Закон Магаданской области от 23.06.2003 № 363-ОЗ
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ПАСПОРТИЗАЦИИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 ГОД
Р О С С И Й С К А Я Ф Е Д Е Р А Ц И Я ЗАКОН МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ПАСПОРТИЗАЦИИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 ГОД Принят Магаданской областной Думой 30 мая 2003 года Статья 1. Утверждение программы Утвердить областную целевую программу паспортизации гражданРоссийской Федерации в Магаданской области на 2003 год(прилагается). Статья 2. Финансовое обеспечение программы Финансирование мероприятий областной целевой программы попаспортизации граждан Российской Федерации в Магаданской областина 2003 год осуществляется за счет средств федерального,областного бюджетов и бюджетов муниципальных образований (посогласованию). Статья 3. Сфера действия настоящего Закона Действие настоящего Закона распространяется на органыгосударственной власти и органы местного самоуправленияМагаданской области. Статья 4. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Губернатор Магаданской области Н.Н. Дудов г. Магадан № 363-ОЗ 23 июня 2003 г. Приложение к Закону Магаданской области "Об областной целевой программе паспортизации граждан Российской Федерации в Магаданской области на 2003 год" от 23 июня 2003 г. № 363-ОЗ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПАСПОРТИЗАЦИИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 ГОД г. Магадан 2003 год ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименование Программы -- областная целевая программа паспортизации граждан Российской Федерации в Магаданской области на 2003 год (далее Программа).Наименование, дата приня- -- постановление правительства РФ от 22тия и номер решения о раз- январяработке Программы 2002 года № 32 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828"; -- Государственная программа паспортизации граждан РФ на 2003 год.Государственный заказчик -- УВД Магаданской области (далее УВДПрограммы области). --Разработчик Программы -- УВД области.Цели и задачи Программы -- создание условий для завершения выдачи и замены паспортов гражданина СССР на паспорта гражданина Российской Федерации на территории Магаданской области в установленный срок; -- совершенствование системы паспортизации граждан Российской Федерации.Сроки реализации Программы -- 2003 год.Исполнители Программы -- районные отделы внутренних дел области (далее ОВД); -- УВД области; -- администрация Магаданской области (далее администрация области); -- органы местного самоуправления Магаданской области.Объемы и источники финансирования Программы Объемы финансирования (тыс. руб.)Источник финансирования на 2003 годФедеральный бюджет 4685Областной бюджет 700Бюджеты муниципальных образований 450(по согласованию)Итого: 5835Ожидаемые конечные -- обеспечение завершения заменырезультаты реализации паспортовПрограммы к 31 декабря 2003 года; -- введение в действие централизованной автоматизированной системы учета выдаваемых, утраченных, похищенных паспортов (бланков паспорта).Контроль за исполнением - УВД области.Программы 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ Во исполнение Указа Президента РФ от 13.03.97 № 232 ипостановлений Правительства РФ от 08.07.97 № 828 "Об утвержденииПоложения о паспорте гражданина Российской Федерации, образцабланка и описания паспорта гражданина РФ" и от 22 января 2002 года№ 32 "О внесении изменений и дополнений в постановлениеправительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828", атакже нормативных документов МВД России органами внутренних делобласти проводится работа по выдаче и замене паспортов гражданинаСССР на российские паспорта. За период паспортной реформы в области с 01 октября 1997 годапо состоянию на 01 января 2003 года паспортами гражданина РФдокументировано 144774 человек или 70,7 % от общего количествалиц, подлежащих документированию. В ходе обмена паспортов выявлено 349 лиц, находящихся врозыске, в том числе 131 преступник, изъято 15 поддельныхпаспортов, более 20 тысяч человек привлечено к административнойответственности за нарушение паспортного режима. Негативно на активизацию проведения паспортной реформысущественно влияют низкая техническая оснащенность и недостаточнаяштатная численность паспортных подразделений. В течение всеготекущего года в районах решался вопрос о введении дополнительнойштатной численности за счет средств местных органов власти. Однакодо настоящего времени данный вопрос в ряде районов областиостается нерешенным. Принятые меры в целом позволили в конце прошедшего годазначительно активизировать работу по паспортизации. Однаковызывает беспокойство работа ОВД Ягоднинского, Среднеканского инекоторых других районов, а также УВД г. Магадана, где проживаетболее половины населения области, подлежащего документированиюпаспортами РФ. Постановлением правительства РФ от 22 января 2002 года № 32срок проведения паспортной реформы сокращен до 31.12.2003 года. В соответствии с этим отделом ПВС УВД области разработан и 23ноября 2002 года направлен во все ОВД области и другиеподразделения УВД области "План дополнительных мероприятий поосуществлению поэтапной замены паспортов на 2002-2003 годы",которым предусматривается комплекс мер по активизации работы попаспортизации населения в Магаданской области. Для выполнения федеральной программы паспортизации населенияв 2003 году необходимо решение следующих вопросов: - - выделение целевого финансирования на приобретение материально-технических средств, в том числе ПЭВМ, копировально-множительной техники и спец. изделий (фотовырубки, ламинаторы); - - выделение пенсионерам и малоимущим гражданам денежных средств на компенсацию затрат, связанных с оформлением паспорта; - - реализация других мер по своевременной и полной паспортизации граждан области. Настоящая Программа по паспортизации населения области в 2003году подготовлена с учетом опыта программно-целевого планированияМВД России, органов внутренних дел других субъектов РоссийскойФедерации на основе Государственной программы паспортизацииграждан Российской Федерации на 2002-2003 годы. В Программу включены мероприятия, требующие межведомственногоподхода или решения на областном уровне. Предполагается, чтомероприятия Программы будут включаться в соответствующиеведомственные планы работы. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа паспортизации населения области на 2003 год ставитосновной целью выполнение государственной программы паспортизацииграждан Российской Федерации, усиление борьбы с нелегальноймиграцией и преступностью, создание условий для завершения выдачии замены паспортов гражданина СССР на паспорта гражданинаРоссийской Федерации на территории Магаданской области вустановленный срок, совершенствование системы паспортизацииграждан Российской Федерации. В данной ситуации органы внутренних дел должны в полной мереиспользовать реформу для установления лиц, скрывшихся от суда иследствия, профилактики преступлений. Основные усилия паспортно-визовых подразделений направлены наосуществление паспортной реформы, реализацию законодательства огражданстве, свободе передвижения, выбора места жительства ипребывания, выезда и въезда в Российскую Федерацию, а такжеповышение роли службы в решении задач охраны правопорядка ипредупреждения преступлений. Исходя из социально-экономических условий и анализаоперативной обстановки, Программа предусматривает решениеследующих основных задач: - - создание условий для обслуживания населения по вопросам,касающимся паспортизации; - - внедрение современных специальных программно-техническихсредств для автоматизированного оформления и учета паспортов; - - создание автоматизированной системы учета населения; - - выработка механизма эффективного взаимодействияадминистрации области, органов местного самоуправления и органоввнутренних дел области по вопросам паспортизации гражданРоссийской Федерации. В основу Программы положены следующие основные принципы: - - укрепление государственности, более полное осуществлениегражданами конституционных прав и свобод; - - повышение роли местных органов представительной иисполнительной власти в обеспечении мер по выполнениюплана-графика документирования граждан; - расширение круга субъектов, привлекаемых к участию попаспортизации; - - информированность населения о принимаемых мерах подокументированию граждан РФ паспортами образца 1997 года; - - возможность корректировки программы в зависимости отэкономической ситуации, криминогенной обстановки, изменений взаконодательстве. Программа рассчитана на 2003 год. 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙПрограмма включает в себя мероприятия по следующим приоритетнымнаправлениям в деятельности ПВС: - - выявление лиц, скрывшихся от правоохранительных органов; - - профилактика административных правонарушений; - - укрепление общественного порядка и безопасности; - - меры по борьбе с терроризмом и экстремизмом; - - информационно-пропагандистское обеспечение паспортизации; - - улучшение кадрового обеспечения; - - оптимизация правовой базы; - - укрепление материально-технической базы. 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Источником финансирования Программы являются средствафедерального, областного и районных бюджетов. Для реализации мероприятий Программы необходимо 5835 тыс.рублей.Источник финансирования 2003 год (тысяч рублей)Федеральный бюджет 4685Областной бюджет 700Бюджеты муниципальных образований (по согласованию) 450Итого: 5835 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Общий контроль за реализацией Программы осуществляетуправление внутренних дел Магаданской области. С учетом выделяемыхна ее реализацию финансовых средств и иных факторов УВД областиежеквартально в течение 2003 года уточняет целевые показатели изатраты по программным мероприятиям. Организации, указанные в графе "Исполнитель" раздела"Основные программные мероприятия" первыми, являютсяответственными за выполнение мероприятий и организуют рабочеевзаимодействие с соисполнителями. В целях реализации мероприятийответственные исполнители могут создавать рабочие группы,организовывая и контролируя их работу, обеспечивая представлениеотчетов в установленные сроки. При отсутствии финансирования мероприятий ответственныеисполнители по согласованию с Государственным заказчикомкоординатором Программы - не позднее последнего дня установленногосрока исполнения мероприятия вносят в администрацию областипредложения об изменении этого срока либо об отмене мероприятия иснятии его с контроля. Копию соответствующего документа срезолюцией губернатора или иного уполномоченного им для решенияэтих вопросов лица представляют в УВД области. Ответственные исполнители мероприятий Программы представляютв УВД области обобщенные (в том числе по соисполнителям) отчеты оходе и результатах их реализации к 15 июля 2003 года, 15 октября2003 года, 15 января 2004 года по следующей форме: ОТЧЕТо ходе выполнения областной целевой программы паспортизации граждан Российской Федерации в Магаданской области на 2003 год ( указать отчетный период)№ п/п Ход выполнения мероприятияПрограммы Для подготовки обобщенных отчетов соисполнители мероприятий,начиная с 7 июля 2003 года и заканчивая 7 января 2004 года,ежеквартально к 7 числу месяца, следующего за отчетным кварталом,представляют основному исполнителю информацию о выполнениимероприятий в части, их касающейся, по вышеприведенной форме. Отчеты о ходе выполнения мероприятий, ответственнымисполнителем которых является администрация области, представляютведомства и организации, указанные в графе "Исполнитель" раздела"Основные программные мероприятия" вторыми. По итогам реализации мероприятий программы УВД областиежеквартально, начиная с 01 июля 2003 года и заканчивая 25 января2004 года, представляет к 25 числу месяца, следующего за отчетнымкварталом, обобщенную информацию о выполнении Программыгубернатору области и отчет об использовании бюджетныхассигнований в финансовое управление областной администрации. Администрация области ежеквартально в составе отчета обисполнении областного бюджета представляет в областную Думу докладо ходе реализации Программы и сроках выделения бюджетных средств. Ход и результаты выполнения Программы по решению губернаторамогут быть рассмотрены на заседании коллегии при администрацииобласти с заслушиванием отчетов руководителей территориальныхфедеральных органов исполнительной власти - Государственногозаказчика и исполнителей Программы. 6. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация Программы позволит осуществить мероприятия посовершенствованию и ускорению паспортизации граждан РФ, завершитьзамену паспортов в установленный срок. Конечными результатами реализации Программы должны статьсоздание эффективной системы организации оформления и выдачипаспортов, обеспечение противодействия незаконной миграции и инойпреступной деятельности на территории области на основе внедрениясовременных средств автоматизации, введение в действиецентрализованной автоматизированной системы учета выдаваемых,утраченных и похищенных паспортов (бланков паспорта), созданиеавтоматизированной системы учета населения в адресно-справочномбюро. Приложение к областной целевой программе паспортизации граждан Российской Федерации в Магаданской области на 2003 год 7. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ№№ Наименование Голов-ной Срок Ожидаемый Источники Финансо- мероприятия исполнитель исполнения результат финансирования вые затраты (тысяч рублей) соисполни- тели7.1 Мероприятия по обеспечению паспортизации граждан Российской Федерации7.1. Создание в Админи-стра I квартал Своевре-менно1 Мага-данской ция 2003 е области, г. области, года заверше-ние Магадане, органы пас-портной рай-онах области местного реформы в вре-менных само-управл установ-ленны комиссий по е-ния й координации срок работы, связан-ной с проведе-нием паспортной реформы7.1. Внесение в ПВС ГРОВД, Апрель Уточне-ние2 соот-ветствии ПВС УВД 2003 данных с поста-новлением области, г. о Пра-вительства админи-стра гражда-нах, РФ от 22 января ция под-лежащих 2002 области докумен-тиров года № 32, а-нию изменений рос-сийскими в графики паспорта-ми доку-ментирования населения облас-ти (до 31 декабря 2003 года)7.1. Организация ГРОВД, УВД Весь оформле-ние3 ра-боты области, период рос-сийских с лицами без органы паспортов определен-ного соци-альной всем места жи-тельства кате-гориям для защиты граждан документирова-ния населе-ния РФ их пас-портами гражда-нина России№№ Наименование Голов-ной Срок Ожидае-мый Источники Финансо- мероприятия испол-нител испол-нения результат финансиро-вания вые затраты ь, (тысяч соиспол-нит рублей) ели7.1. Проведение ГРОВД, УВД Весь Своевре-менно4 разъ-яснительной области, период е ра-боты с органы заверше-ние учрежде-ниями местного пас-портной и органи-зациями, самоуп-равл реформы в исполь-зующими ения установ-ленны в своей й деятельности срок обя-зательное пред-явление клиента-ми документов, удостоверяющих их личность, пре-имущественно по предъявлению гражданами рос-сийских паспор-тов7.1. Определение Управле-лен Весь Создание По мере5 ка-тегорий ие период условий Бюджеты муници- обращения граждан, социаль-ной для пальных граждан нуждающихся завер-шения образований в материальной за-щиты за-мены (по согласо- поддержке на-селения, пас-портов ванию) в свя-зи с в необходи-мостью органы установ-ленны изготов-ления местного й фотогра-фий самоуп-равл срок и внесения платы ения, за ГРОВД выдава-емые паспорта, а также меры по оказанию им та-кой поддержки7.2 Мероприятия по автоматизации процесса оформления и учета выдаваемых паспортов. Создание условий для обслуживания населения7.2. Определение УВД области Весь период Обеспече-ние Федераль-ный 31501 пот-ребности ОВД бюджет ОВД области в области бланках бланками паспорта паспортов и граж-данина другими РФ и другой бланками бланочной продукции№№ Наименование Голов-ной Срок Ожидае-мый Источники Финансо- мероприятия испол-нител испол-нения результат финансиро-вания вые затраты ь, (тысяч соиспол-нит рублей) ели7.2. Изготовление в Админи-стра 2003 год Плано-мерное Бюджеты2 типографии ция изго-товление муници-пальных 450 УВД необходимого области, образований ко-личества УВД области и (по бланков обеспе-чение согласо-ванию) документов, ОПВС УВД и книг учета, подразде-лени предусмот-ренных й Положе-нием о ПВС ОВД паспорте бланочной гражданина РФ. продукци-ей Своевременное обеспечение ими паспортно-визовых подразделений УВД области Областной бюджет 200 Всего по бюджетам 6507.2. Обеспечение УВД 2003 год Создание Федераль-ный 14353 под-разделений Магадан-ско автомати-зиро бюджет ПВС ОВД области й ван-ных тех-ническими области рабо-чих сред-ствами мест (ПЭВМ, по программное офор-млению обе-спечение, паспор-тов спец-принтеры, граж-данина прин-теры, РФ ламинато-ры, источники бесперебойного питания)7.2. Обеспечение Админи-стра 2003 год Создание Областной 5004 адресно-справоч-но ция автомати-зиро бюджет го области, ван-ной бюро УВД области УВД систе-мы техническими области учета средствами (ПЭВМ, населения програм-мное обеспече-ние, принтеры, источники беспе-ребойного пита-ния)№№ Наименование Голов-ной Срок Ожидае-мый Источники Финансо- мероприятия испол-нител испол-нения результат финансиро-вания вые затраты ь, (тысяч соиспол-нит рублей) ели7.2. Оказание ПВС УВД 2003 год Оказание5 практи-ческой области практической помощи районам помо-щи области под-разделе-н в осуществлении иям документирова-ния ПВС ГРОВД граждан пас-портами РФ и внедрении авто-матизированны х рабочих мест7.2. Обеспечение УВД области 2003 год Создание Федераль-ный6 под-разделений условий бюджет 100 ПВС ГРОВД для специаль-ной завер-шения техникой па-спортиза-ц (фотовырубки) ии7.2. Дополнительное Органы 2003 год Создание7 выделение местного условий (при самоуп-равл для необходимости) е-ния, завер-шения оборудованных ГРОВД за-мены помещений пас-портов для приема и в обслу-живания установ-ленны граждан, а также й хранения срок учетных доку-ментов7.3 Информационное обеспечение выдачи и замены паспортов7.3. Проведение ПВС ГРОВД, Посто-янно Воспита-ние1 торжественных органы у вручений местного гра-ждан РФ паспор-тов самоуп-равл чувства РФ гражда-нам, ения патрио-тизма получающим их впервые7.3. Обеспечение ПВС Соглас-но Обеспече-ние2 ши-рокого ГРОВД, УВД пла-ну граж-дан и регуляр-ного об-ласти, ме-роприя-т ин-формаци-ей информиро-вания органы ий населения области местного о ходе о самоуп-равл пас-портиза-ц госу-дарственной ения, ии важ-ности СМИ проводи-мой паспортной реформы ОБОСНОВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ЗАТРАТ НА ПРОВЕДЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ ОСНАЩЕНИЮ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ОБЛАСТИ НА 2003 ГОД Стоимость Всего№№ Наименование Количество единицы единиц (тысяч руб.) (тысяч руб.)1.(к п. 7.2.1. Изготовление для УВД (федеральныйпрограммы) области 63000 0.05 бюджет) бланков паспорта 3150 гражданина РФ2. Обеспечение подразде-лений федеральный(к п. 7.2.3 ПВС бюджетпрограммы) УВД области автоматизированными рабочими местами работника паспортного стола: - компьютер на базе 15 40 600 "Pentium-IY" - программное обеспечение 1 10 10 - лазерный принтер 15 15 225 - спецпринтер 15 40 600 ИТОГО: 105 14353. Обеспечение подразделений (федеральный(к п. 7.2.6 ПВС бюджет)программы) УВД области спецтехникой: 20 5 100 - фотовырубки ИТОГО: 20 5 100ВСЕГО ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ БЮДЖЕТУ 46854. Автоматизированная областной( п. 7.2.4 система бюджетпрограммы) учета населения адресно-справочного бюро УВД: -- сервер на базе 1 60 60 "Pentium-IY" -- компьютер на базе 6 40 240 "Pentium-IY" -- сетевое оборудование 1 50 50 -- источник 6 10 60 бесперебойного питания -- лазерный принтер 1 15 15 -- программное 1 10 10 обеспечение - монтаж, наладка и - 125 65 оплата труда ИТОГО: 500 Стоимость Всего№№ Наименование Количество единицы в 2003 г. единиц (тысяч руб.) (тысяч руб.)5. Изготовление бланочной Согласно (областной(к п. 7.2.2 продукции заявке бюджет)программы) для ПВС УВД области. 200ВСЕГО ПО ОБЛАСТНОМУ БЮДЖЕТУ 7006. Изготовление бланочной Согласно (бюджеты(к п. 7.2.2 продукции заявке муниципальн.программы) для ПВС и органов образований регистрационного -по учета, в том числе по согласова-нию) районам: - г. Магадан 100 - Сусуманский район 50 - Ягоднинский район 50 - Тенькинский район 50 - Хасынский район 50 - Ольский район 50 - Омсукчанский район 40 - Среднеканский район 30 - Северо-Эвенский район 30 ИТОГО: 450ВСЕГО ПО БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 450ВСЕГО ПО ВСЕМ БЮДЖЕТАМ 5835