Закон Магаданской области от 10.11.2002 № 287-ОЗ
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ НЕДВИЖИМОСТЬЮ, РЕФОРМИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Закона Магаданской области от 21.02.2005 г. N 569-оз) (В редакции Закона Магаданской области от 25.10.2005 г. N 622-оз) ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ НЕДВИЖИМОСТЬЮ, РЕФОРМИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ" Принят Магаданской областной Думой 28 октября 2002 года Статья 1. Утверждение Программы Утвердить областную целевую программу "Информационноеобеспечение управления недвижимостью, реформирования ирегулирования земельных и имущественных отношений" (прилагается). Статья 2. Финансовое обеспечение Программы Финансирование мероприятий областной целевой программы «Информационноеобеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулированияземельных и имущественных отношений» осуществляется в соответствиис федеральным и областным бюджетным законодательством. (В редакцииЗакона Магаданской области от 21.02.2005 г. N 569-оз) Статья 3. Контроль за реализацией Программы Контроль за реализацией настоящей Программы осуществляетсяв соответствии с Законом Магаданской области «Об ообластныхпрограммах. (В редакции Закона Магаданской области от 21.02.2005 г.N 569-оз) (В редакции Закона Магаданской областиот 25.10.2005 г. N 622-оз) Статья 4. Порядок вступления в силу настоящего Закона Настоящий закон вступает в силу по истечении 10 дней со дняего официального опубликования в средствах массовой информации. И.о. губернатора Магаданской области Н.Н.ДУДОВ 10 ноября 2002 г. № 287-ОЗ Приложение ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ НЕДВИЖИМОСТЬЮ, РЕФОРМИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ" Г. МАГАДАН ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ НЕДВИЖИМОСТЬЮ, РЕФОРМИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ"Наименование - Областная целевая программа "ИнформационноеПрограммы обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений".Основание для - Подпрограмма "Информационное обеспечениеразработки управления недвижимостью, реформирования иПрограммы регулирования земельных и имущественных отношений" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)", утвержденной постановлением Правительства РФ от 25.10.01 N 745. - Письмо Минимущества России от 05.04.02 ФГ-9/6126 - распоряжение Губернатора Магаданской области от 24 мая 2002 г. N 264-рЗаказчик - администрация Магаданской области.ПрограммыРазработчик - комитет по управлению государственнымПрограммы имуществом Магаданской области.Цели и задачи - проведение разграничения государственнойПрограммы собственности на землю на собственность Российской Федерации, Магаданской области и собственность муниципальных образований, организация эффективного управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений на базе современных автоматизированных систем и информационных технологий.Объем и - всего на 2002 - 2007 годы - 27,349 млн.источники рублейфинансирования в том числе: средства областного бюджета - 2.912 млн. рублей, средства бюджетов муниципальных образований - 24,437 млн. рублей. всего на 2002-2004 годы - 13,820 млн. рублей в том числе: средства областного бюджета - 1.680 млн. рублей, средства бюджетов муниципальных образований - 12,140 млн. рублей.Срок - 2002 - 2007 годы.реализации I этап - 2002 - 2003 годы;Программы II этап - 2004 - 2005 годы; III этап - 2006 - 2007 годы.Ожидаемые - разграничение государственнойконечные собственности на землю и регистрация праварезультаты собственности на земельные участки Российскойреализации Федерации, Магаданской области и муниципальныхПрограммы образований; - создание информационно-технической системы, содержащей актуальную информацию о земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимости; - создание системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, налоговыми и другими органами; - увеличение поступлений земельного налога и арендной платы за землю в бюджеты всех уровней за счет реализации программных мероприятий в 2002 - 2007 годах, в целях обеспечения окупаемости затрат на реализацию Программы.Система - управление реализацией Программы иконтроля за контроль за ходом ее выполнения осуществляет вреализацией установленном порядке Комитет по управлениюПрограммы государственным имуществом Магаданской области.Исполнители Органы местного самоуправления районовПрограммы области (на основании соглашений), государственное учреждение "Магаданский областной центр государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", исполнители, определяемые на конкурсной основе в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 06.05.99 N 97-ФЗ и другие заинтересованные организации, а также комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Магаданской области, федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Магаданской области и комитет природных ресурсов по Магаданской области в соответствии с Федеральной целевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)". 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Анализ состояния регионального земельного фонда,сформировавшейся структуры правоотношений на землю, организации ипринципов функционирования системы государственного управленияземельными ресурсами и объектами недвижимости позволяет выявитьряд проблем, требующих неотложного разрешения. Важнейшее значениепри этом приобретает создание областной программы управленияземельными ресурсами и объектами недвижимости, как отдельной сферырегулирования экономики области. Областная целевая программа"Информационное управление недвижимостью, реформирования ирегулирования земельных и имущественных отношений" являетсяосновой системного подхода к организации эффективного управленияземельными участками и объектами недвижимости, как единого объектаналогообложения. Программа разработана в целях реализации Федерального законаN 101-ФЗ от 17 июля 2001 года "О разграничении государственнойсобственности на землю" и постановления Правительства РоссийскойФедерации от 25.10.2001 N 745 "Об утверждении федеральной целевойпрограммы "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учетаобъектов недвижимости (2002-2007 годы)". Система мероприятий программы направлена на проведениеразграничения государственной собственности на землю и созданиеавтоматизированной системы управления недвижимостью на уровнеМагаданской области. Областная программа предусматривает координацию разноплановыхмероприятий нормативно - методического, организационного,производственного, технического и образовательного характера впроцессе разграничения государственной собственности на землю. Особое место занимают задачи, связанные с внедрениемспециального программного обеспечения по управлению земельнымиучастками и иной недвижимостью, разграничением государственнойсобственности на землю и проведением других мероприятий поземлеустройству в соответствии с законодательством, что невозможноосуществить без привлечения средств федерального, областного иместных бюджетов. 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Целью программы являются проведение разграничениягосударственной собственности на землю на собственностьМагаданской области и собственность муниципальных образований,организация эффективного управления недвижимостью, реформированияи регулирования земельных и имущественных отношений на базесовременных автоматизированных систем и информационных технологий. Основными задачами программы являются: - создание в Магаданской области единой системыгосударственного учета объектов недвижимости на базе земельногокадастра; - создание автоматизированной системы управлениянедвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений; - подготовка сведений о земельных участках и согласованиеперечней земельных участков, подлежащих отнесению к собственностиМагаданской области и собственности муниципальных образований; - постановка на государственный кадастровый учет земельныхучастков всех форм собственности и связанных с ними объектовнедвижимого имущества; - разработка и совершенствование нормативной правовой базы вобласти реформирования и регулирования земельных и имущественныхотношений; - создание автоматизированных банков данных о земельныхучастках и связанных с ними объектах недвижимого имущества(зданиях и сооружениях, участках недр, обособленных водныхобъектах), как единого государственного информационного ресурса; - развертывание программно - технических комплексов,современных отечественных информационных технологий и программныхсредств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизациюпроцессов формирования, учета, оценки, управления и распоряженияземельными участками и прочно связанными с ними объектаминедвижимости, контроля за использованием земель и поступленийплатежей за землю в бюджеты соответствующих уровней; - организация и проведение подготовки и переподготовкикадров, обеспечивающих управление и распоряжение землей и инойнедвижимостью на уровне области и муниципальных образований. Для решения указанных задач предусмотрен комплекс правовых,организационных, финансовых, научно - технических иземлеустроительных программных мероприятий, позволяющих к 2007году провести разграничение государственной собственности на землюи сформировать эффективную систему информационной поддержкипроцессов управления недвижимостью, реформирования и регулированияземельных и имущественных отношений в Магаданской области. 3. СРОКИ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ Программа рассчитана на 6 лет и реализуется в три этапа. На I этапе (2002 - 2003 годы) планируется проведениемероприятий по разграничению государственной собственности наземлю, в части формирования сведений о земельных участках, накоторых расположено недвижимое имущество, находящееся в областнойи муниципальной собственности или приватизированное из нее, атакже предоставленное органам государственной власти и местногосамоуправления, государственным и муниципальным предприятиям иучреждениям, иным некоммерческим организациям, созданным органамигосударственной власти и местного самоуправления. Планируется разработка нормативно - методических документов,обеспечивающих управление недвижимостью, реформирование ирегулирование земельных и имущественных отношений в Магаданскойобласти. Начинается развертывание программно - технических комплексовподдержки информационных баз данных о недвижимости исоответствующей информационно - технической инфраструктуры. На базе филиала Высшей школы приватизации ипредпринимательства Минимущества России по Дальневосточномуфедеральному округу организуется планомерное обучение кадров вобласти управления недвижимостью, реформирования и регулированияземельных и имущественных отношений. В течении I этапа будут реализованы мероприятия по оснащениюпрограммно - техническими комплексами автоматизированной системыуправления недвижимостью, как за счет областного бюджета, так и засчет бюджетов муниципальных образований, проведена работа пооформлению прав пользования земельными участками областными имуниципальными предприятиями и учреждениями. На II этапе (2004-2005 годы) продолжается проведениемероприятий по разграничению государственной собственности наземлю и вводу в автоматизированные базы данных информации оземельных участках. Завершается внедрение автоматизированной системы управлениянедвижимостью и поддерживающих ее программно - техническихкомплексов, в основной массе будет проведена подготовка кадров всистеме государственного и муниципального управлениянедвижимостью. На II этапе предусмотрена разработка методовинформационно - коммуникационного взаимодействия с внешнимиинформационными системами, кадастрами и регистрами. Обеспечиваетсяучет и ведение реестра областных и муниципальных земель,областного и муниципального имущества, внедряются вновьразработанные методики определения арендной платы за земельныеучастки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, проводятсяработы по государственному учету и регистрации права собственностиобластных и муниципальных земель в соответствии с федеральнымизаконами. На III этапе (2006-2007 годы) планируется завершитьреализацию основных мероприятий программы, в части разграничениягосударственной собственности на земли всех категорий,формирование перечней земель, находящихся в собственностиМагаданской области, муниципальных образований; создатьинформационно - техническую базу управления государственной имуниципальной недвижимостью; укомплектовать систему управленияпрофессиональными кадрами. К 2007 году в результате разграничения государственнойсобственности на землю будет сформирована эффективнаяинформационно - техническая система поддержки процессов управлениянедвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений. 4. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ Система мероприятий программы включает в себя комплексмероприятий по разграничению государственной собственности наземлю и формированию автоматизированных баз данных о земельныхучастках и объектах недвижимости, находящихся в собственностиМагаданской области и муниципальных образований. Предполагается проведение организационных иземлеустроительных работ, включающие подготовку, согласование иутверждение перечней земельных участков, на которые вустановленном порядке возникает право собственности у Магаданскойобласти и муниципальных образований, с составлением планово -картографических материалов, а также регистрация соответствующегоправа собственности на них, оформление прав пользования наземельные участки областных и муниципальных предприятий иучреждений. Мероприятия по созданию информационно - техническогообеспечения управления и распоряжения земельными участками ипрочно связанными с ними объектами недвижимости включают в себявнедрение на областном и муниципальном уровне соответствующейавтоматизированной системы, создание информационно - техническойинфраструктуры и развертывание программно - технических комплексовобеспечивающих информационную поддержку принятия управленческихрешений. Комитет по управлению государственным имуществом Магаданскойобласти и уполномоченные органы по управлению муниципальнымимуществом будут оснащаться средствами вычислительной иинформационно - коммуникационной техники, программно - аппаратнымисредствами защиты информационных систем от несанкционированногодоступа, инженерными средствами обеспечения жизнедеятельностипрограммно - технических комплексов системы на объектах ихустановки. В плане реализации настоящей программы планируетсясоздать 17 программно - технических комплексов в уполномоченныхорганах исполнительной власти Магаданской области и муниципальныхобразований. Минимуществом России будет разработано и внедрено специальноепрограммное обеспечение для автоматизированной системы управлениянедвижимостью. Планируется введение единого в Российской Федерацииспециального программного обеспечения по управлениюгосударственной и муниципальной недвижимостью. В ходе подготовки и переподготовки кадров предполагаетсяорганизовать обучение 45 специалистов уполномоченных органовисполнительной власти Магаданской области и муниципальныхобразований. Специалисты органов по управлению государственным имуниципальным имуществом пройдут обучение по вопросаминформационно - технического обеспечения в сфере управленияземельными ресурсами, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений, включая подготовку операторов иадминистраторов автоматизированной системы. Обучение будет такжеосуществляться по вопросам организации методологии проведенияработ по разграничению государственной собственности на землю,правовым основам и технологиям кадастрового учета недвижимости,приобретению и прекращению прав на землю, экономическим методамоценки земель, стимулирования рынка земли и недвижимости,оптимизации арендных отношений на землю, государственномурегулированию оборота земель. Мероприятия программы, сгруппированные по видам работ,представлены в приложении к программе. 5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ В результате реализации программы будет создана информационно- техническая система для обеспечения планомерной ипоследовательной реализации государственной политики поэффективному использованию земли и иной недвижимости, активномувовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированиюинвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересахМагаданской области и муниципальных образований, а такжеформированию банка данных о земле и иной недвижимости как единогогосударственного информационного ресурса. Разграничение государственной собственности на землюобеспечит целостность управления и распоряжения земельнымиучастками и объектами недвижимости, как единым объектомналогообложения оптимизирует процесс их регулирования, сформируетдополнительные условия для укрепления федеративных отношений иразвития местного самоуправления. Важнейшим результатом при этомстанет обеспечение единого подхода к управлению государственной имуниципальной недвижимостью, а также стимулирования ихрационального использования и гражданского оборота. Создаваемая информационная система используется приформировании перечней земельных участков, на которые у Магаданскойобласти и муниципальных образований возникает право собственности,а также при проведении инвентаризации и учета государственныхземель, что обеспечит полное описание и структурированиеналогооблагаемой базы в сфере земельных платежей и учетплательщиков земельного налога и арендной платы. В процессе реализации программных мероприятий будут созданыинформационно - технические инфраструктуры и автоматизированныебазы данных о недвижимости, повышена квалификация управленческихкадров, что обеспечит достижение качественно нового уровняуправления недвижимостью. 6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Объем финансирования программы в ценах 2002 года изобластного и муниципальных бюджетов составляет 27,349 млн. руб., втом числе за счет средств областного бюджета - 2,912 млн. руб., засчет средств бюджетов муниципальных образований - 24,437 млн. руб. Средства области и муниципальных образований направляются напроведение работ связанных с разграничением государственнойсобственности на землю и формированием баз данных по земельнымучасткам, подлежащим отнесению к областной и муниципальнойсобственности, развертывание программно - технических комплексовдля управления недвижимостью, подготовку и переподготовку кадров всфере земельных и имущественных отношений на уровне области имуниципальных образований. Капитальные вложения направляются на развертывание программно- технических комплексов автоматизированной системы управлениянедвижимостью. По статье "прочие нужды" осуществляется финансированиесоздания нормативно - методического обеспечения в сфере управлениянедвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений, комплекса ресурсоемких мероприятий поразграничению государственной собственности на землю, а такжесоздания информационно - технической инфраструктуры икоммуникационных средств связи в системе управления недвижимостью. Объем и источники финансирования программы, в том числе засчет средств областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований, приведены в таблице.N Наименование Затраты на 2002-2007 г.г.п/п (млн. руб. в ценах 2002 года)Годы 2002- 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20071. Затраты попрограммеВсего: 27,349 - 8,064 5,756 4,775 4,460 4,2942. Из них:за счетбюджетаМагаданской 2,912 - 1,148 0,532 0,444 0,401 0,387области3. за счетбюджетовмуниципальныхобразований 24,437 - 6,916 5,224 4,331 4,059 3,907 В ходе реализации программы отдельные мероприятия, объемы иисточники их финансирования подлежат ежегодной корректировке наоснове анализа полученных результатов, с учетом реальныхвозможностей областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований. Участие муниципальных образований в реализации программы ифинансирование программных мероприятий за счет их бюджетовопределяется на основании соглашения между заказчиком программы исоответствующими муниципальными образованиями Магаданской области. 7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ Финансирование работ по Программе за счет средств областногобюджета производится целевым назначением через заказчика. Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиямопределяются заказчиком на конкурсной основе. Заказчик Программы осуществляет свои функции вовзаимодействии с заинтересованными территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти, органами исполнительнойвласти Магаданской области и органами местного самоуправления. Контроль за реализацией Программы осуществляется всоответствии с Законом Магаданской области "Об областных целевыхпрограммах" от 24.11.1999 № 102-ОЗ.