Закон Магаданской области от 20.05.2003 № 346-ОЗ
ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Магаданской области от 03.11.2006 г. N 752-оз ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН Принят Магаданской областной Думой 25 апреля 2003 года Настоящий Закон регламентирует основы правового регулированияотношений, связанных с реализацией права граждан РоссийскойФедерации (далее граждан) на обращение в органы государственнойвласти Магаданской области, в органы местного самоуправленияМагаданской области, к их должностным лицам, в связи с требованиемпризнания, соблюдения, защиты прав, свобод и законных интересовграждан. Статья 1. Общие положения 1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации изаконодательством Российской Федерации каждый гражданин РоссийскойФедерации (группа граждан) имеет право обратиться лично, а такжечерез своего законного представителя (представителей), средствамассовой информации в органы государственной власти Магаданскойобласти, органы местного самоуправления и к их должностным лицам(далее органы и должностные лица) по вопросам, отнесеннымзаконодательством к их компетенции. 2. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиесяна территории Магаданской области, пользуются правом на обращениенаравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев,установленных международными договорами и федеральными законамиРоссийской Федерации. 3. Согласно действующему законодательству органы идолжностные лица обязаны принимать и в соответствии со своимиполномочиями в установленном порядке и сроки рассматриватьобращения граждан, давать на них ответы по существу обращений ипринимать необходимые меры по реализации принятых решений. Органы и должностные лица, к ведению которых не относитсярешение вопросов, поставленных гражданами в обращениях, направляютих не позднее чем в пятидневный срок по принадлежности, извещая обэтом заявителей, а при личном приеме разъясняют, куда им следуетобратиться. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе 1. Под обращениями понимаются изложенные в письменной илиустной форме предложения, заявления и жалобы граждан, а также иныевиды обращений граждан. 2. Предложения - обращения граждан, направленные насовершенствование порядка организации и деятельности органовгосударственной власти Магаданской области и местногосамоуправления, на решение вопросов экономической, политической,социально-культурной и других сфер деятельности органовгосударственной власти Магаданской области и органов местногосамоуправления Магаданской области. 3. Заявления - обращения граждан по поводу реализациипринадлежащего им права, закрепленного Конституцией РоссийскойФедерации, федеральным и областным законодательством. 4. Жалобы - обращения гражданина по поводу нарушенныхрешениями, действиями (или бездействием) органа или должностноголица либо юридического или физического лица прав, свобод илизаконных интересов. 5. Ходатайства - письменные обращения граждан с просьбой опризнании за физическими лицами определенного статуса, гарантий ильгот, предусмотренных действующим законодательством. 6. Коллективные обращения - обращения двух или более граждан,а также обращения, принятые на митингах и собраниях граждан иподписанные организаторами этого митинга или собрания. 7. Повторные обращения - обращения, поступившие от одного итого же лица, группы лиц по одному и тому же вопросу, если современи подачи первого обращения истек установленныйзаконодательством срок рассмотрения или заявитель не согласен спринятым по его обращению решением. 8. К неправомерным действиям (бездействию), решениям органов,предприятий, организаций, учреждений или их должностных лицотносятся действия (бездействие), решения, в результате которыхнарушены права и законные интересы граждан. Статья 3. Пределы действия настоящего Закона Действие настоящего Закона распространяется на все обращенияграждан, за исключением: а) обращений, которые связаны с изобретениями, открытиями,рационализаторскими предложениями и порядок рассмотрения которыхрегламентируется отраслевым законодательством РоссийскойФедерации; б) обращений, которые рассматриваются в порядкеконституционного, гражданского, административного, уголовного илиарбитражного судопроизводства; в) обращений, для которых предусмотрен иной порядокрассмотрения, установленный федеральными конституционнымизаконами, федеральными законами; г) запросов в архивы; д) обращений к депутатам законодательного (представительного)органа Магаданской области, представительных органов местногосамоуправления Магаданской области. Статья 4. Основные принципы деятельности органов идолжностных лиц государственной власти и местного самоуправленияпо рассмотрению обращений граждан Основными принципами деятельности органов и должностных лицпо рассмотрению обращений граждан являются: а) защита прав и свобод, законных интересов человека игражданина, укрепление законности и правопорядка; б) обязательность рассмотрения обращений граждан независимоот их пола, возраста, национальности, языка, происхождения,принадлежности к социальным группам и общественным объединениям,имущественного и должностного положения, отношения к религии; в) своевременность и объективность рассмотрения обращенийграждан; г) обоснованность и мотивированность принимаемых пообращениям граждан решений. Статья 5. Устные обращения граждан 1. Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях,когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны илиподтверждены, личности обращающихся известны или установлены. 2. Устные обращения принимаются во время личного приема,осуществляемого должностным лицом, а также по "телефонам доверия",при проведении "прямых эфиров" на телевидении. На устные обращенияграждан ответ, как правило, дается в устной форме. 3. В отдельных случаях, когда устные обращения содержатвопросы сложного характера или есть необходимость проведениядополнительной проверки изложенных в них фактов, обращениеоформляется гражданином в письменном виде и рассматривается вдальнейшем соответствующими органами или должностными лицами впорядке, установленном настоящим Законом. Статья 6. Организация приема граждан 1. Должностные лица органов государственной властиМагаданской области и должностные лица органов местногосамоуправления Магаданской области обязаны проводить личный приемграждан. 2. Прием граждан проводится соответствующими выборными ииными должностными лицами не реже одного раза в месяц. 3. В соответствии с действующим законодательством приемдолжен проводиться в установленные и доведенные до сведенияграждан через средства массовой информации дни и часы, в удобноедля них время, при необходимости по месту работы и жительстваграждан. Информация о времени и месте проведения личных приемов, атакже о должностных лицах, их осуществляющих, должна быть помещенав доступном для обозрения месте в помещении соответствующегооргана, предприятия, учреждения. 4. Прием граждан может проводиться в служебных кабинетахдолжностных лиц, осуществляющих прием. 5. Порядок приема граждан устанавливается соответствующиморганом. 6. Должностное лицо, осуществляющее прием, руководствуясьзаконодательными и иными нормативными правовыми актами, в пределахсвоей компетенции вправе принять одно из следующих решений: а) удовлетворить просьбу, сообщив посетителю порядок и срокисполнения принятого решения; б) отказать в удовлетворении просьбы, разъяснив мотивы отказаи порядок обжалования принятого решения; в) принять письменное обращение, если поставленныепосетителем вопросы требуют дополнительного изучения или проверки,разъяснив ему причины, по которым просьба не может быть разрешенав процессе приема, порядок и срок ее рассмотрения. 7. Если решение вопросов, поставленных посетителем в ходеприема, не входит в компетенцию должностного лица, осуществляющегоприем, посетителю разъясняется, в какой орган (к какомудолжностному лицу) ему следует обратиться. 8. Должностные лица органов государственной властиМагаданской области и должностные лица органов местногосамоуправления в соответствии с действующим законодательствомнесут личную ответственность за организацию личного приема граждани организацию работы с письменными обращениями. Статья 7. Обращения граждан, изложенные в письменной форме 1. Обращение гражданина, изложенное в письменной форме,должно содержать наименование органа или должностного лица,которым направляется обращение, изложение существа обращения,фамилию, место жительства гражданина, дату и личную подпись. 2. Обращение гражданина, не содержащее его фамилию и личнуюподпись, данные о месте жительства, работы или учебы, признаетсяанонимным и рассмотрению, как правило, не подлежит. 3. Анонимное обращение гражданина, содержащее факты осовершении преступления либо информацию о готовящемсяпреступлении, направляется в правоохранительные органы. 4. Обращения граждан, содержащие выражения, оскорбляющиечесть и достоинство других лиц, рассмотрению органами идолжностными лицами не подлежат. Статья 8. Обращения граждан, поступившие из средств массовойинформации Обращения, содержащиеся в письмах граждан, поступивших изредакций газет, журналов, телевидения, радио и из других средствмассовой информации, а также выступления и опубликованные в печатиматериалы, связанные с предложениями, заявлениями, жалобамиграждан, рассматриваются органами и должностными лицами в порядкеи сроки, предусмотренные действующим законодательством. Статья 9. Коллективные обращения граждан Коллективные обращения двух или более граждан, а такжеобращения, принятые на собраниях (сходах), конференциях, митингах,оформленные в письменном виде и подписанные организаторами,подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные в настоящемЗаконе для индивидуальных обращений граждан. Статья 10. Доказательства по обращениям граждан 1. При подаче обращения гражданин, в случае необходимости,должен представить доказательства или указать их местонахождение. 2. Доказательствами являются любые достоверные факты, наосновании которых орган или должностное лицо, рассматривающееобращение гражданина, устанавливает наличие или отсутствиеобстоятельств, обосновывающих требования, содержащиеся в обращениигражданина. 3. Если представленные доказательства недостаточны, орган илидолжностное лицо, рассматривающее обращение гражданина, предлагаетгражданину представить дополнительные доказательства или собираетих самостоятельно. 4. По официальным запросам органов и должностных лицпредприятия, учреждения и организации обязаны представлять акты,необходимые документы и материалы, имеющие значение длярассмотрения обращений граждан в качестве доказательств, заисключением тех, которые содержат государственную, служебную илииную охраняемую законом тайну или для которых установлен особыйпорядок предоставления. 5. Должностные лица, виновные в умышленном непредоставленииистребуемой информации, несут дисциплинарную либо административнуюответственность в соответствии с действующим законодательством. Статья 11. Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан 1. Органы и должностные лица, в компетенцию которых входитразрешение вопросов, поставленных в предложении или заявленииграждан, обязаны в соответствии с установленным в учреждении,организации порядком ведения делопроизводства зарегистрироватьобращение в день его поступления, письменно или устно сообщитьавтору по его просьбе номер и дату регистрации, а такжесвоевременно и по существу рассмотреть предложение или заявлениегражданина, принять обоснованное решение и обеспечить еговыполнение в порядке, установленном действующим законодательствомРоссийской Федерации. 2. В случае неудовлетворения требований, изложенных взаявлении, органы и должностные лица обязаны довести до сведениязаявителя мотивы отказа, а также разъяснить порядок обжалованияпринятого по заявлению решения. 3. Жалобы граждан подаются в те органы и тем должностнымлицам, которым непосредственно подчинены орган или должностноелицо, действия которых обжалуются. Решение по жалобе должно быть мотивированным, со ссылкой наположения нормативных правовых актов, а также содержать указаниеоб отмене, изменении обжалуемого решения, сроке исполненияпринятого решения либо указание об отказе в удовлетворении жалобы,о возможности обжалования принятого решения. Решение по жалобеможет содержать указание о необходимости привлечения должностноголица, принявшего незаконное решение или совершившего незаконноедействие (бездействие), к ответственности, установленнойдействующим законодательством Российской Федерации. В случае если жалоба признана подлежащей удовлетворениюполностью или частично, орган или должностное лицо, вынесшиерешение по жалобе, обязаны принять необходимые меры повосстановлению нарушенного права гражданина в пределах своихполномочий. В случае если недостоверные или порочащие гражданина сведениябыли опубликованы в средствах массовой информации, орган илидолжностное лицо, предоставившие эти сведения, обязаны принятьмеры по опубликованию опровержения в порядке, установленномдействующим законодательством о средствах массовой информации. Статья 12. Сроки рассмотрения предложений, заявлений и жалобграждан 1. Предложения, заявления и жалобы граждан рассматриваются всрок до одного месяца со дня их регистрации. 2. Заявления и жалобы граждан, не требующие дополнительногоизучения и проверки, рассматриваются в течение 15 календарныхдней. 3. В тех случаях, когда для рассмотрения предложения,заявления или жалобы необходимо дополнительное изучение,проведение специальной проверки, истребование дополнительныхматериалов либо принятие других мер, срок рассмотрения может бытьв порядке исключения продлен руководителем или заместителемруководителя соответствующего органа, учреждения, организациидополнительно на один месяц с сообщением об этом лицу, внесшемупредложение либо подавшему заявление или жалобу. 4. Если предложение, заявление или жалоба гражданинанаправляется в другой орган или другому должностному лицу,сообщение об этом должно быть направлено обратившемуся в течениепяти рабочих дней. 5. В случае отказа в принятии и (или) рассмотрениипредложения, заявления либо жалобы, а также в случае несогласия спринятым решением гражданин имеет право обжаловать данный отказлибо решение, принятое органом или должностным лицом, ввышестоящий орган (должностному лицу) или в суд в порядке,установленном действующим законодательством Российской Федерации. Статья 13. Особенности рассмотрения отдельных видов обращенийграждан 1. Органы и должностные лица могут устанавливать сокращенныесроки рассмотрения заявлений, жалоб и ходатайств отдельныхкатегорий граждан. 2. Обращения, свидетельствующие о многочисленных грубыхнарушениях законодательства, о систематическом ущемлении правграждан и не получившие соответствующей оценки со стороны органови должностных лиц, подлежат проверке вышестоящими органами идолжностными лицами в случае их наличия. Результаты проверок,представляющие общественный интерес, могут быть опубликованы всредствах массовой информации. 3. В случаях когда в обращениях граждан наряду с вопросами,относящимися к компетенции органов государственной властиМагаданской области и органов местного самоуправления Магаданскойобласти, их должностных лиц, содержатся также вопросы, относящиесяк компетенции других органов и должностных лиц, им не позднее пятикалендарных дней направляются копии обращений или выписки из них,о чем извещаются заявители. 4. Обращения военнослужащих и членов их семей рассматриваютсяорганами и должностными лицами в сроки, установленные длярассмотрения обращений настоящим Законом. 5. Поступающие обращения граждан ставятся на контроль впорядке, определенном органами государственной власти Магаданскойобласти и органами местного самоуправления Магаданской области всоответствии с действующим законодательством. Статья 14. Обеспечение прав граждан на обращение В целях обеспечения прав граждан на обращение органы идолжностные лица обязаны обеспечить гражданам возможность: а) излагать на личном приеме доводы лицу, проверяющемуобращение; б) знакомиться с материалами проверки по обращению, в случаеесли они не содержат государственную, служебную, иную охраняемуюзаконом тайну или для которых установлен особый порядокпредоставления; в) представлять дополнительные материалы или ходатайствоватьоб их востребовании органом (должностным лицом), рассматривающимобращение. Статья 15. Обязанности органов и должностных лиц 1. В соответствии с федеральным законодательством органы идолжностные лица: а) принимают обращение, обеспечивают регистрацию обращения втечение суток со дня его поступления; б) рассматривают обращение по существу в установленныенастоящим Законом сроки, объективно и своевременно проверяют вседоводы и факты, приведенные в обращении, в случае необходимостиистребуют дополнительные материалы и доказательства; в) принимают меры к пресечению неправомерных действий,посягающих на права и свободы граждан; г) принимают мотивированное и основанное на законе решение пообращению и обеспечивают его реальное исполнение; д) сообщают заявителю в установленные настоящим Законом срокив письменной или устной форме о результатах рассмотрения обращенияи принятом по нему решении. 2. В результате рассмотрения обращения граждан орган илидолжностное лицо принимает одно из следующих решений: а) о полном или частичном удовлетворении обращения,восстановлении нарушенного права гражданина; б) об отказе в удовлетворении обращения, если отсутствуютзаконные основания для удовлетворения. 3. Обращение считается разрешенным по существу, если по немудан исчерпывающий ответ и, в случае необходимости, принятыконкретные меры. Статья 16. Исполнение решений по обращениям граждан 1. Орган или должностное лицо, принявшее решение пообращениям граждан, самостоятельно исполняет их, если это входит вего компетенцию, а в случае необходимости направляет порученияисполнителям в пределах своих полномочий. 2. В случае если органом или должностным лицом приняторешение удовлетворить жалобу полностью или частично, то орган илидолжностное лицо в соответствии со своей компетенцией принимаетнеобходимые меры по восстановлению нарушенных прав граждан, атакже по просьбе граждан информирует об этом заинтересованных врассмотрении жалобы лиц. 3. Решения по обращениям граждан, требующих принятия мер, немогут считаться исполненными только на основании документа, вкотором сообщается о предполагаемых мерах по их реализации. Статья 17. Неразглашение сведений, ставших известными органамили должностным лицам местного самоуправления в связи срассмотрением обращений граждан 1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации прирассмотрении обращений граждан запрещается использование ираспространение сведений о частной жизни граждан без их согласия. 2. По мотивированной просьбе гражданина не подлежатразглашению сведения о его фамилии, имени, отчестве, домашнемадресе. Статья 18. Ответственность за нарушение настоящего Закона 1. Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращенийграждан, нарушение сроков и порядка их рассмотрения, принятиезаведомо необоснованного, незаконного решения, преследованиеграждан за критику, преднамеренное предоставление недостовернойинформации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина(без его согласия), а также другие нарушения законодательства обобращениях граждан влекут за собой ответственность должностных лицв соответствии с законодательством Российской Федерации,законодательством Магаданской области, уставом муниципальногообразования. 2. Возмещение вреда, причиненного гражданину в результатенарушения законодательства об обращениях граждан, регулируется впорядке, установленном действующим законодательством. Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу через десять дней со дня егоофициального опубликования. Губернатор Магаданской области Н.Н. Дудов г. Магадан № 346-ОЗ "20" мая 2003 г.