской области "Обобластном бюджете на 2004 год", предусматривая реализацию натерритории Магаданской области льгот, установленных даннымифедеральными законами, в объемах, предусмотренных федеральным иобластным бюджетами, не противоречит федеральномузаконодательству. Статьями 34 и 219 Бюджетного Кодекса Российской Федерациипредусматривается принцип использования бюджетных средств вопределенном бюджетом объеме и право получателя бюджетных средстврасходовать их в пределах фактических ассигнований. Закон о бюджете субъекта Российской Федерации на очереднойфинансовый год - финансовый документ, который не допускаетвозможности произвольного установления сумм на те или иныерасходы. В соответствии со статьей 65 Бюджетного КодексаРоссийской Федерации формирование расходов областного бюджетабазируется на основе минимальных государственных социальныхстандартов, нормативах финансовых затрат на оказаниегосударственных услуг и единых методологических основахминимальной бюджетной обеспеченности. Сформированные всоответствии с этими требованиями статьи расходов бюджета законныи обоснованы. Статья 27 Закона Магаданской области "Об областномбюджете на 2004 год" содержит конкретные цифры расходов нареализацию социальных законов с учетом поступлений из федеральногобюджета в соответствии с федеральным законом, то естьфинансирование не может производиться в большем объеме, чем этопредусмотрено федеральным законом. При этом статьей 7 Бюджетного Кодекса Российской Федерации,устанавливающей компетенцию органов государственной властиРоссийской Федерации в области регулирования бюджетныхправоотношений, предусмотрено, что к ведению Российской Федерацииотносится разграничение полномочий по осуществлению расходов междубюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации,то есть федеральным законодателем устанавливается полномочиесубъектов Российской Федерации по расходованию средствфедерального бюджета путем направления субвенций и субсидий вустановленных федеральным законом размерах. В этой связи статья 28 Закона Магаданской области "Обобластном бюджете на 2004 год" также не противоречит федеральномуЗакону. В протесте прокурора Магаданской области не дается анализобъемов средств как федерального, так и областного бюджетов науказанные расходы. Однако, делается вывод о недофинансированииуказанных льгот, что и определяет по мнению прокурора Магаданскойобласти ограничение прав и свобод граждан. Вместе с тем, ограничения прав и свобод граждан допускаютсячастью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, гдеустанавливается допустимость ограничения федеральным законом в тоймере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционногостроя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов другихлиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Финансирование социальных льгот из федерального бюджета ивозмещение расходов на эти цели бюджетов субъектов РоссийскойФедерации предусмотрено статьями 47, 51, 53 Федерального Закона от23.12.2003 N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год". Статьей144 данного Федерального Закона приостанавливается в 2004 годудействие законодательных актов Российской Федерации согласноприложению 20, в перечне законодательных актов РоссийскойФедерации, действие которых приостанавливается, нормы Федеральныхзаконов "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействиюрадиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "Ореабилитации жертв политических репрессий", "Об образовании", "Оветеранах", "О компенсационных выплатах на питание обучающихся вгосударственных, муниципальных общеобразовательных учрежденияхначального и среднего профессионального образования" и другиезаконы. При этом приостановление предусмотрено либо в полной мере,либо в части, не обеспеченной федеральным бюджетом, либо в части,не обеспеченной бюджетами всех уровней, либо в части, необеспеченной бюджетами субъектов Российской Федерации. Таким образом, федеральным законом предусмотрено ограничениепредоставленных федеральными законами льгот (прав) граждан, причемфинансируемых как федеральным бюджетом, так и бюджетами субъектовРоссийской Федерации. Именно федеральный законодательустанавливает финансирование социальных льгот в пределах,установленных федеральным законом о бюджете и в пределахобеспеченности бюджетами субъектов Российской Федерации. В этой связи статья 28 Закона Магаданской области "Обобластном бюджете на 2004 год" полностью соответствуетФедеральному Закону "О федеральном бюджете на 2004 год", посколькуустанавливает реализацию льгот согласно федеральному бюджету иобластному бюджету. Данной статьей не затрагиваются вопросы составления,рассмотрения проекта федерального бюджета, его утверждения иисполнения, затронуты только вопросы переданного федеральнымзаконом полномочия по осуществлению расходования выделенныхфедеральным законом средств в полном соответствии с ФедеральнымЗаконом "О федеральном бюджете на 2004 год" и Бюджетным КодексомРоссийской Федерации. На основании статьи 52 Закона Магаданской области "ОМагаданской областной Думе", Магаданская областная Думапостановляет: 1. Отклонить протест прокурора Магаданской области от30.01.2004 N 37-9/04 на статью 28 Закона Магаданской области от31.12.2003 N 401-ОЗ "Об областном бюджете на 2004 год" полностью. 2. Направить настоящее Постановление прокурору Магаданскойобласти. Председатель Магаданской областной Думы А.П.АЛЕКСАНДРОВ