Закон Магаданской области от 07.07.2003 № 373-ОЗ
О ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ В ПЕРЕСЕЛЕНИИ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ В НЕПЕРСПЕКТИВНЫХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ, НА 2003-2007 ГОДЫ
Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я З А К О Н М А Г А Д А Н С К О Й О Б Л А С Т И(В редакции Законов Магаданской области от 22.04.2005 г. N 590-оз; от 19.12.2006 г. N 780-оз; от 02.05.2007 г. N 846-оз) О ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ В ПЕРЕСЕЛЕНИИ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ В НЕПЕРСПЕКТИВНЫХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ, НА 2003-2007 ГОДЫ Принят Магаданской областной Думой 25 июня 2003 года Статья 1. Утвердить областную целевую программу содействия впереселении граждан, проживающих в неперспективных населенныхпунктах Магаданской области, на 2003-2007 годы (прилагается). Статья 2. Финансирование областной целевой программысодействия в переселении граждан, проживающих в неперспективныхнаселенных пунктах Магаданской области, на 2003-2007 годыосуществляется за счет средств областного бюджета, бюджетовмуниципальных образований (по согласованию) и бюджетавнебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданскойобласти в условиях деятельности Особой экономической зоны, а такжеза счет привлечения части средств, поступающих из федеральногобюджета на выплату жилищных субсидий в соответствии с Федеральнымзаконом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районовКрайнего Севера и приравненных к ним местностей". Статья 3. Контроль за реализацией областной целевой программысодействия в переселении граждан, проживающих в неперспективныхнаселенных пунктах Магаданской области, на 2003-2007 годыосуществляется в соответствии с Законом Магаданской области от 24ноября 1999 года № 102-ОЗ (Исключен - Закон Магаданской области от25.10.2005 г. N 622-оз)"Об областных (Исключен - Закон Магаданскойобласти от 25.10.2005 г. N 622-оз)программах". (Дополнен - ЗаконМагаданской области от 02.05.2007 г. N 846-оз) Статья 4. Настоящий Закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Губернатор Магаданской области Н.Н. Дудов г. Магадан № 373-ОЗ 07 июля 2003 г. Утверждена Законом Магаданской области "О Программе содействия в переселении граждан, проживающих в неперспективных населенных пунктах Магаданской области, на 2003 - 2007 годы" 07 июля 2003 г. № 373-ОЗ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ В ПЕРЕСЕЛЕНИИ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ В НЕПЕРСПЕКТИВНЫХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ, НА 2003 2007 ГОДЫ г. Магадан 2003 год ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ В ПЕРЕСЕЛЕНИИ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ В НЕПЕРСПЕКТИВНЫХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ, НА 2003-2007 ГОДЫНаименование программы Областная целевая программа содействия в переселении граждан, проживающих в неперспективных населенных пунктах Магаданской области, на 2003 2007 годы (далее - Программа)Основание для разработки Распоряжение губернатора № 192 от 23.04.2003ПрограммыГосударственный заказчик Администрация Магаданской областиПрограммыРазработчик Программы Комитет экономики администрации Магаданской областиИсполнители Программы Комитет экономики администрации Магаданской области, органы местного самоуправленияЦель и задачи Программы Главная цель обеспечение максимально эффективной помощи гражданам неперспективных населенных пунктов, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем. Задачи: - содействие в переселении граждан в центральные районы страны; - содействие в переселении граждан в населенные пункты Магаданской области; - совершенствование порядка финансирования мероприятий по переселению граждан; - упразднение бесперспективных населенных пунктов.Объем финансирования Общая сумма затрат на реализацию ПрограммыПрограммы 1247,6 млн. рублей, в том числе на 2003г. за счет средств: федерального бюджета 4,2 млн. руб.; областного бюджета _42,1 млн. руб.; внебюджетного фонда социально-экономичес-кого развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны _ 2,91 млн. руб.; местных бюджетов 22,2 млн. руб.; всего:71,4 млн. руб. Затраты на реализацию Программы на период с 2004 по 2007 годы 1176,2 млн. руб.Срок реализации Программы 2003-2007 годыОжидаемый результат Улучшение качества жизни населения области, сокращение затрат областного бюджета на содержание населенных пунктов, признанных неперспективными.Контроль за исполнением Контроль за исполнением Программы осуществляют:Программы - комитет экономики администрации Магаданской области; - контрольно-счетная палата Магаданской области. I. СОСТОЯНИЕ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Переход к рыночным отношениям, сопровождавшийся резкимослаблением государственного регулирования, привел к обострениюсоциальной ситуации на северных территориях. Особенность Магаданской области как части северных территорийсостоит в том, что население и трудовые ресурсы формировались восновном за счет привлечения рабочей силы из других регионовстраны. Результаты структурной перестройки экономики области,изменение идеологии развития региона отрицательно отразились нажизнедеятельности поселенцев и жизнеспособности населенныхпунктов. Сокращение объемов производства в промышленных отраслях иагропромышленном комплексе, других сопутствующих отраслях иинфраструктурных подразделениях привели к тому, что многиеградообразующие предприятия закрылись, и, как следствие, жителинаселенных пунктов остались без работы и не имеют возможностивыехать в центральные районы страны на постоянное местожительства. В связи с этим возникло такое понятие, как "неперспективныенаселенные пункты", к которым отнесены нижеследующие поселения. Таблица 1 Перечень населенных пунктов Магаданской области, которые могут быть отнесены к неперспективным№ п/п Районы области Название неперспективного населенного пункта1. Тенькинский 1. с. Кулу 2. пос. Транспортный2. Сусуманский 1. пос. Кадыкчан 2. пос. Аркагала 3. пос. Кедровый 4. пос. Мяунджа (частично) 5. г. Сусуман микрорайоны "Аэропорт", "Берелех", "Заречье"3. Омсукчанский пос. Галимый4. Северо Эвенский 1. с. Чайбуха (Малая и Большая) 2. с. Крестики5. Среднеканский с. Усть Среднекан (верхняя часть)6. Ягоднинский 1. с. Эльген 2. с. Таскан 3. с. Штурмовой 4. пос. Ягодное, микрорайон "Гора" 5. пос. Верхний Ат Урях 6. пос. Спорное 7. пос.Горький7. Ольский 1. пос. Атарган 2. пос. Заречный 3. пос. Янский8. Хасынский 1. пос. Атка 2. пос. Карамкен Данные таблицы 1 показывают, что в области 20 населенныхпунктов полностью могут быть отнесены к неперспективным, 3нуждаются в частичном переселении. Необходимо определить признаки, по которым перечисленныенаселенные пункты относятся к неперспективным. Таблица 2 Информация о производственной и социальной структуре населенных пунктов, намечаемых к расселениюНазвание Производственные Социальные и Объектынаселенно- предприятия обслуживающие жизнеобеспеченияго объектыпункта название число название число занятых занятых чел. чел.1. Среднеканский районс. 1. ООО "Среднекан" 26 1. 55 1. КотельнаяУсть-Средне Школа-детсад-кан(верхняячастьсела) 2. ООО 30 2. 5 2. Водонасосная "Геологичес-кая" Фельдшерс-ко-ак станция ушерский пункт 3. ЗАО "Среднекан" 22 3. Дом 2 культуры 4 .ООО "ГИК" 4 4. Библиотека 1 5. Участок СМП ЖКЭ 24 5. Детская 1 му-зыкальная шко-ла 6. Пожарная часть 5 6. Магазины №28 (5) 7. Метеостанция 4 7. Отделение 1 связи 8. Предприниматели 11 8. Телеграф 3 9. У-Ср. ГЭСстрой 78 Из числа перечисленных Отсутствуют градообразуюзую-щие2. Северо-Эвенский районс. 1. ГП 23 1. 4 1. ЭлектростанцияЧайбу-ха Аэронавигация Фельдшерс-ко-ак (д/т) Северо Востока ушерский пункт 2. Аэропорт" 17 2. Клуб, 3 2. Котельная Чайбуха" библиотека (уголь) 3. ОАО "Уголь 5 3. 2 Чайбухи" Администра-ция села 4. Унитарное 10 4. Школа 6 муни-ципальное 5. Магазины (2) 2 сельско-хозяйственн 6. Отделение ое связи пред-приятие "Пареньс-кий" (центральная усадьба) 5. Прочие (5 ед.) 33 7. Пекарня Из числа Отсутствуют перечисленных- градообразующие3. Омсукчанский районпос. Фельдшерско-аку Котельная (уголь)Гали-мый шерский пункт4. Тенькинский районс. Кулу Совхоз "Кулу" 23 1. Средняя 15 Котельная (уголь) школа 2. 1 Фельдшерс-ко-ак ушерский пункт 3. Библиотека 1 4. Дом 2 культуры 5. Магазин Из числа Совхоз "Кулу" перечисленных - градообразующиепос.Тран-сп 1. ОАО "ТАТП" 83 1. Начальная 5 Котельная (уголь)ортный школа (12 уч.) 2. ОАО 51 2. 1 "Магадан-энерго" Фельдшерс-ко-ак 1-й сетевой ушерский район пункт 3. Библиотека 1 4. Магазин 5. Отделение связи 6. Сберкасса Из числа ОАО "Магаданэнерго", 1-й сетевой район перечисленных - градообразующие5. Хасынский районпос. Атка 1. Федеральное 121 1. 5 Котельная (уголь) госу-дарственное Администра-ция дорожное поселка предприятие 2. Средняя 36 №248 школа 3. Детская 3 шко-ла исскуств 4. Амбулатория 13 5. Библиотека 1 6. Пожарная 12 часть 7. Поселковое 2 отделение милиции 8. Магазины 8 (4) 9. Кафе (2) 10. Отделение 2 связи Из числа Федеральное государственное дорожное перечисленных- предприятие градообразующие №248пос. Нет 1. 5 Котельная (уголь)Карамкен Администра-ция поселка 2. Средняя 25 школа 3. Детсад 17 4. Детская 4 школа исскуств6. Ягоднинский районс. Эльген 1. 21 1. Школа 12 Котельная Крестьянско-фер-мер 2. Библиотека 1 ские хозяйства (5 ) 2. Муниципальное 81 3. 1 унитарное Фельдшерс-ко-ак предприя-тие ушерский жилищно-ком-мунальн пункт ого 4. Магазины хозяйс-тва 5. Отделение связис. Таскан 1. 15 Магазины 2 Печное отопление Крестьянско-фер-мер ские хозяйства (13 )пос.Спор-но 1. Муниципальное 104 1. Магазины 18 Котельнаяе унитарное 2. Школа 46 предприя-тие 3. Библиотека 2 жилищно-ком-мунальн 4. Детсад 21 ого 5. Амбулатория 7 хозяйс-тва 6. Дом 15 культуры 7. 5 Спортком-плексс. 1. Магазины 2 КотельнаяШтур-мовой 2. 2 Фельдшерс-ко-ак ушерский пунктпос. КотельнаяЯгод-ноемкр."Гора"поселки Печное отоплениеВерхнийАт Урях,Горький7. Сусуманский районпос. 1. Школа 3 КотельнаяКа-дыкчан 2. Амбулатория 9 3. Магазины 4. Отделение связипос.Арка-га ОАО 80 Котельнаяла "Аркагалин-ская автобаза"пос.Кед-ров Центральные 250 Магазин Электрокотельнаяый электрические сетипос. ОАО "АрГРЭС" 450 1. Школа 46Мяунджа 2. Дом 7 культуры 3. Библиотека 2 4. 8 Музыкаль-ная школа 5. Амбулатория 27 6. Магазины8. Ольский районпоселки Заречный Нет объектовАтарган, крестьянско-фермерс инфраструкту-рыЗаречный, киеЯнский хозяйства "Порт", "Рассвет- 2" Данные таблицы 2 показывают, что основным признакомнеперспективного населенного пункта является отсутствиеградообразующего предприятия, т.е. при наличии разного уровняобъектов обслуживающей и социальной инфраструктуры в большинственаселенных пунктов нет производственных предприятий, или ониимеются, но мощности их используются не полностью. Примером этого может служить пос. Кадыкчан, где закрыласьшахта "Кадыкчанская"; пос. Кулу, где практически ликвидированодноименный совхоз. Другим признаком неперспективности населенного пунктаявляется низкий уровень занятости населения. Таблица 3 Анализ занятости населения неперспективных населенных пунктовНазвание населенного пункта Численность Численность Удельный вес проживающих, работающих, занятых, чел. чел. %Тенькинский район1. с. Кулу 246 91 37,02. пос.Транспортный 344 145 42,2Омсукчанский район1. пос.Галимый 123 73 59,4Северо Эвенский район1. с. Чайбуха 232 103 44,42. с. Крестики 78 0 -Среднеканский район1. с. Усть Среднекан 472 252 53,4(верхняячасть села)Ягоднинский район1. с. Эльген 387 116 30,02. с. Таскан 223 12 5,43. с. Штурмовой 264 96 36,44. мкр."Гора" 100 12 12,05. пос. Верхний Ат Урях 53 - -6. пос. Спорное 922 263 28,57. пос. Горький 80 10 12,5Ольский район1. пос. Атарган 10 2 20,02. пос. Заречный 29 7 24,13. пос.Янский 86 7 8,1Хасынский район1. Атка 637 286 44,92. Карамкен 788 263 33,4Сусуманский район1. Кадыкчан 583 45 7,72. Аркагала 92 86 93,53. Кедровый 214 168 78,54. Мяунджа 2176 1278 58,75. г. Сусуман 79 0 -мкр."Аэропорт"6. г. Сусуман мкр."Берелех" 957 112 11,77. г. Сусуман мкр. 216 119 55"Заречье" Данные таблицы 3 показывают, что занятость населенияколеблется от 5,4% до 93,5% и в большинстве населенных пунктовсоставляет менее 50%. Вопрос расселения неперспективных поселков является особоважным, поскольку содержание одного пенсионера, инвалида илибезработного обходится бюджету северных территорий в 2-3 разадороже, чем в центральных районах страны. Кроме того, на содержание объектов жилищно-коммунальногохозяйства используется более одной трети расходов областногобюджета, что приводит к дефициту бюджета, и, как следствие, помощьпо расселению неперспективных поселков за счет средств областногобюджета оказываться не может. Правительством принимаются меры по устранению последствийзакрытия поселков. Однако механизмы реализации нормативных актов,направленных на вывоз с северных территорий населения, не отвечаютреалиям сегодняшнего дня. Так, реструктуризация угольной промышленности позволяетоказывать государственную поддержку гражданам, занятым в угольнойпромышленности, тогда как под ее действие не попадают работники,занятые в социальной сфере закрывающихся угольных поселков. Кроме того, в населенных пунктах, которые можно считатьнеперспективными, остались группы населения, государственнаяпомощь которым не предусмотрена это пенсионеры и инвалиды, семьи сдетьми. Таблица 4 Удельный вес социально-незащищенных групп населения, проживающих в неперспективных населенных пунктахНазвание населенного Численность Пенсионеры и инвалиды Семьи с детьмипункта проживающих чел. семей чел. уд. вес. в % от кол-во уд. вес в общего % числа от общего проживающих числа семейТенькинский район1. с. Кулу 246 103 17 6,9 43 41,72. пос. Транспортный 344 177 109 31,7 32 18,1Омсукчанский район1. пос. Галимый 123 55 11 8,9 21 38,2Северо Эвенский район1. с. Чайбуха 232 64 84 36,2 38 59,42. с. Крестики 78 18 28 35,9 8 44,4Среднеканский район1. с. Усть Среднекан 472 209 101 21,4 77 36,8(верхняячасть села)Ягоднинский район1. с. Эльген 387 192 114 29,5 53 27,62. с. Таскан 223 96 59 26,5 34 35,43. с. Штурмовой 264 105 83 31,4 29 27,64. мкр. "Гора" 100 54 31 31,0 15 27,85. пос. Ат Урях 53 33 20 37,7 - -6. пос. Спорное 922 355 276 29,9 161 45,47. пос. Горький 80 41 24 30,0 8 19,5Ольский район1. пос. Атарган 10 9 3 30,0 1 11,12. пос. Заречный 29 20 2 6,9 8 40,03. пос. Янский 86 45 32 37,2 8 17,8Хасынский район1. пос. Атка 637 289 161 25,3 84 29,12. пос. Карамкен 788 333 246 31,2 95 28,5Сусуманский район1. пос. Кадыкчан 583 277 127 21,8 73 26,42. пос. Аркагала 92 38 25 27,2 13 34,23. пос. Кедровый 214 90 54 25,2 22 24,44. пос. Мяунджа 2176 963 551 25,3 357 37,15. г.Сусуман мкр. 79 34 15 18,9 11 32,3"Аэропорт"6. г.Сусуман мкр. 957 412 200 20,9 134 32,5"Берелех"7. г.Сусуман мкр. 216 116 34 15,7 49 42,2"Заречье" Данные таблицы 4 отражают удельный вес тех групп населения,которые относятся к наиболее социально незащищенным и которымнеобходима первоочередная помощь по переселению. В среднем из общего числа проживающих (9391 чел.) на долюпенсионеров (2407 чел.) приходится 25,6 %;доля семей с детьми(1374 ) 33,3 % от общего числа семей (4128). Неперспективные населенные пункты порождают еще одну проблемуэто неэффективное использование бюджетных средств на содержаниеданных населенных пунктов. Следующая таблица дает представление об объемах затрат насодержание населенных пунктов. Таблица 5 Затраты на содержание неперспективных населенных пунктов по состоянию на 01.03.2003Наименование района, Затраты на содержание населенного пункта, тыс.поселка руб. Всего в том числе бюджетных ЖКХ органов прочие учреждений местного самоуправленияСеверо-Эвенский районс. Чайбуха 15722,6 2164,3 13209,3 349,0 -Всего: 15722,6 2164,3 13209,3 349,0 -Ягоднинский районс. Эльген 28957,0 109,0 27561,0 1239,0 48,0с. Таскан 2475,3 117,0 2343,0 0,0 15,3с. Штурмовой 17217,3 71,0 16736,0 305,0 105,3мкр. "Гора" 2502,0 0,0 2497,0 0,0 5,0пос. Ат-Урях 145,5 0,0 140,0 0,0 5,5пос. Горький 219,5 0,0 210,0 0,0 9,5пос. Спорное 43969,0 9219,0 33159,0 1500,0 91,0Всего: 95485,6 9516,0 82646,0 3044,0 279,6Омсукчанский районпос. Галимый 3999,0 3620,0 83,0 296,0Всего: 3999,0 0,0 3620,0 83,0 296,0Тенькинский районс. Кулу 6646,3 2384,8 3929,4 332,1пос. Транспортный 9594,0 981,0 7863,0 750,0Всего: 16240,3 3365,8 11792,4 1082,1 0,0Ольский районпос. Атаргон 0,0пос. Заречный 0,0пос. Янский 0,0Всего: 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0Хасынский районпос. Атка 26114,6 5979,6 19708,0 427,0пос. Карамкен 27856,5 4426,5 22856,0 574,0Всего: 53971,1 10406,1 42564,0 1001,0 0,0Среднеканский районс.Усть-Среднекан (верхняя 19856,0 4073,0 14738,0 623,0 422,0частьсела)Всего: 19856,0 4073,0 14738,0 623,0 422,0Сусуманский районпос. Кадыкчан 34248,0 2189,0 29925,0 520,0 1614,0пос. Аркагала 1616,7 0 1616,7 0 0пос. Кедровый 4398 50 4348 0 0пос. Мяунджа 61743,2 16497,2 43220 524 1502мкр. "Берелех" г.Сусуман 28488,9 885 27603,9 0 0мкр. "Аэропорт" г. Сусуман 4873,3 4873,3мкр. "Заречье" г. Сусуман 9321,7 9321,7Всего: 144689,8 19621,2 120908,6 1044,0 3116,0Итого 349964,4 49146,4 289478,3 7226,1 4113,6Удельный вес затрат, % 100,0 14,0 82,7 2,1 1,2 Как показывают данные таблицы 5, из общего объема затрат насодержание жилищно-коммунального хозяйства приходится 82,7%.Возможное перераспределение этих средств на решение проблемнаселения неперспективных населенных пунктов позволит болееэффективно использовать средства областного бюджета. Одним из путей решения проблемы переселения являетсяреализация Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "Ожилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов КрайнегоСевера и приравненных к ним местностей". Однако объем выделяемых федеральных ассигнований на выплатужилищных субсидий недостаточен. Показательным является следующий пример: при сохранениисуществующего уровня финансирования для удовлетворения всехжелающих получить жилищную субсидию (состоящих на учете) только вМагаданской области понадобиться более 100 лет. Исходя из вышеизложенной ситуации следует, что необходимацеленаправленная помощь законодательной и исполнительной ветвейвласти в решении проблем неперспективных населенных пунктов, т.е.принятие областной целевой программы. II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ При наличии проблем неперспективных населенных пунктовнеобходимо не забывать о существовании долговременных интересовэкономики и населения области. Ресурсы территории и ее потенциал, перспективы развитияэкономики требуют контроля за рынком труда. Особого внимания органов местной власти требуетвнутриобластная миграция, регулирование которой должно вестись вконтексте перспектив экономического развития региона. Решение проблемы неперспективных населенных пунктов имеетпараллельные пути: с одной стороны вывоз нетрудоспособногонаселения в центральные районы страны, с другой переселениетрудоспособного населения в перспективные благоустроенныенаселенные пункты Магаданской области, что сможет удовлетворитьпотребности территорий в рабочей силе. Главные цели Программы: обеспечение максимально эффективной помощи гражданам,проживающим в неперспективных населенных пунктах, не обладающимвозможностями для самостоятельного решения социальных проблем; формирование эффективного рынка трудовых ресурсов; экономия бюджетных средств. Исходя из поставленных целей и выбранных приоритетов,сформулированы следующие основные задачи Программы: - содействие в переселении граждан в центральные районыстраны; - содействие в переселении граждан в населенные пунктыМагаданской области; - разработка механизма финансирования мероприятий Программы; - совершенствование порядка финансирования мероприятий попереселению граждан; - упразднение бесперспективных населенных пунктов. III. ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ В состав Программы включены мероприятия, реализация которыхнамечена на период с 2003 по 2007годы. Данную Программу можно считать первым этапом реализацииполитики администрации области в формировании рынка трудовыхресурсов и рациональной структуры населения. IV. ОБОСНОВАНИЕ ЗАТРАТ НА ПЕРЕСЕЛЕНИЕ Для определения масштабов Программы необходимо иметьпредставление о возможных затратах, связанных с переселениемграждан, проживающих в неперспективных населенных пунктах. Исходя из целей и задач Программы органами местногосамоуправления были определены затраты на переселение граждан подвум направлениям: на приобретение жилья и транспортные расходы попереезду в новые места жительства. В соответствии с таблицей 6 общая потребность в ассигнованияхна переселение составляет сумму 1247596,1 тыс. руб., в том числена приобретение жилья 1121882,4 тыс. руб. или 89,9%, транспортныерасходы 125713,7 тыс. руб. или 10,1%; в среднем на годсоответственно 249519,2 тыс. руб. и 25142,7 тыс. руб. Таблица 6 Затраты по переселению граждан, проживающих в неперспективных населенных пунктах Магаданской областиНаименование Планируемые На приобретение жилья Транспортные расходынаселенного затратыпункта на расселение, тыс. руб. Всего в том числе Всего в том числе в регионах в в населен-ных на на переезд на оплату России г. пунктах переезд в контейнера Магадане области (кроме в ЦРС пределах (не более 5 т Магадана) области на семью)Северо-Эвенский районс. Чайбуха 17335,0 14430,0 12000,0 2430,0 2905,0 1470,0 445,0 990,0с. Крестики 1718,7 1090,0 1090,0 628,7 438,7 190,0Всего 19053,7 15520,0 12000,0 3520,0 3533,7 1470,0 883,7 1180,0Ягоднинский районс. Эльген 55593,4 48750,0 39900,0 7500,0 1350,0 6843,4 2808,0 122,4 3913,0с. Таскан 27430,0 23700,0 18600,0 3000,0 2100,0 3730,0 1656,0 68,0 2006,0с. Штурмовой 30268,4 25950,0 20400,0 5250,0 300,0 4318,4 2052,0 74,4 2192,0пос. Ягодное, 8100,0 8100,0 8100,0 0,0мкр."Гора"пос. Ат-Урях 7485,6 6450,0 3000,0 1500,0 1950,0 1035,6 192,0 29,6 814,0пос. Горький 9287,6 7950,0 3600,0 1800,0 2550,0 1337,6 276,0 45,6 1016,0пос. Спорное 93043,6 79050,0 51600,0 19200,0 8250,0 13993,6 5580,0 365,6 8048,0Всего 231208,6 199950,0 137100,0 38250,0 24600,0 31258,6 12564,0 705,6 17989,0Омсукчанский районпос. Галимый 17600,0 17300,0 12000,0 4500,0 800,0 300,0 100,0 30,0 170,0Всего 17600,0 17300,0 12000,0 4500,0 800,0 300,0 100,0 30,0 170,0Тенькинский районс. Кулу 20617,0 16737,0 9558,0 4374,0 2805,0 3880,0 1498,0 494,0 1888,0пос.Транспор-тный 35323,6 29205,0 16995,0 5775,0 6435,0 6118,6 2082,6 740,0 3296,0Всего 55940,6 45942,0 26553,0 10149,0 9240,0 9998,6 3580,6 1234,0 5184,0Ольский районпос. Атарган 1190,0 1190,0 1190,0 0,0пос. Заречный 1769,0 1765,0 372,0 1393,0 4,0 4,0пос. Янский 10540,0 10002,0 2841,0 7161,0 538,0 228,0 28,0 282,0Всего 13499,0 12957,0 2841,0 7533,0 2583,0 542,0 228,0 32,0 282,0Хасынский районпос. Атка 107831,0 99436,5 48736,8 49559,7 1140,0 8394,5 2421,7 2432,8 3540,0пос. Карамкен 106098,1 99124,6 52132,2 43712,4 3280,0 6973,5 2932,5 666,0 3375,0Всего 213929,1 198561,1 100869,0 93272,1 4420,0 15368,0 5354,2 3098,8 6915,0Среднеканский районс.Усть-Среднекан 81006,5 74216,7 39431,4 34785,3 6789,8 3990 164,8 2635(верхняячасть села)Всего 81006,5 74216,7 39431,4 34785,3 0,0 6789,8 3990,0 164,8 2635,0Сусуманский районпос. Кадыкчан 82430,0 74147,0 61664,0 12483,0 0,0 8283,0 4260,0 95,0 3928,0пос. Аркагала 17768,0 15980,0 15980,0 0,0 1788,0 1104,0 684,0пос. Кедровый 31789,6 29811,6 6948 22863,6 0 1978 480 174 1324пос. Мяунджа 278157 251644 211567 40077 0 26513 14616 305 11592г. Сусуман,мкр. 14401 13045 10943 2102 0 1356 756 16 584"Аэропорт"г. Сусуман, мкр. 174570 158110 132881 25229 0 16460 9180 192 7088"Берелех"г. Сусуман, мкр. 16243 14698 12333 2365 1545 552 11 982"Заречье"Всего 615358,6 557435,6 452316,0 105119,6 0,0 57923,0 30948,0 793,0 26182,0Итого 1247596,1 1121882,4 783110,4 293609 45163,0 125713,7 58234,8 6941,9 60537,0 В таблице 7 приведено соотношение затрат на переселение сзатратами на содержание населенного пункта. Таблица 7 Анализ соотношения затратНазвание населенного Общая годовая сумма затрат Общая сумма затрат напункта на переселение, содержание населенного тыс. руб. пункта, тыс. руб. всего в среднем на годТенькинский район1. Кулу 6646,3 20617,0 4123,42. Транспортный 9594,0 35323,6 7064,7Всего: 16240,3 55940,6 11188,1Омсукчанский район1. Галимый 3999,0 17600,0 3520,0Всего: 3999,0 17600,0 3520,0Северо-Эвенский район1. Чайбуха 15722,6 17335,0 3467,02. Крестики - 1718,7 343,7Всего: 15722,6 19053,7 3810,7Среднеканский район1.Усть-Среднекан 19856,0 81006,5 16201,3(верхняячасть села)Всего: 19856,0 81006,5 16201,6Ягоднинский район1. Эльген 28957,0 55593,4 11118,72. Таскан 2475,3 27430,0 5486,03. Штурмовой 17217,3 30268,4 6053,74. мкр."Гора" 2502,0 8100,0 1620,05. Ат Урях 145,5 7485,6 1497,16. Горький 219,5 9287,6 1857,67. Спорное 43969,0 93043,6 18608,7Всего: 95485,6 231208,6 46241,7Ольский район1. Атарган 0 1190,0 238,02. Заречный 0 1769,0 353,83. Янский 0 10540,0 2108,0Всего: 0 13499,0 2699,8Хасынский район1. Атка 26114,6 107831,0 21566,22. Карамкен 27856,5 106098,1 21219,6Всего: 53971,1 213929,1 42785,8Сусуманский район1. Кадыкчан 34248,0 82430,0 16486,02. Аркагала 1616,7 17768,0 3553,63. Кедровый 4398,0 31789,6 6357,94. Мяунджа 61743,2 278157,0 55631,45. 4873,3 14401,0 2880,2г.Сусуманмкр."Аэропорт"6. г.Сусуман 28488,9 174570,0 34914,0мкр."Берелех"7. г. Сусуманмкр."Заречье" 9321,7 16243,0 3248,6Всего: 144689,8 615358,6 123071,7Всего по области: 349964,4 1247596,1 249519,2 V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Стоимость Программы 1267,6 млн. руб., из них: 23,63 млн.руб.(1,9%) планируется профинансировать за счет средств федеральногобюджета, 595,2 млн. руб. ( 47,7%) за счет средств бюджетовмуниципальных образований, 445,8 млн. руб. (35,7%) за счет средствобластного бюджета и 182,91 млн. руб. (14,7%) за счет средстввнебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданскойобласти в условиях деятельности Особой экономической зоны. Вся основная нагрузка по переселению ложится на областнойбюджет, бюджеты муниципальных образований и внебюджетный фондсоциально-экономического развития Магаданской области в условияхдеятельности Особой экономической зоны. Таблица 8 Объемы финансирования Программы млн.руб.Источники Всего в т. ч. по годам:финансирования 2003 2004 2005 2006 2007Федеральный бюджет* 23,63 4,2 4,5 4,8 5,0 5,2Бюджетымуниципальныхобразований 595,2 22,2 120 135 155 163Областной бюджет 445,8 42,1 105,5 98,2 70,9 129,1Внебюджетный фонд -социально-эко-номическогоразви-тияМагаданскойоб-ласти в условияхде-ятельностиОсобой экономической 182,91 2,91 60 60 60зо-ныВсего: 1247,6 71,4 290 298,0 290,9 297,3 Объемы финансирования Программы будут ежегоднокорректироваться в соответствии с реальными возможностями бюджетоввсех уровней. Возможность реализации предлагаемой стратегии финансированиядолжна быть обеспечена за счет аккумуляции и перераспределениясредств на содержание жилищно-коммунального хозяйства населенныхпунктов. В частности, на 2003 год определены следующие источники иобъемы финансирования:федеральный бюджет* 4,2 млн. руб.областной бюджет 42,1 млн. руб.бюджеты муниципальныхобразований 22,2 млн. руб. .внебюджетный фондсо-циально-экономическогоразвития Магаданскойобла-стив условиях деятельности 2,91 млн. руб.Особойэкономической зонывсего: 71,4 млн. руб. Примечание: *предполагается использовать средствафедерального бюджета, поступающие на выплату жилищных субсидий попрограмме "Жилище", подпрограмме "Финансирование реализацииФедерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим израйонов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в части,приходящейся на граждан, проживающих в неперспективных населенныхпунктах, зарегистрированных в очереди на получение субсидий. Потребность в финансировании на период с 2004 по 2007 годысоставляет 1176,2 млн. руб. VI. ОЖИДАЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Главным результатом реализации Программы должно статьсокращение неэффективных бюджетных затрат в неперспективныхнаселенных пунктах, переселение граждан области в болееблагоприятные природно-климатические условия; формированиеэффективной структуры народонаселения. VII. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Государственный заказчик Программы администрация Магаданскойобласти ежегодно: - в соответствии с условиями реализации Программы уточняетперечень населенных пунктов, подлежащих переселению. Переченьданных населенных пунктов утверждается законом Магаданскойобласти; - готовит порядок использования средств, направляемых нарасселение неперспективных поселков. Исполнители Программы: Комитет экономики администрации области: - определяет объемы финансирования, целевые показатели изатраты по программным мероприятиям; - определяет конкретные источники финансирования мероприятийПрограммы; - составляет бюджетные заявки на ассигнования из федеральногобюджета для представления в установленном порядке заказчикамфедеральных целевых программ, областного бюджета и бюджетавнебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданскойобласти в условиях деятельности Особой экономической зоны; - распределяет средства на переселение в соответствии сметодикой, предусмотренной Программой; - рассматривает и согласовывает порядки реализации средств,выделяемых на содействие переселению, подготовленные органамиместного самоуправления. Органы местного самоуправления: - проводят перепись граждан, нуждающихся в содействии припереселении в неперспективных поселках; - формируют списки граждан по категориям, которые вдальнейшем представляют в комитет экономики администрации области; - готовят порядок использования средств, который представляютв комитет экономики для рассмотрения и согласования; - используют средства, направляемые на содействие врасселении неперспективных поселков; - представляют в комитет экономики отчеты об использованиисредств. Контролирующие органы Программы: Комитет экономики администрации области: - осуществляет контроль за целевым использованием средств,направляемых на содействие в расселении неперспективных населенныхпунктов, на основании ежемесячных отчетов, предоставляемыхорганами местного самоуправления. Контрольно-счетная палата: - осуществляет контроль за целевым использованием средств,направляемых на содействие в расселении неперспективных населенныхпунктов по итогам финансового года. Основным ограничивающим фактором реализации Программыявляется ограниченность бюджетных средств. Реальные возможностиобластного бюджета и бюджетов муниципальных образованийпредполагают выработку критериев, по которым ежегодно будутопределяться те населенные пункты, которые подлежат расселению наближайший период в пределах средств, утверждаемых на исполнениеПрограммы. В условиях недостаточности ресурсного обеспеченияПрограммы, в целях рационального использования бюджетных средствнаиболее важным представляется определение критериев, по которымнеперспективные поселки будут отнесены к подлежащим кпервоочередному расселению. Такими критериями являются: 1) затраты бюджета на содержание жилищно-коммунальногохозяйства и социальной сферы; 2) удельный вес работающего населения; 3) удельный вес социально-незащищенного населения(пенсионеров, безработных, детей). Применять для определения поселков, подлежащихпервоочередному расселению, каждый такой критерий в отдельностипредставляется неправильным, так как ранжирование критериев влюбом случае будет субъективным. Поэтому предлагается использоватьинтегральный показатель, учитывающий все эти факторы в равнойстепени. Для стимулирования финансирования Программы местнымиорганами власти необходимо в состав интегрального показателяввести учет коэффициента участия бюджета муниципальногообразования. 2 * ni - mi Yi * E Qi L = Ki * ____________ + _________ E ni Qi * E Yi где L - интегральный показатель переселения; ni - количество проживающих в i-ом населенном пункте,подлежащем расселению; E ni - общая численность граждан, проживающих в населенныхпунктах, подлежащих расселению; mi - численность социально незащищенного населения в i-омнаселенном пункте; Yi - нагрузка i - го населенного пункта на бюджет; E Yi - общая нагрузка населенных пунктов, подлежащихрасселению; Qi - расходы бюджета муниципального образования, к которомуотносится i ый населенный пункт; E Qi - общая сумма расходов муниципальных образований, вкоторых расположены расселяемые населенные пункты; Ki - коэффициент участия муниципального образования вПрограмме. Для обеспечения равных условий для всех муниципальныхобразований он будет рассчитываться как отношение собственныхсредств района, затраченных на расселение, ко всем расходамбюджета муниципального образования за предшествующий период. Использование формализованного подхода исключаетсубъективность в определении перечня населенных пунктов,подлежащих переселению на очередной расчетный год. Таким образом,ежегодно будут определяться населенные пункты, подлежащиепервоочередному расселению, и запланированные на переселениесредства будут распределяться между муниципальными образованиями иутверждаться на основе ранжирования. Очередность предоставления денежных компенсаций и их размерпо категориям граждан будут установлены постановлениемгубернатора. Экономия затрат по содержанию переселенных населенных пунктовдолжна направляться на следующий год на переселение, чтостановится дополнительным источником финансирования Программы.Экономия рассчитывается как произведение затрат на содержаниенаселенного пункта в базовый период (2003 год) на дефляторы по ЖКХМинэкономразвития по годам реализации Программы и расходам посоциальной сфере.